Шпора: Шпоры
Вопрос №4 Административное право как отрасль российское право: понятие,
предмет, метод, система, субъекты.
Предмет административного права.
Предмет АП Ц общественные отношения в сфере государственного управления, а
также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности
общества.
Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права:
По субъектному признаку:
между соподчиненными субъектами государственного управления
(вертикальные отношения);
между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии
соподчинения (горизонтальные отношения);
между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами
местного самоуправления;
между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;
между субъектами исполнительной власти и гражданами;
между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.
По признаку государственно-территориального устройства:
между центральными органами федеральной исполнительной власти и
исполнительными органами субъектов федерации;
между органами исполнительной власти субъектов федерации;
между органами исполнительной власти субъектов федерации и
исполнительными органами местного самоуправления.
В зависимости от направления действия:
внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий органов
исполнительной власти вовне;
внутренние отношения, т.е. внутриорганизационные, внутрисистемные
отношения.
Метод административного права.
Метод административного права Ц это совокупность предписывающих, запрещающих
и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.
Характеристика административно-правового метода:
1. представляет собой определенное соотношение средства предписания,
запрета и дозволения;
2. наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;
3. чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из
участников регулируемого отношения;
4. не исключает использования диспозитивных средств;
5. отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.
Предписание Ц метод правового урегулирования, предполагающий возложение на
субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных
действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.
Запрет Ц метод правового регулирования, предполагающий возложение
обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от
определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного
принуждения.
Дозволение Ц метод правового регулирования, предоставляющий участникам
управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый
вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами
административного права.
Система административного права
Система административного права Ц внутреннее строение административного права
как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых
институтов и норм.
Признаки системы административного права:
обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;
представляет собой объективное правовое явление;
характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью
административно-правовых норм и институтов;
включает определенные элементы;
изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования
(управленческих отношений).
Институты административного права:
принципов государственного управления;
административно-правового статуса граждан (физических лиц);
административно-правового статуса органов исполнительной власти;
государственной и муниципальной службы;
административно-правового статуса негосударственных (общественных)
объединений;
административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных
субъектов управления;
административно-правовых режимов;
форм государственного управления;
методов государственного управления;
административной ответственности;
административного процесса;
обеспечения законности в государственном управлении;
административно-правовых норм межотраслевого управления (координации);
административно-правовых основ управления в сфере экономики;
административно-правовых основ управления в административно-правовой
сфере;
административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере.
Предмет и методы АП.
АП Ц отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения,
возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти.
Предмет АП Ц совокупность общественных отношений, складывающихся
в процессе организации и деятельности исп. власти.
Метод правового регул-я Ц способы воздействия на волю и поведение
участников правовых отношений.
Для АП характерны след. методы прав. регул-ния:
метод власти-подчинения или метод прямого
распорядительства (отношения в рамках АП строятся на подчинении одного
участника другому).
метод рекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретают
правовую силу при условии принятия ее другим участником управления).
метод согласования (субъекты, находящ. на одном уровне гос.
механизма, предпр. совместн. действия в форме адм. договора).
Суть методов адм.-правового регул-я управленческих отнош.
заключаются в следующем:
установление определ. порядка действий Ц предписание к действию в
опред. условиях и надлежащим образом, предусмотренным соответсвующей
админ.-правовой нормой;
запрещение опред. действий под страхом применения соотв. юрид.
средств воздействия;
предоставление возможности выбора одного из предусмотренных
адм.-правойо нормой вариантов должного поведения;
предоставление возможности совершать либо не совершать действия,
предусмотренные адм.-правовой нормой в условиях, определенных данной нормой.
ВОПРОС №7 Реализация административно-правовых норм
Реализация
административно-правовых норм
Реализация административно-правовых норм означает практиченское использование
содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих
отношений, т.е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом
выраженных волеизъявнлений, Естественно, что в указанном процессе участвуют
все стороны управленческих отношений, но по-разному, т.е. в соответствии с их
административно-правовым статусом.
Известны два основных варианта реализации административно-правовых норм:
исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и
использование.
Исполнение административно-правовых норм Ч точное следонвание участников
регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам
или дозволениям, которые в них содержатся. Данный вариант реализации правовых
норм универнсален, так как его субъектами являются любые участники
управленнческих отношений. От качества, объема и уровня исполнения зависит
реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового
режима в сфере государственного управления. Поэтому исполнение является
важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной
дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.
В отличие от реализации применение административно-правовых норм
является прерогативой соответствующих субъектов исполнинтельной власти. Оно
практически выражается в издании полномочнным органом (должностным лицом)
индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо
процессуальнных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным
административным делам (например, приказ о назначении на должнность, решение по
жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и т.п.).
Административно-правовая норма реализуется не в результате исполнения той или
иной стороной управленческого отношения какого-либо, например, запрета (переход
улицы в неполонженном месте и т.п.), а путем официального юридически-властного
решения конкретного административного дела, что относится исключительно к
компетенции органов государственного управления (должностных лиц).
Правоприменение Ч обобщенная характерис тика функционирования механизма
исполнительной власти. Вот почему граждане не имеют полномочий по применению
административно-правовых норм.
Правоприменение в административном порядке и случаях, специально
предусмотренных действующим российским законодательством, возлагается также
на народные суды (народных судей). В частнности, такого рода действия
судебные органы осуществляют как при наложении административных взысканий за
совершение администнративных правонарушений (например, за мелкое
хулиганство), так и при рассмотрении и разрешении ряда административных но
своей сути споров (например, по жалобам граждан на неправомерные действия
органов управления и должностных лиц).
Таким образом, исполнение и применение есть два основных спонсоба реализации
административно-правовых норм. Что касается соблюдения этих норм как
самостоятельного способа их реализации, свянзанного с реакцией участников
управленческих отношений на запренты, то следует иметь в виду, что по
существу оно является конкретнным выражением их исполнения. Соблюдение Ч
основа реализации административно-правовых норм в любом из названных ранее
спосонбов; это Ч наиболее общая категория, характеризующая правопоряндок и
дисциплину в сфере государственного управления, а не их частнное проявление.
Использование вряд ли можно отнести к числу терминов, именющих юридическое
значение. Фактически его можно трактовать лишь как элемент дополнительной
характеристики исполнения донзволительных административно-правовых норм.
Процесс реализации административно-правовых норм в наши дни далек от
идеального. Такое его состояние является одним из проявнлений существующего
кризиса исполнительной власти, выражающенгося в недееспособности многих
административно-правовых форм, обилии административно-правовых нарушений,
дисциплинарных проступков, в управленческой УсуверенизацииФ, приводящей к
пракнтическому игнорированию многих норм в регионах и на местах, и т.п.
Естественно, что все это не соответствует условиям формирования правового
государства. Конституция Российской Федерации 1993 года закладывает основы
для обеспечения эффективной реализации всех правовых норм, включая и
административно-правовые.
Самостоятельное значение имеет вопрос о действии
административно-правовых норм, т.е. об их юридической силе.
ВОПРОС №8 Административно-правовые отношения: понятие, содержание,
особенности, субъекты. Основания возникновения, изменения и прекращения этих
отношений.
Понятие и виды административно-правовых отношений.
Административно-правовое отношение Ц урегулированное административно-правовой
нормой управленческое отношений, участники которого наделены субъективными
правами и юридическими обязанностями. Установленными данной юридической
нормой.
Особенности административно-правовых отношений:
это властноотношения, т.е. они обусловлены неравенством участников;
это результаты опосредования управленческих отношений административно-
правовыми нормами;
для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями
государственно-властного характера;
возникают связи с практической деятельностью органов исполнительной
власти;
могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны
необязательно;
споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном)
порядке;
при нарушении требований административно-правовой нормы сторона
отношений несет ответственность перед государством;
по своей сути Ц организационные, т.е. направлены на организацию
совместной деятельности людей и их коллективов.
Виды административно-правовых отношений:
1. По содержанию:
Материальные Ц общественные отношения в сфере управления,
урегулированные материальными нормами административного права;
Процессуальные Ц управленческие отношения, урегулированные на основе
административно-процессуальных норм.
2. По функциям права:
Регулятивные Ц складывающиеся на основе регулятивных административно-
правовых норм;
Охранительные Ц складывающиеся на основе охранительных административно-
правовых норм.
3. По характеру связей между участниками правоотношений:
Вертикальные Ц отношения лвласть - подчиненный;
Горизонтальные Ц отношения между не соподчиненными субъектами
административного права.
4. По характеру юридических фактов:
Порожденные правомерными действиями;
Порожденные неправомерными действиями;
Порожденные событиями.
5. В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений:
Внутренние Ц отношения, связанные с формированием управленческих
структур, определение принципов взаимодействия между управленческими
структурами. Отношений между работниками внутри управленческой структуры.
Внешние Ц отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних
функций управления.
6. В зависимости от способа защиты:
Защищаемые в судебном порядке;
Защищаемые во внесудебном (административном) порядке.
Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений.
АПО Ц ОО, регулируемые нормами АП, кот. складываются в сфере гос. управления.
Особенности АПО:
а) в кач. одной из сторон данных отношений всегда выступает соответствующий
орган исп. власти или его должно. лицо, наделенное управленч. полномочиями;
б) одна из сторон АПО принимает решение (издает предписание) и может
применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими
гос.-властными полномочиями;
в) многие органы исп. власти и их должн. лица обладают правом издания
нормативных актов, действуя по поручению гос-ва;
г) АПО могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание)
второй стороны не явл-ся обязательным;
д) споры, возникающие между участниками АПО, разрешаются в большинстве
случаев в административном (несудебном) порядке Ц путем непосредственно юрид.
властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исп.
власти;
е) в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет отв-ть
перед гос-вом в лице его органов.
Виды АПО:
В завис-сти от особенностей участников отношений сущ-ют:
а) между соподчиненными субъектами исп. власти, находящимися на различном
организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);
б) между несоподчиненными субъектами исп. власти, находящимися на одинаковом
организационно-правовом уровне (два министерства, администрации двух
областей);
в) между субъектами исп. власти и не находящимися в их организационном
подчинении гос. объединениями, предприятиями и учрежд. (финансовый контроль,
административный надзор);
г) между субъектами исп. власти и исп. органами системы МСУ;
д) между субъектами исп. власти и общ. объединениями;
е) между субъектами исп. власти и гражданами и др.
В завис-сти от гос. устройства различают отношения, возникающие:
а) между центральными органами фед. исп. власти и исп. органами субъектов РФ
(между правительством РФ и правительствами республик);
б) между органами исп. власти субъектов РФ, находящимися на одном уровне
(между правительствами двух республик);
в) между органами исп. власти субъектов РФ, стоящими на разных уровнях (между
администрацией Красноярского края и входящего в его состав Эвенкийского АО).
В завис-сти от конкретных целей возникновения общ. отношений, выделяют:
внутренние Ц отнош., связанные с формированием управленческих структур,
опред. основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением
прав и обяз., прав и ответственности между работниками аппарата органа
управления. Стороны в этих отношениях Ц соподчиненные исп. органы, их
структурные подразд., должн. лица.
внешние Ц отнош., связ. с непосредств. воздействием на объекты, не
входящие в сист. исп. власти (напр., граждан, общ. объед., коммерч. структуры).
По характеру юрид. фактов АПО делятся на:
а) порожденные правомерными действиями;
б) порожденные неправомерными действиями.
По содержанию различают следующие виды АПО:
материальные Ц ОО в сфере управления, кот. регулируются материальными
нормами АП;
процессуальные Ц отнош., складывающиеся в сфере управления в связи с
разрешением индивидуально-конкретных дел,кот. регулируются адм.-процессуальными
нормами.
Субъекты АП.
Субъект АП - обладатель прав и обязанностей, кот. он наделен с целью
реализации полномочий, возложенных на него АП.
Субъекты АП могут стать субъектами адм. правоотношений, если имеют место:
а) адм.-правовые нормы, предусматривающие права и обяз-сти субъекта;
б) адм. правоспособность и дееспособность S;
в) основание возникновения, изменения и прекращения правоотнош-я.
S адм.-правовых отношений Ц лицо или организация, кот. в соотв. с
действующим зак-вом являются участниками управленческих отношений, регулируемых
нормами АП, наделены опред. правами и обязанностями в сфере гос. управления и
способны их осуществлять.
Адм. правоспособность Ц установленная и охраняемая гос. возможность S
вступать в АПО.
Адм. дееспособность Ц способность S своими действиями приобретать права и
создавать для себя юрид. обязанности, реализовывать их в рамках конкретных АПО.
В кач. S АП можно рассматривать РФ, субъекты РФ, гос. и негос. организации. В
этой роли они обладают адм. правоспособностью. Однако в конкретных АПО они не
участвуют. Адм. дееспособностью обладают их органы исп. власти или
управления.
S АП (адм.-пр. отношений) могут быть индивидуальными и коллективными.
Индивидуальные S:
а) граждане РФ;
б) иностранные граждане;
в) лица без гражданства.
Коллективные субъекты:
а) гос. организации: органы исп. власти (гос. управления); гос. предприятия,
учреждения и их объединения; структурные подразд. органов исп. власти,
наделенные собственной компетенцией.
б) негос. организации: общ. объед. (партии, союзы, общ. движения и т.п.);
трудовые колл., различные коммерч. структуры; органы МСУ.
ВОПРОС №9 Источники административного права. Кодификация и систематизации
административного законодательства
Источники АП.
Источники АП Ц юридические акты различных государственных органов, в кот.
сод-ся адм.-прав. нормы. В завис-ти от юр. силы актов, содержащих адм.-прав.
нормы, источники АП можно разделить на след. группы:
Актф фед. органов подразделяются на Законы РФ и подзаконные фед. акты.
Законы РФ:
а) Конст. РФ, обладает высшей юр. силой и явл-ся базой текущего зак-ва;
б) акты Федерального Собрания РФ:
фед. конст. законы Ц основные законы, кот. сод. нормы, устанавливающие сист.
органов гос. управления, определ. круг прав и обязанностей граждан и общ.
организаций;
фед. законы, издаваемые в порядке текущего зак-ва, регулируют различные
стороны общ. и хоз. жизни;
акты ФС (декларации, положения, пост-я и др.).
Подзаконные федеральные акты:
а) указы, распоряжения Президента РФ;
б) пост-я, распоряжения Прав-ва РФ;
в) норм. акты министерств и других центр. органов;
г) приказы, пост-я, инструкции иных фед. органов исп. власти и руководителей
федеральных предприятий, учреждений.
Акты субъектов РФ подразделяются на законы и подзаконные акты субъектов РФ.
Законы субъектов РФ:
а) конституции, уставы субъектов РФ;
б) законы субъектов РФ;
Подзаконные акты субъектов РФ:
а) указы, распоряжения президентов (губернаторов);
б) пост-я, распоряж. правительств субъектов РФ;
в) приказы, пост-я министерств субъектов Федерации;
г) приказы, пост-я иных органов субъектов Федерации, руководителей учреждений
субъектов РФ.
Акты органов МСУ (местного самоуправления) Ц нормативные акты местной
администрации, кот. действуют только на территории края, области, города,
района, сельской местности.
Виды актов МСУ: а) распоряжения, б) решения.
Международные акты, кот. регулируются, напр., вопросы безвизового
пересечения границ, таможенного контроля.
Источники административного права
Источники административного права Ч это внешние формы выражения
административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду
юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода
правовые нормы, т.е. нормативные акты.
Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие
источников административного права Российской Феде рации. В их числе
нормативные акты органов законодательной (преднставительной) власти, органов
исполнительной власти, а также разнличного рода утверждаемые этими органами
правила, положения, уставы и т.п.
К числу источников административного права относятся;
1. Конституция Российской Федерации 1993 года. Многие из со держащихся в
ней общих норм имеют прямую административно-пранвовую направленность. Это,
например, конституционные нормы, определяющие основы формирования и
деятельности органон исполнительной власти (ст. 77, 110Ч117), разграничение
предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов
федерации (ст. 71Ч73), закрепляющие основные права и свободы граждан в сфере
государственного управления (ст. 22, 24Ч25, 27, 30Ч35) и т.д. Ряд такого рода
норм вытекает непосредственно из содержания Федеративного договора.
2. Административно-правовые нормы содержатся также в законондательных
актах. Наибольшее значение при этом имеют законы Российской Федерации. В
качестве примера можно назвать Федеральнные Законы: от 14 апреля 1995 года УОб
общественных объединенияхФ1; от 31 июля 1995 года УОб основах
государственной службы Российской ФедерацииФ2; от 12 августа 1995
года УОб общих принципах организации местного самоуправленияФ; от 22 августа
1996 года УО высшем и послевузовском профессиональном образованнииФ и т.п.
В настоящее время законодательная форма источников административного права
значительно расширена. Это связано с тем, что в соответствии с Конституцией
Российской Федерации (ст. 5, 76) законодательные акты принимаются не только
на федеральном и реснпубликанском уровнях, как это было и раньше, но и
представительнными органами государственной власти всех субъектов федерации
(края, области, автономной области, автономного округа, городов федерального
значения).
3. Источником административного права являются нормативные указы Президента
Российской Федерации (ст. 90 Конституции Российской Федерации), а также
утверждаемые его указами полонжения (например, Положение о главе администрации
края, области, города федерального значения, автономной области, автономного
округа, утвержденное 3 октября 1994 года).
Принципиальное значение имеют указы Президента: от 17 марта
1997 года УО совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной
властиФ; от 25 июля 1996 года УО мерах по обеспенчению государственного
финансового контроля в Российской ФеденрацииФ.
4. К числу источников административного права относятся также нормативные
постановления Правительства Российской Федеранции (ст. 115 Конституции
Российской Федерации). Примером нормантивных актов Правительства могут служить
постановления: от 24 денкабря 1994 года УО лицензировании отдельных видов
деятельностиФ; от 12 января 1996 года УОб улучшении информационного обеспечения
населения Российской ФедерацииФ и т.п. Правительство также утвернждает
различного рода нормативные акты типа правил или полонжений, являющихся
источниками административного права. Им утнверждены: Положение о воинском
учете; Правила учета дорожно-транспортных происшествий; Устав Академии
народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации; Правила регистрации
безнработных граждан и т.д.
Однако, необходимо иметь в виду, что вопреки принципам разденления властей
постановления Правительства по-прежнему относят к числу законодательных
актов, что не соответствует их юридической природе.
5. В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источником
административного права служат нормативные акты государстнвенных комитетов,
министерств, комитетов и служб Российской Феденрации.
6. На республиканском уровне роль источников административного права
выполняют Конституции республик, их законодательство, президентские (там, где
таковые избраны) и правительстнвенные нормативные акты, такого же рода акты
министерств и ведомств.
7. В краях, областях, городах федерального значения, автономнных областях и
округах источниками административного права помимо законодательных актов
служат уставы субъектов федерации, а также издаваемые органами
государственной власти и государственнного управления этих образований
нормативные правовые акты (решения представительных органов, постановления и
распоряжения глав администрации).
8. Источниками административного права являются также норнмативные акты
представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае
наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями
(ст. 132 Конституции Российской Федерации),
9. Административно-правовые нормы могут найти свое выранжение в
межгосударственных соглашениях, которые в таких случаях следует рассматривать
в качестве источников административного права.
10. Наконец, источниками административного права внутри организационного
характера можно назвать нормативные акты руконводителей государственных
корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их
коллективных органов). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками
данного формирования.
Многообразие административно-правовых норм и источников административного права
остро ставит проблему его систематизации и кодификации.
Административное право относится к числу самых хаотичных отраслей правовой
системы Российской Федерации. Во мнонгом это объясняется его
многопрофильностью. Во всяком случае советская юридическая наука не смогла
выработать достаточно четких подходов к его систематизации,
В современных же условиях административное право отличается исключительной
мобильностью (постоянные изменения, преобразования, модификации). После
распада СССР Россия фактически стала создавать новую систему
административного права, многие аспекты которой оказались, однако,
концептуально не продуманными. Естестнвенно, что это существенно тормозит ее
реальное совершенствование. Новая Конституция Российской Федерации создает
прочную правонвую базу для проведения такого рода работы, включая
формирование стабильного законодательства по кардинальным вопросам
органинзации и функционирования механизма исполнительной власти,
упонрядочение обильного массива действующих административно-правонвых норм
различного уровня, нередко устаревших и противоречащих друг другу.
По существу сейчас кодифицирован лишь один институт действунющего российского
административного права. Имеется в виду Кодекс об административных
правонарушениях, объединивший нормы мантериального и процессуального
административного права. Но это Ч лишь частичная кодификация. Однако полная,
всеобъемлющая кодификация административно-правовых норм вряд ли возможна в
принципе. В силу этого на первый план выдвигается задача систенматизации
административно-правовых норм, приведения их в соотнветствие с потребностями
сегодняшнего дня, с интересами проводимой экономической реформы, с институтами,
закрепленными в новой российской Конституции. Разумеется, что при этом
требуется сущестнвенное обновление соответствующего, административно-правового
нормативного материала, а также устранение довольно частых пробенлов в
административно-правовом регулировании управленческих обнщественных отношений,
инкорпорация административного права (объединение и расположение в
систематизированном порядке норм по его важнейшим институтам) и т.п.
Сейчас многие управленческие проблемы регламентированы в кодификационных
актах других отраслей российского права (например, в Водном, Таможенном
Кодексах Российской Федерации). Их можно было бы свести в единый
кодификационный акт типа Основ административного законодательства Российской
Федерации, на базе которых была бы возможной проблемная (отраслевая)
кодификация типа той, которая осуществлена в отношении норм по борьбе с
административными правонарушениями. Но ситуация усложняется в связи со
значительным расширением объема и масштабов законотворческой деятельности.
При этом Конституция Российской Федерации относит административное и
административно-процессуальное право к совместному ведению Российской
Федерации и ее субъектов (ст. 72). Налицо Ч многоступенчатость
законодательства, что не может не сказаться на попытках сформировать единые
для всей страны правовые основы государственно-управленческой деятельности. С
учетом разделения властей было бы обоснованным отказаться от (фрагментар ного
включения в законы, посвященные организации и деятельности представительных
органов государственной власти, норм, отнонсящихся к органам исполнительной
власти.
Таким образом, очевидны перспективы работ по систематизации административного
права, связанные с решением глобальной задачи становления прочных основ
российского правового государства.
ВОПРОС №10 Граждане России как субъекты административного права.
Граждане и их административно-правовой статус.
Административно-правовой статус гражданина Ц это юридическое закрепление
положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических
обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных
административно-правовыми нормами.
Элементы административно-правового статуса граждан:
1. принципы административно-правового статуса граждан;
2. гражданство;
3. административная правосубъектность (право-дееспособность граждан);
4. права и обязанности граждан с сфере государственного управления;
5. административная ответственность граждан;
6. юридические гарантии административно-правового статуса граждан.
Основные нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой
статус граждан:
Конституция РФ, 12.12.1993;
Декларация прав и свобод человека и гражданина, 22.11.1991;
ФКЗ лО референдуме Российской Федерации, 10.10.1995;
ФКЗ лОб уполномоченном по правам человека в Российской Федерации,
26.02.1997;
ФЗ лОб общественных объединениях, 19.05 1995;
Закон РФ лО гражданстве Российской Федерации, 28.11.1991;
Закон РФ лОб обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан, 27.04.1993;
ФЗ лОб основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ, 19.09.1997;
ФЗ лОб обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, 26.11.1996;
ФЗ лО беженцах, 19.02.1993;
ФЗ лО вынужденных переселенцах, 19.02 1993;
ФЗ лО профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности,
12.01.1996;
ФЗ лО свободе собственности и религиозных объединениях, 26.09.1996;
Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, КоАП, Трудовой кодекс РФ и
другие нормативные правовые акты, закрепляющие права и свободы граждан.
Виды административно-правовых статусов граждан:
1. общий административно-правовой статус граждан Ц общее статусное
положение гражданина в сфере государственного управления, которое
закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;
2. родовой (специальный) административно-правовой статус Ц отражает
особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере
государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи,
военнослужащие и т.д.);
3. индивидуальный административно-правовой статус Ц конкретизирует
(фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере
государственного управления с учетом пола. Возраста, образования, профессии,
семейного положения и других особенностей
Административно-правовой статус граждан.
Адм.-пр-й статус гражд. РФ Ц часть общего правового статуса, установленного К
РФ, законом лО гражданстве РФ и др. актами.
Адм.-правовой статус гражд. Ц комплекс прав и обязанностей
граждан, закрепленных нормами АП, а также гарантии реализации прав и
обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами гос. и МСУ).
Правовое положение граждан определ-ся объемом и характером адм.
правосубъектности.
Элементы правосубъектности:
адм. правоспособность Ц способность гражданина иметь опред. права,
предусм. нормами АП, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере гос.
управления.
адм. дееспособность Ц способность гражданина своими действиями
приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотр. нормами АП,
и нести ответственность в соотв. с адм.-прав. нормами.
Виды адм. дееспособности:
а) полная Ц с 18 лет; б) ограниченная Ц с 16 лет; в) частичная Ц с 7 лет.
На адм. дееспособность влияет наличие у граждан опред. заболеваний (душевная
болезнь, слабоумие). В силу указ. обстоятельств граждане могут быть признаны
частично или полностью недееспособными.
Согласно ст. 2.8. Кодекса РФ об адм. правонаруш. не подлежит адм.
