Читайте данную работу прямо на сайте или скачайте
Устав Свердловской области
СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
от 05.12.94а N 13-ОЗ
ОБ СТАВЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. областного закона от 13.03.95 N 6-ОЗ,
от 22.02.96 9-ОЗ, от 11.07.96 N 25-ОЗ,
от 12.03.97 N 8-ОЗ)
Принят Свердловской
областной думой
25.11.94
Статья 1.
Свердловская областная Дума, действуя от имени граждан России,
проживающих на территории Свердловской области, и выражая их волю,
в соответствии со статьей 66 конституции Российской Федерации
принимает став Свердловской области.
Статья 2.
став Свердловской области вступает в силу на всей территории
Свердловской областиа н следующий день после его официального
опубликования в "Областной газете".
Глава администрации области
А. Страхов
СТАВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Свердловская Областная Дума,
действуя от имени граждан России, проживающиха н территории
Свердловской области,
сознавая свою ответственность перед Россией и народом,
исходя иза принципа равноправия субъектов Российской Федерации
и необходимости сохранения целостности Российского государства,
тверждая права и свободы человека как высшие ценности,
стремясь обеспечить достойнуюа жизнь, гражданский мир и
согласие, равные права российских граждан,
основываясь на Конституции Российской Федерации,
принимает настоящий став -а основной закона Свердловской
области.
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
Глава I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Статус Свердловской области
1. Свердловская область является субъектом Российской
Федерации.
2. Статуса Свердловской области определяется Конституцией
Российской Федерации и настоящим ставом.
3. Свердловская область творит законы, строит взаимоотношения
с Российской Федерацией и другими ее субъектами на основе принципа
равноправия субъектова Российской Федерации, провозглашенного
Конституцией Российской Федерации.
4. Свердловская область обладаета самостоятельностью ва той
мере, ва какой это необходимо для обеспечения благосостояния
населения и развития области и не нарушает Конституцию Российской
Федерации и права других субъектов Российской Федерации.
5. Статус Свердловской области может быть изменен по взаимному
согласию Свердловской области и Российской Федерации в
соответствии с федеральным конституционным законом.
6. словием изменения статуса Свердловской области, также ее
разделения илиа объединения са другими субъектами Российской
Федерации является волеизъявление проживающиха ва Свердловской
области граждан, обладающих избирательным правом.
7. Свердловская область самостоятельно решаета вопроса об
изменении своего наименования.
Статья 2. Права и свободы человека и гражданина
На территории Свердловскойа области гарантируется защит и
осуществление всеха права и свобод человек и гражданина,
закрепленных Конституцией Российской Федерации.
Статья 3. Народовластие
1. Источникома властиа ва Свердловской области является народ.
Никто не может присваивать власть в Свердловской области.
2. Народа осуществляета свою власть непосредственно, также
через органы государственной власти и органы местного
самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народ являются
референдум и свободные выборы.
Статья 4. Территория Свердловской области
1. Территория Свердловскойа области является неотъемлемой
частью единой территории Российской Федерации.
2. Территория Свердловской области не может быть изменен без
ее согласия.
Статья 5. Свердловская область в составе Российской Федерации
1. Свердловская область находится в составе Российской
Федерации и неотделима от нее.
2. Н территорию Свердловской области распространяется
суверенитет Российской Федерации.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Свердловской области и органами
государственной власти Российской Федерации осуществляется
Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, иными
договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Статья 6. Правовая система Свердловской области
1. Основу правовой системы Свердловской области составляют
законодательство Российской Федерации и законодательство
Свердловской области.
2. Н территории Свердловской области ва соответствии с
Конституцией Российской Федерации адействуют общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации и Свердловской области.
Статья 7. Действие федеральных законов по предметам ведения
Российской Федерации на территории Свердловской
области
1. Конституция Российской Федерации, федеральные
конституционные законы и федеральные законы, принимаемые по
предметама ведения Российской Федерации, имеют прямое действие на
территории Свердловской области.
2. Законы и иные правовые акты Свердловской области не могут
противоречить федеральным законам, принятым по предметама ведения
Российской Федерации. В случае, если закон или иной правовой акт
Свердловской области полностью или частично противоречит
федеральному закону, то действуета федеральный закон. При этом
правовойа акта Свердловской областиа должен быть приведен в
соответствие с федеральным законом.
