Читайте данную работу прямо на сайте или скачайте
Правовой статус некоммерческих организаций
Введение
Глава 1. Правовоеа
некоммерческих организаций в России: история и
действительность
Глава 2. Создание некоммерческих организаций
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
Глава 4. Реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций
Заключение
Библиография
Построение новой российской государственности и формирование в России основ социально-ориентированной рыночной экономики на основе общепризнанных демократических принципов полагает существенные изменения в общественном стройстве страны и разделение общества на стойчивые социально-экономические и политические группы людей, составля ющие широкий спектр общественно-политического и экономического сознания граждан. Развитие такого спектра в структуре общества играет позитивную роль в углублении демократических преобразований. Однако радикализм и консерватизм отдельных групп, общественных организаций и движений, политических партий отрицательно влия ет на динамизм преобразований в экономической, социальной, правовой и политических сферах.
Со стороны Президента России, Правительства России, Федерального Собрания России, общественных и политических движений идет поиск форм общественного согласия в направления х:
государственного устройства;
экономической ориентации страны;
политической системы общества;
правового устройства и правовых гарантий;
системы социальной защиты и социальных гарантий;
мирохозя йственной и мирополитической ориентации государства.
демократического общества, обеспечения взаимопонимания и взаимосогласия людей, социальных и политических групп особое место отводится некоммерческим организация м. Именно некоммерческие организации и занимают центральное место в моей квалификационной работе.
Откуда же поя вился этот термин и что он означает?
Поня тие применя лось и ранее в научной литературе и правовых актах (возможно как переводческая калька английского термина л
Третьим этот сектор стал в свя зи с тем, что государство - это первый сектор. Государство, по нашему же с вами выбору - как бы это ни звучало странно в нашей стране, но это так - правля ет нашей жизнью. Оно заботится обо всех в целом, в массе, в толпе, не обращая внимания на "заморочки" отдельного гражданина.
Бизнес - это второй сектор. Бизнес заваливает нас теперь товарами и слугами. Пытается , как на добром старом Западе, дойти до каждого. Все бы хорошо, но бизнес требует за товара
И, следовательно, третий сектор -а
Это объединения людей, собравшихся вместе, чтобы помочь себе и другим не с целью извлечения прибыли. Это те, кто не смирился с ситуацией, не ждет милостей от природы. Те, кто, объединившись, пытаются что-то изменить в своей жизни сами.
В отличие от государства организации третьего сектора не объединены в единое целое, не имеют жесткой иерархии, не содержатся полностью на бюджетные деньги.
В отличие от бизнеса создатели организаций не распределя ют прибыли между собой, даже если прибыль у них есть, не "навариваются " на проблеме, пускают все средства на ее решение. Третий сектор, как и бизнес, тоже стремится дойти до каждого, только с точностью да наоборот. Чем беднее человек, чем труднее ему живется , тем больше внимания к нему со стороны некоммерческих организаций.
Крупный шаг в развитии законодательной базы создания и дея тельности некоммерческих организаций был сделан с приня тием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 октя бря 1994 года части первой Гражданского Кодекса РФ. Она содержит не только поня тие некоммерческой организации как юридического лица, но и перечень ря да форм некоммерческих организаций
Приня тый в декабре 1995 года Государственной Думой Федерального Собрания РФ Федеральный закон О некоммерческих организация х
ФЗ О некоммерческих организация х я вля ется правовое регулирование некоммерческого сектора экономики в целя х его дальнейшего развития . Однако, учитывая многообразие субъектов некоммерческой дея тельности и сферы их дея тельности, указанный закон изначально не ставит задачи детально регулировать все вопросы дея тельности некоммерческих организаций.
Параллельно с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом О некоммерческих организация х, так называемым рамочным и во многом определя ющим законом данной сферы я вля ется Федеральный закон Об общественных объединения х[5]
Процесс развития полноценного гражданского общества, включающий переоценку всей системы отношений общества (и его членов) с государством, когда первое получает значительную автономию, самоценность и может отстоя ть свои права перед государственной властью, несомненно нуждается в законодательнойа
Во многом беспрецедентное в нашей стране законодательное регулирование столь широкой и комплексной сферы общественной жизни в новой социально-экономической ситуации не может обойтись без системы подзаконных актов, интерпретирующих и развивающих принципы федерального законодательства, воплощающих их в положения х и моделя х, создающих основу практической правоприменительной дея тельности. После приня тия ря да важных законов данный процесс по существу же запущен.
Глава 1. Общие принципы правового регулирования некоммерческих организаций в России: история и действительность.
Законодательство о некоммерческих организация х в Российской Федерации стало складываться лишь в 1990-х годах, хотя в отдельных нормативных актах, регулирующих развитие культуры, науки, образования , здравоохранения и социальной защиты, признавался специальный статус организаций, действующих в общественных интересах (
Основным аналогом международного поня тия некоммерческая организация в России до последних лет я вля лась так называемая лобщественная организация Ч добровольное самоуправля емое объединение граждан, созданное с целью реализации их личных неимущественных (духовных, творческих, научных, профессиональных, спортивных, культурных и др.) интересов, которое существует почти исключительно как членская организация , без целей получения и распределения прибыли.