ответственности физ. лицо, кот. во время соверш. противоправных действий
(бездействия) находилось в сост. невменяемости, т.е. не могло осознавать
фактич. хар-р и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить
им вследствие хронического психич. расстройства, временного психич.
расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
1. Правовое положение иностр. гражд. регламентируется Конст. РФ, межд.
договорами, Правилами пребывания иностр. гражд. в СССР.
Согл. Конституции РФ (ч. 3 ст. 62) иностр. гражд. и лица б/гражд. пользуются
в РФ правами и несут обязанности наравне с гражд. РФ, кроме случаев,
установленных федеральными законами или межд. договорами.
находящиеся на территории РФ ино. гражд. и лица б/гражд. подлежат адм. отв.
на общих основаниях с гражд. РФ. Вопросы об ответственности за адм.
правонаруш., совершенные на территории РФ иностр. гражданами, кот. согласно
действующим законам и междунар. договорам пользуются иммунитетом от адм.
юрисдикции РФ разрешаются дипломатич. путем.
Зак-во различает иностр. граждан, постоянно проживающих и временно
пребывающих на территории РФ, а также проезжающих через территорию РФ
транзитом. Иностр. граждане, находящиеся на терр. РФ, если они имеют
разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел, - постоянно
проживающие. Иностр. граждане, находящиеся на терр. РФ на иных законных
основаниях, - временно пребывающие.
Особенности правосубъектности лиц, находящ. на терр. РФ и не являющихся
ее гражданами:
а) ин. граждане и лица б/гражд. не могут быть гос. служащими, занимать некот.
должности, работать в ОВД;
б) ин. граждане и лица б/гражд. не допускаются к деят-ти, связ. с гос. тайной.
в) на ин. гражд. и лиц б/гражд. не распростран. воинская обязанность;
г) за ряд правонаруш. к отв-сти могут привлекаться только ин. гражд. и лица
б/гражд.
д) только к иностр. гражданам и лицам б/гражд. применяется такое адм.
наказание, как выдворение;
е) ин. граждане и лица б/гражд. проживают и осуществляют свою деят-ть на
основании спец. док-тов.
ж) для ин. гражд. могут быть установлены огранич-я в передвиж. и выборе места
жит-ва;
з) по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно перемещаться
при условии уведомления об этом органов внутр. дел. По прибытии в пункт
назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание;
е) при наличии обст-тв, установленных зак-вом, выезд из России может быть не
разрешен.
ВОПРОС №12 Органы исполнительной власти как субъекты административного
права: понятие, ситема, структура, правовое положение, функции.
Орган исполнительной власти - это организационно-правовой институт,
представляющий собой структурно обособленную единицу государственной
администрации, посредством которого реализуются управленческие функции
исполнительной власти и совершаются юридически значимые действия от имени
государства. Этот институт имеет свою структуру, компетенцию, наделен
оперативной самостоятельностью для осуществления исполнительно-
распорядительной деятельности. Основная задача органов исполнительной власти
- осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов
административного права. Специфику административно-правового статуса любого
органа исполнительной власти определяют его функции и задачи, которые он
реализует в процессе управления от имени государства в объеме и пределах
своей компетенции.
Административная правосубъектность (право- и дееспособность) органов
исполнительной власти возникает с момента их образовани.
Основными чертами, характеризующими административно-
правовой статус органов исполнительной власти, являются:
o наличие установленных правовыми нормами задач, функций и
компетенции, содержание и объем которых определяет место органа в системе
исполнительной власти;
o организационная, функциональная и юридическая
обособленность;
o подчиненность по линейному или функциональному принципу
в иерархическом порядке, подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов
вышестоящим, обязательность исполнения распоряжений вышестоящих органов,
изданных в пределах их компетенции и предмета ведения;
o оперативная самостоятельность в пределах компетенции;
o подзаконный характер деятельности, т.е. на основе и во
исполнение закона;
o подконтрольность (в пределах и порядке определенном
законом) законодательным и судебным органам и поднадзорность прокуратуре по
вопросам законности действий и решений;
o право издания правовых актов определенного вида и
юридической силы;
o способ образования, реорганизации и упразднения;
o финансирование из государственного бюджета (федерального
или местного);
o оформление правового статуса этого органа положением,
утверждаемым вышестоящим органом, или законом.
Ядро административно-правового статуса органа исполнительной власти
составляет компетенция, выражающая меру власти, которой он наделен для
выполнения определенных задач. Компетенция - это строго определенный
нормативно-правовыми актами объем властных полномочий (прав) и обязанностей
органа исполнительной власти в отношении установленного для него предмета
ведения. Ее следует отличать от функций и задач органа исполнительной власти:
через функции определяются основные направления его деятельности по
достижению поставленных перед ним целей, а через компетенцию - пределы его
властных полномочий и предмета ведения при осуществлении возложенных на него
функций. Именно через компетенцию осуществляется вся исполнительно-
распорядительная деятельность органов государственной администрации и
определяются границы их ответственности перед государством и частными лицами.
Компетенция различных органов отличается по объему, т.е. по нормативно
закрепленному перечню правомочий и обязанностей. Объем компетенции того или
иного органа не есть раз и навсегда данная величина. Он может расширяться или
сужаться на законном основании (путем издания соответствующих нормативно-
правовых актов), в некоторых случаях фактически на основе сложившейся
практики. При определенных условиях между органами исполнительной власти
может возникать конфликт компетенций. Он может быть позитивным (когда
несколько органов считают себя компетентными решить определенный вопрос) и
негативным (когда ни один орган не считает себя уполномоченным решать данный
вопрос).
Основными чертами компетенции органа исполнительной
власти являются:
o а) нормативное происхождение: она возникает на основе
четко сформулированной нормы, определяющей ее объем;
o б) императивность: устанавливается нормативным путем для
осуществления публичного, а не для корпоративного интереса органа или личных
интересов должностных лиц. Отсюда орган исполнительной власти обязан
безоговорочно осуществлять компетенцию;
o в) неотчуждаемость: компетенция как сфера императивных
полномочий не может быть передана, за исключением предусмотренных законом
случаев делегирования полномочий. Делегирование должно осуществляться только
на основе закона и при наличии целесообразности посредством нормативно-
правового акта с указанием причин передачи полномочий. Делегирование носит
временный характер и орган, делегировавший исполнительно-распорядительные
полномочия в любой момент может вернуть их обратно.
Обязанности органов исполнительной власти можно подразделить на общие и
специальные. К общим в соответствии с действующим законодательством
относятся обязанности действовать на основе принципов законности, соблюдения и
уважения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, гласности.
Специальные обязанности связаны со спецификой функций органов исполнительной
власти и определяются соответствующими законами и положениями. Так, в
соответствии с Законом "О безопасности" 1992 г. органы, обеспечивающие
государственную безопасность, обязаны давать разъяснения по поводу ограничения
прав и свобод частных лиц. Согласно Закону "О милиции" 1991 г. органы милиции
обязаны обеспечивать лицу возможность ознакомления с документами и материалами,
в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы, разъяснять
основания и повод их ограничения и возникающие в связи с этим его права и
обязанности и т.д. В Положении о ГИБДД (ГАИ) 1998 г. содержится перечень
обязанностей этого органа, включающий более 20 пунктов.
Конституция РФ (ст. 53) закрепляет обязанность государства по возмещению им
ущерба, причиненного действиями (или бездействиями) его органов и должностных
лиц. Эта обязанность конкретизируется в текущем законодательстве. Так, в
соответствии с Законом "Об органах федеральной службы безопасности" 1995 г.
частные лица вправе требовать от органов ФСБ возмещения морального и
материального ущерба, причиненного действиями ее должностных лиц при
исполнении ими служебных обязанностей.
Орган исполнительной власти как субъект административного права имеет свою
организационную структуру и штаты. Штатным элементом структуры органа является
должность. Структура состоит из руководства (руководителя и его
заместителей) и аппарата управления. Компетенция руководства определяется
соответствующими правовыми актами. Аппарат органа исполнительной власти
включает его структурные подразделения (управления, департаменты, отделы и
т.д.) и их должностных лиц. Штаты органа определяются штатным
расписанием, которое утверждается его руководителем. Штатное расписание
- это правовой документ, в котором закреплено, кто, какие функции осуществляет и
за что отвечает. Оно определяет перечень структурных подразделений, их
наименование, должности, оклады.
Органы исполнительной власти: понятие, виды, система.
Орган исп. власти - это организация, кот., являясь частью гос. аппарата,
имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деят-ти, образована
в соотв. с зак-вом, наделена правом выступать по поручению гос-ва, призвана в
порядке исп. и распорядит. деят-сти осуществлять повседневное рук-во хоз.,
соц-культурной, адм.-политической сферами, заниматься межотраслевым
управлением.
Администр. парвоспособность и дееспособность органов исполн.
власти возник. одновр. с их образованием и опред. компетенции; прекращ-ся в
связи с их упразднением.
Образование, структура, порядок деят-сти и компетенция орг. исп. власти (их
задачи, функции, права и обяз-сти, формы и методы деят-сти) определены и
закреплены в соотв. законах, положениях и иных норм. актах.
Орг. исп. власти: а) осущ-ют организационно-распорядительную деят-ти; б)
наделены оперативной самостоятельностью; в) имеют постоянные штаты; г) образ-ся
вышестоящ. органами; д) подотчетны и подконтрольны вышестоящ. орг. исп. власти.
Адм.-правовой статус орг. исп. власти как статус коллект. субъекта
состоит из след. блоков:
целевого (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах деят-сти;
организационно-структурного (предусматривает правовые предписания,
регламентирующие: порядок образ-я, реорганизац. и ликвидации; структуру;
линейную и функциональную подчиненность);
компетенционного - совокупность властных полномочий и подведомственности
(компетенция в области планирования, контроля и т.д.).
Виды:
1. В соотв. с федеративным гос. устр-вом различают:
а) федеральные органы исп. власти;
б) органы исп. власти субъектов РФ.
2. В завис-сти от объема и хар-ра компетенции:
органы общей компетенции, кот. осущ-ют управление большинством отраслей
их сферы деят-сти;
органы спец. компетенции Ц кот. осущ. отраслевое, межотраслевое
(функциональное) или смешанное управление;
органы отраслевой компетенции Ц осущ. рук-во отдельными сферами или
отраслями управл-я.
органы внутриотраслевой компетенции Ц руководят в рамках отраслей
порученными участками работ (напр., территор. органы федеральных министерств);
органы межотраслевой (функциональной компетенции) Ц выполняют общие
специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер упр-я;
органы смешанной компетенции, т.е. органы, имеющие признаки как
отраслевой, так и межотраслевой сферы деят-сти.
3. В завис-стиот организац.-правовой формы.
Организац.-правовая форма Ц признак, по кот. органы исп. власти подраздел-ся
на: правительства, министерства, гос. комитеты, комитеты, службы, гл.
управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации,
мэрии, отделы и т.д.
4. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исп. власти
подраздел-ся:
а) на единоначальные Ц органы, в кот. решающая власть по всем вопросам
их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю;
б) коллегиальные Ц организационно и юридич. объединен. группы лиц, кот.
принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных
органов. В колл. органах решения принимаются большинством их членов в сочетании
с персональной отв-стью за их исполнение, за рук-во порученными участками
войны.
ВОПРОС №13 Общественные объединения как субъекты административного права
России: понятие, порядок и цели создания, правовой статус, прекращение
деятельности.
Общественные объединения и их административно-правовой статус.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся
на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе
объединения.
Основные черты общественных объединений:
1. являются видом некоммерческой организации, т.к. не преследуют цели
извлечения прибыли;
2. образуются как физическими, так и юридическими лицами;
3. формируются на добровольной основе, принуждения к вступлению
преследуются законом;
4. не наделены государственно-властными полномочиями, но могут их получить
от государственных органов и органов местного самоуправления;
5. действуют от своего имени.
Права общественных объединений:
1. свободно распространять информацию о своей деятельности;
2. участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов
местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными ФЗ лОб
общественных объединениях и другими законами;
3. проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;
4. учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую
деятельность;
5. представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и
участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах
местного самоуправления и общественных объединениях;
6. осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об
общественных объединениях;
7. выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни,
вносить предложения в органы государственной власти;
8. участвовать в избирательных компаниях в соответствии с федеральными
законами и законами субъектов РФ о выборах;
9. выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов в органы
государственной власти и органы ме6стного самоуправления (в случае
государственной регистрации общественного объединения как политического
общественного объединения).
Федеральным законом лОб общественных объединениях могут быть предусмотрены
дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.
Обязанности общественных объединений:
1. соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы
международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы,
предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
2. ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или
обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
3. ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о
продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения
постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о
руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в
единый государственный реестр юридических лиц;
4. представлять по запросу органа, регистрирующего общественные
объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного
объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в
объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
5. допускать представителей органа, регистрирующего общественные
объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;
6. оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные
объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи
с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ.
В соответствии с законом "Об общественных объединениях" 1995 г. под
общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся
на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе
объединения.
Всем общественным объединениям свойственны определенные
общие черты:
o образуются физическими и/или юридическими лицами на
добровольной основе;
o создаются без предварительного согласия органов
государственной власти;
o необязательность государственной регистрации: могут
регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать
без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица;
o участники общественного объединения имеют равные права и
несут равные обязанности;
o отношения с государством строят на принципе взаимного
невмешательства: не допускается вмешательство органов государственной власти
в деятельность общественных объединений, а самих объединений в деятельность
государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных законом;
o действуют от своего имени;
o являются некоммерческими объединениями: не имеют
извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяют
полученную прибыль между участниками.
Общественные объединения различаются по членству, целям
деятельности, составу и форме руководства. Они могут создаваться в следующих
организационно-правовых формах:
o общественная организация - основанное на членстве
общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для
защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
o общественное движение - состоящее из участников и не
имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные,
политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые его
участниками;
o общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов,
который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель
которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов,
иных, не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на
общественно полезные цели;
o общественное учреждение - не имеющее членства
общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида
услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям
указанного объединения;
o орган общественной самодеятельности - не имеющее
членства общественное объединение, целью которого является совместное решение
различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства,
работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного
круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией
программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;
o союз (ассоциация). Общественные объединения независимо
от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации)
общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов,
принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.
В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения
подразделяются на общероссийские, межрегиональные, региональные и
местные.
Административная правосубъектность общественных объединений возникает с
момента их создания. Они считаются созданными с момента принятия съездом
(конференцией) или общим собранием решения об образовании общественного
объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и
контрольно-ревизионных органов. С этого момента они могут осуществлять свою
уставную деятельность, приобретать права и принимать обязанности публично-
правового характера. Права и обязанности в сфере хозяйственного оборота
общественное объединение приобретает лишь после его государственной
регистрации в органах юстиции.
К основополагающим принципам правосубъектности
общественных объединений относятся:
o принцип международнопризнанной правосубъектности каждого
индивида и его право на свободу ассоциаций;
o добровольность (никто не может принуждаться к участию в
ассоциации, как и пребыванию в ней);
o негосударственный характер;
o законность организации и деятельности;
o некоммерческая цель;
o возможность ограничения права на ассоциацию в отдельных
случаях в порядке, установленном законом.
Административно-правовой статус общественных объединений включает комплекс
принадлежащих им прав и обязанностей, которые реализуются в их
взаимоотношениях с государственной администрацией.
Для осуществления своих уставных целей и задач эти
объединения имеют право:
o свободно распространять информацию о своей деятельности;
o участвовать в выработке решений в органах
государственной власти и органах местного самоуправления в порядке и объеме,
предусмотренном законодательством;
o проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и
пикетирование;
o учреждать средства массовой информации и осуществлять
издательскую деятельность;
o представлять и защищать свои права, законные интересы
своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной
власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
o осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные
законами об общественных объединениях;
o выступать с инициативами по различным вопросам
общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
o участвовать в избирательных кампаниях (в случае
государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе
данного общественного объединения положения об участии его в выборах).
Общественные объединения вправе осуществлять предпринимательскую
деятельность, если это соответствует их уставным целям и служит достижению
этих целей. Эта деятельность регулируется нормами частного права.
Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества и иные
хозяйственные организации, приобретать имущество, предназначенное для ведения
предпринимательской деятельности. Доходы от этой деятельности не могут
перераспределяться между их участниками, а должны использоваться только для
достижения уставных целей.
Во взаимоотношениях с органами исполнительной власти
общественные объединения, в частности, обязаны:
o ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные
объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного
места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и
данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений,
включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;
o представлять по запросу органа, регистрирующего
общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц
общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей
деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
o допускать представителей органа, регистрирующего
общественные объединения, на проводимые общественным объединением
мероприятия.
Рассматривая юридическую ответственность
общественных объединений, следует разграничивать:
o ответственность общественного объединения в целом;
o ответственность его должностных лиц;
o ответственность его членов.
Юридическая ответственность объединений наступает как за деяния, наносящие ущерб
интересам государства, так и за решения и действия, ущемляющие права и свободы
граждан. Она может быть как гражданско-правовой, так и публично-правовой.
Объединение несет гражданско-правовую ответственность, если его
должностные лица, действуя в рамках устава и полномочий, совершают гражданские
правонарушения (например невыполнение обязательств по сделке).
Публично-правовая ответственность наступает независимо от того,
зарегистрировано объединение или нет. Она имеет две основные формы: а)
приостановление деятельности объединения; б) его ликвидация и запрет
деятельности.
Административную ответственность общественные объединения несут как
юридические лица в соответствии с КоАП РФ и иными административно-правовыми
актами. При совершении общественным объединением деяний, наказуемых в
уголовном порядке, лица, входящие в их руководящие органы, должны нести
ответственность как руководители преступных сообществ, а их члены отвечают за
те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.
Вопрос о формах юридической ответственности общественных объединений решает
только суд по заявлениям прокурора, регистрирующего органа или иных
уполномоченных законом органов.
ВОПРОС №14 Гос. Служащие как субъекты административного права: понятие,
классификация, права, обязанности, правовые ограничения.
Обязанности и права государственного служащего.
Государственный служащий имеет право на:
1. ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по
занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки
качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-
технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
2. получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых
для исполнения должностных обязанностей;
3. посещение в установленном порядке для исполнения должностных
обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм
собственности;
4. принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными
обязанностями;
5. участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной
государственной должности государственной службы;
6. продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом
результатов и стажа работы, уровня квалификации;
7. ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей
деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к
личному делу своих объяснений;
8. переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет
средств соответствующего бюджета;
9. пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
10. проведение по его требованию служебного расследования для
опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
11. объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для
защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
12. внесение предложений по совершенствования государственной
службы в любые инстанции.
Государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные
органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой,
в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации,
их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную
службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода
на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной
ответственности государственного служащего, несоблюдения гарантий правовой и
социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной
службы.
Государственный служащий обязан:
обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции
РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе
регулирующих сферу его полномочий;
добросовестно исполнять должностные обязанности;
обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке
подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий,
за исключением незаконных;
в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать
обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений
и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и
принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и
законами субъектов РФ;
соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего
трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной
информацией;
поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих
должностных обязанностей;
хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не
разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных
обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство
граждан.
Административно-правовой статус государственных служащих
Служащий - это лицо, связанное с аппаратом (органом) управления отношениями
службы, т.е. лицо, предоставляющее за вознаграждение (жалование) свои личные
профессиональные или технические услуги для осуществления управленческим
аппаратом возложенных на него функций. Отношения службы связаны с
определенным видом социальной деятельности - управленческой деятельностью,
которая осуществляется как в государственной, так и негосударственной сфере
(муниципальная служба, служба в платном аппарате коммерческих и
некоммерческих организаций).
Государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению
исполнения полномочий государственных органов. Она включает федеральную
государственную службу, находящуюся в ведении РФ, и государственную службу
субъектов Федерации, находящуюся в их ведении. Административная
правосубъектность государственного служащего возникает с момента замещения
(занятия) им определенной должности. Статус должности определяет объем
правосубъектности служащего, его социально-правовое положение. Должность
- первичная социально-организационная структурная единица государственного
органа или учреждения, определяющая служебное место и роль замещающего ее лица,
комплекс его прав и обязанностей, а также требования к профессиональной
подготовке.
Государственные должности в соответствии с Законом "Об
основах государственной службы РФ" 1995 г. подразделяются на три вида:
o государственные должности категории
"А" (политико-судебные) - должности, устанавливаемые для непосредственного
исполнения полномочий определенного государственного органа (должности
Президента РФ, Председателя Правительства РФ, председателей палат Федерального
собрания РФ, руководителей органов законодательной и исполнительной власти
субъектов Федерации, депутатов, министров, судей и др.);
o государственные должности категории
"Б" - должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения
полномочий лиц, замещающих должности категории "А" (должности помощников
(советников) Президента, Председателя Правительства, Председателя
Государственной думы, министра и т.д., руководителя администрации Президента
РФ, руководителей Аппаратов Правительства, Федерального собрания, Верховного
суда и т.д.);
o государственные должности категории
"В" - это должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и
обеспечения их полномочий (должности начальников управлений и отделов в
Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства и т.д., заместителей
министров, начальников департаментов, управлений отделов федеральных органов
исполнительной власти, других сотрудников этих органов и т.д.).
Перечень государственных должностей дается в Реестре государственных должностей
РФ, утверждаемом Президентом. К государственным служащим относятся лица,
замещающие государственные должности категорий "Б" и "В", которые называются
государственные должности государственной службы. Эти лица образуют разряд
государственных служащих, которых в зарубежных странах принято называть
чиновниками. Их следует отличать от лиц, находящихся на службе у государства и
действующих на основе договора (контракта) - работников государственных
учреждений и предприятий (преподаватели, почтовые служащие и т.д.). Лица,
замещающие должности категории "А" - первые лица в государственном аппарате -
не относятся к разряду государственных служащих - чиновников, поскольку
замещают важнейшие политико-судебные должности.
Государственные должности государственной службы, т.е.
должности государственных служащих, подразделяются в иерархическом порядке на
пять групп:
o высшие государственные должности государственной службы
(5-я группа);
o главные государственные должности (4-я группа);
o ведущие государственные должности (3-я группа);
o старшие государственные должности (2-я группа);
o младшие государственные должности (1-я группа).
Должность - это пост государственного служащего, которому соответствует его
определенный квалификационный разряд (классный чин или ранг).
Квалификационный разряд (чин или класс) отличается от должности "титулом",
дающим его обладателю право занимать одну из должностей, соответствующую
этому рангу. В свою очередь, квалификационный разряд (чин) государственному
служащему присваивается при замещении им должности определенной группы.
Федерации государственным служащим могут быть присвоены
следующие квалификационные разряды (классные чины):
o действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3-го
класса - государственным служащим, замещающим высшие государственные
должности государственной службы;
o государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса -
государственным служащим, замещающим главные государственные должности
государственной службы;
o советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса -
государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности
государственной службы;
o советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса -
государственным служащим, замещающим старшие государственные должности
государственной службы;
o референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса -
государственным служащим, замещающим младшие государственные должности
государственной службы.
Для отдельных видов государственной службы могут устанавливаться свои
квалификационные разряды, воинские звания, дипломатические ранги.
Административно-правовой статус государственных служащих включает их права,
обязанности, ограничения, налагаемые в связи с прохождением службы, и
ответственность.
Он характеризуется рядом специфических особенностей:
o права и обязанности государственных служащих
устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они
состоят на службе;
o деятельность государственных служащих носит официальный
характер и подчинена осуществлению задач и функций, возложенных на
соответствующий орган;
o властные полномочия государственных служащих основаны на
правовых нормах и характеризуются императивностью и неотчуждаемостью, т.е. не
могут передаваться ими для осуществления какому-либо другому лицу без наличия
соответствующего правового предписания;
o осуществление служебных прав и обязанностей
гарантируется законодательством;
o законные предписания и требования государственных
служащих обязательны для всех, кому они адресованы.
Права и обязанности государственных служащих подразделяются на общегражданские и
служебные. Общегражданские права и обязанности государственных
служащих идентичны правам и обязанностям других граждан, однако они могут быть
ограничены законом в интересах нормального функционирования государственной
службы. Служебные права делятся на общие для всех государственных
служащих и специальные, обладание которыми зависит от замещения
конкретной должности.
К общим служебным правам государственных служащих
относятся, в частности, такие права:
o знакомиться с документами, определяющими их права и
обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы,
критериями оценки качества работы и условиями продвижения по службе, а также
с организационно-техническими условиями, необходимыми для исполнения ими
должностных обязанностей;
o получать в установленном порядке информацию и материалы,
необходимые для исполнения должностных обязанностей;
o посещать в установленном порядке для исполнения
должностных обязанностей предприятия, учреждения и организации, независимо от
форм собственности;
o принимать решения или участвовать в их подготовке в
соответствии с должностными обязанностями;
o на продвижение по службе, увеличение денежного
содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации;
o на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для
защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
o на внесение предложений по совершенствованию
государственной службы в любые инстанции и др.