Статья 8. Разделение властей
1. Государственная власть в Свердловской области
осуществляется н основе разделения н законодательную,
исполнительную и судебную.
2. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в
пределах своей компетенции самостоятельны.
Статья 9. Система органов государственной власти
Свердловской области
1. Систем органов законодательной и исполнительной
государственной властиа Свердловской области станавливается ею
самостоятельно в соответствии са основамиа конституционного строя
Российской Федерации, общими принципами организации
представительных и исполнительных органов государственной власти,
становленными федеральныма законом. Систем органова судебной
государственной власти, действующиха в Свердловской области,
станавливается Российской Федерацией.
2. Государственную власть в Свердловской области осуществляют
образуемые ею органы государственной власти:
Законодательное Собрание Свердловской области (орган
законодательной власти);
Губернатор Свердловской области, Правительство Свердловской
области, иные органы исполнительной власти Свердловской области;
ставный Суд Свердловской области.
Законодательное Собрание, Губернатор и Правительство являются
высшими органами государственной власти Свердловской области.
3. Ва Свердловской области неа могута действовать областные
органы государственной власти, созданные не ва соответствии с
настоящим ставом и областными законами.
Статья 10. Местное самоуправление в Свердловской области
1. Ва Свердловской области признается и гарантируется право
населения на местное самоуправление.
2. Местное самоуправление в пределах своиха полномочий
самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти.
Статья 11. Собственность и свобода экономической
деятельности
1. Ва Свердловской области признаются и защищаются равным
образом все формы собственности.
2. Земля, леса, недра, воды иа другие природные ресурсы
являются достоянием народов, проживающих н территории
Свердловской области, и могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности.
3. В Свердловской области гарантируется единство
экономического пространств Российской Федерации, свободное
перемещение товаров, услуга и финансовых средств, поддержка
конкуренции и свобода экономической деятельности.
Статья 12. Отношения Свердловской области с другими
субъектами Российской Федерации
Свердловская область вправе самостоятельно заключать с другими
субъектами Российскойа Федерации экономические и иные договоры в
соответствии с Конституцией Российской Федерации иа федеральными
законами, настоящим ставом и областными законами.
Статья 13. Международные и внешнеэкономические связи
Свердловской области
Свердловская область авправе выступать самостоятельным
частникома международных и внешнеэкономических связей, заключать
соответствующие договоры (соглашения), если это неа противоречит
Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Договоры
Свердловской области в соответствии с областныма законома подлежат
ратификации Законодательным Собранием. Ратификация договоров
Свердловской областиа осуществляется путема принятия областных
законов.
Статья 14. Символы Свердловской области
Свердловская область может иметь флага иа герб. Символы
Свердловской области, их описание и порядок официального
использования станавливаются областными законами.
Статья 15. Административный центр Свердловской области
Административным центрома Свердловскойа области является город
Екатеринбург. Статус административного центра Свердловской области
станавливается областным законом.
Глава 2. ЧЕЛОВЕК И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
Статья 16. Предназначение государственной власти
1. Государственная власть осуществляется для общего блага,
защиты и безопасности людей.
2. важение человеческого достоинства, полная, безусловная и
незамедлительная защит права и свобода человек и гражданина,
обеспечение словийа для свободного развития граждана являются
обязанностью органов государственной власти и должностных лиц.
3. Должностные лиц органов государственной власти
Свердловской области обязаны действовать в интересах народа, не
какой - либо его части.
Статья 17. Право на создание и реформирование органов
государственной власти
Народы, проживающие на территории Свердловской области, имеют
неотъемлемое иа неоспоримое право ва соответствии са настоящим
ставом создавать и реформировать областные органы государственной
власти во имя общественного блага.
Статья 18. частие граждан в осуществлении государственной
власти
1. Граждане имеюта право частвовать ва управлении делами
области как непосредственно, так и через своих представителей.
2. Граждане ва соответствии с законом имеют право избирать и
быть избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления.
Статья 19. Гарантии прав и свобод человека и гражданина
1. Настоящий став гарантирует ответственность органов
государственной власти Свердловской области перед народом.
2. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно
нарушать права и свободы других лиц.
3. Граждане иа органы государственной власти в Свердловской
области в равной степени подчинены закону и равны перед судом.
4. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
только федеральным законом.
5. Ва Свердловской области обеспечивается защита от незаконных
посягательств на права и свободы человека и гражданин н основе
принципов разделения, действенности, упорядоченности и меренности
государственной власти.