Первым нормативным актом в этой области было Постановление ЦИК СНКот 6 я нваря 1930 года О поря дке чреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли и Положение О добровольных обществах и союзах, твержденное постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 года
До 1995 года действовал сменивший это Положение Закон1990
Следует также казать на Закон РСФСР О вероисповедании, который рассматривал религиозные объединения в качестве одного из видов общественных организаций и станавливал для них сходный поря док создания и дея тельности.
В 90-х годах термин некоммерческая организация получает в законодательстве России все более широкое применение - он содержится более чем в 40 законодательных актах.
Особое значение для развития нормативного поня тия некоммерческая организация в России сыграл опыт местного нормотворчества - два акта правительства Москвы:
Х Положение О регистрации некоммерческих организаций в г.Москве, твержденное Распоря жением мэра Москвы от 29 декабря 1992 года;
Х Временное Положение О негосударственных некоммерческих организация х в г.Москве, твержденное Распоря жением мэра Москвы от 30 апреля 1993 года.
Эти акты впервые дают комплексную характеристику нормативных признаков, поря дка создания , дея тельности и иных важных черт некоммерческой организации. В отличие от лобщественных лнекоммерческие организации могут, согласно этим Положения м, создаваться либо гражданами, либо гражданами и юридическими лицами, либо только юридическими лицами без ограничений минимального числа чредителей, которые предусмотрены в Законе Об общественных объединения х.
Возможными формами юридических лиц, создаваемых инициативным путем без влия ния государства, ранее были: общественное (религиозное) объединение (как правило, членское) и коммерческая организация (кооператив, малое предприя тие, совместное предприя тие и пр.). С приня тием московских Положений впервые поя вилась легальная возможность образовывать юридические лица именно для некоммерческих целей.
Началось создание на официальной правовой базе сети социально-культурных чреждений и фондов - школ, театров, домов призрения , библиотек, музеев - в том числе через привлечение имущественных и финансовых вкладов чредителей (граждан и частных коммерческих предприя тий, банков и др.), что лишило государство монополии в социально-культурной сфере и положило начало интенсивному созданию российского третьего сектора.
Термин лтретий сектор я вля ется на сегодня шний день общепризнанным в мировой практике обозначением некоммерческих, благотворительных инициатив (первый сектор - государственный, второй сектор - частный).
Таким образом, если ЗаконОб общественных объединения х
Однако московский опыт не решил задачи регулирования правового статуса некоммерческих организаций во всей России, поскольку не получил распространения в других регионах и не был поддержан законодательством федерального ровня .
Это не мешало созданию некоммерческих, в том числе благотворительных, организации и фондов индивидуальными решения ми властей (лв поря дке исключения ), которые каждый раз предусматривали особый поря док предоставления льгот и преимуществ. Нормы, регулирующие правовой статус некоммерческих и благотворительных организации, оставались бессистемно разбросанными в актах различной юридической силы, причем основным способом регулирования избирались преимущественно подзаконные акты.
С приня тием части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации (от 30 ноя бря 1994 года, официально опубликован 8 декабря 1994 года в Российской газете, введен в действие 1 я нваря 1995 года) ситуация кардинально изменилась.
Наря ду с Гражданским Кодексом в сфере регулирования дея тельности некоммерческих организаций не отменены и продолжают действовать ря д ранее приня тых законодательных актов, противоречащих новому Кодексу. В свя зи с этим законодатели разрешают применение старых законов лишь в той части, которая не противоречит новому Кодексу, также планируют приня тие новых законов и внесение поправок в старые.
Помимо этого, странению казанных противоречий на практике может послужить:
Х приня тие новых законов и подзаконных актов;
Х внесение поправок в действующие законы и подзаконные акты;
Х отмена действующих актов;
Х официальное толкование законов Парламентом;
Х решения Конституционного суда;
Х официальное толкование Пленумов Верховного Суда и Арбитражного Суда (для правоприменительной практики судов). В любом случае новый Гражданский Кодекс следует рассматривать как стабильную основу для дальнейшего развития законодательства о некоммерческих организация х.
Становление в России гражданского общества я вля ется основой и гарантией необходимости демократических преобразований. Без самоорганизации разнообразных гражданских инициатив невозможно по-настоя щему эффективное функционирование общественных механизмов, их естественное реформирование и развитие, а, следовательно, полноценная , стойчивая и благополучная жизнь человека.
