Читайте данную работу прямо на сайте или скачайте
Проблемы и перспектива развития института сыновления детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОУ ВПО Пермский государственный ниверситет
Юридический факультет
Кафедра социальной работы
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА СЫНОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Курсовая работа
студентки
дневного отделения
специальности Социальная работа
Марышевой
Научный руководитель:
старший преподаватель
кафедры социальной работы
Л. А. Соболева
Пермь 2006
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введени..ЕЕ.Е3
Глава 1. Общая характеристика института сыновления детей-сиротЕЕ..Е6
1.1. Субъекты сыновления...Е.6
1.2.
Глава 2. Развитие института сыновления детей-сирот....18
2.1. Проблемы развития института сыновления...18
2.2. Перспективы развития института сыновления..26
Заключени.29
Библиографический список..31
ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с международным и российским правом, обеспечение интересов детей - основополагающая задача семейного права. Дети рассматриваются как самостоятельные личности, имеющие са
20 ноября 1989 г. Генеральная ассамблея ООН единогласно проголосовала за принятие Конвенции о правах ребенка. 13 июня 1990 г. Конвенция была ратифицирована Верховным Советом Р, 15 сентября 1990 г. вступила в силу для Российскойа
К сожалению, многие дети остаются по различным причинам без родительского попечения; в этом случае защита их интересов возлагается
Существует несколько традиционных форм принятия детей на воспитание в семью. Среди них выделяют сыновление, опека и попечительство, так же приемная семья. Однако преимущественной формой стройства детей-сирот является а
Термин лусыновление потребляется в юридической науке в разных значениях. Многие ченые рассматривают сыновление как форму стройства детей, оставшихся без попечения родителей. Другие - как юридический акт, в результате которого между
Предметом исследования данной темы является институт сыновления. Объект исследования - правоотношения и социальные последствия, возникающие в результате сыновления ребенка-сироты.
Целью данной работы является анализ проблем и перспектив развития института сыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для реализации цели поставлены следующие задачи:
1.
2.
3.
В работе использованы такие методы исследования как контент-анализ
ГЛАВА 1.
1.1 Субъекты сыновления.
В отношениях по сыновлению субъектами выступают сыновитель (как гражданин Российской Федерации, така
По российскому законодательству сыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с четом возможностей обеспечить
Положения,
Несомненно,
По желанию сыновителей может быть проведено
Заботясь о законных интересах сыновляемых, законодатель станавливает правило, согласно которому: сыновление братьев и
В отношении сыновителей как субъектов сыновления, предпочтение отдается сыновителям, являющимся гражданами России и проживающим на территории России, также
Как пишет Г.С.Красницкая
В соответствии с Семейным кодексом РФ (ст.127) сыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
Т. о., СК РФ станавливает возрастной ценз для приобретения права быть сыновителем. В соответствие с этим п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 содержит положение, согласно которому несовершеннолетние граждане не могут быть сыновителями, даже в случае приобретения
Указанным Постановлением к ним отнесены:
Ч туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, Vа
Ч заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
Ч злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
Ч наркомания, токсикомания, алкоголизм;
Ч инфекционные заболевания до снятия с диспансерного чета;
Ч психические заболевания, при которых больные признаны в становленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
Ч все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность. [
В целях выявления возможного наличия казанных заболеваний кандидатами в сыновители представляется медицинское заключение о состоянии здоровья, которое позволяет сделать вывод об отсутствии у них противопоказаний для выполнения обязанностей по воспитанию ребенка.
Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать сыновителями, определен Министерством здравоохранения РФ в специальном Положении О медицинском освидетельствовании гражданин, желающих стать сыновителями, опекунами (попечителями) или приемным родителями. Положение регламентирует деятельность государственных чреждений системы Минздрава России, осуществляющих освидетельствование кандидатов в сыновители, опекуны (попечители) или приемные родители. Освидетельствование, при необходимости дополнительное обследование производится в чреждении здравоохранения по месту жительства кандидата. Медицинское заключение подготавливается на основании осмотра, также данных из медицинской карты амбулаторного больного, подтверждается подписью руководителя медицинского чреждения и гербовойа
Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 постановления от 4 июля 1997 г. № 9а
Т. о., право на сыновление
Законодатель станавливает еще одно словие, касающееся разницы в возрасте между сыновителем и сыновленныма
Перечень подобных причин даже примерный, в Семейном кодексе не приводится. Поэтому как следует из п.7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 вопрос этот будет решаться судом индивидуально в каждом конкретном случае в зависимости от сложившихся до сыновления взаимоотношений между сыновителем и сыновляемым ребенком. В то же время, при сыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не требуется. При рассмотрении дел об становлении сыновления важное место отводиться роли суда. Деятельность судебных органов строго регламентирована законом. Основные требования, предъявляемые к ним: неукоснительное соблюдение законов (международно-правовых актов; Конституции РФ и внутреннего законодательства РФ; конституции и законодательства союзных республик, если это затрагивает интересы ребенка), также принципов, становленных для их деятельности [24]. В целях соблюдения законных интересов сыновляемых, законодатель предусмотрел гарантии их обеспечения. Одной из них является запрет на осуществление посреднической деятельности при становлении сыновления. Так в соответствии с п.1 ст.126 СК РФ посредническая деятельность по сыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на сыновление от имени и в интересах лиц, желающих сыновить детей, не допускается [20]. То е
Многие вопросы, связанные
Правило о необходимости получения полной информации об сыновляемом ребенке существует и в других государствах. Правда, обычно они сформулированы расплывчато. Однако в США, например, в специальной литературе обращается внимание на необходимость информации о привычке ребенка использовать лненормативную лексику, о жестоком обращении с ним в родительской семье, сексуальном насилии над несовершеннолетним и некоторых других обстоятельствах и фактах из жизни сыновляемого ребенка. Если кандидаты в сыновители не смогли подобрать для сыновления ребенка по месту их жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем сыновлению, в орган правления образованием любого субъекта РФ или в Министерство общего и профессионального образования РФ. В некоторых случаях предварительная постановка на чет в качестве кандидата в сыновители может не потребоваться. Это касается лиц, желающих сыновить конкретного ребенка (например, пасынка, падчерицу, внука, ребенка мерших родственников), когда вопрос об сыновлении будет решен судом с четом, сложившихся взаимоотношений между претендентом в сыновители и ребенком, подлежащим сыновлению
1.2 Преимущества сыновления перед другими формами стройства детей-сирот
Усыновление Ч оптимальная и наиболее предпочтительная форма стройства детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п.1 ст. 124 Семейного Кодекса, сыновление является приоритетной формой стройства детей-сирот. Основанием возникновения отношений сыновления выступает юридический состав, порождающий и одновременно прекращающий семейные правоотношения [11].
Под формой стройства детей, оставшихся без попечения родителейа
1) При сыновлении ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к родным детям усыновителя, приобретает в лице сыновителей родителей и новую полноценную семью. сыновители, в отличие от частников иных форм стройства детей в семью, стремятся не только помочь ребенку обрести полноценную семью, но и удовлетворяют присущие людям родительские чувства. Вместе с тем сыновление не преследует каких-либо имущественных целей, которые могут иметь место в приемной семье, так как на содержание сыновленного ребенка государство не выплачивает специального пособия;
2) сыновители наделяются максимальным объемом прав и обязанностей по воспитанию, содержанию, образованию ребенка, также по защите его прав и интересов, что позволяет в полной мере восполнить ребенку трату родительского попечения. Опекуны (попечители) и приемные родители наделяются меньшим объемом прав и обязанностей, которые они к тому же осуществляют под контролем органов опеки и попечительства. При сыновлении ребенок в большей степени защищен материально, так как имеет право на получение содержания от сыновителей и не трачивает право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей (ст. 138 СК РФ) и т.д.;
3) сыновление осуществляется в судебном порядке, которому предшествует соблюдение предписанной процедуры. Судебный порядок возникновения и прекращения усыновления предполагает наличие юридических средств правовой стабилизации отношений сыновителей и сыновленных;
4) сыновление, по общему правилу, носит бессрочный характер, его отмена возможна только в судебном порядке. Бессрочность отношений между сыновителями и сыновляемыми вносит в семью стабильность, основательность, что также способствует соблюдению интересов ребенка [2].