Среди общих обязанностей государственных служащих можно
выделить такие обязанности, как:
o обеспечивать поддержание конституционного строя и
соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и
законов субъектов РФ;
o обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных
интересов граждан;
o исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в
порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных
полномочий, за исключением незаконных;
o в пределах своих должностных обязанностей своевременно
рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также
предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов
местного самоуправления и принимать по ним обоснованные решения на основе и в
порядке, установленном законодательством;
o соблюдать установленные в государственном органе правила
внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со
служебной информацией;
o хранить государственную и иную охраняемую законом тайну,
а также не разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных
обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство
граждан и др.
Возлагая на государственных служащих определенные
обязанности, законодательство предусматривает определенные ограничения,
связанные с государственной службой. Государственный служащий не вправе:
o заниматься другой оплачиваемой работой, кроме
педагогической, научной и иной творческой;
o быть депутатом законодательных (представительных)
органов или органов местного самоуправления;
o заниматься предпринимательской деятельностью лично или
через доверенных лиц;
o состоять членом органа управления коммерческой организации;
o быть поверенным по делам третьих лиц в государственном
органе, в котором он работает;
o использовать в неслужебных целях материально-
технические, финансовые, информационные средства и др.;
o получать гонорары за выступления и публикации,
вознаграждения от физических и юридических лиц;
o принимать участие в забастовках и т.д.
За неисполнение своих обязанностей, несоблюдение ограничений и правонарушения
государственные служащие несут дисциплинарную, административную, материальную и
уголовную ответственность. Дисциплинарная ответственность налагается за
совершение дисциплинарных проступков, связанных с нарушением служебной
дисциплины. В зависимости от тяжести дисциплинарного проступка служащему могут
быть объявлены: замечания, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном
служебном соответствии, увольнение. Государственный служащий, допустивший
должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до
решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения
должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Данное отстранение
производится распоряжением того руководителя, который назначил его на эту
должность. Дисциплинарное взыскание объявляется в приказе (распоряжении)
руководителя, наложившего взыскание, и сообщается наказанному под расписку.
Отказ последнего от расписки не влияет на действенность объявленного взыскания.
Материальная ответственность государственных служащих состоит в обязанности
служащего, причинившего материальный ущерб государству (органу, учреждению),
физическому или юридическому лицу, возместить ущерб в порядке и размерах,
предусмотренных законодательством.
Условиями для наступления материальной ответственности
являются:
o наличие реального ущерба;
o наличие непосредственной причинной связи между
проступком и наступившими вредными последствиями (ущербом);
o вина правонарушителя в причинении ущерба;
o виновные действия государственного служащего не должны
являться преступлением.
Материальная ответственность может быть ограниченной и полной. При
ограниченной материальной ответственности гocyдарственные служащие, по вине
которых причинен ущерб, несут ее в размере прямого ущерба, но не свыше своего
среднего месячного заработка. Полная материальная ответственность
государственных служащих означает, что причиненный ущерб возмещается в полном
размере.
Данный вид материальной ответственности наступает в
случаях:
o когда между служащими и органом, учреждением,
предприятием заключен письменный договор о принятии на себя служащим полной
материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества;
o если имущество было получено служащим под отчет по
разовой доверенности;
o если ущерб причинен действиями, которые содержат
признаки преступления;
o при условии умышленной порчи материалов, изделий и
других предметов, выданных служащему в пользование не при исполнении
служебных обязанностей.
Возмещение ущерба может производиться в административном или судебном
порядке. Если служащий дал свое согласие, то удержание из его заработка
осуществляется по распоряжению руководителя органа, учреждения или
предприятия. В случае отсутствия согласия служащего возмещение ущерба
производится по иску органа, учреждения или предприятия в судебном порядке.
Административная ответственность государственных служащих наступает в
соответствии со ст. 2.4. и 2.5. КоАП РФ за совершение ими административного
правонарушения, связанного со служебной деятельностью.
Уголовную ответственность государственные служащие несут за совершение
должностных преступлений, предусмотренных УК РФ.
Государственный служащий имеет право на:
1. ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по
занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки
качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-
технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
2. получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для
исполнения должностных обязанностей;
3. посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей
предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
4. принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными
обязанностями;
5. участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной
государственной должности государственной службы;
6. продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом
результатов и стажа работы, уровня квалификации;
7. ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей
деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к
личному делу своих объяснений;
8. переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств
соответствующего бюджета;
9. пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
10. проведение по его требованию служебного расследования для опровержения
сведений, порочащих его честь и достоинство;
11. объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав,
социально-экономических и профессиональных интересов;
12. внесение предложений по совершенствования государственной службы в любые
инстанции.
Государственный служащий обязан:
обеспечивать поддержку конституционного строя и
соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов
РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий;
добросовестно исполнять должностные обязанности;
обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных
интересов граждан;
исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих
в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных
полномочий, за исключением незаконных;
в пределах своих должностных обязанностей своевременно
рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также
предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов
местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном
федеральными законами и законами субъектов РФ;
соблюдать установленные в государственном органе
правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок
работы со служебной информацией;
поддерживать уровень квалификации, достаточный для
исполнения своих должностных обязанностей;
хранить государственную и иную охраняемую законом
тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением
должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и
достоинство граждан.
3. Государственный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической,
научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ,
законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного
самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не
предусмотрено Федеральным законом или если в порядке, установленном
Федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в
управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном
органе, в котором он состоит на государственной службе либо который
непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического,
финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и
служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного
служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное
вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных
расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных
обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
9) принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные
звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и
юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в
соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по
договоренности федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных
государств, международными и иностранными организациями;
11) принимать участие в забастовках;
12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий,
общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к
ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических
партий, религиозных, общественных объединений, за исключением
профессиональных союзов.
2. Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под
гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся
в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих
организаций в порядке, установленном Федеральным законом.
ВОПРОС №15 Государственная служба в России как правовой институт
административного права: понятие, правовые основы прохождения службы.
Понятие и принципы государственной службы
Служба Ц вид общественно-полезной деятельности по отправлению определенных
полномочий.
Государственная служба Ц профессиональная деятельность по обеспечению
исполнения полномочий государственных органов.
Виды службы:
Государственная (федеральная, служба в субъектах РФ, в милитаризованных
органах);
Гражданская (муниципальная, служба в государственных организациях и
учреждениях, в аппаратах политических партий, общественных объединений,
некоммерческих организациях, на частных предприятиях и др.).
Принципы государственной службы:
1) верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными
правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными
служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного
действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и
защищать права и свободы человека и гражданина;
3) единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения
между Российской Федерацией и субъектами РФ;
4) разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;
5) равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со
способностями и профессиональной подготовкой;
6) обязательной для государственных служащих решений, принятых вышестоящими
государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в
соответствии с законодательством РФ;
7) единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;
8) профессионализм и компетентность государственных служащих;
9) гласность в осуществлении государственной службы;
10) ответственность государственных служащих за
подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее
исполнение своих должностных обязанностей,
11) внепартийность государственной службы;
12) отделение религиозных объединений от государства;
13) стабильность кадров государственных служащих в
государственных органах.
Категории государственных должностей:
государственные должности категории лА (политико-судебные);
государственные должности категории лБ (патронатные);
государственные должности категории лВ (административные).
Вопрос №18 Административно-правовые формы осуществления исполнительной власти
(государственного управления): понятие, содержание, классификация и
характеристика каждой из групп.
Понятие сущность и виды административно-правовых форм государственного
управления.
Процесс государственного управления имеет своим содержанием деятельность
субъектов административного права, которая осуществляется посредством
определенных административно-правовых форм, процедур и методов.
Административно-правовая форма - это юридическое выражение конкретных
действий и решений органов государственной администрации и иных субъектов
административного права в процессе осуществления исполнительной и
распорядительной деятельности. Она представляет собой юридически значимые
способы реализации субъектами административного права своих полномочий, прав и
обязанностей, отражающих особенности их правового статуса.
Для реализации своих властных полномочий в процессе государственного
управления органы исполнительной власти используют такие основные
административно-правовые формы, как:
o издание административно-правовых актов (правовых актов
управления);
o заключение договоров (например, административных
договоров, международных соглашений);
o совершение иных юридически значимых действий, вызывающих
определенные правовые последствия (составление отчетов, регистрация фактов,
выдача справки о месте работы, составление административных протоколов и
т.д.).
Наряду с этими правовыми формами осуществления исполнительной власти
выделяются также неправовые формы в виде организационных действий и
материально-технических операций (информирование, инструктирование,
проведение совещаний, консультаций и т.д.).
В процессе государственного управления основной правовой формой реализации
правомочий субъектов административного права, не входящих в систему
исполнительной власти, являются различного рода обращения. Обращения
являются одним из оснований для возникновения административно-правовых
отношений. Обращение - это изложенное в письменной или устной форме заявление,
предложение, ходатайство или жалоба.
Обращения могут быть трех основных видов. Во-первых, это обращения граждан и
юридических лиц в государственные или муниципальные органы по поводу
реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ и действующим
законодательством. Посредством таких обращений субъекты административного
права используют предоставленные им права в обычных, неконфликтных ситуациях.
Основной формой таких обращений являются заявления и ходатайства (например,
заявление гражданина о регистрации по месту пребывания, о регистрации
транспортных средств). Во-вторых, обращения граждан и иных субъектов
административного права как форма их участия в управлении делами государства,
направленная на улучшение порядка организации и деятельности государственных
и муниципальных органов. Эти обращения служат способом обратной связи органов
управления с населением и средством непосредственной демократии в управлении.
Основной формой этих обращений являются предложения. В-третьих, обращения
граждан и юридических лиц как форма защиты их прав и законных интересов.
Такие обращения порождаются конфликтными отношениями между гражданами (их
организациями) и органами государственного и муниципального управления. Они
могут направляться как в вышестоящую инстанцию, так и в правозащитные органы.
Основными формами таких обращений являются жалоба и судебный иск.
Обращения как административно-правовая форма
Обращения представляют собой один из юридически значимых способов реализации
прав субъектов административного права, не входящих в систему органов
исполнительной власти. Термин "обращение" носит собирательный характер и
означает различного рода правовые действия, отличающиеся по своей юридической
природе и влекущие различные правовые последствия. Обращения могут иметь
форму заявлений, предложений, ходатайств и петиций. Они адресуются органам
исполнительной власти и содержат просьбу совершить определенные юридически
значимые действия (выдать разрешение, произвести регистрацию, назначить
пенсию и т.д.).
Обращения могут подаваться как от имени граждан, так и юридических лиц
(коллективных субъектов). Так, для приобретения юридическим лицом гражданской
правоспособности и осуществления предпринимательской деятельности, на занятие
которой требуется по закону лицензия, юридическое лицо обязано обратиться в
лицензирующий орган с заявлением о ее выдаче. Обращения могут носить
письменную или устную, индивидуальную или коллективную форму.
Особое внимание законодатель уделяет обращениям граждан. Право на обращения
закреплено в Конституции РФ (ст. 33) в качестве одного из основных прав
гражданина. Это право закреплено также в ряде федеральных законодательных актов
и законов субъектов Федерации, например, в Законе РФ "Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Законе "О беженцах",
Законе "О вынужденных переселенцах", в Законе г. Москвы "Об обращениях
граждан", в Законе Свердловской области "Об обращениях граждан". В настоящее
время около 40 субъектов РФ приняли законы, касающиеся обращений граждан. Эти
законы получили различное наименование. В одних случаях они называются законами
"Об обращениях граждан" (Башкортостан, Карелия и др.), в других случаях - "О
порядке рассмотрения предложений, писем, заявлений и жалоб граждан" (Республика
Саха (Якутия)), либо "О порядке рассмотрения и разрешения обращений граждан"
(Костромская область). Процедура рассмотрения обращений граждан регулируется на
федеральном уровне Указом Президиума Верховного Совета СССР "О порядке
рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от 12 апреля 1968 г. (с
изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 г., 2 февраля 1988 г.). Ряд
вопросов, касающихся рассмотрения обращений граждан регулируются ведомственными
нормативными актами. К ним относятся, например, Инструкция о порядке
рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в
федеральных органах правительственной связи и информации
2, Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб
граждан в органах Федеральной службы безопасности
3. Под обращениями в этих законах и нормативных актах понимаются
предложения, заявления, жалобы, ходатайства, коллективные обращения, петиции.
Предложение - это обращение гражданина либо группы граждан, направленное
на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации
независимо от форм собственности, на совершенствование правового регулирования,
форм и методов управленческой деятельности. Его цель - привлечь внимание
компетентных органов к несовершенству организации, деятельности или
регулирования в той или иной области и указать пути к устранению недостатков.
Предложения могут касаться практически любого вопроса государственной и
общественной жизни в целях ее улучшения. Только в адрес Президента РФ в
1994-1998 гг. таких обращений поступило свыше 60,5 тыс.
Заявление - это обращение гражданина по поводу реализации прав и свобод,
закрепленных в Конституции РФ или текущем законодательстве. Оно содержит, как
правило, просьбу автора заявления об удовлетворении его индивидуальных прав и
законных интересов либо сообщение о нарушении законности.
Жалоба представляет собой обращение в государственные или иные
официальный органы по поводу нарушения действиями (бездействием) и решениями
прав, свобод и законных интересов гражданина. Для жалобы установлена письменная
форма. Она может быть подана лишь тем лицом, чьи права нарушены или от его
имени законным представителем. Жалобы делятся на общие и специальные.
Общая жалоба подается в целях защиты общих прав и законных
интересов. Причиной появления общей жалобы является нарушение действиями и
решениями государственных органов прав, свобод и законных интересов граждан, в
том числе путем предоставления информации, послужившей основанием для принятия
таких решений и совершения таких действий. Она подразделяется на два вида:
административную жалобу, подаваемую в органы исполнительной власти
4 и судебную жалобу (административный иск).
Специальная жалоба подается
лицами, наделенными в дополнение к общей, еще и специальной правосубъектностью
(например жалоба потерпевшего по делам об административных правонарушениях).
Ходатайство представляет собой официальную просьбу гражданина о признании за
ним определенного статуса, прав, льгот и гарантий, изложенных в письменной
форме, в случаях, которые прямо установлены законом. Оно адресуется
государственным органам или вышестоящей общественной организации,
предполагает предоставление с их стороны документов, подтверждающих статус,
льготы, права и т.д. Примером является ходатайство о признании лица беженцем
или вынужденным переселенцем. В административном судопроизводстве под
ходатайством понимается официальная просьба участника процесса о совершении
процессуальных действий или принятии решений, обращенная к прокурору, судье
или суду. Ходатайство является одной из форм обращения в Конституционный Суд
наряду с запросом и жалобой. По ходатайству уполномоченных на то Конституцией
РФ субъектов Конституционный суд рассматривает споры о компетенции.
Конституция РФ закрепляет право на подачу коллективных обращений.
Коллективное обращение - это обращение двух или более граждан, а также
обращение, принятое на митинге и собрании. Оно представляет собой правовой
способ реализации участия граждан в делах государства и общества, влияния
отдельных лиц или коллективов на процесс политических и правовых решений.
Ежегодно в адрес Президента и Правительства страны поступает около 30 тыс.
таких обращений от участников митингов и собраний. Они придают этим публичным
мероприятиям общественно значимый характер. Тем самым право на обращение
выступает как важная составная часть реализации прав граждан на митинги и
демонстрации, свободу мысли слова.
Праву граждан на подачу обращения корреспондирует обязанность соответствующих
органов принимать и рассматривать их в порядке и сроки, установленные
законом. Решение, принятое по обращению, может быть обжаловано по инстанции в
вышестоящий орган либо оспорено в суде. Для рассмотрения обращений граждан в
органах исполнительной власти могут создаваться специальные структурные
подразделения. Такое структурное подразделение создано, например, в
Администрации Президента РФ.
В утвержденном Указом Президента РФ от 3 апреля 1997 г. № 228 (в ред. Указа от
21 апреля 1998 г. № 426) Положении об Управлении Президента Российской
Федерации по работе с обращениями граждан5
определены его основные функции и основные задачи.
Основными задачами Управления являются:
o обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений
граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства,
адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента
Российской Федерации;
o информационно-справочная работа, связанная с обращениями
граждан;
o анализ обращений граждан, адресованных Президенту
Российской Федерации, и подготовка соответствующих докладов;
o информационно-аналитическое и методическое обеспечение
деятельности Администрации Президента Российской Федерации по рассмотрению
обращений граждан.
ВОПРОС №19 Правовые формы государственной управленческой деятельности:
понятие, классификация, правовая характеристика каждой из форм.
Правовые формы государственного управления, их характеристика.
В административно-правовой науке под формами управления чаще всего понимаются
лвиды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения,
лвнешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами
государственного управления.... В общем, с таким мнением можно согласиться,
если признать его одним из возможных подходов к анализу формы
функционирования исполнительной власти и если иметь в виду деятельность всех
субъектов публичного управления. Фактически здесь речь идет о различении
исполнительно-распорядительной деятельности по ее конечному результату или,
иными словами, ее правовым последствиям.
При таком подходе различают правовые и неправовые формы осуществления
исполнительной власти. Правовой считается деятельность, которая
непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на
основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых форм
выделяются:
1) принятие правовых актов (решений) (правовых актов управления);
2) заключение договоров (например, административных договоров,
международных соглашений);
3) совершение иных юридически значимых действий вызывающих определенные
правовые последствия (составление отчетов, регистрация фактов, выдача справки о
месте работы, составление административных протоколов и т.д.).
Административно-правовые акты
Принятие и исполнение административно-правовых актов является одной из
основных форм реализации исполнительной власти. В процессе государственного
управления возникает потребность в конкретизации норм законов, которая и
осуществляется путем издания административных актов. В процессе
государственного управления они служат для установления правовых норм либо
для разрешения индивидуальных юридических ситуаций путем применения правовых
норм. Издание и исполнение этих актов - важная часть управленческого
процесса, направленного на осуществление функций исполнительной власти.
Административно-правовой акт - это основанное на законе
официальное юридическивластное решение полномочного субъекта
исполнительно-распорядительной деятельности, принимаемое в одностороннем
волевом порядке с соблюдением определенной формы и процедуры и направленное на
установление административно-правовых норм или на возникновение, изменение либо
прекращение административно-правовых отношений в целях реализации
управленческих задач и функций исполнительной власти.
Юридическая природа административного акта состоит в том, что он:
o является правовой формой управленческого решения; при
помощи его орган исполнительной власти (должностное лицо) решает общие или
конкретные вопросы, которые возникают в процессе его деятельности по
реализации задач и функций государственного управления;
o выражает юридически значимое волеизъявление субъекта
исполнительной власти в виде предписания, обязательного для адресата;
o издается в одностороннем порядке, т.е. выражает волю
только одной стороны - субъекта исполнительной власти; императивно
реализующего свою компетенцию;
o носит подзаконный характер, т.е. должен издаваться в
соответствии с законом;
o является решением полномочного органа исполнительной
власти, принимаемым по вопросам и в пределах его компетенции, определенной
законом;
o устанавливает в сфере ведения конкретного субъекта
исполнительной власти обязательные правила поведения либо регулирует
конкретные управленческие отношения и решает индивидуальные административные
дела;
o издается в качестве письменного юридического документа,
но может быть выражен также устно либо в форме жестов, знаков и т.д.;
o занимает определенное место в иерархической системе
такого рода актов;
o принимается с соблюдением определенных установленных
процедур;
o несоблюдение содержащихся в нем юридическивластных
предписаний влечет ответственность виновной стороны (обычно - дисциплинарную
или административную);
o может быть в установленном законом порядке опротестован
или оспорен.
Каждый административный акт имеет свое содержание и форму.
Содержание административного акта включает три основных элемента:
o волеизъявление уполномоченного органа, которое не должно
выходить за пределы его компетенции (это волеизъявление должно быть
свободным, т.е. не формироваться под влиянием обмана, заблуждения или
принуждения);
o юридическое существо этого волеизъявления (назначить,
установить, разрешить, предоставить, отозвать, лишить, наказать и т.д.);
o условия, обязательства и поручения, сопровождающие
основное решение.
Форма административного акта - это внешнее выражение содержащейся в нем
воли, мотивов и целей его принятия. Эта форма может быть представлена в виде
указов, постановлений, распоряжений, приказов, указаний, инструкций, положений
и т.д.
По своим юридическим свойствам административные акты делятся на нормативные,
индивидуальные и смешанные. По способу выражения воли они подразделяются на
письменные, устные и символические или конклюдентные (жесты, сигналы, знаки). В
зависимости от порядка принятия они могут быть коллегиальными или единоличными.
Административные акты, имеющие дефекты содержания или формы, подразделяются на
ничтожные и оспоримые. Ничтожный административный акт - это акт,
который вследствие своей незаконности не может порождать и не порождает
юридических последствий. Его ничтожность настолько очевидна, что он не подлежит
осуществлению (например содержит предписание совершить противоправные
действия).
ВОПРОС №20 Организационный формы управления.
Организационные формы управленческой деятельности и их соотношение с
правовыми формами.
Процесс государственного управления имеет своим содержанием деятельность
субъектов административного права, которая осуществляется посредством
определенных административно-правовых форм, процедур и методов.
Административно-правовая форма - это юридическое выражение конкретных
действий и решений органов государственной администрации и иных субъектов
административного права в процессе осуществления исполнительной и
распорядительной деятельности. Она представляет собой юридически значимые
способы реализации субъектами административного права своих полномочий, прав и
обязанностей, отражающих особенности их правового статуса.
Для реализации своих властных полномочий в процессе государственного
управления органы исполнительной власти используют такие основные
административно-правовые формы, как:
o издание административно-правовых актов (правовых актов
управления);
o заключение договоров (например, административных
договоров, международных соглашений);
o совершение иных юридически значимых действий, вызывающих
определенные правовые последствия (составление отчетов, регистрация фактов,
выдача справки о месте работы, составление административных протоколов и
т.д.).
Наряду с этими правовыми формами осуществления исполнительной власти выделяются
также неправовые формы в виде организационных действий и
материально-технических операций (информирование, инструктирование,
проведение совещаний, консультаций и т.д.).
Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто
такая деятельность правом регламентируется лишь в общем. Главная же их
особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических
последствий не влекут.
Чаще всего встречаются такие организационные действия, как проведение
совещаний, обсуждений, проверок, распространение передового опыта, разработка
прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского
и статистического учета, организация демонстраций, пресс-конференций, встреч
с трудовыми коллективами, представителями общественных объединений.
Выполнение материально-технических операций связано с делопроизводством
(регистрация, оформление, размножение, рассылка документов), обработкой
информации (подсчеты, подготовка данных для машинной обработки),
разнообразными измерениями. К материально-техническим относятся и действия
работников милиции, доставляющих в медицинские учреждения лиц, нуждающихся в
неотложной помощи, исполняющих постановления об административном аресте
(охрана, организация питания и др.).
Необходимо подчеркнуть, что эффективность функционирования исполнительной
власти в немалой степени зависит от умелого сочетания разных форм
деятельности.
ВОПРОС №21 Административно-правовой договор как форма государственной
управленческой деятельности и как источник административного права.
Административный договор Ц это соглашение двух или более
субъектов административного права, влекущее установление, изменение и
прекращение административных прав и обязанностей. Органы исполнительной власти
(Правительство РФ, центральные федеральные органы РФ, органы субъектов РФ)
заключают межправительственные соглашения, соглашения ведомств разных стран (по
вопросам связи, борьбы с преступностью, др.), договоры РФ с ее субъектами.
По предметному критерию различают:
а) договоры о компетенции (разграничение и делегирование полномочий и
предметов ведения);
б) договоры в сфере управления государственной собственностью;
в) договоры, обеспечивающие государственные нужды;
г) контракты с государственными служащими, студентами;
д) финансовые и налоговые соглашения;
е) договоры о взаимодействии и сотрудничестве;
ж) различного рода концессии и инвестиционные соглашения;
з) договоры об оказании некоторых услуг частным лицам (содействие
занятости населения, коммунальные услуги, перевозка в общ. транспорте).
ВОПРОС №22 Правовые акты государственной управленческой деятельности:
понятие. Сущность квалификация. Отличие этих актов от других государственных
актов и от служенных документов.
Правовые акты управления.
Виды актов управления
В условиях огромного разнообразия рассматриваемых правонвых актов существует
множество критериев, позволяющих сгруппинровать их по юридически значимым
признакам и лучше познать их юридические особенности.
I. По юридическому содержанию следует различать нескольнко категорий актов.
1. Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или отнменяют юридические
нормы, то есть содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не
обращенные к конкретнным лицам, рассчитанные на многократное применение в
слунчаях, предусмотренных их гипотезами. Нормативные акты гонсударственной
администрации являются важнейшими источнниками права. В зависимости от
отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут быть
моноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми,
источнинками трудового, земельного права и т. д.) и полиотраслевыми, в
которых имеются нормы различных правовых отраслей. Но в них не может быть
норм уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права. По кругу
лиц, на которых распростнраняются нормы, их источники можно поделить на:
Х акты общего значения (федеральные, республиканские, обнластные, краевые,
окружные, городские, районные, поселконвые, сельские);
Х межведомственные акты;
Х внутриведомственные (в том числе локальные) акты.
2. Индивидуальные акты Ч это решения субъектов админиснтративной власти по
конкретным вопросам, обращенные к коннкретным лицам. Будучи в своей основной
массе правоприменительными актами, они порождают, изменяют, прекращают
пранвоотношения. Среди них больше всего правонаделительных, оперативно-
распорядительных, а другой разновидностью инндивидуальных актов являются
правоохранительные, юрисдик-ционные решения (по спорам, жалобам,
использованию принундительных средств). По юридическим последствиям
индивиндуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими,
управомочивающими, поощряющими, содержащими отказы'.