6. Акты органов государственной власти областиа и любые
подзаконные акты, ограничивающие или маляющие законные прав и
свободы человека и гражданина, не имеют юридической силы.
7. Все государственные органы и должностные лиц при решении
вопросов, затрагивающиха прав иа свободы человека и гражданина,
должны совершать действия в формах и порядке, прямо
предусмотренных федеральным и областным законами.
Статья 20. Защита прав и свобод человека и гражданина
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации:
а) каждый вправе защищать свои права и свободы, также права
иа свободы другиха лица всеми предоставленными законом способами.
Признается иа гарантируется право граждана н объединение в
профессиональные союзы для защиты экономических, трудовыха и
социальных прав и свобод;
б) каждый вправеа ва соответствии с международными договорами
Российской Федерации обращаться ва межгосударственные органы по
защите прав и свобод человека и гражданина;
в) каждому гарантируется право н юридическую помощь.
2. Для содействия гражданама ва защитеа иха права и законных
интересов, нарушаемых действиями государственных органов и органов
местного самоуправления, в Свердловской области вводится должность
полномоченного по правам человека.
3. полномоченный по правама человек избирается Палатой
Представителей Законодательного Собрания Свердловской области по
совместному представлению Губернатор Свердловской области и
Председателя Свердловского областного суда сроком на пять лет.
4. полномоченный по правам человек ва пределаха своей
компетенции рассматривает жалобы, заявления и обращения граждан,
оказываета бесплатную юридическую помощь, вносит на рассмотрение
областной Думы вопросы о нарушении права иа свобода человек и в
соответствии c областныма законома обращается ва ставный Суд
Свердловской области.
5. Все государственные органы и должностные лица Свердловской
области обязаны содействовать Уполномоченному по правам человека и
представлять по его запросам необходимые материалы.
6. Правовой статус Уполномоченного по правам человека
станавливается областным законом.
Статья 21. Социальное партнерство в Свердловской области
1. Ва Свердловской области поддерживается развитие социального
партнерств н основе сотрудничеств органов государственной
властиа области, органов местного самоуправления, работодателей,
профессиональных союзов, также иных общественных объединений.
2. Отношения социального партнерств н территории области
закрепляются в соответствующих соглашениях.
Глава 3. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 22. Виды предметов ведения и полномочий
Свердловской области
Предметы ведения и полномочия Свердловской области
определяются, исходя иза разграничения предметов ведения и
полномочий между Российской Федерацией и Свердловской областью, и
подразделяются:
на предметы ведения и полномочия Свердловской области;
на полномочия Свердловской области по предметама совместного
ведения Российской Федерации и Свердловской области.
Статья 23. Предметы ведения и полномочия Свердловской области
1. Вне пределова ведения Российской Федерацииа и полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерацииа и Свердловской областиа Свердловская область обладает
всей полнотой государственной власти на своей территории.
2. Ва ведении Свердловской области находятся:
а) принятие и изменение става, законова и иныха нормативных
правовых актов Свердловской области, контроль за их соблюдением;
б) определение административно -а территориального стройства
области;
в) становление системы областныха органов государственной
власти, порядк иха организацииа и деятельности;а формирование
областных органов государственной власти;
г) законодательное обеспечение организации местного
самоуправления н основе общих принципов, установленных
федеральным законом;
д) областная государственная собственность и правление ею;
е) определение политики области и принятие областных программ
ва сфере государственного, экономического, экологического и
социального развития области;
ж) финансовое, валютное, денежно - кредитное регулирование в
пределах, установленныха законодательствома Российской Федерации;
областные экономические службы;
з) областной бюджет, областные налоги иа сборы, областные
внебюджетные фонды;
и) областные энергетические, транспортные, информационные,
инженерные и иные системы жизнеобеспечения;
к) международные иа внешнеэкономические связи Свердловской
области;
л) областная государственная служба в части, не отнесенной к
ведению Российской Федерации;
м) иные вопросы, отнесенные ва соответствииа са настоящим
ставом, законами и другими правовыми актами к ведению области, а
также вопросы, находящиеся внеа предметова ведения Российской
Федерацииа и ее полномочийа по предметама совместного ведения
Российской Федерации и Свердловской области.