Следовательно, правовая сущность сыновления заключается в том, что оно представляет собой приоритетную юридическую форму стройства в семью детей, лишенных родительского попечения, в целях их воспитания, содержания, образования и защиты, также обретения усыновителями родительских прав и обязанностей, при которой между сыновителями и ребенком возникают подобные правоотношения как между родителями и детьми [5].
Усыновление - совершенно особая форма человеческих отношений. Не случайно у сыновителей нет и никаких льгот, предоставляемых государством, потому что подразумевается, что ребенок становится родным. Ряд авторов (Т. Евдокименко
Плюсы:
Особенности:
.
Т. о. сыновление (удочерение) - принятие в семью ребёнка на правах кровного со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Является приоритетной формой стройства детей и имеет свои отличительные особенности. Для родителей - это высшая степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие.
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА СЫНОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ
2.1. Проблемы развития института сыновления
По мнению Ириса Сафуата
Во всем мире в соответствии с Конвенцией ООН (статья 21) о правах ребенка приоритетным считается национальное сыновление, не международное. У нас режим наибольшего благоприятствования именно для российских сыновителей еще и закреплен 124-й статьей Семейного Кодекса РФ. В настоящее время, отношения к международному сыновлению делятся на 2 лагеря: одни считают, что необходимо запретить или ограничить такое сыновление, другие - наоборот.
Выяснилось, что международное сыновление из года в год растет (за три года величилось на 72 %), внутреннее снижается. Например, в Санкт-Петербурге сыновление иностранцами детей составляет 85 % от общего количества сыновленных [4].
В конце 90-х годов число сыновителей резко меньшилось. Видимо, причина в том, что в 1996 году в силу вступил Семейный кодекс и сыновление стало возможным только через суд [15].
В целом по России динамика сыновления российскими и иностранными гражданами выглядит следующим образом:
Рисунок 1
Динамика усыновления детей российскими и иностранными гражданами[15]
По статистическим данным Пермского края, число детей, сыновленных иностранными гражданами, значительно возросло (2002 г. - 136 чел.; 2003 - 174 чел.; 2004 - 220 чел.). Однако
Несмотря на провозглашение социально-ориентированной экономики в Российской Федерации, остро стоит жилищная проблема. Снижение эффективности детского здравоохранения, неуклонная коммерциализация медицинских слуг также оставляют все меньше надежд для родителей, в том числе и сыновителей, вылечить больного ребенка. Очевидно, этим отчасти и объясняются крайне низкие показатели количества сыновленных детей гражданами РФ в российских регионах [17].
Рисунок 2
Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сыновленных на территории Пермского края[8]
Всероссийский центр изучения общественного мнения провел исследование причин, по которым россияне не могут сыновлять детей (данные на 14.07.2005). Доминирующей причиной является низкий ровень дохода в семье (29% опрошенных). Респонденты
Государство не оказывает никакой помощи после сыновления за исключением предоставления послеродового отпуска и выплат в связи с рождением ребёнка в том случае, если сыновляется младенец.