3. Общие акты либо содержат общие кратковременные преднписания (о переносе
выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т. д.), либо содержат
общие требования (повысить требовательность, усилить внимание к определеннным
категориям дел, бережнее относиться, экономить ресурсы, больше внимания
уделять многодетным семьям и т. д.), либо разъясняют что-то.
4. В смешанных актах одновременно содержатся нормы пранва и
правоприменительные решения либо даже еще и общие требования.
II. По форме различают акты письменные, устные, конклюдентные. Письменные
являются разновидностью служебных документов. Устные акты широко используются
при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для
обеспечения общественной безонпасности, на транспорте, в воинских частях.
Конклюдентные акты нахондят внешнее выражение в жестах работника ГИБДД,
регулирующего уличное движение, в световых и звуковых сигналах, знаках.
III. По функциональной роли можно различать акты планонвые, по финансовым
вопросам, методического характера, по кадровым делам, по учету, снабжению и
иным общим функциням административной деятельности. Довольно часто решения
иснполнительной власти связаны сразу с несколькими функциями админнистрации,
они полифункциональны.
IV. В зависимости от объема полномочий субъекта власти, его правовой
связанности различаются:
Х дискреционные АГА, принимаемые в условиях свободы уснмотрения, широкой
самостоятельности органа, должностного лица (например, при приеме на службу).
Свободное усмотрение ознначает возможность выбора в широких пределах,
установленных правовыми нормами. В силу недостаточной полноты или
конкнретности правовых норм, наличия в них оценочных понятий, у
правоприменителя существует возможность принимать во внинмание разнообразные
факторы, а следовательно, выбирать решенние из большого числа возможных и
законных вариантов;
Х акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих
субъекту возможность выбора одного из ненскольких названных в норме права
вариантов (например, при рассмотрении дела о мелком хулиганстве начальник ОВД
впранве оштрафовать виновного, направить дело в суд, передать на рассмотрение
администрации, общественных организаций по месту работы, учебы гражданина,
прекратить дело и ограничиться устнным замечанием);
Х акты лсвязанной администрации, принимаемые при отсутствии возможности
выбора (прием в вузы по результатам конкурса, назначение пенсий, применение
абсолютных санкций и т. д.).
V. По степени сложности решения АГА могут быть пронстыми (рутинными),
сложными и уникальными (например, о строинтельстве атомной электростанции, о
выводе войск из Афганинстана).
VI. В зависимости от даты начала действия нужно различать акты, вступающие в
силу:
Х немедленно (по общему правилу), с даты подписания, принятия;
Х с даты, указанной в самом акте;
Х в срок, указанный в другом акте;
Х после государственной регистрации и официального опубнликования. С этой
даты вступают в силу нормативные акты центральных органов Федерации,
затрагивающие права гражндан или носящие межведомственный характер.
VII. В зависимости от порядка принятия различают акты колнлегиальные
(принимаемые простым или квалифицированным больншинством от общего числа членов
коллегиального органа или от чиснла присутствующих на заседании1) и
единоличные. Последних нанмного больше, но чаще всего единоличные акты
оформляют, придают властный характер мнению большой группы лиц, которые
готовили, согласовывали, визировали, предварительно обсуждали проект.
VIII. Если анализировать акты в зависимости от объекта органнизационного
воздействия, то полезно учесть решения по сельснкому хозяйству, обороне,
охране общественного порядка, здранвоохранению, административной опеке и
другим вопросам.
АКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.
Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в
правовых управленческих актах различного характера и содержания.
Правовой акт исполнительной власти есть основанное на законе одностороннее
юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной
власти, направленное на установление административно-правовых норм или
возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в
целях Реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.
Правовые акты управления являются основной юридической (административно-
правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее
значимые качества, определяющие их юридическую природу, следующие: правовой
акт управления (таково его наиболее распространенное обозначение)
представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его
издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос
(общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в
интересах реализации задач и функций исполнительной власти; правовой акт
управления издается только полномочным субъектом исполнительной власти или
государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции,
определенной действующим законодательством либо административно-правовыми
нормами; правовой акт управления Ч юридическо-властное волеизъявление
соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое
выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;
правовой акт управления Ч одностороннее волеизъявление указанного субъекта,
предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом;
правовой акт управления содержит в себе юридически властное предписание
субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен;
правовой акт управления определяет правила должного поведения в сфере
государственного управления; правовой акт управления может либо создавать
юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения
административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо
служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или
прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа; правовой акт
управления подзаконен, т.е. он может быть издан полномочным субъектом
исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;
правовой акт управления занимает определенное место в иерархической системе
такого рода актов, что означает соответствие дуга данного органа
исполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы
исполнительной власти; правовой акт управления представляет собой юридическую
разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе
деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы
(различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки,
удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают
определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются
тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими
качествами; правовой акт управления, как правило, издается в качестве
письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например,
в системе военного управления, в рамках служебных отношений между
руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата
управления); правовой акт управления с учетом ранее изложенных его качеств
издается с соблюдением определенных, официально установленных правил
(процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения,
экспертизы, утверждения и пр.; правовой акт управления может быть в
установленном действующим законодательством или подзаконными административно-
правовыми нормами порядке опротестован или обжалован; правовой акт управления
в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически властных предписаний
вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а
именно наступление Ответственности виновной стороны.
В таком понимании этот вид юридических актов опосредствует взаимоотношения
между сторонами управленческих отношений, точнее Ч между управляющей и
управляемой сторонами, между субъектами и объектами управления.
В правовых актах управления решаются многие вопросы детализации и
конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах
законодательных (представительных) органов государственной власти.
Правовые акты управления по масштабности их действия не ограничиваются сферой
государственного управления. В ряде случаев с их помощью регламентируются
отдельные стороны общественных отношений, составляющих предмет не
административного, а иных отраслей российского права. В наибольшей степени
это касается финансовых отношений, частично трудовых, земельных и др. В
частности, именно на их основе возникают налоговые, природоохранительные
правоотношения.
ВИДЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.
Основной критерий их классификации Ч юридические свойства актов.
В соответствии с ним правовые акты исполнительной власти подразделяют на
нормативные и индивидуальные.
Нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию
административного права. В них содержатся административно-правовые нормы,
регулирующие однотипные управленческие общественные отношения путем
установления определенных правил должного поведения в сфере государственного
управления, рассчитанных на длительное применение (исполнение) и не имеющих
конкретного, т.е. персонифицированного, адресата (например, нормы,
содержащиеся в правилах дорожного движения, в санитарно-гигиенических
правилах и т.д., распространяются на всех, кто так или иначе совершает
определенные действия в названных областях).
Нормативные акты управления являются наиболее емким выражением процесса
реализации исполнительной власти. Это Ч юридические акты подзаконного
административного нормотворчества или правоустановительные акты. Их
подзаконность Ч свидетельство вторичности такого нормотворчества. Тем не
менее роль управленческих нормативных актов существенна, что находит свое
выражение в их содержании. Такого рода правовыми актами: конкретизируются
нормы высшей юридической силы, т.е. содержащиеся в законодательных актах.;
определяются типовые правила поведения в сфере государственного управления.;
проводятся в жизнь различного рода социально-экономические Программы.;
определяется организационно-правовой статус звеньев исполнительного аппарата,
непосредственно подведомственных Президенту или Правительству Российской
федерации (аналогичные акты принимаются на нижестоящих уровнях
государственной организации России).; обеспечивается механизм реализации
конституционного статуса граждан и общественных объединений; устанавливаются
необходимые ограничения и запреты, возлагаются специальные обязанности или
предоставляются специальные права, реализуемые в сфере государственного
управления; формируются основные линии взаимодействия различных участников
управленческих отношений; осуществляется охрана установленного в сфере
государственного управления порядка отношений;
Нормативные акты управления являются одним из источников российского
административного права. Они служат правовой основой для возникновения,
изменения и прекращения конкретных административно-правовых отношений, но
сами их не создают.
Таким образом, нормативными актами решаются наиболее важные, принципиальные
управленческие проблемы. Это их качество, например, ярко выражено в Законе о
Правительстве Российской федерации, в ст. 30 которого решениям, имеющим
нормативный характер или наиболее важное значение, отводится приоритетное
значение по сравнению с решениями по оперативным и другим текущим вопросам.
Полномочия исполнительных органов (должностных лиц) по изданию нормативных
административно-правовых актов определяются закрепленной за ними в
официальном порядке компетенцией. В настоящее время, в связи с переносом
центра тяжести работ по управлению в республики, регионы и на места,
значительно расширены правоустановительные полномочия соответствующих органов
исполнительной власти.
Нормативные акты могут иметь общефедеральное, республиканское, краевое,
областное и т.п. значение, т.е. издаваться исполнительными органами всех
субъектов федерации и действовать в соответствующих границах. Вместе с тем
нормативные акты могут издаваться исполнительными органами различного уровня,
наделенными отраслевой (ведомственной) или межотраслевой компетенцией. В
специально предусмотренных административно-правовыми нормами случаях
нормативные акты отраслевого характера могут быть юридически обязательными
пределами данной отраслевой системы. Например, Правительством Российской
Федерации установлено, что Министерство труда по вопросам своей компетенции
вправе принимать постановления, обязательные для исполнения всеми
министерствами, другими органами исполнительной власти, предприятиями и
учреждениями независимо от их ведомственной подчиненности. Аналогичную
юридическую силу имеют нормативные акты некоторых других исполнительных
органов с межотраслевой и отраслевой компетенцией.
Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят ярко выраженный
правоисполнительный (правоприменительный) характер. По своему юридическому
содержанию это Ч распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое
прямое выражение конкретные юридически властные волеизъявления
соответствующих субъектов исполнительной власти.
Индивидуальные акты наиболее распространены в практике государственно-
управленческой деятельности, так как они в наибольшей Степени отвечают ее
исполнительному назначению и являются важнейшим средством оперативного
решения текущих вопросов управления.
Иногда по юридическим последствиям издание индивидуальных правовых актов
связывают с установлением обязанностей, запретов, Разрешений и дозволений.
Правовые акты управления могут классифицироваться и по другим основаниям
(критериям). Иногда в одном административно-правовом акте могут сочетаться
черты нормативности и индивидуальности, т.е. нормы УпереплетаютсяФ с
предписаниями индивидуального характера. Например, принимается решение о
преобразовании действующего исполнительного органа или о образовании нового,
причем одновременно в этом решении (акте) фиксируется в нормативном порядке
его организационно-правовой статус, а также конкретное лицо назначается его
руководителем. Такого рода акты называются смешанными, причем иногда их
выделяют в самостоятельный вид правовых актов наряду с нормативными и
индивидуальными.
Помимо нормативных и индивидуальных иногда упоминаются общие акты, содержащие
общие кратковременные предписания (например, о переносе выходного дня) либо
общие требования (например, экономить ресурсы). Однако перенос выходного дня
Ч типичный пример индивидуального управленческого решения, а призыв к
экономии ресурсов Ч вообще не имеет юридического знанчения.
Интерес представляет классификация административно-правовых актов по их
наименованию. Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты
определенного наименования, установленного либо конституционными и
законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права.
Последние, как правило, содержатся в положениях о соответствующих органах
(например, в положениях о министерствах).
Прежде всего правовые акты по вопросам организации исполнительной власти
издает Президент Российской Федерации. Например, он назначает на должность и
освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных
министров, формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает своих
полномочных представителей, высшее командование Вооруженных Сил и т.п. (ст.
83 Конституции Российской Федерации). Эти его действия оформляются указами, а
по некоторым вопросам Ч распоряжениями (ст. 90 Конституции Российской
федерации).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом о Правительстве
последнее на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов,
нормативных указов Президента издает постановления и распоряжения (ст. 115
Конституции Российской Федераций; ст. 30 Закона), причем подчеркивается, что
постановления носят нормативный характер, а распоряжения Ч индивидуальный.
Руководители федеральных органов исполнительной власти (министерств и т.д.)
издают приказы, инструкции, постановления, распоряжения и дают указания.
Единообразного решения этого вопроса нет. На практике некоторые
исполнительные органы (например, налоговые) часто свои властные
волеизъявления облекают в форму служебных писем и даже телеграмм, что
свидетельствует о недобросовестном отношении с их стороны к установленным
вариантам правовых актов управления.
Аналогичны наименования административно-правовых актов, издаваемых
центральными органами исполнительной власти республик в составе Российской
Федерации.
Главы администрации краев, областей, городов федерального значения,
автономных областей и округов издают постановления и распоряжения.
Следует отметить, что несмотря на то, что местное самоуправление не является
элементом реализации государственной власти, Федеральный закон УОб общих
принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииФ
содержит норму, в которой говорится о правовых актах осуществляющих его
функции органов и должностных лиц. Наименование их определяется уставом
муниципального образования. Поскольку эти органы и лица не являются
представителями государства, налицо делегация юридически властных функций
негосударственным формированиям.
В зависимости от способа охраны правовых актов управления от нарушений
(например, неисполнение, недобросовестное исполнение и т.п.) можно выделить
акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности.
К числу первых относятся правовые акты, адресуемые нижестоящим исполнительным
органам, а также подчинённым управленческим работникам, на которых
распространяется дисциплинарная власть руководителя. Ко второй группе
относятся правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения в
сфере государственного управления, действие которых распространяется на лиц и
организации, независимо от их служебной или ведомственной подчиненности, т.е.
на третьих лиц. Это Ч правовые акты управления с административной санкцией.
Перечень вопросов, по которым могут устанавливаться такого рода правила,
определяется в настоящее время Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях. В их числе, например, правила: по
стандартизации и качеству продукции; учета и статистики; безопасности
движения и пользования транспортными средствами; воинского учета;
пограничного режима; паспортной системы; карантинные; таможенные и т.п.
Правовые акты управления с административной санкцией всегда нормативны. Право
на их издание принадлежит Законодательному Собранию Российской Федерации,
всем органам законодательной (представительной) власти, а также Правительству
Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов федерации.
Правовые акты управления (нормативные и индивидуальные) издаются
исполнительными органами (должностными лицами) в соответствии с закрепленной
за ними компетенцией. В этом смысле такого рода акты индивидуализированы.
Практика государственно-управленческой деятельности не исключает возможность
издания совместных правовых актов двух (или более) органов или должностных
лиц. Например, это Ч совместные приказы двух или нескольких федеральных или
республиканских министерств, двух или нескольких глав краевой, областной
администрации и т.п.
ВОПРОС №23 Требования предъявляемы к актам государственно-управленческой
деятельности и последствия их несоблюдения.
Ничтожный административный акт - это акт, который вследствие своей
незаконности не может порождать и не порождает юридических последствий. Его
ничтожность настолько очевидна, что он не подлежит осуществлению (например
содержит предписание совершить противоправные действия).
Ничтожность административного акта проявляется в том, что:
o он не может быть основанием для регистрации
соответствующего правоотношения;
o нет оснований для применения санкций за его исполнение;
o на него нельзя ссылаться при рассмотрении споров в
органах управления или в суде. Ничтожный акт не требует поиска доказательств
его дефектности - они неоспоримы (например, грубо нарушена компетенция, нет
законного основания для его принятия и т.д.).
Оспоримый административный акт подлежит обязательному исполнению,
но может быть оспорен заинтересованными лицами. До его признания
недействительным он подлежит исполнению. Оспоримые акты требуют доказательств
их дефектности.
Административный акт только тогда выполняет свое властное предназначение в
процессе государственного управления, когда он действует. Действие
административного акта выражается в том, что он обладает юридической силой,
выступает обязывающей или управомочивающей формой действий субъекта
исполнительной власти и вызывает те юридические последствия, ради которых он
был издан. Для того чтобы административный акт обладал юридической силой, он
должен отвечать определенным требованиям.
Он должен быть:
o издан полномочным органом в пределах его компетенции и
соответствовать закону;
o принят в установленном порядке, в соответствии с
предписанной процедурой;
o издан в установленной форме и подписан надлежащим
должностным лицом;
o не должен нарушать или произвольно ограничивать права и
законные интересы частных лиц в сфере государственного управления;
o юридически обоснован, т.е. четко определять цели,
основания принятия и юридические последствия;
o оглашен (опубликован) в соответствующем порядке, доведен
до сведения адресатов (определенные акты должны быть зарегистрированы в
Министерстве юстиции).
Нарушение данных требований является основанием для признания
административных актов незаконными, т.е. не имеющими юридической силы.
Инициировать вопрос о признании незаконности административного акта могут
частные лица, прокурор, заинтересованные органы исполнительной и
законодательной власти.
Правомочие на признание акта незаконным имеют:
o орган исполнительной власти - автор акта может признать
неправомерность и отменить его;
o вышестоящие органы исполнительной власти, наделенные
правом отмены неправомерных актов нижестоящих органов государственной
администрации (Президент, Правительство и т.д.);
o судебные органы (общий и арбитражный суды,
Конституционный суд РФ).
Признание акта незаконным осуществляется в двух основных формах:
o признание неправомерного акта недействительным;
o признание такого акта недействующим.
Недействительный административный акт является ничтожным, т.е. не
порождает юридических последствий с момента его принятия.
Недействующий административный акт не порождает юридических
последствий на будущее с момента вступления решения суда по данному акту в
законную силу либо с момента вступления в законную силу решения
административного органа о его отмене.
Действие административного акта прекращается также в результате его
приостановления, которое не влечет автоматически утрату им юридической силы.
Приостановление означает временное прекращение действия или исполнения
административного акта до решения вопроса по мотивам, вызвавшим его
приостановление.
ВОПРОС №25 действие административно-правовых актов во времени, в пространстве.
Административно-правовые нормы имеют определенные простнранственные и временные
границы, а также могут иметь силу в отноншении различного круга лиц. При
проведении видовой класнсификации этих норм условия действия их. в пространстве
и по кругу лиц были освещены. Так, действие их в пространстве предполагает
территорию, на которую распространяется их юридическая сила. Правда, в
некоторых случаях административно-правовые нормы монгут действовать в
межтерриториальном масштабе (например, отрасленвые нормы транспортных
министерств и ведомств). Возможен их УвынходФ и за государственные границы
Российской Федерации. Это имеет место тогда, когда нормы регламентируют
деятельность российских организаций (например, различного рода
представительств) и гражндан, находящихся в зарубежных странах. Иногда
административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в
сонответствии с двухсторонними или многосторонними соглашениями. Расширение
подобной практики стало закономерным для взаимоотноншений между суверенными
государствами Ч членами Союза Нензависимых Государств (СНГ).
В пределах Российской Федерации административно-правовые нормы
распространяются также и на иностранных граждан.
Во времени административно-правовые нормы, как правило, не ограничены
определенными сроками действия. Это означает, что они действуют до их
официального изменения либо до их отмены. В ряде случаев возможно
установление определенных сроков их действия (например, может быть введен
мораторий на выборы глав краевой, обнластной администрации, на определенный
срок устанавливается ренжим чрезвычайного положения).
Законную силу административно-правовые нормы приобретают либо с момента
подписания нормативных актов, в которых они содернжатся (например, указов
Президента или постановлений Правительнства Российской Федерации), либо в
срок, предусмотренный для вступления соответствующих норм в силу. Как
правило, это 10 дней после опубликования нормативного акта. Сроком вступления
их в силу может служить также момент" доведения административно-пранвовых
норм до исполнителей.
В связи с распадом Советского Союза сложилась ситуация, когда в Российской
Федерации практически действуют некоторые админинстративно-правовые нормы
бывшего СССР. В подобных случаях союзнные нормы, не противоречащие
российскому законодательству, сохраняют свою силу впредь до момента
установления обновленных норм законодательными или иными органами Российской
Федерации.
Законы и другие правовые акты, содержащие административно правовые нормы и
действующие на территории Российской Феденрации до вступления в силу новой
Конституции России, применяются в части, не противоречащей этой Конституции.
Принципиальное значение для действия административно- правовых норм как в
пространстве, так и во времени имеет следующее положение Конституции
Российской федерации 1993 гола: любые нормативные акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности ченловека и гражданина, не могут применяться (т.е.
действовать), если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
ВОПРОС №29 Убеждение и моральное стимулирование как методы
государственно-управленческой деятельности: понятие, сущность, виды, значение в
выполнении задач и функции государственного управления.
Убеждение в деятельности исполнительной власти.
Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных,
воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее
преобразования. Оно направляется на то, чтобы подвластные сами исполняли
выраженную в правовых актах волю субъекта власти. Благодаря убеждению
достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива,
которое является необходимым условием единства действий.
Убеждение Ч это процесс последовательно осуществляемых действий, который
включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение,
воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания.
Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам, если понимают цели и
задачи государства, одобряют их, сознательно, активно участвуют в их
осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения государство добилось
желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них появилось необходимое
понимание, сформировалась внутренняя убежденность в целесообразности
юридических предписаний.
В обеспечении добровольного исполнения большое значение имеет воспитание
правовой дисциплины, привычки соблюдать закон. Нередко само по себе знание
прав и обязанностей оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной
гражданин был законопослушным, строго и неукоснительно следовал предписаниям
юридических норм.
Часть граждан исполняют правовые предписания потому, что знают об
отрицательных последствиях, которые могут наступить для них в случае
неподчинения. Устрашение тоже является одной из форм воспитания, хотя и самой
низкой. Угроза принуждения, устрашение могут способствовать воспитанию
привычки соблюдать закон.
В демократическом обществе убеждение Ч главный метод воздействия.
Во-первых, оно используется систематически, можно сказать, круглосуточно в
отношении всех граждан.
Во-вторых, оно обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а в
конечном итоге воспитывает убежденность, привычку законопослушания.
Демократический режим открывает значительные возможности для широкого
привлечения граждан к обсуждению и принятию правовых актов, к участию в делах
государства, которые, в свою очередь, раскрывают перед ними сложность и
трудность этого процесса, заставляют брать на себя ответственность за
целесообразность принимаемых решений. Сознательная дисциплина, высокая
организованность, чувство личной ответственности, обретаемые в процессе
непосредственной общественно-политической практики, являются действенными
средствами формирования убежденности, в основе которой лежит собственный опыт
людей.
В-третьих, научно-техническая революция, цели демократического общественного
устройства требуют, чтобы внешнее регулирование поведения людей постепенно
уступало место саморегулированию. Чем выше уровень техники, чем выше
насыщенность труда творческими элементами, тем менее эффективен внешний
контроль за людьми. Главными факторами успешной трудовой деятельности
личности все более становятся психическое состояние, акты сознания,
недоступные внешнему контролю. И решающее значение в успешной трудовой и иной
деятельности должно принадлежать внутреннему контролю самой личности за
своими действиями, осознанию ею социального значения их целей и последствий.
В деле воспитания саморегулирования, самоконтроля, чувства долга решающая
роль принадлежит разнообразным формам убеждения.
В-четвертых, созданная за последние десятилетия система средств массовой
информации позволяет государственному и муниципальному аппарату быстро
оповещать граждан о проводимых мероприятиях, разъяснять их смысл,
инструктировать, убеждать. Пресса, радио, кино, телевидение значительно
увеличили возможность воздействия на граждан, и их использование способствует
повышению роли убеждения в управлении делами общества.
В-пятых, убеждение обходится государству, стране намного дешевле, чем
принуждение.
Формы убеждения разнообразны. Среди них: обучение, пропаганда, агитация,
разъяснение, обмен опытом. Большое влияние на граждан оказывают инструктажи,
митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения,
небюрократическое решение дел.
ВОПРОС №30 Административное принуждение как метод осуществления
исполнительной власти в России: понятие, сущность, классификация, роль в
повышении эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Понятие и характеристика видов административного принуждения.
Адм. принужд. используется как средство обеспеч. и охраны
правопорядка в сфере гос. управл-я, выполняет карательную функцию. Адм.
принужд. как метод управл-я состоит в психич., материальном или физич.
воздействии на сознание и поведение людей.
Адм. принужд. присущи следующие признаки:
а) применяется на основе закона. Нормами права регулируется, какие меры,
при каких усл-ях, в каком порядке, кем могут применяться. четкая регламентация
принуд. мер необходима для соблюд-я принципов неприкосновенности личности,
жилища и личн. собственности граждан;
б) осущ-ся посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;
в) персонифицировано, т.е. применяется только к конкретным субъектам
права, нарушившим адм.-правовые нормы;
г) внесудебн. порядок применения. Использование адм.-принуд. мер
отнесено к компетенции соотв. исполнит. органов (должн. лиц), кот. непосредств.
реализуют их без обращения в суд. Однако в соотв. с рос. зак-вом отд. меры адм.
принуждения используются нар. судами Ц это относится к случаям наложения
наиболее строгих адм. наказаний за соверш. адм. правонарушений.
д) прмен-ся в целях обеспеч. адм.-правовых норм, кот. формулируют общеобязат.
правила поведения в сфере гос. упр-я, не имеющие ведомственных границ
(правила безоп-сти дор. движения, обеспеч. санитарной безоп-сти).