Статья 24. Предметы совместного ведения Российской Федерации
и Свердловской области
1. В совместном ведении Российской Федерации иа Свердловской
области находятся:
а) обеспечение соответствия става, законов и иных нормативных
правовых актов Свердловской областиа Конституции Российской
Федерации и федеральным законам;
б) защит прав аиа свобод человека и гражданина;а защита прав
национальныха меньшинств, обеспечение законности, правопорядка,
общественной безопасности, режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование;а охран окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защит семьи,
материнства, отцовств и детства;а социальная защита, включая
социальное обеспечение;
з) осуществление мера по борьбе с катастрофами, стихийными
бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) становление общиха принципова налогообложения и сборов в
Российской Федерации;
к) административное, административно - процессуальное,
трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей
среды;
л) кадры судебных и правоохранительныха органов;а адвокатура,
нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных этнических обществ;
н) становление общих принципова организацииа системы органов
государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международныха и внешнеэкономических связей
Свердловской области, выполнение международных договоров
Российской Федерации.
2. Полномочия Свердловскойа области по предметам совместного
ведения Российской Федерации и Свердловской области определяются в
соответствии с федеральным и областным законодательством, также
договорами, заключаемыми между федеральными и областными органами
государственной власти.
Статья 25. Передача полномочий федеральных и областных
органов исполнительной власти
1. Органы исполнительной власти Свердловской области по
соглашению c федеральными органами исполнительной власти могут
принимать на себя осуществление части их полномочий, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным
законам, ставу и законам Свердловской области.
2. Органы исполнительной властиа Свердловской области по
соглашению с федеральными органамиа исполнительной власти могут
передавать има осуществление части своиха полномочий в порядке,
становленном областным Законом.
Статья 26. частие Свердловской области в осуществлении
федеральных полномочий
Органы государственной власти Свердловской области частвуют в
осуществлении федеральныха полномочий в пределах и формах,
становленныха Конституциейа Российской Федерации и федеральными
законами.
Статья 27. Обеспечение осуществления федеральных полномочий
в Свердловской области
1. В пределаха ведения Российскойа Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и Свердловской области федеральные органы исполнительной
властиа и органы исполнительной власти Свердловской области
образуют единую систему исполнительной властиа ва Российской
Федерации.
2. Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с
Конституцией Российской Федерации для осуществления своих
полномочий могут создавать в Свердловской области свои
территориальные органы иа назначать соответствующиха должностных
лиц.
3. Органы государственной власти Свердловской области
содействуюта федеральныма органам власти в осуществлении ими своих
полномочий на территории области.
Статья 28. регулирование разногласий Свердловской области
с Российской Федерацией и ее другими субъектами
1. Ва случае возникновения разногласий органов государственной
власти Свердловской областиа са органами государственной власти
Российской Федерации аилиа ее субъектова органы государственной
властиа Свердловской области для их разрешения используют
согласительные процедуры. Разногласия, не регулированные с
использованием согласительных процедур, рассматриваются
соответствующим судом в становленном порядке.
2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации споры о
компетенции междуа органами государственной власти Свердловской
области и органами государственной власти Российской Федерации, а
такжеа между высшими органами государственной власти Свердловской
областиа и другиха субъектова Российской Федерации разрешаются
Конституционным Судом Российской Федерации.
3. В соответствии са Конституциейа Российской Федерации для
разрешения разногласийа между органами государственной власти
Свердловской области и органами государственной власти Российской
Федерации, также между органамиа государственной власти
Свердловской областиа и другиха субъектова Российской Федерации
Свердловская область в лице своиха государственныха органов
частвует в назначаемых Президентом Российской Федерации
согласительныха процедурах. Ва случае недостижения согласованного
решения разрешение спор по решению Президент Российской
Федерации передается на рассмотрение соответствующего суда.
Глава 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Статья 29. Субъекты законодательной власти
в Свердловской области
1. Законодательная власть в Свердловской области
осуществляется:
- народом посредством референдума;
- Законодательным Собранием, состоящим из палат:
- областной Думы и Палаты Представителей.
2. Законодательное Собрание является единственным
законодательным органом Свердловской области.
Статья 30. Народное обсуждение и референдум
(народное голосование)
1. Проекты законов и другие наиболее важные вопросы
общественной жизни в порядке, становленнома Уставома и законами
Свердловской области, могут быть вынесены на народное обсуждение,
также ставиться на референдум (народное голосование).