Табл. 1
|
Какие меры
государственной помощи Вы считаете необходимыми |
|
|
Выплата адекватных денежных пособий |
65 |
|
Выделение жилой площади |
31 |
|
Предоставление льгот (проезд, коммунальные слуги, налоги) |
13 |
|
Содействие в получении образования |
9 |
|
Предоставление льготного медицинского обслуживания |
8 |
|
Комплексная поддержка семей |
5 |
|
Установление контроля за семьей |
2 |
|
Предоставление льготных путевок на отдых для детей |
2 |
|
Оказание психологической помощи семьям |
2 |
|
Содействие в трудоустройстве родителей |
2 |
|
Упрощение процедуры оформления документов |
1 |
|
Другие |
4 |
|
Никакие |
0 |
|
Затрудняюсь ответить |
16 |
Наряду с этим, результаты социологического опроса, проводимого фондом Общественное мнение (11.08.2005) в России, свидетельствуют о преобладании негативного отношения российских граждан к практике сыновления детей из России иностранцами.
Большинство респондентов
С принятием законодательства об головной ответственности за торговлю детьми, за незаконные действия по сыновлению стали вскрываться случаи нарушения законодательства в области охраны прав сыновленных детей.
Россия входит в число немногих стран, где существует тайна сыновления. Потенциальные родители-россияне, желая сохранить тайну, берут, как правило, только самых маленьких. Страх того, что ребенок 5-6 лет будет помнить свое детдомовское прошлое, слишком велик, ж об сыновлении детей полностью сознательного возраста речь у нас вообще не идет. За рубежом, например, из сыновления секрета не делают. Там считается, что сыновленный ребенок должен знать всю правду о своем происхождении. В России отмена тайны сыновления продолжает считаться несвоевременным шагом в виду незрелости общества, которое представляет своеобразный риск для приемного ребенка. И ответственность за решение о том, будет ли ребенок знать, кто он, - полностью лежит на плечах приемных родителей.
Наряду с этим, существуют внутренние проблемы в области сыновления. Т. е. проблемы внутри принимающей семьи. Люди, берущие на себя миссию воспитания ребенка-сироты в семье, зачастую оказываются неготовыми к решению многочисленных проблем. Приемные родители нуждаются в квалифицированной помощи специалистов - психологов, психиатров, деффектологов
Можно предположить, что негативные психологические проблемы в семьях сыновителей связаны с закрытостью данной семьи для общества и с тем, что ребенок часто выступает как средство решения собственных, нередко трагических проблем (смерть кровного ребенка, невозможность иметь собственных детей и т. п.). Очевидно, что в этой ситуации семья сама нуждается в психологической помощи.
Успешность адаптации ребенка-сироты в новой семье в значительной степени зависит от предшествующего опыта ребенка. Дети-отказники
Данные исследований свидетельствуют о том, что у детей - воспитанников детских домов и интернатов - существуют неадекватные представления о взаимоотношениях взрослых и детей в семье, они неверно трактуют ситуации взаимодействия детей и родителей. Те дети, которые имели опыт семейной жизни, чаще всего отрицают наличие проблемы у своих родителей, стремятся их всячески защитить, вину за сложившиеся обстоятельства возлагают на случай, окружающих и др. При этом у таких детей выявляются наличие страхов, ожидание опасности от родителей, дезориентированность
ктуален вопрос о возможном влиянии генов биологических родителей ребенка на его развитие как личности. Специалисты советуют в первую очередь внимательно ознакомиться со всей юридической информацией о ребенке - в органах опеки и попечительства помогут собрать максимальное количество информации, проконсультироваться с врачами - и только после этого делать окончательные выводы. Согласно современным научным исследованиям генетические факторы играют значительную роль в формировании психологических свойств личности человека. ченые считают, что основные психологические черты человек наследует у своих родителей на 40-60%, а интеллектуальные способности - на 60-80%.