Адм. принужд. применяют:
а) исп. органы, уполномоченные на осущ. правоохранительных функций в сфере
гос. упр-я (ОВД, контрольно-надзорные органы);
б) исполн. органы, кот. наделены спец. полномоч. по осущ-ю адм. власти;
По целевому назначению меры адм. принуждения подразеляются:
а) на адм.-принудит. меры. Меры адм. предупрежд. используются в целях
предупреждения правонарушения в сфере гос. упр-я, предотвращения
обстоятельств, угрожающих общ. безоп-сти.
б) адм.-пресекат. меры Ц способы и средства принудит. возд-вия,
применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения
наступления общественно опасных последствий;
в) меры адм. отв-ти (адм. наказания). Адм. наказание Ц установленная
гос. мера отв-ти за соверш. адм. правонаруш-я, примен-ся в целях предупр-я
соверш-я новых правонаруш. как самим правонарушителем, так и др. лицами. Адм.
наказание не может иметь своей целью унижение чел. достоинства физ. лица,
совершившего адм. правонарушение, или причинение ему физ. страданий, а также
нанесение вреда деловой репутации юр. лица.
По субъекту принуждения различают:
а) гос.-правовое принуждение;
б) общ.-правовое принуждение.
Меры административного предупреждения.
Меры адм. предупр. Ц способы и средства, направл. на предупр. и
предотвращ. правонаруш. и обстоятельств, угрожающих жизни и безоп-ти граждан
или нормальной деят-ти гос. органов, предпр. и организ. Основанием для
применения мер адм. предупрежд. может служить предполож-е о намерении лица
совершить адм. правонаруш. либо другое противоправное деяние. Адм.-предупредит.
меры носят профилактич. хар-р и представляют собой опред. ограничения и
запреты.
Наиболее распространенными явл-ся следующие меры адм. предупреждения:
а) контроль и надзорные проверки;
б) введение карантина; остановка движ. транспорта на отд. улицах (напр.,
авария); закрытие участков гос. границы;
в) проверка документов, контроль и досмотр вещей;
г) принудит. доставление физ. лиц для освидетельствования в мед. учрежд.;
д) санитарный осмотр грузов; е) техосмотр транс. средств и т.п.
Цели и основания применения мер административного принуждения.
Административное принуждение Ц метод государственного управления, основанный
на нормах административного права, совокупность средств психического,
физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в
установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного
порядка и общественной безопасности.
Особенности административного принуждения:
Основывается на нормах административного права;
Применяется как физическими, так и юридическими лицами;
Применяется в сфере общественных отношений урегулированных как нормами
административного права, так и нормами других отраслей права;
Закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах;
Применяется широким кругом уполномоченных субъектов;
Система мер административного принуждения отличается разносторонним
характером (широкого спектра действия);
Применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке;
Порядок применения регламентируется административно-процессуальными
нормами, создающими упрощенную процедуру;
Применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не
совершившим правонарушения (меры административного предупреждения;
Законность применения обеспечивается системой гарантий;
Применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной
безопасности.
Виды государственного принуждения:
1. административное принуждение;
2. уголовное принуждение;
3. гражданско-правовое принуждение;
4. дисциплинарное принуждение.
Принуждение можно различать по отраслевому критерию, т. е. какой отраслью
законодательства установлены принудительные меры. Соответственно принято
различать принуждение по государственному, гражданскому, уголовному,
уголовно-процессуальному, трудовому, административному праву.
Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного
воздействия, применяемых исполнительной властью для обеспечения правопорядка.
Рассматриваемый вид принуждения охраняет не только административно-правовые
нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права,
реализацию которых призваны обеспечить органы исполнительной власти.
Следует различать меры административно-правового принуждения и принудительные
меры, установленные нормами административного права. Административное
законодательство закрепляет административные (1), дисциплинарные (2),
общественно-правовые (3) санкции. Так, им установлена дисциплинарная и
материальная ответственность военнослужащих, определены властные полномочия
общественных инспекторов. Административное принуждение полностью регулируется
нормами административного права, которыми, кроме того, регулируется
общественно-правовое и частично Ч дисциплинарное принуждение. Соответственно
можно различать дисциплинарное принуждение и дисциплинарную ответственность
по административному праву.
Цели административного принуждения:
1. предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий;
2. пресечение правонарушений;
3. восстановление нарушенного состояния;
4. процессуальное обеспечение;
5. наказание (ответственность) правонарушителя.
Виды мер административного принуждения.
Виды мер административного принуждения. Порядок их применения:
1. По характеру и специфике правонарушения:
Меры психического воздействия;
Меры физического воздействия;
Меры материального (имущественного) воздействия;
Меры организационного воздействия.
2. По субъекту применения:
Применяемые индивидуальными субъектами;
Применяемые коллективными субъектами.
3. По нормативным основаниям:
Основанные на законах;
Основанные на подзаконных актах.
4. По порядку применения:
Применяемые в административном (внесудебном) порядке;
Применяемые в судебном порядке.
5. По фактическим основаниям:
Основанные на правонарушениях;
Основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).
6. По сфере воздействия:
Внутриорганизационные меры;
Внешневластные меры.
7. По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению:
Меры административного предупреждения;
Меры административного пресечения;
Меры административно-процессуального обеспечения;
Административные правовосстановительные меры (меры защиты);
Меры административного наказания.
ВОПРОС №31 Административно-предупредительные меры: назначение, виды, правовые
основы их использования.
Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер
принуждения, назначением которых является предупреждение правонарушений и
обеспечение общественной безопасности.
Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической
характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных,
представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения
административно-предупредительных мер является не правонарушение, а
наступление особых установленных законодательством условий.
Админиистраттивно-предупредупредитальным мерам присущи следующие признакиим:
- Административно-предупредительные меры являются средством охраны
общественного порядкка и безопасности .
-Административно-предупредительные меры применяются с целью предупредить
возможность совершения правонарушения
-Как правило административно-предупредительные меры не связаны с совершением
административного правонарушения.
- Административно-предупредительные меры предшествуют применению иных мер.
К административно-предупредительным мерам относят:
-административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- личный досмотр и досмотр вещей ;
- введения карантина;
- прекращения движения транспортных средств и пешеходов при возникновении
угрозы общественной безопасности;
- проверка документов и административный досмотр (при обеспечении паспортного
режима, у водителей автотранспортных средств, в погран-зоне и др.);
- уничтожение недоброкачественных продуктов питания;
- ограничение права водопользования и т.п.
Администратино-предупредительные меры выступают в виде административных
ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.д.)
или в виде определенных административных действий в отношении той или иной
категории организаций и лиц (например досмотр).
В первую очередь хотелось бы рассмотреть особенности личного досмотра и
досмотра вещей . Он проводится уполномоченным на то должностным лицом ( ОВД,
таможни ,и т.д.) как правило в присутствии двух понятых и досматриваемого
одного и того же пола (исходя из морально Ц этических соображений), однако
закон разрешает досмотр и без досматриваемого У в случаях не терпящих
отлагательстваФ. Акт досмотра необходимо в соответствии с законодательством
закрепить протоколом либо соответствующей записью .
Более подробно необходимо остановиться на такой предупредительной мере, как
надзор за лицами освободившихся из мест лишения свободы. Эта мера возложена
на Органы Внутренних Дел (ОВД) (в соответствии со ст. 11 Закона о Милиции), и
регламентируется Указом Президиума Верховного Суда СССР от 26.07.1966 года.
Контроль осуществляется с целью наблюдения за поведением ранее
привлекавшихся к уголовной ответственности лиц и оказания на них необходимого
воспитательного воздействия с целью предупреждения совершения ими новых
правонарушений .
Административный надзор может применятся отношении следующих лиц :
-особо опасных рецидивисты,
-судимых за тяжкие преступления ,
-судимых два и более раза либо условно досрочно освобождённых и вновь
совершивших преступление, если их поведение свидетельствуето намерении
совершать правонарушения и в дальнейшем,
-если после освобождения лицо систематически нарушает общественный порядок .
Сроки административного надзора могут быть установлены на срок от шести
месяцев до одного года , а при определённых условиях можгут быть продлены ОВД
с уведомления прокурора на срок шесть месяцев каждый раз .
Административный надзор связан с ограничением административного статуса
поднадзорных лиц и возложение на них определённых обязанностей:
- поднадзорные лица обязаны являться в органы внутренних дел в указанный срок
и время .
- уведомлять о перемени места жительства , работы и т.д.
При наличии опасности совершения лицом дальнейших правонарушений к нему могут
применяться и особые меры принуждения:
- запрещение ухода из дома в определённое время ,
- запрещение пребывания в определённых местах ,
- запрещение выезда по личным делам за пределы города,
- обязанность являться в органы внутренних дел .
Постановление об установлении административного надзора вручается
поднадзорному лицу под роспись.
Административный надзор может быть прекращен по следующим основаниям:
- по окончании срока,
- досрочно ,
- в случае погашения или снятия судимости.
О прекращении административного надзора выносится специальное постановление.
Меры административного предупреждения являются разновидностью
административно-принудительных средств воздействия. Их главной особенностью
является четко выраженный профилактический характер, что позволяет
использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения
общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества
создается известная угроза, в то же время, меры административного
предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или
чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они
могут появиться, если не будут применены меры административного
предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством профилактики
административных и иных правонарушений.
ВОПРОС №32 Административно-пресекательные меры: назначение, виды, субъекты
применения и правовые основы их использования.
Меры административного пресечения.
Адм.-пресекат. меры Ц способы и средства принудит. воздействия,
применяемые в целях прекращ. противоправного деяния и предотвращ. наступл-я
вредных последствий.
В завис-ти от целей, хар-ра, объекта возд-я адм.-пресекат. меры подразд-ся:
а) на меры, применяемые к нарушителю Ц физ. лицу (требование прекратить
противопр. действия и др.);
б) меры,применяемые к нарушителю Ц юр. лицу;
в) меры имущественного хар-ра (изъятие огнестр. оружия);
г) меры эпидемиологич. хар-ра;
д) меры финансово-кредитного хар-ра (налож ареста на банковские счета
организац.).
Меры административного пресечения используются как средство принудительного
прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры
направлены на принудительное прекращение противоправного поведения,
недопущение, устранение его вредных последствий, на создание условий для
возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. По
своей цели меры административного пресечения отличаются от административных
взысканий и административно-предупредительных мер. Главная их цель состоит в
прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации,
принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках установленных
правил .
В отличие от административно-предупредительных мер меры пресечения
применяются в связи с совершенными правонарушениями к субъектам, их
совершившим. Эту точку зрения разделяет Севрюгин В.Е. который утверждает, что
Умеры пресечения применяются только при наличии правонарушений, и как все
принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на
неправомерные действия. В одних случаях пресекается конкретное неправомерное
действие - поведение, образ действий. В других случаях основанием для
применения меры пресечения служит конкретный административный поступок
(например, мелкое хулиганство), в-третьих - систематические нарушения,
антиобщественный образ жизни (например, занятие проституцией или появление в
общественных местах в нетрезвом виде)Ф. Отдельные авторы считают, что меры
административного пресечения могут применяться как при наличии, так и при
отсутствии правонарушений. Во всех случаях они являются средством охраны
общественных отношений от уже совершенных или возможных посягательств на них.
Основное назначение мер пресечения в системе правоохранительных средств
состоит в принудительном прекращении противоправных действий. Прекращение
таковых действий путем применения мер пресечения сближает последние с
административно-предупредительными мерами.
Меры административного пресечения могут применяться как самостоятельно
(закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного
питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они
обеспечивают возможность взыскания и как правило им предшествуют (задержание
нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него
административного штрафа).
Исходя из вышеизложенного можно выделить следующие особенности мер
административного пресечения:
- применяются для немедленного пресечения нарушения закона
- носят волевой и достаточно жёсткий характер
- носят как правило кратковременный характер (т. е. за пресечением к
правонарушителю будут применяться уже другие меры Ц например, воспитательного
характера)
- применяются различными исполнительными органами
Меры административного пресечения многообразны. Это, по мнению Севрюгина
В.Е., обусловлено тем, что Ув различных условиях, в отношении различных
субъектов различные государственные органы должны применять наиболее
эффективные средства для прекращения антиобщественных действий.. Меры
административного пресечения используются не только для защиты интересов
общества, но и для защиты интересов, здоровья, жизни самого правонарушителя
(например, управление транспортным средством в нетрезвом состоянии и т.п.).Ф
В административно-правовой литературе существуют различные перечни мер
административного пресечения.
Так, к мерам административного пресечения можно отнести:
- Задержание (применяется как средство прекращения правонарушения (например,
поведение, оскорбляющее общественную нравственность) для доставления
нарушителя в милицию, установления личности и составления протокола (акта) о
правонарушении).
- Арест и изъятие имущества (применяются в отношении предметов, находящихся в
неправомерном владении (например, незаконных средств охоты, рыбной ловли).
- Приостановление работ (может быть применено в отношении предприятий,
допускающих такие нарушения установленного порядка деятельности, которые
угрожают здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности,
противопожарных и санитарных правил.) Особым случаем такого приостановления
является прекращение эксплуатации автомобилей, техническое состояние которых
создает угрозу безопасности движения.
- Временное отстранение от работы (используется как средство
административного пресечения в отношении лиц, состояние здоровья которых
угрожает окружающим, а также в отношении водителей средств транспорта,
находящихся в состоянии опьянения).
- Требования прекратить неправомерное поведение (может применяться
управомоченными на то органами управления в случае обнаружения такого
поведения (нарушений общественного порядка и др.) Такого рода требование
носит юридически обязательный характер, его невыполнение влечет за собой
надлежащую ответственность.
- Ликвидация результатов неправомерных действий (является средством
восстановления положения, существовавшего до таких действий). Примером может
служить снос самовольно возведенных строений.
- Принудительное лечение (может применяться в отношении лиц, больных
венерическими болезнями, СПИДом, психически больных, совершивших общественно
опасные деяния).
Остановимся более подробно на административном задержании граждан (ст. 240-
242 КоАП РСФСР).
Общим основанием административного задержания служит административный
проступок. Помимо общей предпосылки - совршения проступка, для задержания
необходимо одно из следующих дополнительных условий:
-наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные
действия будут продолжатся, что правонарушитель может причинить ущерб
общественным интересам, другим гражданам, себе;
-отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы
непосредственно на месте (личность виновного не установлена, нужно провести
медицинское обследование и т.д.);
-отказ уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке и
указать свой адрес, если отсутствуют свидетели, которые могут сообщить
необходимые данные о нарушителе.
УАдминистративное задержание является мерой административно-процессуального
характера, применяемой в связи с совершением правонарушения и состоящей в
кратковременном ограничении свободы правонарушителяФ. К основным нормативным
актам, регламентирующим задержание, относятся Закон от 18.апреля 1991 г. УО
милицииФ, в котором сказано, что милиции предоставлено право задерживать лиц,
допустивших нарушения, влекущие административную ответственность.
В главе 19 КоАП РСФСР указываются случаи, при которых допускается
административное задержание лица в целях пресечения административных
правонарушений. УАдминистративным правонарушением (проступком) признается
деяние, посягающее на государственный или общественный порядок,
собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления,
противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо
бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная
ответственностьФ
Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся
дипломатической неприкосновенностью. Как правило административное задержание
не применяется к военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, а также
к депутатам , судьям и прокурорам.
Следует отличать административное задержание от личного задержания лиц,
подозреваемых в совершении преступных действий.
Последнее производится в случаях прямо предусмотренных уголовным законом:
УОрган дознания вправе задерживать лицо, подозреваемое в совершении
преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения
свободы, только при наличии одного из следующих оснований:
- когда это лицо застигнуто непосредственно после его совершения;
- когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как
на совершившее преступление;
- когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут
обнаружены явные следы преступленияФ
УЗадержание производится, если совершено правонарушение и имеется хотя бы
одно из названных выше дополнительных условий необходимых для:
- составления протоколов;
- обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела;
- обеспечения исполнения постановления по делу об административном
правонарушении.Ф*
Административное задержание по основаниям, целям и срокам разделяют на две
группы: задержание на общих основаниях и специальные виды задержания.
"Специальное задержание продолжается более длительный срок, чем общее,
поэтому оно может производится только в случае совершения лицом
определенного, прямо указанного в законе проступка (например, мелкого
хулиганства.)
К задержанию на общих основаниях обычно относят такое задержание, которое
производится работниками милиции на срок не более трех часов, а задержанных
содержат в дежурной комнате или ином служебном помещении.
Законодательство закрепляет несколько специальных видов административного
задержания среди них такие как :
- задержание лиц, находящихся в состоянии опьянения;
- задержание лиц, совершивших мелкое хулиганство;
- задержание лиц, уклоняющихся от явки в суд, рассматривающий дело о
совершенных ими проступках;
- задержание нарушителей пограничного режима.
В целом меры административного пресечения направлены на принудительное
прекращение противоправного поведения, при наличии правонарушения.
Нарушитель в процессе задержания может оказывать сопротивление, для чего
законодатель в определенных случаях разрешает применение специальных средств
в плоть до оружия. Поэтому более подробно остановимся на такой мере
пресечения, как непосредственное воздействие с применением специальных
средств.
Применение специальных средств регламентируется ст. 14 и огнестрельного
оружия ст. 15 Закона о Милиции . Милиционер имеет право применять следующие
специальные средства :
- резиновые палки
- наручники
- слезоточивый газ
- светозвуковые средства отвлекающего действия
- средства нарушения преград
- средства принудительной остановки транспорта
- специальные окрашивающие средства
В случаях :
- для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции.
- для пресечения сопротивления .
- для задержания лица застигнутого на месте преступления, и других случаях.
Запрещено применять специальные средства в отношении женщин, а также лиц с
явными признаками инвалидности и несовершеннолетних при условии если эти
лица не оказывают сопротивление.
Применение к использованию огнестрельного оружия как меры пресечения.
Применения огнестрельного оружия - самая серьёзная мера пресечения которая
может повлечь причинение телесных повреждений смерть , поэтому установлены
дополнительные гарантии законности: сотрудник милиции обязан в каждом случае
применения оружия в течение 24 часов с момента его применения предоставить
рапорт начальнику ОВД по месту службы . Каждый раз в результате служебных
проверок проверяется правомерность применения оружия. Служебная проверка
назначается когда кому-либо причинён физический или имущественный вред, либо
поступила жалоба на соответствующие действия сотрудника милиции, либо по
факту применения огнестрельного оружия возбуждено уголовное дело . О всех
случаях смерти или ранения должен быть уведомлён прокурор .
УСотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие в следующих
случаях:
- для защиты граждан от нападения опасного для жизни и здоровья
- для отражения нападения на сотрудника милиции, а также для отражения
попытки завладеть его оружием
- для освобождения заложников
- для задержания лица застигнутого на месте совершения преступления
- для пресечения побега из-под стражи
- для остановки транспортного средства путём его повреждения если водитель
создаёт реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается
остановиться
- для защиты граждан от угрозы нападения опасных животных
- для предупреждения о намерениях применить оружие
Запрещено применять специальные средства в отношении женщин, а также лиц с
явными признаками инвалидности и несовершеннолетних при условии если эти
лица не оказывают сопротивлениеФ.
ВОПРОС №33 Меры административно-процесуальног8о обеспечения: назначение,
виды, правовые основания применения, краткая характеристика каждой меры.
Доставление и привод.
1. Данная принудительная мера применяется к правонарушителю в целях
составления протокола об административном правонарушении, если отсутствует
возможность его составления на месте выявления правонарушения, а составление
протокола является обязательным. Например, при нарушении правил пользования
транспортными средствами, Правил дорожного движения, законодательства об
охране окружающей среды, при выявлении нарушений таможенных правил и др.
2. Доставление - это принудительное препровождение физического лица в
служебное помещение органа внутренних дел, помещение военной прокуратуры,
органа местного самоуправления или в иное служебное помещение. По своей
правовой природе доставление нарушителя является составной частью такой
процессуальной меры, как адм. задержание.
3. Комментируемая статья содержит перечень должностных лиц, уполномоченных
осуществлять доставление. Так, по делам об адм. правонарушениях,
подведомственных органам внутренних дел, доставление осуществляется
должностными лицами органов внутренних дел (милиции); при выявлении адм.
правонарушений на транспорте - должностными лицами органов, на которые
возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом;
при выявлении адм. правонарушений в области охраны окружающей природной
среды, лесного фонда, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и
рыболовства - должностными лицами органов, на которые возложен надзор и
контроль за соблюдением законодательства в соответствующей сфере, и т.д.
4. Срок доставления не предусмотрен, однако закреплено, что доставление
должно быть осуществлено в возможно короткий срок.
5. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в
протоколе об административном правонарушении или в протоколе об
административном задержании. Если лицо оказало неповиновение, сопротивление
или иное противодействие должностным лицам, а также в случае применения к
нему специальных средств (дубинка, наручники и т.д.), в протоколе о
доставлении это должно быть зафиксировано.
Привод как мера обеспечения производства по делу об административном
правонарушении состоит в принудительном доставлении физического лица, законного
представителя юр. лица, законного представителя несовершеннолетнего, в
отношении которых ведется производство по делу об административном
правонарушении, а также свидетеля с целью выполнения ими процессуальных
действий, которые нельзя выполнить заочно. Так, привод осуществляется в
отношении указанных лиц, если рассмотрение дела об административном
правонарушении отложено в связи с их неявкой без уважительных причин, а
отсутствие указанных лиц препятствует всестороннему, полному, объективному и
своевременному выяснению обстоятельств дела и его разрешению.
Адм. задержание.
Административное задержание - это кратковременное ограничение свободы
физического лица, которое может применяться только в исключительных случаях и
если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения
дела, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Цель адм. задержания как меры обеспечения производства по делу об
административном правонарушении - установление личности правонарушителя,
составление протокола об административном правонарушении, когда его
составление является обязательным, но на месте составить протокол невозможно.
Основанием применения адм. задержания является только совершение лицом адм.
правонарушения.
Не подлежат адм. задержанию иностранные граждане, пользующиеся
дипломатическим иммунитетом и предъявившие в подтверждение этого
соответствующий документ (дипломатический паспорт, дипломатическую или
консульскую карточку и т.д.).
В связи с тем, что административное задержание представляет собой
кратковременное ограничение свободы, то признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина при применении данной меры - обязанность
государственных органов и должностных лиц. Это означает, что никто не может
быть подвергнут задержанию, кроме случаев, предусмотренных законом.
Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП,
о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном
задержании. Он может обжаловать административное задержание в вышестоящий
орган или прокурору. Лица, применившие данную меру, обязаны предоставить
задержанному возможность обратиться с жалобой как в устной, так и в
письменной форме.
Вопрос №34 Административные наказания как мера административного принуждения:
понятие, целевое назначение, система, кем устанавливается и кем применяется.
Характеристика административных наказаний.
АН Ц установл-я. гос. мера отв-ти за сорвеш-е адм. правонаруш.
примен-ся в целях предупрежд-я совершения новых правонаруш. как самим
правонарушителем, так и другими лицами. АН не может иметь своей целью унижение
чел. дост-ства физ. лица, совершившего адм. правонаруш., или причинение ему
физ. страд., а также нанесение вреда деловой репутации юр. лица.
Виды АН:
предупреждение; адм. штраф;
возмездное изъятие орудия соверш-я или предмета адм. правонаруш-я;
конфискация орудия совершения или предмета адм. правонаруш-я;
лишение спец. права, предоставленного физ. лицу; адм. арест;
адм. выдворение за пределы РФ иностр. гражданина или лица без гражд.;
дисквалификация.
В отношении юр. лица могут применяться следующие адм. наказания:
предупреждение; адм. штраф;
возмездное изъятие орудия соверш-я или предмета адм. правонаруш-я;
конфискация орудия совершения или предмета адм. правонаруш-я.
Предупреждение, адм. штраф, лишение спец. права, предоставленного физ. лицу,
адм. арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в
кач-ве основных адм. наказаний.
За одно адм. правонарушение может быть назначено основное либо основное и
доп. адм. наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи
Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об адм. отв-ти.
Меры взыскания.
Меры административного взыскания представляют собой вид административной
ответственности, применяющийся за совершение определенного рода
правонарушений. УАдминистративное взыскание причиняет ему (лицу, совершившему
правонарушение) определенные страдания, лишения. Однако кара не является
самоцелью, она Ц необходимое средство воспитания, предупреждения
правонарушенийФ. Административные взыскания занимают особое место в системе
мер административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:
- они носят ярко выраженный санкционый характер, чем отличаются от других
видов мер административного принуждения, которые этим качеством не обладают;
- воспитательное воздействие от их применения наиболее высоко, поскольку
достигается простым, быстрым и наглядным способом;
- взыскания могут применять не только органы государственного управления, но
и другие субъекты правоприменения;
- все административные взыскания налагаются на основе специального
индивидуального акта управления - постановления или решения;
- наложение административных взысканий осуществляется уполномоченными на то
органами и должностными лицами в определенном процессуальном порядке, при
котором учитывается характер совершенного правонарушения, личность
нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства,
смягчающие и отягчающие ответственность;
- являются эффективным средством реализации института ответственности (под
которой понимается обязанность гражданина или должностного лица дать отчет о
своем неправомерном поведении в сфере государственного управления и понести
наказание в виде административного взыскания).
Под системой административных взысканий следует понимать указанный в
законодательстве перечень различных по степени тяжести и правовым
последствиям видов наказаний:
1. Меры морального воздействия. Они связаны с малозначительными проступками,
совершенными обычно людьми случайно и не имеющими каких-либо стойких
антиобщественных установок. К ним относятся предупреждение .