2. Народное обсуждение назначается Палатой Представителей.
3. Референдум назначается Палатой Представителей
Законодательного Собрания, а также по письменному предложению не
менееа ст тысяча проживающиха ва области граждан, обладающих
избирательныма правом, или одной трети представительных органов
местного самоуправления агородских и сельских поселений
Свердловской области.
4. Референдума считается состоявшимся, если ва нема приняло
частие не менее четверти граждан, обладающих избирательным правом
и постоянно проживающих на территории Свердловской области. Закон
или решение на областном референдуме считаются принятыми, если за
них проголосовало более половины участвовавших ва голосовании, но
не менее четверти граждан, имеющих право на частие в референдуме.
5. Закон либо решение, принятые н областнома референдуме,
действуют непосредственно.
6. Неа могута быть вынесены н референдума законопроекты и
вопросы по налогам, бюджету, финансам.
7. Повторный референдума по одному и тому же вопросу
допускается не ранее чем через два года после первого голосования.
Статья 31. Компетенция Законодательного Собрания
Законодательное Собрание Свердловскойа области:
) вносит изменения и дополнения в став Свердловской области;
б) принимает законы Свердловской области, вносита ва них
изменения, дополнения и осуществляет контроль за их выполнением;
в) принимаета решения об изменении границ Свердловской области
с четом мнения населения;а станавливает порядок решения вопросов
административно - территориального стройств Свердловской
области;а образует административно -а территориальные единицы и
населенные пункты;
г) законодательно регулирует бюджетно -а финансовуюа систему,
налогообложение, тверждаета областной бюджет и контролирует его
исполнение, вносит изменения ва бюджет, устанавливаета областные
налоги и сборы, образует Счетную палату, действующую на основании
областного Закона;
(в ред. областного закона от 12.03.97 N 8-ОЗ)
д) законодательно регулирует отношения собственности,
организацию правления областным хозяйством и социальной сферой,
оплатуа труд и ценообразование, охрануа окружающей среды и
использование природных ресурсов;а принимаета законы ва сфере
административно -а процессуальных, административных, трудовых,
семейно - брачных отношений, также других отношений, подлежащих
регулированию законодательством Свердловской области в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим
ставома и договорами междуа органами государственной власти
Российской Федерации и Свердловской области;
е) станавливает основы организации и деятельности областных
органов государственной власти;
ж) законодательно регулирует вопросы местного самоуправления;
з) чреждаета награды, устанавливаета почетные и специальные
звания, премии и стипендии Свердловской области;
и) осуществляета иныеа полномочия, предусмотренные настоящим
ставом.
Статья 32. Состав и порядок формирования палат
Законодательного Собрания
1. Областная Дума состоит из 28 депутатов, избираемых сроком
н 4а года. Каждыеа 2а год переизбирается половин депутатов
областной Думы.
2. Переизбрание половины депутатов областной Думы не
приостанавливает ее полномочий. В случае роспуска областной Думы в
соответствии с настоящим ставом ее полномочия прекращаются.
3. Палат Представителей состоит из 21 депутата, избираемых
сроком на 2 года.
4. Полномочия Палаты Представителей оканчиваются с момента
начала работы Палаты Представителей нового состава.
Статья 33. словия избрания депутатов областной Думы и
Палаты Представителей
1. В Областную Думу можета быть избрана любойа гражданин
Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший
ко дню выборова 21а год иа постоянно проживающий на территории
Свердловской области.
2. В Палату Представителей может быть избран любой гражданин
Российской Федерации, обладающий избирательныма правом, достигший
ко дню выборов 21 год и проживающий н территории
соответствующего избирательного округа, а в городаха Екатеринбурге
и Нижнем Тагиле - на всей территории муниципального образования.
(в ред. Областного закона от 22.02.96 N 9-ОЗ)
3. Никто неа можета быть одновременно депутатом обеих палат
Законодательного Собрания.
Статья 34. Выборы депутатов областной Думы и
Палаты Представителей
1. Выборы депутатов в областную Думу осуществляются н основе
системы пропорционального представительства.
2. Депутаты областнойа Думы избираются по общеобластному
избирательному округу. Кандидаты в депутаты выдвигаются
политическими партиями, аинымиа избирательнымиа объединениями, а
также группами граждана ва соответствии са областныма законом.
становленное областныма законома о выборах депутатов палат
Законодательного Собрания минимальное количество