Высока степень риска генетической передачи следующих заболеваний:
1. Синдром дефицита внимания с гиперактивностью
2. Аутизм
3. Заболеваемость шизофренией в большой степени связана с генетическими факторами и передается по наследству. Оценка вероятности наследования шизофрении очень высока от 68% до 89%. Однако реальный риск развития этого заболевания (даже при наличии генетической предрасположенности) намного ниже. Риск возникновения шизофрении у ребенка, имеющего одного больного родителя, - 13%, при обоих больных родителях - 46%. Если больны родственники второй степени родства (бабушки, дедушки, дяди, тети), то величина риска развития шизофрении составляет всего 4-5% [11].
Т. о., основными проблемами развития института сыновления являются: рост международного, не национального сыновления, серьезные причины невозможности сыновления детей-сирот российскими гражданами (низкий ровень дохода, жилищная проблема). Отсутствует системность в правленческих механизмах:а
2.2. Перспективы развития института сыновления детей-сирот
Статистические данные свидетельствуют о том, что в последние годы
В. Завражнов
Возможности иностранных граждан позволяют принять им в свои семьи братьев, сестер: свыше 20 семей иностранных граждан сыновили по двое, трое детей. В 2004 году иностранцами было сыновлено 4 ребенка-инвалида (челюстно-лицевые патологии, пороки развития сердечно-сосудистой системы), также дети с диагнозом лперинатальный
По данным Пермского края, в 2005 году отмечено снижение показателей по международному сыновлению, что обусловлено величением числа российских сыновления (Рис. 2). Процедура международного сыновления жесточается
Положительным моментом в области международного сыновления является тот факт, что иностранцы по сравнению с российскими сыновителями сыновляют больше детейа
В целом, показатели распределения по возрастам сыновленных детей остаются относительно стабильными. Наиболее востребованными являются дети в возрасте до года. Вместе с тем в 2005 году в Пермском крае значительно возрос показатель сыновления детей в возрасте от 3 до 7 лет, вследствие активной рекламной компании в СМИ по вопросам семейного стройства (Рис. 3) [8].
Рисунок 3
Возрастная структура сыновленных детей в Пермском крае [8]
В целом по России и Пермской области, наблюдается рост сыновлений детей. В Пермском крае система правленческих мер, предпринятых Комитетом по защите прав детей Пермской области, позволила в 2005 году достичь значительного величения числа детей, сыновленных российскими гражданами. Достижение этого произошло за счет планирования и прогнозирования деятельности органов опеки и попечительства, также за счет мониторинга и контроля исполнения показателей стройства детей-сирот в семьи.
Государство не оказывает никакой помощи после сыновления за исключением предоставления послеродового отпуска и выплат в связи с рождением ребёнка в том случае, если сыновляется младенец. Однако в
Т. о. перспективы развития института сыновления очевидно существуют. Среди них можно выделить такие положительные явления как: рост числа российских сыновлений при снижении международного сыновления; очевидные возможности иностранцев сыновлять по не одному ребенку или больных детей; значительное повышение пособия по сыновлению в Пермском крае; также использование ресурса средств массовой информации для решения данной проблемы (телепередача Найди меня, Семейный пирог, публикации в газетах и
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя краткие итоги рассмотрению темы, можно отметить, что
Кроме того, в данной работе рассмотрены и пронализированы проблемы и перспективы развития института сыновления детей-сирот. Основными проблемами развития института сыновления являются: рост международного, не национального сыновления, серьезные причины невозможности сыновления детей-сирот российскими гражданами (низкий ровень дохода, жилищная проблема). Отсутствует системность в правленческих механизмах:а
Перспективы развития института сыновления очевидно существуют. Среди них можно выделить такие положительные явления как: рост числа российских сыновлений при снижении международного сыновления; очевидные возможности иностранцев сыновлять по не одному ребенку или больных детей; значительное повышение пособия по сыновлению в Пермском крае; также использование ресурса средств массовой информации для решения данной проблемы (телепередача Найди меня, Семейный пирог, публикации в газетах и
В завершение сказанного, хотелось бы еще раз подчеркнуть,
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.
2.
3.
4. inform
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
Нормативно-правовые акты
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.