2. Меры личностного воздействия. Они состоят в ограничении субъективных прав
и вложении на нарушителя определенных претерпеваний.
В соответствии со ст. 24 КоАП РФ выделяют следующие виды административных
взысканий:
- предупреждение (ст. 26);
- штраф (ст. 27);
- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или
непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 28);
- конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным
объектом административного правонарушения (ст. 29);
- лишение специального права, предоставленному данному гражданину (права
управления транспортными средствами, права охоты (ст. 30);
- исправительные работы (ст. 31);
- административный арест (ст. 32);
- выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства за
совершение административных правонарушений (ст.32.1 ).
Итак, административное взыскание - это "мера наказания, применяемая
уполномоченными на-то государственными органами (должностными лицами), а
предусмотренных законом случаях - народными судами ( народными судьями), а
также общественными организациями и их законными представителями к лицам,
виновным в совершении административного проступка."
Следует также учитывать, что законодателем также закреплены и общие правила
(принципы) административных взысканий. Глава 4 КоАП содержит следующие
принципы:
- законность
- целесообразность
- своевременность, оперативность воздействия
- сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений.
Меры административного взыскания представляют собой вид юридической
(административной) ответственности, применяется за совершение определенных
правонарушений. "Административное взыскание является мерой ответственности и
применяется в целях воспитания лица, совершившего административное
правонарушение, в духе ... общежития, а также предупреждения новых
правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами."*
Административное взыскание занимает особое место в системе мер
административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:
"- они носят ярко выраженный санкционый характер, чем отличаются от других
видов мер административного принуждения, которые этим качеством не обладают;
- воспитательное воздействие от их применения наиболее высоко, поскольку
достигается простым, быстрым и наглядным способом;
- взыскания могут применять не только органы государственного управления, но
и другие субъекты правоприменения;
- все административные взыскания налагаются на основе специального
индивидуального акта управления - постановления или решения;
- наложение административных взысканий осуществляется уполномоченными на то
органами милиции в определенном процессуальном порядке, при котором
учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя,
степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и
отягчающие ответственность;
- являются эффективным средством реализации института ответственность (под
которой понимается обязанность гражданина или должностного лица дать отчет о
своем неправомерном поведении в сфере государственного управления и понести
наказание в виде административного взыскания."*
"Под системой административных взысканий понимается перечень различных по
степени тяжести и правовым последствиям видов наказаний."*
В настоящее время применяются следующие административно-наказательные средства:
" 1. Меры морального воздействия. Они связаны с малозначительными
проступками, совершенными обычно людьми случайно и не имеющими каких-либо
стойких антиобщественных установок. К ним относятся предупреждение и
общественное порицание.
2. Меры личностного воздействия. Они состоят в ограничении субъективных прав
и вложении на нарушителя определенных претерпеваний."
В соответствии со ст. 24 КоАП РФ выделяют следующие виды административных
взысканий:
- предупреждение (ст. 26);
- штраф (ст. 27);
- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или
непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 28);
- конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным
объектом административного правонарушения (ст. 29);
- лишение специального права, предоставленному данному гражданину (права
управления транспортными средствами, права охоты (ст. 30);
- исправительные работы (ст. 31);
- административный арест (ст. 32);
- выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства за
совершение административных правонарушений (ст. ).
Итак административное взыскание - это "мера наказания, применяемая
уполномоченными на-то государственными органами (должностными лицами), а
предусмотренных законом случаях - народными судами ( народными судьями), а
также общественными организациями и их законными представителями к лицам,
виновным в совершении административного проступка."*
ВОПРОС №35 Дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности
по административному праву: понятие цели, основания, особенности, субъекты.
Дисциплинарная ответственность госслужащих.
Дисц. отв-ть хар-ся следующми признаками:
а) основанием ее наступл-я явл-ся дисциплинарный проступок;
б) за такой проступок предусмотрены дисц. взыскания;
в) дисц. взыскания примен-ся в порядке подчиненности уполномоченными органами
(должн. лицами);
г) пределы дисц. власти уполномоченных органов (должн. лиц) определяются правом.
Дисц. проступок образует противоправное, виновное наруш-е дисц., не
влекущее угол. отв-ти.
При наложении дисц. взыскания учитываются:
а) тяжесть соверш. проступка;
б) обст-ва, при которых он совершен;
в) исполнение обяз-тей на протяжении всей службы и поведение служащего.
2. За неисполнение или ненадлежащее исполнение гос. служащим возложенных на него
обяз-тей (должн. проступок) органом или рук-лем, имеющим право назначатьгос.
служащего на гос. должность гос. службы, на гос. служащего могут налагаться
следующие дисциплинарные взыскания: а) замечание; б) выговор;
в) строгий выговор; г) предупреждение о неполном служебном соответствии; д)
увольнение.
Гос. служащий, допустивший должн. проступок, может быть временно (но не более
чем на месяц), до решения вопроса о его дисц. отв-ти, отстранен от исполнения
должн. обяз-тей с с охранением денежн. содержания. Отстранение гос. служащего
от исполнения должн. обязан. в этом случае производится распоряжением рук-ля.
Дисц. взыск. налаг-ся приказом компетентного органа или решением коллегии.
Приказ или решение о налож. дисц. взыскания объявляется виновному под
расписку и вступает в силу немедленно.
Гос. служащий вправе обжаловать наложенное на него дисц. взыскание в порядке,
установл. зак-вом.
Дисц. взыск. счит-ся снятым при налич. следующих условий:
а) истек годичный срок давности;
б) лицо не было повторно привлечено к дисц. отв-ти;
в) издан приказ о снятии дисц. взыскания.
ВОПРОС №37 Административная ответственность: законодательство о ней, понятие,
сущность основные черты, принципы, отличие от других видов юридической
ответственности.
Понятие и основания административной ответственности.
Основные подходы к пониманию административной ответственности:
Позитивная административная ответственность Ц это требование к будущей
активной, инициативной деятельности субъектов административного права.
Традиционная (ретроспективная) административная ответственность Ц это
вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными
органами и должными лицами административного взыскания к лицу, совершившему
правонарушение.
Особенности административной ответственности:
1. является разновидностью как мер юридической
ответственности, так и мер административного принуждения;
2. регулируется нормами административного права, которые в
совокупности образуют институт административного права;
3. нормативные основания административной ответственности
закрепляются как в законах, так и подзаконных актах;
4. фактическим основанием административной ответственности
является административное правонарушение;
5. субъектами административной ответственности могут быть
как физические, так и юридические лица (коллективные субъекты);
6. реализуется посредством применения мер административных
взысканий;
7. к административной ответственности привлекается широкий
круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их
должностные лица);
8. привлечение к административной ответственности не влечет
судимости и увольнения с работы (службы);
9. к административной ответственности чаще привлекают во
внесудебном (административном) порядке;
10. меры административной ответственности реализуются в
определенном процессуальном порядке (производство по делам об
административных правонарушениях).
Основания административной ответственности:
нормативное основание административной ответственности
Ц система юридических норм, определяющих основания и порядок реализации
административной ответственности;
фактическое основание административной ответственности
Ц совершение лицом деяния, содержащего признаки состава административного
правонарушения;
процессуальное основание административной
ответственности Ц вынесение в установленном порядке уполномоченным субъектом
постановления (решения) о привлечении к административной ответственности.
Понятие и признаки административной ответственности.
Основные подходы к пониманию адм. ответственности:
а) Позитивная адм. ответственность Ц это требование к будущей активной,
инициативной деятельности субъектов адм. права.
б) Традиционная (ретроспективная) адм. ответственность Ц это вид
юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами
и должными лицами адм. взыскания к лицу, совершившему правонарушение.
Особенности административной ответственности:
1) является разновидностью как мер юридической ответственности, так и мер
адм. принуждения;
2) регулируется нормами адм. права, которые в совокупности образуют институт
адм. права;
3) нормативные основания адм. ответственности закрепляются как в законах, так
и подзаконных актах;
4) фактическим основанием адм. ответственности является административное
правонарушение;
5) субъектами адм. ответственности могут быть как физические, так и
юридические лица (коллективные субъекты);
6) реализуется посредством применения мер административных взысканий;
7) к адм. ответственности привлекается широкий круг уполномоченных субъектов
(суд, органы исполнительной власти и их должностные лица);
8) привлечение к адм. ответственности не влечет судимости и увольнения с
работы (службы);
9) к адм. ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном)
порядке;
10) меры адм. ответственности реализуются в определенном процессуальном
порядке (производство по делам об административных правонарушениях).
Основания административной ответственности:
нормативное основание адм. ответственности Ц система
юридических норм, определяющих основания и порядок реализации адм.
ответственности;
фактическое основание адм. ответственности Ц совершение
лицом деяния, содержащего признаки состава адм. правонарушения;
процессуальное основание адм. ответственности Ц
вынесение в установленном порядке уполномоченным субъектом постановления
(решения) о привлечении к адм. ответственности.
ВОПРОС №38 Субъекты административной ответственности (физические лица).
Особенности такой ответственности несовершеннолетних, должностных лиц,
военнослужащих и приравненных к ним лиц, иностранных граждан и лиц без
гражданства)
Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства.
Ин. граждане, лица без гражданства и ин. юридические лица, совершившие на
территории РФ адм. правонарушения, подлежат адм. ответственности на общих
основаниях.
Не подлежат адм. ответственности иностранные граждане, совершившие на
территории РФ адм. правонарушение, но пользующиеся иммунитетом от адм.
юрисдикции РФ в соответствии с федеральными законами и международными
договорами РФ. Иммунитет от адм. юрисдикции распространяется на глав
дипломатических представительств, членов дипломатического персонала, членов
их семей, глав консульских представительств и некоторых консульских
должностных лиц, а также членов государственных делегаций, осуществляющих
официальные визиты в Российскую Федерацию. Вопрос об адм. ответственности
вышеперечисленных лиц разрешается в соответствии с нормами международного
права.
Административная ответственность юр. лиц.
Юр. лица подлежат адм. ответственности за совершение правонарушений в
случаях, предусмотренных КоАП и законами субъектов РФ. Это означает, что
ответственность юр. лица наступает за деяния, образующие юридические составы
адм. правонарушения.
Юридические лица подлежат адм. ответственности и за нарушения
законодательства субъектов РФ в случаях, если правонарушение предусмотрено
законом соответствующего субъекта РФ.
Признание юр. лица субъектом адм. ответственности на уровне единого закона
означает, что в случае привлечения юр. лица к адм. ответственности на него
распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об
адм. правонарушениях, правила назначения адм. наказаний, процессуальный
порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к
ответственности и его исполнения.
Ответственность юридических лиц наступает только за те правонарушения, в
отношении которых установлена его вина Это означает, что юр. лицо, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет установлена
вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица,
рассмотревших дело. При этом юр. лицо, привлекаемое к адм. ответственности,
не обязано доказывать свою невиновность.
За совершение адм. правонарушений юридическим лицом могут устанавливаться и
применяться следующие административные наказания: предупреждение;
административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета
адм. правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета адм.
правонарушения.
Вид и размер адм. наказания налагается на юр. лицо с учетом характера
правонарушения, имущественного и финансового положения юр. лица,
обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность (см. комментарий к
ст.4.1).
Назначение адм. наказания юр. лицу не освобождает от адм. ответственности за
данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к
адм. ответственности физического лица не освобождает от адм. ответственности
за данное правонарушение юр. лицо.
Административная ответственность должностных лиц.
Адм. ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им адм.
правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих
служебных обязанностей.
Впервые в законодательстве об адм. ответственности закрепляется понятие должн.
лица. В отличие от понятия должн. лица, закрепленного в УК, КоАП
дает более широкое его определение. Под должностным лицом, согласно Кодексу,
следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными
полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное, в
установленном законом порядке, распорядительными полномочиями в отношении лиц,
не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в
государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и
муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и
воинских формированиях РФ. К должностным лицам КоАП относит также руководителей
и других работников иных организаций, выполняющих
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а
также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юр.
лица.
К административно-распорядительным функциям относятся такие, как: руководство
коллективом, расстановка и подбор кадров, поддержание дисциплины, применение
мер поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным, а к
административно-хозяйственным - полномочия по управлению и распоряжению
имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских
счетах организаций и учреждений, и иные действия.
Впервые в законодательстве об адм. ответственности закрепляется понятие должн.
лица. В отличие от понятия должн. лица, закрепленного в УК, КоАП
дает более широкое его определение. Под должностным лицом, согласно Кодексу,
следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными
полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное, в
установленном законом порядке, распорядительными полномочиями в отношении лиц,
не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в
государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и
муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и
воинских формированиях РФ. К должностным лицам КоАП относит также руководителей
и других работников иных организаций, выполняющих
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а
также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юр.
лица.
К административно-распорядительным функциям относятся такие, как: руководство
коллективом, расстановка и подбор кадров, поддержание дисциплины, применение
мер поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным, а к
административно-хозяйственным - полномочия по управлению и распоряжению
имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских
счетах организаций и учреждений, и иные действия.
Адм. ответственность должностных лиц предусмотрена в большинстве составов
адм. правонарушений, содержащихся в Особенной части КоАП.
ВОПРОС №43 Административное правонарушение как основание административной
ответственности: понятие, признаки, элементы юридического состава и их
характеристика.
Адм. правонарушение: понятие, виды.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ адм. правонаруш. признается
противоправное, виновное действие (бездействие) физ. или юр. лица, за кото.
КоАПом или законами субъектов РФ об адм. правонаруш-ях установленная адм.
отв-ть.
В характеристике признаков адм. правонаруш. ключевыми явл-ся понятия
действие и бездействие, кот. образуют такое противоправное понятие,
как деяние.
Действие (применительно к адм. правонаруш.) Ц активная форма повед.
правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и зак.
требований, нарушением запрета (вождение пьяного за рубем).
Бездействие (применительно к адм. правонаруш.) Ц пассивная форма повед.
правонарушителя, непоср. связанная с невыполнением обязанностей и зак.
требований (не приобрел лицензию).
Признаки адм. правонаруш-я:
Антиобщественность. По соц. значимости деяние, причиняющее вред зак.
интересам граждан, общества и гос-ва, явл-ся антиобщественным;
Противоправность Ц закл-ся в соверш. деяния, нарушающего нормы адм. и
иных отраслей права (труд., земельного и пр.), кот. охраняются мерами адм.
ответственности;
Виновность. Зак-во рассматривает противоправное деяние, соверш. лицом, в
ка-ве адм. правонаруш-я только в том случае, если имеет место вина лица, т.е.
содеянное было осущ-влено умышленно или по неосторожности.
Наказуемость деяния. Адм. правонарушением признается только то деяние, за
кот. зак-вом предусмотрена адм. отв-ть.
Понятие состава административного правонарушения.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или
законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена
административная ответственность.
Состав административного правонарушения Ц совокупность объективных и
субъективных признаков, описанных в правовой норме, необходимых и достаточных
для признания совершенного деяния в качестве конкретного административного
правонарушения.
Элементы состава административного правонарушения:
1. объект административного правонарушения;
2. объективная сторона административного правонарушения;
3. субъект административного правонарушения;
4. субъективная сторона административного правонарушения.
Значение состава административного правонарушения состоит в том, сто он
является основанием для административной ответственности. При отсутствии в
деянии состава административного правонарушения дело об административном
правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.
Виды составов административных правонарушений:
1. По степени общественной опасности:
Основной;
С отягчающими обстоятельствами
(квалифицированный);
С особо отягчающими обстоятельствами (особо
квалифицированный)
2. По способу описания признаков состава:
Простой (состоит из одного деяния, одного последствия,
имеет один объект и одну форму вины);
Сложный (содержит описание некоторых правонарушений,
нескольких объектов, нескольких форм вины)
3. В зависимости от особенной законодательной конструкции, связанной с
определением момента окончания правонарушения:
Материальный (считается оконченным с момента наступления
установленных у законе последствий);
Формальный (считается оконченным с момента совершения
деяния и не требует наступления конкретных последствий).
ВОПРОС №45 Субъекты административно-юрисдикционной деятельности и
подведомственность делоб административных правонарушениях.
Подведомственность дел об административных нарушениях
В производстве по делам об административных нарушениях участвует огромное
число различных органов, их представителей, которые наделены властными
полномочиями и вправе совершать действия, определяющие движение дел. Такое
положение объясняется, во-первых, разнообразием и спецификой многочисленных
отраслей исполнительно-распорядительной деятельности и существующих в них
отношений, и чтобы квалифицированно заниматься делами об административных
нарушениях, нужно обладать специальными знаниями, быть компетентным в данной
области. А во-вторых, множественность субъектов властных полномочий создает
условия для оперативного и экономного производства, поскольку чаще всего его
ведут органы, должностные лица, представители общественности, которые
систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил.
Для научной организации исследуемой юрисдикционной деятельности имеет большое
значение четкое определение того, какой субъект власти какими делами ведает,
кто какие дела оформляет, рассматривает, исполняет. Правильное решение
вопросов подведомственности Ч необходимое условие квалифицированного,
оперативного разрешения дел об административных деликтах. Подведомственность
неразрывно связана с компетенцией. В то же время подведомственность Ч это
определенная, регулируемая правом связь двух сторон правоотношения: той,
которая ведает, решает, и той, которая подведомственна, зависима. Ведать
делами Ч значит решать вопросы в отношении определенных индивидуальных и
коллективных субъектов права. Для лидирующих субъектов подведомственность Ч
это компонент их компетенции, который связывает их полномочия с определенными
объектами властного воздействия, определяет их предметные, территориальные
границы. А для другой стороны властного правоотношения подведомственность
означает ее правовую зависимость от того, кто ведает делами.
Необходимо различать подведомственность организаций как их постоянную,
линейную подчиненность и подведомственность дел как обязанность подчиняться
по определенным вопросам, делам. Подведомственность дел может быть основана
на линейной и функциональной власти (подчиненности). Так, подведомственность
дел о дисциплинарных проступках базируется на линейной власти руководителя и
соответственно линейной подчиненности работника, студента, военнослужащего, а
подведомственность дел об административных нарушениях (как и все
административное принуждение) является проявлением функциональной власти
(подчиненности).
В производстве по делам об административных нарушениях очень часто одни
органы (должностные лица) вправе расследовать дела, другие Ч рассматривать их
и принимать постановления, третьи Ч рассматривать жалобы на постановления.
Для административного процесса актуален вопрос о постадийной
подведомственности дел (кто дело расследует, кто принимает постановление и
т.д.) и даже подведомственности при совершении отдельных действий (кто
предоставляет отсрочку исполнения постановления, составляет протокол и т.
п.).
При определении подведомственности дел о проступках нужно помнить
существование разных уровней подведомственности и порядок последовательного
их выявления.
В гл. 16 КоАП, ст. 290, 297, 449 и др. ТК РФ, в иных актах решается вопрос о
видовой подведомственности проступков. Она закрепляется юридическими нормами,
в которых сказано, какой вид государственных органов занимается такими
делами. Постановления по этим делам выносят, жалобы рассматривают,
постановления исполняют органы исполнительной власти, суды (судьи, судебные
исполнители), а также арбитражные суды. Видовая подведомственность
закрепляется чаще всего однозначно (дела рассматривает ОВД, дела
рассматривает судья), иногда Ч альтернативно (гражданин вправе обжаловать
постановление таможенного органа в вышестоящий таможенный орган или в суд, а
значит, жалобу вправе рассматривать либо первый, либо второй орган
государственной власти).
Решив вопрос о видовой, нужно разобраться с территориальной
подведомственностью. То есть, нужно выяснить, какой конкретно орган
исполнительной власти данного вида, какой суд (судья) должен заниматься
делом. Эти правила установлены ст. 297, 358, 370 ТК; ст. 256 КоАП и
некоторыми иными нормами. По общему правилу дело расследуется,
рассматривается по месту совершения нарушения. Дело о нарушении таможенных
правил рассматривается таможенным органом, должностное лицо которого
занималось расследованием. А в какой суд может обратиться с жалобой
гражданин? По общему правилу Ч по месту жительства гражданина. Но в ч. 2 ст.
370 ТК так определена территориальная подведомственность: суд по месту
нахождения таможенного органа, наложившего взыскание.
Следующий уровень подведомственности Ч должностная. Правила должностной
подведомственности определяют, кто в государственном органе должен заниматься
делом. В системе ОВД такая подведомственность регламентирована частично ст. 203
КоАП. Право рассматривать дела о нарушении таможенных правил ст. 359 ТК
предоставлено начальникам таможенных органов и их заместителям.
ВОПРОС №46 Административный процесс: понятие сущность, признаки в широком и
узком понятии. Отличие от уголовного, гражданского и арбитражного процессов.
Административный процесс.
Юридический процесс - урегулированная правовыми нормами
совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения
определенного результата; порядок осуществления деятельности следственных, адм.
и судебных органов.
Административный процесс Ц совокупность
административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и
должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них
задач и функций.
Признаки административного процесса:
1) вид юр. процесса, соотносятся как часть и целое;
2) представляет собой разновидность властной деятельности субъектов
государственного управления;
3) обеспечивает условия для реализации материальных норм адм. права;
4) целью процесса является достижение определенных юридических результатов и
разрешения управленческих дел;
5) результаты адм. процесса (как промежуточные, так и окончательные)
закрепляются в официальных актах (документах);
6) регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в
совокупности образуют самостоятельный институт адм. права;
7) обладает определенным строением (структурой).
ВОПРОС №47 Принципы административного процесса. Их правовая характеристика.
Основные принципы административного процесса.
Принципы административного процесса Ц основополагающие идеи, общие начала,
лежащие в основе административного процесса и раскрывающие его сущность.
Принцип законности Ц реализация материальных
административно-процессуальных норм должна строиться в точном соответствии с
административно-процессуальными нормами;
Принцип процессуального равенства означает равенство
сторон независимо от пола, рассы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других
обстоятельств, во-первых, перед законом; во-вторых, наделение каждой стороны
определенным объемом взаимообусловленных прав, обязанностей и
ответственности;
Принцип материальной истины Ц решение, принятое в
рамках административного процесса, должно основываться на тщательном изучении
всех условий и обстоятельств управленческого дела, а также состязательности в
ходе его рассмотрения;
Принцип доступности выражается в беспрепятственной
возможности каждой из сторон участвовать во всех стадиях процесса в
соответствии с имеющим процессуальным статусом;
Принцип гласности Ц административный процесс строится
на публичных началах, дающих возможность гражданам получить информацию о его
ходе и принятых решениях, исключение составляет информация, отнесенная к
государственной тайне, а также сведения об интимных сторонах жизни участников
процесса;
Принцип национального языка Ц процесс ведется на
государственном языке Российской Федерации или языке республики Ц субъекта
РФ, автономной области, автономного округа или большинства населения данной
местности. Участники процесса, не владеющие языком, на котором он
отправляется, обеспечиваются услугами переводчика;
Принцип быстроты (оперативности) Ц административный
процесс должен отправляться в возможно короткие сроки в рамках, определенных
законом;
Принцип экономичности (малозатратности) Ц
административный процесс должен быть организован таким образом, чтобы свести
к минимуму затраты по его отправлению;
Принцип ответственности органов государственного
управления и их должностных лиц за ненадлежащее исполнение процесса Ц органы
государственного управления и должностные лица несут установленную законом
ответственность за нарушение административно-процессуальных норм, проявленный
при этом бюрократизм и волокиту.
ВОПРОС №52 Производство по делам о административных правонарушениях: понятие,
правовые основы, задачи, обстоятельства, исключающие производство по делу.
Понятие и особенности производства по делам об административных
правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях Ц
совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них
деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер адм.
наказания.
Рассматриваемое производство теснейшим образом связано с гражданским
судопроизводством, особенно на стадии пересмотра и при исполнении
имущественных взысканий. Если гражданин подает в суд жалобу на постановление
о привлечении его к адм. ответственности, то суд рассматривает ее в
соответствии с нормами ГПК. Это уже не административный, а гражданский
процесс, а точнее, составная часть последнего Ч производство по делам,
возникающим из административно-правовых отношений. Если суд отказывает в
удовлетворении жалобы или снижает размер штрафа, дело вновь возвращается в
русло адм. процесса и дальнейшая деятельность производится на основе норм
адм. права.
В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности можно
различать упрощенное (ускоренное) производство (например, когда штраф
налагается прямо на месте нарушения), обычное и особое (усложненное).
Производство представляет собой разновидность исполнительно-распорядительной
деятельности, в котором действуют ее общие принципы: законности, демократизма
(гласности, участия общественности), оперативности. Производство
осуществляется и на основе общих норм и принципов адм. права. Выявление
объективной истины по делу Ц важнейшая задача производства. Данный принцип
обязывает должностных лиц, расследующих и рассматривающих дела, исследовать
все обстоятельства и их взаимные связи в том виде, в каком они существовали в
действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход
к выбору решения.
Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к
ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей
невиновности, обстоятельств, смягчающих его вину, исключающих производство.
Одной из важнейших основ права на защиту является презумпция
добропорядочности гражданина и ее юридический вариант Ч презумпция
невиновности. Она заключается в том, что индивидуальный субъект, привлекаемый
к адм. ответственности, считается невиновным до тех пор, пока иное не будет
доказано и зафиксировано в установленном законом порядке. Отсюда следует
также, что бремя доказывания лежит на обвинителе. Привлекаемый к
ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя и имеет на это
право. Из презумпции невиновности вытекает важное положение: всякое сомнение
толкуется в пользу лица, привлекаемого к ответственности. Оно относится к
случаям, когда сомнения не были устранены в ходе разрешения дела. Указанное
обстоятельство является одним из оснований вынесения оправдательных
постановлений.
Иначе обстоит дело при решении вопроса об ответственности коллективных
субъектов и иных субъектов предпринимательства. Они привлекаются в
ответственности независимо от наличия вины, презумпция невиновности на них не
распространяется. Бремя доказывания действия непреодолимой силы, как
обстоятельства, освобождающего от ответственности, лежит на них. А если
законом установлена ответственность организации за виновные действия, она
обязана доказывать отсутствие вины; здесь действует презумпция виновности в
совершении противоправных действий. В ст. 401 ГК установлено: отсутствие вины
доказывается лицом, нарушившим обязательство. Это Ч презумпция виновности в
гражданско-правовых отношениях.
ВОПРОС №53 стадии производства по делам об административных правонарушениях,
их правовая характеристика.
Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях
Деятельность участников административного процесса развивается во времени как
последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по
реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих
друг друга фаз развития или стадий.
Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть
производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные
только ей задачи, документы и другие особенности. Так, стадии отличаются друг
от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются
определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели
производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным
процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После
принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между
собой: последующая, как правило, начинается лишь поле того, как закончена
предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.
Производство состоит из четырех частей (стадий):
1) административное расследование;
2) рассмотрение дела;
3) пересмотр постановления;
4) исполнение постановления.
На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка,
данные о виновном и составляется протокол. На второй Ч компетентный орган
рассматривает дело и принимает постановление. На третьейЧ факультативной Ч
стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту
прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или
оставлении постановления в силе. На четвертой Ч реализуется принятое
постановление.
В связи с существованием наряду с общим ускоренного (упрощенного)
производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных
случаях недостаточно четко выражены или даже сливаются. Так, при взыскании
штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и даже
исполнение постановления.
На каждой стадии существуют этапы Ч группы взаимосвязанных действий.
Схематически система стадий и этапов производства по делам об
административных правонарушениях может быть представлена так:
I. Административное расследование:
А) возбуждение дела; Б) установление фактических обстоятельств; В)
процессуальное оформление результатов расследования; Г) направление
материалов для рассмотрения по подведомственности.
II. Рассмотрение дела:
А) подготовка дела к рассмотрению и слушанию; Б) анализ собранных материалов,
обстоятельств дела; В) принятие постановления; Г) доведение постановления до
сведения.
III. Пересмотр постановления:
А) обжалование, опротестование постановления; Б) проверка законности
постановления; В) вынесение решения; Г) реализация решения.
IV. Исполнение постановления:
А)ьобращение постановления к исполнению; Б) фактическое исполнение; В)
окончание исполнения (дела).
Логика трех первых стадий такова: 1 этап Ч формальные моменты процедуры
(возбуждение стадии); 2 этап Ч сбор и анализ информации; 3 этап Ч проделанная
работа фиксируется в документе (протоколе, постановлении, решении); 4 этап Ч
материалам дается ход.
На стадии исполнения информация не собирается, а исполняется принятый акт.
ВОПРОС №54 Доказательства в производстве по делам об административных
правонарушениях: понятие, значение, виды и их характеристика, оценка.
Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях.
Доказательства по делу об административном правонарушении Ц любые фактические
данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве
которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события
административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к
административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие
значение для правильного разрешения дела.
Источники доказательств:
А) протокол об административном правонарушении; Б) иные протоколы,
предусмотренные КоАП РФ; В) объяснение лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении; Г) показания
потерпевшего; Д) показания свидетелей; Е) заключения эксперта; Ж) иные
документы; З) показания специальных технических средств;
И) вещественные доказательства.
Протокол об административном правонарушении должен содержать: дату и место
составления; должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол;
сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении (ФИО); адрес места жительства, ФИО, адреса места жительства
свидетелей и потерпевших; место, время совершения и события административного
правонарушения; статью КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающую
ответственность за данное административное правонарушение; объяснение
физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении
которых возбуждено дело; запись о разъяснении лицу, в отношении которого
составлен протокол об административном правонарушении, его прав и
обязанностей; иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Экспертиза Ц исследование, назначаемое судьей, органом, должностным лицом, в
производстве которых находится дело об административном правонарушении, на
основании определения в случаях необходимости специальных познаний в науке,
технике, искусстве или ремесле.
Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении
понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в
том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения,
сохранившие на себе его следы.
Документы признаются доказательствами, если сведения , изложенные или
удостоверенные в низ организациями, их объединениями, должностными лицами и
гражданами, имеют значение для производства по делу об административном
правонарушении.
ВОПРОС №55 лица участвующие в производстве по делам об административных
правонарушениях их краткая характеристика.
Участники производства по делам об административных нарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях складывается из
действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют
государственные и общественные органы, их должностные лица, которые
уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению и
предупреждению административных проступков, применению и исполнению
взысканий. В производстве действуют и другие участники: одни защищают свои
интересы, другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных
действий, содействуют производству. Всех субъектов производства можно
разделить на несколько групп.
1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правим принимать
властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу
дела (лидирующие субъекты).
2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к
ответственности, потерпевший и их законные представители (родители,
усыновители, опекуны, попечители, руководители, адвокаты). В отличие от
субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не пользуется
властными полномочиями.
3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели,
эксперты, специалисты, переводчики, понятые. Одни из них (свидетели,
эксперты) сообщают данные полномочному органу или должностному лицу, другие
(переводчики, понятые) нужны для закрепления доказательств либо обеспечения
необходимых условий административного производства.
Важные новеллы не только для таможенного, но и всего административного права
содержит глава 42 (ст. 316Ч319) и ст. 451 ТК РФ, закрепляющие правила отводов
отдельных субъектов.
Должностное лицо таможенного органа не может вести производство, если:
Ч оно ранее участвовало в нем в качестве свидетеля, эксперта, специалиста,
законного представителя лица, привлекаемого к ответственности;
Ч оно является родственником лица, привлекаемого к ответственности, а также
свидетеля, эксперта, ревизора, специалиста, которые ранее участвовали в
производстве;
Ч если имеются другие обстоятельства, дающие основания полагать, что оно
лично заинтересовано в исходе дела.
Эксперт, ревизор, специалист не могут участвовать в производстве, если они
являются родственниками лица, привлекаемого к ответственности, его адвоката
или представителя, должностного лица, ведущего производство, если имеются
иные обстоятельства, дающие основание думать об их личной заинтересованности
в исходе дела, а также если обнаружилась их некомпетентность.
В ч. 2 ст. 451 ТК РФ сказано, что должностное лицо, судья не могут вести
производство по делу о посягательстве на нормальную деятельность таможенных
органов, а эксперт, ревизор, специалист не могут участвовать в производстве,
если одно из этих лиц является потерпевшим или его родственником.
Таким образом, наличие обстоятельств, позволяющих считать, что должностное
лицо, ведущее дело, эксперт, ревизор, специалист лично заинтересованы в
результатах дела, что они могут быть необъективными в своих выводах,
исключает возможность их участия в производстве в таком качестве (лидирующего
субъекта, эксперта, ревизора). Статьей 317 ТК РФ также предусмотрены
обстоятельства, при которых в деле не должен участвовать конкретный адвокат
или представитель лица.
В названных выше случаях должностное лицо таможенного органа обязано заявить
самоотвод. Лицо, привлекаемое к ответственности, его адвокат или
представитель вправе заявить отвод должностному лицу таможенного органа,
ведущему дело, эксперту, ревизору, специалисту.
Вопрос о возможности участия в деле эксперта, ревизора, специалиста,
адвоката, представителя лица, привлекаемого к ответственности, решает
должностное лицо, ведущее дело.
ВОПРОС №56 порядок рассмотрения и разрешения дела об административных
правонарушениях, сроки рассмотрения.
Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
Производство, как и всякая деятельность, осуществляется во времени, всегда
имеет определенные временные рамки. Важным его принципом является
оперативность: дела должны решаться быстро, в возможно более сжатые сроки.
Для чего нужна оперативность? Во-первых, быстрая реакция на нарушения,
своевременное применение мер воздействия имеет большое воспитательное
значение как для самих нарушителей, так и для окружающих. Запоздалое
наложение взыскания за деяния, социальное значение которых за давностью
осознается не так отчетливо, менее эффективно. Во-вторых, по каждому делу
необходимо выявить объективную истину, сравнительная простота большинства дел
об административных нарушениях позволяет сделать это быстро. А со временем
собирать доказательства будет труднее, некоторые из них могут быть утрачены.
В-третьих, недопустима продолжительная неопределенность в существовании
возможности наложения административного взыскания на лицо.
Оперативность производства обеспечивается законодательным закреплением сроков
совершения процессуальных действий. Как правило, они небольшие.
Юридический срок Ч это определенный нормативным актом отрезок времени,
исчисляемый по заранее установленным правилам. Время не зависит от воли
людей. Но законодатель не только закрепляет размеры сроков, но и
устанавливает правила их подсчета, ставит их исчисление в зависимость от тех
или иных фактов.
Во-первых, нужно знать размер срока. В большинстве случаев нормами права
определены отрезки времени, в течение которых действия должны быть
произведены (3 часа, 10 дней, 2 месяца и т. д.). Хотя и редко, но в
нормативных актах встречаются и неопределенные сроки. Например, в ст. 238
КоАП сказано, что доставление правонарушителя в милицию, штаб добровольной
народной дружины лдолжно быть произведено в возможно короткий срок. Время
принудительного воздействия в одних случаях исчисляется часами или сутками, а
в других Ч днями или месяцами. Поэтому если гражданин подвергнут
исправительным работам на один месяц 1 февраля, то у него время отбывания
взыскания будет на три дня меньше, чем у гражданина, подвергнутого такому же
взысканию 1 июля.
Во-вторых, очень важно знать, с какого момента течет срок. Законодатель
связывает его начало с каким-нибудь юридическим фактом, чаще всего с
определенным действием. Например, совершение процессуальных действий
уполномоченными должностными лицами (составление протокола, вынесение
постановления и т. д.), лицами, привлекаемыми к ответственности (подача
жалобы, уплата штрафа и т. д.). В ряде случаев начало срока связывается с
какими-либо техническими обстоятельствами: получением протокола (ст. 257),
поступлением жалобы (ст. 271), вручением постановления нарушителю (ст. 258) и
т. д. А вот начало срока задержания лица, побывавшего в вытрезвителе,
начинается со времени вытрезвления, т. е. с события.
В тех случаях, когда время исчисляется днями и более продолжительными
отрезками времени, началом срока считаются 24 часа того дня, в котором
совершено действие, или, иными словами, Ч ноль часов следующих суток. Хотя по
общему правилу начальным моментом срока признаются 24 часа суток, когда было
совершено действие; время административного ареста, задержания рассчитывается
иначе. Административный арест начинается с того часа, когда виновный был
помещен под стражу.
Если лицо имеет право или обязано совершить определенное действие (например,
подать декларацию) к определенному сроку, а его последний день совпадает с
нерабочими днями, окончание срока автоматически переносится на первый рабочий
день.
В-третьих, установлены правила определения окончания сроков, различаются их
прекращение и пропуск (истечение). Известно, что сроки определяют время, в
которое должны быть совершены действия, а значит, их течение прекращается,
если действия произведены своевременно. И, наоборот, если действия в течение
названного времени совершены не были, значит, срок истек, пропущен. В порядке
исключения законодатель разрешает его восстановить. Так, в случае
несвоевременного обжалования постановления о наложении взыскания орган,
правомочный рассматривать жалобу, вправе восстановить срок, если признает,
что он пропущен по уважительным причинам (ст. 268 КоАП).
Моментом истечения срока по общему правилу является окончание суток, на
которые падает его последний день. Если, например, водитель был лишен прав на
один год, исполнение взыскания заканчивается по окончании суток,
предшествующих тому числу месяца, которое соответствует дате принятия
постановления о привлечении к административной ответственности. Во многих
случаях фактический момент истечения срока совпадает со временем окончания
работы учреждений в его последний день.
В-четвертых, нужно учесть существующие правила приостановления (незачета) и
зачета сроков. Остановить время невозможно. Приостановление означает, что тот
или иной отрезок времени при наличии названных законодателем обстоятельств в
срок не засчитывается. Так, подача жалобы на постановление о привлечении к
административной ответственности, принесение прокурором протеста,
предоставление отсрочки исполнения приостанавливают течение срока давности
исполнения постановлений до рассмотрения жалобы, протеста, окончания отсрочки
(ст. 282). В срок отбывания такого взыскания, как исправительные работы,
засчитывается время, в течение которого нарушитель не работал по уважительным
причинам и ему в соответствии с законом выплачивалась заработная плата (ст.
300). Время административного задержания засчитывается в срок
административного ареста, а время пребывания в вытрезвителе Ч нет. В общем
плане зачет означает, что законодатель обязывает или разрешает добавлять
какое-то время к отрезку времени, в течение которого фактически
осуществлялось деяние.
Среди большого разнообразия сроков следует различать общие и специальные.
Так, в ч. 1 ст. 257 КоАП установлен общий срок рассмотрения дел Ч 15 дней со
дня их получения. А в ч. 2 той же статьи названы специальные и более краткие
временные рамки рассмотрения ряда категорий дел. Точно так же существуют
общие и специальные сроки задержания, давности наложения взыскания.
Наибольшее значение имеет деление сроков по их юридическому значению на
процессуальные, давностные и принудительного воздействия. С помощью первых
закрепляются отрезки времени, в рамках которых уполномоченные должностные
лица и органы обязаны осуществить определенное процессуальное действие
(рассмотреть жалобу, довести постановление до сведения, направить
постановление для исполнения и т. д.). Процессуальными являются и сроки,
определяющие время, в течение которого лицо вправе обжаловать постановление,
обязано уплатить штраф. Они как опоздание на работу: их нарушение влечет для
виновного неблагоприятные последствия (на должностное лицо, допустившее
волокиту, может быть наложено дисциплинарное взыскание, в случае неуплаты
гражданином штрафа соответствующая сумма удерживается в принудительном
порядке и т. д.). Но такие нарушения производство по делу не прекращают.
Иное дело давностные сроки. Если они истекли, Ч лпоезд ушел: производство по
делу должно быть прекращено, а принятые акты утрачивают юридическое значение,
становятся недействительными. Законодательству об административной
ответственности известны три срока давности: привлечения к ответственности;
исполнения постановления; погашения наложенного взыскания (ст. 38, 39, 282
КоАП; ст. 247, 378 ТК).
Сроки принудительного воздействия определяют время осуществления отдельных
мер административного принуждения. Они закрепляются непосредственно законом
(задержание) или специальным постановлением, правоприменительным актом,
принятым на основе закона (лишение специального права, исправительные работы,
административный арест). Если время принудительного воздействия истекло,
должностное лицо обязано прекратить его. Задержанные и арестованные должны
быть освобождены из-под стражи, водителям должны быть возвращены права на
управление транспортными средствами.
ВОПРОС №58 Обжалование и опротестование постановления по делу об
административных правонарушениях.
Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
Важной гарантией законности и обоснованности применения административных
взысканий является существование стадии пересмотра постановлений. Под
пересмотром понимается рассмотрение дел органами, на которые возложен
контроль за законностью постановлений. Такая стадия предусмотрена во всех
юрисдикционных производствах (процессах).
Пересмотр Ч это новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом
отменить, изменить или составить ранее принятое постановление без изменений.
Пересмотр следует отличать от повторного рассмотрения дела, которое
производится в тех случаях, когда принятое ранее постановление отменено и
дело направлено на новое рассмотрение. В первом случае действует
постановление по делу, законность и обоснованность которого проверяется. Во
втором случае старое постановление отменено, и по делу необходимо принять
новое.
Стадия пересмотра является факультативной, необязательной. Лишь небольшое
количество дел рассматривается в порядке контроля, но уже сам факт
существования такой возможности имеет большое превентивное значение,
дисциплинирует тех, кому поручено применять административные взыскания.
Пересмотр постановлений как самостоятельная стадия, построенная на основе
сочетания свободы обжалования и опротестования постановлений с обязанностью
компетентных органов рассмотреть их, позволяет на основе единообразного
толкования и применения закона исправлять и устранять допущенные ошибки.
Гарантией соблюдения законности является также право вышестоящих органов
исполнительной власти, независимо от наличия жалобы, протеста прокурора,
отменять или изменять постановления. Таким правом наделен и председатель
вышестоящего суда.
Правом пересмотра наделены: вышестоящий орган (должностное лицо; суд; орган
(должностное лицо), принявший постановление. А процессуальными основаниями
для пересмотра могут быть:
Ч жалоба лица, в отношении которого вынесено постановление;
Ч жалоба потерпевшего;
Ч протест прокурора;
Ч усмотрение вышестоящего органа (председателя вышестоящего суда);
Ч усмотрение органа, принявшего постановление. Иными словами, стадия
пересмотра может начаться по жалобе гражданина и по инициативе органа,
осуществляющего надзор за законностью, а также автора постановления.
Существует два вида жалоб на постановления по делам об административных
проступках: общие и специальные. Специальная жалоба, или жалоба в порядке
производства по делам об административных нарушениях, подается и
рассматривается по правилам, закрепленным в ст. 266Ч273 КоАП, ст. 370Ч377 ТК.
На постановление народного судьи допускается подача только общей жалобы. Все
иные постановления могут быть обжалованы в общем порядке и в порядке
производства по делам об административных нарушениях.
Административное законодательство установило два канала, по которым деликвент
или потерпевший может подать специальную жалобу на принятое постановление:
а) вышестоящему органу;
б) в районный (городской) или арбитражный суд.
Иными словами, постановления субъектов исполнительной власти обжалуются либо
в административном, либо в судебном порядке. Законодательством четко
определены инстанции и различные варианты обжалования постановлений. Таких
вариантов несколько.
Первый вариант Ч альтернативный. Любое постановление коллегиального органа, а
также единоличное постановление должностного лица о наложении штрафа может
быть обжаловано гражданином в вышестоящий орган (должностному лицу) или в
суд. Какой канал обжалования избрать Ч административный или судебный, Ч
решает гражданин.
Второй вариант обжалования Ч последовательный, ступенчатый, т. е. закон
предоставляет право обжаловать постановление сначала в один орган, а затем в
другой. Последовательное (ступенчатое) обжалование заключается в следующем.
Жалоба на единоличное постановление должностного лица о наложении
административного взыскания (кроме штрафа) подается гражданином в вышестоящий
орган, вышестоящему должностному лицу, после получения ответа она может быть
подана в суд.
Таможенным кодексом предусмотрено последовательное обжалование организациями
постановлений таможенных органов. Третий вариант обжалования Ч
исключительный: жалоба подается в административном порядке, т. е. только в
вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Четвертый вариант обжалования касается постановлений судей. По общему правилу
они не подлежат обжалованию, но постановление о привлечении к
административной ответственности за малозначительное преступление, принятое
на основании ст. 50 УК РСФСР, в 7-дневный срок может быть обжаловано в
вышестоящий суд.
Специальная жалоба может быть подана в течение десяти дней (по ТК Ч двадцати
дней) со дня вынесения постановления. В случае пропуска этого срока по
уважительным причинам (болезнь, другие непредвиденные и чрезвычайные
обстоятельства) законодательством допускается его восстановление органом,
должностным лицом, правомочным пересматривать дела (ст. 268 КоАП). Если лицо
подало жалобу в установленный срок, то это является основанием
приостановления исполнения постановления о взыскании до ее рассмотрения.
Исключение составляют постановления о наложении таких взысканий, как
предупреждение, штраф, взимаемый на месте совершения проступка. Жалоба
подается в орган, вынесший постановление. Поступившая туда жалоба в течение
трех суток должна быть направлена вместе с делом в орган (должностному лицу),
который правомочен рассматривать ее и которому она адресована.
Протест прокурора на постановление субъекта исполнительной власти может быть
направлен в вышестоящий орган, а на постановление народного судьи Ч самому
судье или председателю вышестоящего суда.
Правомочный орган (должностное лицо) обязан рассмотреть поступившую жалобу
или протест в десятидневный срок со дня поступления, а таможенный орган Ч в
месячный срок. В соответствии со ст. 272 КоАП при рассмотрении жалобы или
протеста на постановление он должен проверить законность и обоснованность
вынесенного постановления, внимательно разобраться в существе жалобы,
выяснить вопрос о компетентности органа (должностного лица), принявшего
постановление, рассматривать данное дело и налагать взыскание, а затем
вынести обоснованное решение. Субъект пересмотра обязан проанализировать
нормативное, фактическое и процессуальное основания привлечения к
ответственности, в том числе сам факт совершения проступка, причем данным
лицом, его личности, доказательства по делу (объяснения свидетелей,
потерпевших, выводы эксперта, специалиста) и другие моменты. Кроме того, он
должен проверить соблюдение процессуальных и давностных сроков привлечения
лица к ответственности (возбуждения, административнонго расследования и
рассмотрения), правильность квалификации деяния, законность и обоснованность
взыскания.
Вышестоящий орган (должностное лицо), суд, пересматривая постановление,
принимает одно из следующих решений:
1) оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без
удовлетворения;
2) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение. Если при
рассмотрении жалобы будет установлено, что постановление вынесено органом
(должностным лицом), который не был правомочен решать данное дело, то оно
отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа
(должностного лица);
3) отменяет постановление и прекращает дело об административном нарушении;
4) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных санкцией
соответствующей статьи с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.
Следует подчеркнуть, что при пересмотре дела наложенное взыскание не может
быть усилено. Иными словами, на стадии пересмотра поворот к худшему законом
(ст. 273 КоАП РСФСР) не допускается. А ст. 373 ТК РФ разрешает вышестоящему
таможенному органу при пересмотре дела в связи с жалобой отменить
постановление и возбудить уголовное дело. Такое отступление от запрещения
поворота к худшему трудно признать обоснованным.
Копия решения по жалобе или протесту в течение трех дней высылается лицу, в
отношении которого оно вынесено, а также органу, принявшему постановление по
делу. Потерпевшему копия высылается по его просьбе. О результатах
рассмотрения протеста сообщается прокурору.
Орган (должностное лицо), пересмотревший постановление, при установлении
причин и условий, способствовавших совершению административных нарушений,
вправе вносить соответствующим организациям и должностным лицам предложения о
принятии мер по устранению этих причин и условий.
Отмена постановления с прекращением дела влечет за собой возврат взысканных
денежных сумм, конфискованных предметов, а также отмену других ограничений,
связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата
предмета возвращается его стоимость.
Пересмотр постановлений по делу об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:
1) лицом, в отнош. кот. ведется пр-во по делу;
2) потерпевшим;
3) зак. представителями физ. лица;
4) зак. представителями юр. лица;
5) защитником и представителем.
Постановление обжалуется:
1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд;
2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения
коллегиального органа;
3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему
должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, -
в районный суд по месту рассмотрения дела.
В случае, если жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему
должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
Порядок подачи жалобы состоит в следующем:
1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление
по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы
направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий
орган, вышестоящему должностному лицу.
2. Жалоба на постановление судьи о назначении адм. наказания в виде адм.
ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Можно
подать жалобу непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему
должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
4. Если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного
лица, которым обжаловано постановление по делу об административном
правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в
течение трех суток.
5. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
государственной пошлиной не облагается.
При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении судья, должностное лицо:
1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения
жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие
производство по делу;
2) разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют
дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым
при рассмотрении жалобы;
3) направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по
подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции
соответствующих судьи, должностного лица.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит
рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами
дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.
Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в
течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к адм.
ответственности, отбывает административный арест.
Судья, должн. лицо рассматривают жалобу на постановление по делу единолично.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном
правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении пост-я без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении пост-я, если при этом не усиливается адм. наказание или иным
образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено
постановление;
3) об отмене пост-я и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы
одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего
Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было
вынесено постановление;
4) об отмене пост-я и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в
орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях
существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим
Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть
дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном
правонарушении, влекущем назначение более строгого адм. наказания, если
потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного адм. наказания;
5) об отмене пост-я и о направлении дела на рассмотрение по
подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что
постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным
лицом.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном
правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по
подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к
компетенции данных судьи, должностного лица.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
оглашается немедленно после его вынесения.
Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или
высылается физическому лицу или законному представителю юр. лица, в отношении
которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае
подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное
должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе
на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения
жалобы, а затем в вышестоящий суд.
ВОПРОС №65, 66 законность, дисциплина и целесообразность деятельности органов
исполнительной власти: понятие, сущность и соотношение понятий.
37. Система гарантий законности.
Последовательная и строгая реализация законности предполагает наличие
соответствующей системы ее гарантий. Представляется обоснованным мнение, что
среди них следует различать общие условия (предпосылки) и специальные
юридические, организационно-правовые средства обеспечения режима законности.
Среди общих условий можно различать политические, экономические,
организационные, идеологические. Политическими предпосылками законности
являются режим демократии, гласности. А они, как показал опыт многих стран,
будут реальными только в условиях существования независимого от государства
гражданского общества, политического плюрализма, свободы печати, разделения
властей.
Только реальное разделение властей, существование не зависимых от правящей
партии, государства, средств массовой информации, партий, децентрализация
государственных структур могут стать подлинными гарантами режима
правозаконности.
К его экономическим предпосылкам можно отнести как достигнутый страной
уровень благосостояния, наличие у государства необходимых ресурсов, так и
фактическую гарантированность прав граждан, организаций, их экономическую
свободу, многоукладность экономики, существование рынков товаров, капиталов,
труда.
Огромное значение для существования правопорядка имеет правовая культура
должностных лиц и граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной
ценности основных прав человека.
Велико значение хорошо осуществляемого убеждения, а также умело
организованного поощрения.
На состояние законности в управлении немалое влияние оказывают такие
организационные факторы, как организационная структура аппарата, квалификация
служащих, эффективность деятельности системы правовой подготовки кадров,
четкое и рациональное разделение полномочий и др. Уменьшение уровня
секретности, создание ведомственных центров информации и связей с
общественностью, совершенствование разрешительной системы, ликвидация
аппаратных излишеств и иные организационные мероприятия создают условия для
укрепления правопорядка в стране.
Специальные юридические средства обеспечения законности Ч контроль и
принуждение.
В системах социального управления контроль Ч важнейший вид обратной связи, по
каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении
дела, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской
дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий,
оперативного регулирования процессов. Содержание контроля состоит из:
а) наблюдения за функционированием подконтрольных объектов, получения
объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии.
Формы сбора информации Ч изучение данных учета, отчетов, проверки документов
на месте, инвентаризации, ревизии, получение объяснений и др.;
б) анализа собранной информации, выявление тенденций, причин, разработка
прогнозов;
в) принятия мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных
последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и
расходов;
г) учета конкретных нарушений, выявление их причин и условий;
д) пресечения противоправной деятельности с целью недопущения вредных
последствий, новых нарушений;
е) выявления виновных, привлечения их к ответственности. В одних случаях
контролирующие органы вправе сами решить вопрос об ответственности виновных,
в других Ч обязаны ставить вопросы об этом перед компетентными органами.
В зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе
которого проверяется законность и целесообразность деятельности, и надзор,
который ограничивается только проверкой законности.
Контроль за аппаратом исполнительной власти осуществляется извне:
Президентом, законодательными органами, судами, прокуратурой, профсоюзными и
иными общественными формированиями. В самом аппарате существуют разные
организационно-правовые формы контроля, среди которых нужно различать
осуществление соответствующих полномочий субъектами линейной власти (органы
общей компетенции в отношении подведомственных им органов и
внутриведомственный контроль) и субъектами функциональной власти (финансовый
контроль и другие виды надведомственного контроля).
В настоящее время сложились четыре вида надзора за исполнительно-
распорядительной деятельностью: прокурорский, судебный, административный, в
определенной мере на нее распространяется и конституционный надзор. Усиление
судебной власти, правосудия прежде всего должно осуществляться путем
расширения судебного контроля за законностью управленческих действий,
дальнейшего развития административной юстиции.
По времени осуществления различаются контроль предварительный (например, при
лицензировании), текущий (в процессе деятельности) и последующий.
Побудительные мотивы правомерного поведения формируются как в результате
действия поощрительных стимулов, так и под влиянием возможностей применения
государственного принуждения. Все разновидности правовых санкций призваны
гарантировать исполнение закона, осуществлять общую и частную превенцию
правонарушений.
Основные виды принуждения Ч дисциплинарное, административное, гражданско-
правовое и уголовное Ч различаются основаниями и процедурами их применения.
Но все они широко используются для защиты законности в отношениях с
исполнительной властью, и при этом государственной администрации принадлежит
ведущая роль. Только в процессе исполнительно-распорядительной деятельности
используется дисциплинарное и административное, т. е. внесудебное,
принуждение, которое можно считать особым видом административной власти. Она
же инициирует, расследует, направляет в суды уголовные дела, обеспечивает
исполнение уголовных наказаний.
Принудительные меры применяются как к индивидуальным, так и к коллективным
субъектам права; как к тем, которые являются элементами государственного
аппарата, так и к тем, которые не включены в него.
ВОПРОС №67 Административный надзор как способ обеспечения законности:
понятие, правовые основы, виды надзора, органы осуществляющие их правовое
положение. Отличие от прокурорского надзора.
Общий административный надзор.
Административный надзор Ц вид деятельности специально уполномоченных органов
исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за
точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и
физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.
Существует большое число государственных структур, занимающихся
административным надзором. Среди них есть специализированные ведомства. Это:
1) Государственный таможенный комитет РФ;
2) Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ;
3) Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;
4) Федеральный горный и промышленный надзор России;
5) Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;
6) Государственная налоговая служба РФ;
7) Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью.
Особенности административного надзора:
1. является особой разновидностью государственного контроля;
2.осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и
их должностными лицами;
3.деятельность по надзору осуществляется систематически;
4.цель Ц обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере
государственного управления;
5.между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная
соподчиненность;
6.осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного
самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных
объединений и их должностных лиц и граждан;
7.осуществляется при помощи определенных методов;
8.оценка объекта дается только с позиции законности.
Методы осуществления административного надзора:
постоянное наблюдение;
периодические проверки;
обследование поднадзорного объекта;
истребование и анализ документов;
изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в СМИ о
нарушениях законности в сфере государственного управления.
Полномочия органов, осуществляющих административный надзор:
1.получение информации;
2.применение мер административного предупреждения;
3.применение мер административного пресечения;
4.привлечение к административной ответственности;
5.регистрация и учет;
6.выдача разрешений (лицензий);
7.нормотворчество.
Президентский контроль за органами исполнительной власти.
Президент Российской федерации в соответствии с Конституцией РФ обладает
большими полномочиями по контролю за исполнительными органами.
Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту
Конституции. И хотя прямо Основной закон не говорит о президентском контроле,
такая возможность неразрывно связана с его правом принимать решения об
отставке Правительства (ст. 117), отменять его акты (ст. 115),
приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов
Федерации (ст. 85) и другими полномочиями, предоставленными ему Конституцией
РФ.
Контроль за деятельностью исполнительной власти в стране Президент России
осуществляет непосредственно, но главным образом через свою Администрацию. Он
реализует контрольные полномочия при подготовке вопросов об отставке
Правительства, освобождении от должности отдельных федеральных министров,
руководителей иных центральных федеральных органов исполнительной власти,
назначенных им военачальников, дипломатических представителей в иностранных
государствах, глав администраций и других должностных лиц.
На Администрацию Президента возложено обеспечение контроля Президента за
деятельностью органов исполнительной власти. Многие структурные подразделения
Администрации вправе контролировать определенные направления работы публичной
администрации. Например, Аналитический центр Администрации Президента РФ по
специальным президентским программам обязан контролировать выполнение
федеральных государственных программ и разрабатывать предложения по их
корректировке.
На другое структурное подразделение Администрации Ч Главное управление
Президента РФ по вопросам конституционных гарантийных прав граждан Ч
возложено осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением
обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и
органы государственной власти субъектов Федерации. Ему поручены также анализ
и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме, и
на основе этого оперативное и периодическое информирование Президента о
количестве и характере обращений граждан. Управление готовит предложения по
устранению причин, порождающих обоснованные жалобы.
Основными функциями Главного управления являются: Ч контроль и проверка
исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами,
а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента;
Ч контроль и проверка исполнения поручений Президента и Руководителя
Администрации Президента;
Ч подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента
Российской Федерации о предупреждении нарушений и совершенствовании
деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Федерации.
Подводя итоги, можно выделить основные особенности президентского контроля:
1) он охватывает все сферы деятельности федеральной исполнительной власти;
2) он состоит в проверке выполнения положений Конституции РФ, федеральных
законов, актов Президента и Правительства России;
3) он осуществляется структурными подразделениями и должностными лицами,
находящимися в системе Администрации Президента;
4) его результаты могут быть использованы Президентом Российской Федерации
для принятия мер воздействия, предусмотренных Конституцией РФ, привлечения
виновных к дисциплинарной ответственности, поощрения отличившихся;
5) субъекты, осуществляющие контроль, вправе доложить Президенту об
обнаруженных недостатках, а сами могут вносить представления, делать
предписания. Они не могут вмешиваться в деятельность проверяемых организаций,
применять какие-либо принудительные меры, наказывать виновных. Они
обеспечивают Президента необходимой информацией, а он решает, какие следует
принять меры.
Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти
Федеральное Собрание РФ вправе контролировать федеральные исполнительные
органы, а законодательные органы субъектов Федерации Ч исполнительные органы
соответствующих республик, краев, областей, округов, городов. Контрольные
полномочия законодательных органов закреплены соответствующими конституциями.
Конституция РФ предоставила Федеральному Собранию Российской Федерации
довольно ограниченные возможности для контроля за федеральными органами
исполнительной власти. Главным образом они принадлежат Государственной Думе,
которая дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства.
Отрицательную оценку деятельности Правительства Государственная Дума вправе
выразить в постановлении о недоверии ему.
В основном Государственная Дума может влиять на исполнительную власть с
помощью бюджета. Она дает оценку проекту федерального бюджета, выносимому на
ее рассмотрение Правительством, которое обязано ежегодно представлять
Государственной Думе отчеты об исполнении федерального бюджета за прошедший
год.
На паритетных началах Государственная Дума и Совет Федерации формируют
Счетную Палату. Она должна выполнять следующие задачи:
Ч осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных
статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по
объемам, структуре и целевому назначению;
Ч определение эффективности и целесообразности расходов государственных
средств и использования федеральной собственности;
Ч оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального
бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
Ч финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных
правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих
расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на
формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов;
Ч анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального
бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений,
направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного
процесса в целом;
Ч контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального
бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном Банке
Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных
учреждениях Российской Федерации;
Ч регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе
информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых
контрольных мероприятий.
Государственная Дума оказывает влияние на финансовую деятельность, назначая и
освобождая от должности Председателя Центрального Банка РФ.
Еще одна форма парламентского контроля за правительственными учреждениями Ч
деятельность назначаемого Государственной Думой Уполномоченного по правам
человека, который проверяет реализацию конституционных норм о правах и
свободах личности.
Статья 103 Конституции РФ предусматривает, что Уполномоченный по правам
человека действует в соответствии с федеральным конституционным законом.
Указом Президента РФ от 4 августа 1994 г. с целью обеспечения его работы
установлено, что до принятия такого закона органы государственной власти и
местного самоуправления:
Ч представляют по запросам Уполномоченного по правам человека информацию,
необходимую для осуществления его полномочий;
Ч дают ответы на его обращения в связи с нарушениями прав конкретных лиц;
Ч направляют ему все принимаемые акты, содержащие нормы, относящиеся к сфере
прав и свобод человека и гражданина.
Плодотворная, как свидетельствует опыт многих парламентов, но пока не
использованная в Федеральном Собрании форма парламентского контроля Ч
депутатский запрос. Депутат, группа депутатов Совета Федерации или
Государственной Думы вправе обращаться с запросом к Правительству,
Генеральному прокурору, председателю Центрального Банка, руководителям
федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов.
Запрос вносится на заседании соответствующей палаты в письменной форме.
Адресат обязан дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей
палаты) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его
получения или в иной, установленный палатой, срок. Запрос, внесенный в
письменной форме, и письменный ответ на него оглашаются председательствующим
на заседании палаты или доводятся до сведения депутатов данной палаты иным
путем.
Депутаты Государственной Думы кроме того вправе на ее заседании обращаться с
вопросом к любому члену Правительства. Вопрос в письменной форме
заблаговременно передается депутатом, группой депутатов в соответствующий
орган палаты, что является основанием для приглашения на заседание Думы члена
Правительства.
Если член Правительства не имеет возможности прибыть на заседание
Государственной Думы, он в обязательном порядке дает письменный ответ на
предварительно заданный вопрос. В этом случае ответ доводится до сведения
депутатов председательствующим на заседании палаты.
Конституции и Уставы субъектов федерации тоже содержат положения о
парламентском контроле за исполнительной властью. Они закрепили такие формы
воздействия, как необходимость получения согласия законодательного органа на
назначение главы правительства, отчеты об исполнении бюджета. Многие субъекты
Федерации предоставили своим представительным органам более широкие
контрольные полномочия, чем их имеет Федеральное Собрание Российской
Федерации. В ряде республик конституции закрепляют подотчетность правительств
представительным органам, в частности, такую форму контроля, как депутатский
запрос к правительству, его главе, отдельным министрам и руководителям других
органов.
Судебный надзор за законностью осуществления административной власти.
Вопрос о необходимости и преимуществах судебного контроля за государственной
администрацией Ч один из важнейших в административном праве. Административная
юстиция Ч только один из каналов судебного надзора за исполнительной властью.
Существуют и другие его формы:
а) рассмотрение жалоб организаций;
б) рассмотрение требований и протестов органов государственной власти о
признании незаконными административных актов;
в) проверка судами (судьями) при рассмотрении уголовных, гражданских,
административных дел законности административных актов, имеющих значение для
разрешения дел;
г) проверка судами при рассмотрении уголовных дел качества предварительного
расследования;
д) рассмотрение дел о преступлениях субъектов исполнительной власти.
С точки зрения порядка обращения в суд можно различать:
1) исключительно судебный (вопрос о законности решается только судом);
2) альтернативный (с жалобой, протестом, требованием можно обратиться в
вышестоящий государственный орган или в суд);
3) последовательный или ступенчатый (вначале заинтересованный субъект вправе
обратиться в вышестоящий исполнительный орган, иногда вплоть до центрального,
а при несогласии с его решением вправе обратиться в суд);
4) исключительно административный (дело не подведомственно суду).
Судебный надзор за исполнительной властью может осуществляться по жалобам
(искам) граждан и организаций, по требованиям государственных органов, по
протестам прокуроров, а также по инициативе самих судов. Он может быть прямым
или косвенным.
Прямым считается контроль, когда суд рассматривает гражданское дело по жалобе
(требованию, протесту) о незаконности правоприменительного акта в
соответствии с нормами ГПК, АПК. По существу это дела о законности властных
действий, выяснение этого Ч главная цель правосудия, и решение суда
посвящается оценке законности правового акта.
А косвенный контроль осуществляется при рассмотрении иных гражданских дел, а
также всех уголовных и административных дел. В этих случаях вопрос о
законности встает, если это влияет на решение главного вопроса, связанного с
рассматриваемым судом делом (о наличии преступления, виновности подсудимого,
взыскании ущерба и т. д.), и он рассматривается попутно. Специального решения
о законности акта исполнительной власти суд (судья) не принимает. Установив
несоответствие административного акта юридическим нормам, суд (судья) либо
выносит частное определение (ст. 321 УПК, 225 ГПК), либо возвращает дело на
доследование, либо кладет этот факт в основу принимаемого приговора (решение,
постановления).
Надзор за законностью административной деятельности осуществляют все
имеющиеся в России суды: общие, военные, арбитражные, конституционные
(уставные).
В арбитражных судах созданы специальные коллегии, рассматривающие споры
организаций и предпринимателей с властными структурами.
Одним из главных направлений деятельности Конституционного суда РФ в период
перехода к рыночной экономике является защита прав граждан и юридических лиц
как собственников, свободных предпринимателей, равноправных участников
договорных отношений. Он рассмотрел ряд индивидуальных жалоб граждан и
признал неконституционной правоприменительную практику относительно
увольнений граждан с работы по возрасту; установления ограничительного срока
обжалования незаконных увольнений с работы, считая его ограничением права на
судебную и иную защиту; выселение из незаконно занятых жилых помещений с
санкции прокурора без права судебного обжалования такой санкции и др.
Право на судебную жалобу (иск) теоретически всегда существует, но реально им
пользуются далеко не все, поскольку для его реализации мало знать, что есть
такое право, нужно знать, как его можно осуществить, иметь определенные
финансовые средства, не испытывать опасений по поводу возможных
неблагоприятных последствий. Если к тому же учесть, что суды рассматривают
дела очень часто с нарушением процессуальных сроков, а исполнение решений
организовано не лучшим образом, то становится более понятным, почему
граждане, организации в нашей стране скупо используют право на судебную
защиту от незаконных действий исполнительной власти. И это позволяет более
трезво оценить возможности судебной защиты прав граждан, роль судов в
обеспечении законности.
ВОПРОСЫ № 99, 100, 101, 102 Исполнение постановлений
Исполнение постановлений
Исполнение постановлений Ч завершающая стадия производства. Ее сущность
заключается в практической реализации административного взыскания,
назначенного деликвенту. В процессе исполнения постановления лицо,
совершившее административный проступок, претерпевает соответствующие лишения
и ограничения личного, морального или материального характера.
В соответствии со ст. 278 КоАП постановление подлежит исполнению с момента
его вынесения. Постановления являются административными актами и вступают в
силу немедленно.
Исполнением постановлений заняты различные органы. При этом они осуществляют
двоякую по характеру деятельность: по обращению постановлений к исполнению и
по фактическому приведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст. 278
КоАП, осуществляют юрисдикционные органы, т. е. те, которые выносят
постановления о наложении административных взысканий. Вторую, в соответствии
со ст. 279 КоАП, осуществляют специально уполномоченные на то органы
государства в порядке, установленном законодательством. Вместе они образуют
единую стадию исполнения постановлений, но являются разными ее этапами.
На первом этапе Ч обращения постановлений к исполнению Ч прежде всего
юрисдикционный орган должен своевременно направить вынесенное постановление
органуисполнителю. В содержание этой деятельности входят также осуществление
контроля за правильным исполнением постановлений и разрешение всех связанных
с ним вопросов, прекращение исполнения постановлений по основаниям,
предусмотренным ст. 281 КоАП.
Деятельность государственных органов по приведению в исполнение направленных
им постановлений имеет своей целью непосредственную реализацию
административных взысканий. Она производится посредством действий, которые
причиняют наказанному соответствующие лишения и правоограничения в
установленных постановлением пределах.
В производствах по некоторым нарушениям юрисдикционный орган, вынесший
постановление, уполномочен сам привести его в исполнение. Так, за управление
транспортными средствами водителями в состоянии опьянения виновные могут быть
лишены прав на срок до трех лет органами ГАИ. Эти же органы и исполняют
вынесенные ими постановления. Таможенные, налоговые органы тоже в основном
сами исполняют свои постановления.
В ст. 282 КоАП установлено, что не подлежит исполнению постановление о
наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению
в течение трех месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время, на
которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой, связанное с
принесением протеста или подачей жалобы. Нужно подчеркнуть: постановление
должно быть обращено к исполнению в трехмесячный срок со дня вынесения.
Позднее начинать исполнительное производство нельзя, это было бы нарушением
законности. Но если исполнение начато до окончания срока давности, его можно
продолжать столько, сколько необходимо. Закон не устанавливает предельного
срока исполнительного производства, он может быть много больше трех месяцев.
Установленный ст. 282 КоАП срок исполнительской давности является общим. А в
ст. 378 ТК закреплен специальный срок давности исполнения постановлений:
постановление таможенного органа о наложении взыскания, если оно не было
обращено к исполнению в течение шести месяцев со дня вынесения, исполнению не
подлежит. Еще один специальный срок назван ст. 298 КоАП: водительское
удостоверение не подлежит изъятию, если срок, на который водитель лишен права
управления транспортными средствами, истек. Особенность этого специального
срока заключается в том, что он различен в конкретных делах. В каждом
конкретном случае он равен названному в постановлении сроку лишения
водительских прав конкретного лица. Значит, со дня, следующего за днем
вынесения постановления, течет срок обращения его к исполнению. Он может быть
прерван фактическим изъятием удостоверения. Но если истекло время, равное
сроку лишения прав, водительское удостоверение уже изымать нельзя, поскольку
срок давности окончился.
Статья 280 КоАП предусматривает отсрочку исполнения таких постановлений,
которыми наложены административные взыскания в виде штрафа, ареста и
исправительных работ. Отсрочка, как и жалоба и протест, также
приостанавливает исполнение данных постановлений; время отсрочки исключается
из трехмесячного давностного срока. Предоставить отсрочку до одного месяца
имеет право тот орган (должностное лицо), который вынес постановление.
Основанием ее предоставления служат обстоятельства, наличие которых делает
невозможным немедленное его исполнение. Так, Ц. был подвергнут
административному аресту на 15 суток и помещен в изолятор временного
содержания. На следующий день произошел несчастный случай в его семье. Судья,
руководствуясь ст. 280 КоАП, отсрочил на один месяц исполнение своего
постановления, которым подверг Ц. административному аресту.
Производство по исполнению постановления о наложении штрафа регулируется ст.
285Ч288 КоАП. Они предусматривают два варианта исполнения постановлений. В
кодексе один из них называется добровольным, а другой Ч принудительным.
Согласно ст. 285 КоАП штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее
пятнадцати дней со дня вручения ему постановления, а в случае его обжалования
или опротестования Ч не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об
оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Сумма штрафа вносится в
учреждение банка, если иное не предусмотрено законодательством. Квитанция об
уплате представляется органу (должностному лицу), наложившему штраф.
В случае неуплаты штрафа в установленный срок орган, вынесший постановление,
обязан направить его для удержания суммы штрафа из заработной платы или иного
заработка, пенсии или стипендии в соответствии с правилами, установленными
ГПК РСФСР. Бухгалтерия организации, в которую постановление направлено для
исполнения, обязана удержать соответствующую сумму штрафа (удерживая не более
20 % заработной платы ежемесячно), после чего возвратить постановление с
отметкой об исполнении органу (должностному лицу), наложившему штраф.
Если нарушитель не работает либо взыскание штрафа из заработной платы или
иного заработка, пенсии или стипендии невозможно, постановление должно быть
направлено судебному исполнителю по месту жительства оштрафованного для
обращения взыскания на его имущество или на долю в общей собственности.
Судебный исполнитель предлагает нарушителю уплатить штраф, а в случае отказа
от уплаты описывает, а затем реализует имущество на сумму, необходимую для
взыскания штрафа. Взыскание не может быть обращено на имущество, на которое в
соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено
взыскание по исполнительным документам. Если необходимое имущество
отсутствует, судебный исполнитель должен составить акт о несостоятельности
оштрафованного и вместе с постановлением направить его органу (должностному
лицу), наложившему штраф.
В соответствии со ст. 31 КоАП исправительные работы отбываются по месту
постоянной работы нарушителя. Контроль за правильным исполнением наказания
осуществляют судья, вынесший постановление, а также инспекция исправительных
работ, входящая в систему органов внутренних дел.
Постановление об исправительных работах направляется на исполнение не позднее
чем на следующий день после его вынесения. Бухгалтерия предприятия на
основании постановления удерживает из заработной платы нарушителя часть
заработка, определенную постановлением, но не свыше 20 процентов, в течение
всего срока наказания.
Судья в постановлении определяет календарный срок исправительных работ (1
месяц, 2 месяца). Виновный должен отработать все рабочие дни, приходящиеся на
данный срок. Если число отработанных дней меньше числа рабочих дней,
приходящихся на установленный календарный срок, и отсутствуют основания для
зачета неотработанных дней, то исправительные работы продолжаются до полной
отработки нарушителем положенного числа рабочих дней.
Надо иметь в виду, что в срок отбывания исправительных работ засчитывается
время, в течение которого нарушитель не работал по причинам, считающимся в
соответствии с законодательством уважительными, и ему за это время
выплачивалась заработная плата (призыв на военные сборы, вызов в качестве
свидетеля на судебное заседание и т. п.). В этот срок засчитывается и время
болезни, время, предоставленное для ухода за больным, время, проведенное в
отпуске по беременности и родам. Этот перечень, приведенный в ст. 300 КоАП,
является исчерпывающим. Период болезни, вызванный опьянением или действиями,
связанными с опьянением, в срок отбывания исправительных работ не
засчитывается.
В соответствии со ст. 301 КоАП на администрацию предприятия, организации,
учреждения по месту отбывания нарушителем исправительных работ возлагается:
правильное и своевременное производство удержаний из заработка нарушителя в
доход государства, своевременный перевод удержанных сумм в установленном
порядке; трудовое воспитание нарушителя; уведомление органов, ведающих
исполнением исправительных работ, об уклонении нарушителя от отбывания
данного наказания.
В случаях, если исправительные работы назначены за совершение мелкого
хулиганства и виновный уклоняется от их отбывания, судья вправе своим
постановлением заменить неотбытый срок исправительных работ штрафом до
половины минимального размера оплаты труда или административным ареснтом из
расчета один день ареста за три дня исправительных работ, но не более чем на
пятнадцать суток (ст. 302 КоАП).
Постановление об административном аресте выносится судьей и приводится в
исполнение немедленно органами внутренних дел. Лица, подвергнутые такому
взысканию, содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних
дел, отдельно от других задержанных или содержащихся под стражей по иным
основаниям. Арестованные перед исполнением постановления подвергаются личному
досмотру; у них изымаются вещи и предметы, запрещенные в местах содержания
под стражей. Арестованные могут использоваться на физических работах без
оплаты труда.
На этапе окончания исполнения постановление о наложении штрафа с отметкой об
исполнении возвращается органу, вынесшему постановление. Конфискованное
имущество должно быть реализовано, изъятые у водителей документы по истечению
срока лишения водительских прав возвращаются. После реального исполнения или
в случае, если невозможно выполнить постановление (несостоятельность лица,
отсутствие вещей, подлежащих конфискации, окончание срока давности и т. п.),
исполнение должно быть прекращено, дело возвращено органу, вынесшему
постановление. Окончание исполнения означает и окончание производства по
делу. Административное дело становится архивным делом.