Сложность и специфика российской ситуации состоя т в том, что в силу исторических причин основы гражданского общества и демократического государства формируются у нас практически одновременно[11]
В мае 1994г. в Подмосковье состоя лась встреча представителей всех ветвей власти - депутатов,
Именно на реализацию этой концепции и были направлены силия Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций за двухлетний период работы. учитывая свою профильную направленность, Комитет включил в план проектных работ целый блок законов, регулирующих дея тельность различных институтов гражданского общества. К числу первоочередных можно отнести законы (большинство которых разрабатывались в рамках казанного Комитета): О некоммерческих организация х
Все перечисленные законопроекты разрабатывались и рассматривались в пакете, т. е. в увя зке взаимообуславливающихся норм, содержащихся в разных законах, но затрагивающих смежные сферы общественной жизни.
Вступивший в силу Федеральный закон О некоммерческих организация х
О некоммерческих организация х во многом восполнил пробелы и исправил несовершенства, имеющиеся в параграфе 5 ГК РФ Некоммерческие организации. Данный закон определил основные формы некоммерческих организаций и закрепил основные принципы их функционирования
Основным, базовым законом для всех форм и видов организованной общественной дея тельности я вля ется Федеральный закон Об общественных объединения х (в первоначальном варианте О праве граждан на объединение), который вступил в силу 23 мая 1995г. Необходимость приня тия нового Закона, была вызвана насущной потребностью:
Ч дать законодательные гарантии реализации гражданами права на объединение
Ч привести правовую основу дея тельности объединений граждан на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами, также с потребностя ми практики создания общественных объединений, обгоня ющей нормативное регулирование;
Ч создать базу для дальнейшего развития специального законодательства об отдельных видах объединений граждан, отражающего структуру гражданского общества и создающего необходимые словия для его развития в Российской Федерации.
Новый Закон кардинально меня ет правовую основу отношений между государством и гражданским обществом. Закон закрепля ета
Важной особенностью Федерального закона я вля ется его ниверсальность - он оставля ет достаточно свободы для последующего нормотворчества, не затрагивая специфику дея тельности конкретных видов объединений - партий, профсоюзов, благотворительных организаций и т. д., устанавливая для них лишь общеобя зательные принципы. Но, до тех пор, пока эти специальные законы не будут приня ты, все виды негосударственных инициативных объединений граждан, не преследующих цели извлечения прибыли, могут создаваться и действовать по помя нутому Федеральному закону Об общественных объединения х (кроме религиозных организаций, о которых же существует специальное законодательство).
Безусловно, новый Закон не лишен отдельных недостатков и нуждается в дальнейшей корректировке, подсказанной непосредственной практикой его применения . В частности, возникли конкретные вопросы по статье 14 Закона, касающейся территориальной сферы дея тельности общественных объединений, именно: что понимать под осуществлением дея тельности в пределах одного субъекта Российской Федерации
Определенные затруднения возникли у Министерства юстиции при осуществлении лрегистрации международных общественных объединений
Думается , что нет необходимости сейчас останавливаться на всех возникающих вопросах, свя занных с практикой применения Федерального закона,
С федеральным законом Об общественных объединения х тесно свя зан Закон О политических партия х
В Российской Федерации в настоя щее время процесс формирования партий идет весьма интенсивно.
Несомненным достоинством Федерального закона О политических партия х я вля ется то, что он тесно взаимоувя зан с Федеральными законами Об основных гарантия х избирательных прав граждан Российской Федерации, О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и с базовым законом Об общественных объединения х, что позволя ет в значительной степени избежать противоречий и разночтений в законодательстве.
Регулируя отношения , возникающие в свя зи с реализацией гражданами конституционного права на идеологическое и политическое многообразие. Закон О политических партия х представля ет широкие демократические права политическим партия м в плане их образования и дея тельности.
Важная роль в становлении и развитии гражданского общества отводится таким общественным формирования м как профсоюзы. Специфика задач и положение профсоюзов в социально-политической системе гражданского общества предопределя ет особенность их правового статуса. Права профсоюзов направлены, прежде всего, на обеспечение защиты прав и интересов наемных работников в их отношения х с работодателем и жизнедея тельности самих профсоюзов как организации трудя щихся .
Очень важно закрепить законодательно в целостной системе эти права, определив особый правовой статус профессиональных союзов. На это и направлен Федеральный закон О профессиональных союзах, их правах и гарантия ха
В Законе заложены демократические принципы, открывающие благоприя тные возможности для дея тельности профсоюзов в части защиты интересов трудя щихся , гарантирующие им подобную дея тельность и что самое важное - отвечающие требования м гражданского общества, его взаимоотношения м с государством. В частности, в Законе заложены правовые нормы, предусматривающие независимость дея тельности профсоюзов от органов исполнительной власти и местного самоуправления , от работодателей, политических и других общественных организаций; запрещение какого-либо вмешательства, направленного на ограничение прав профсоюзов, воспрепя тствование осуществлению их ставной дея тельности, их самостоя тельности в тверждении своих ставов и регулировании внутренних отношений.
В то же время многие положения Федерального закона вызывают сомнения , нося т спорный характер. В частности, наделение профсоюзов правами по осуществлению контроля за соблюдением законодательных и других нормативных актов (о труде, о приватизации и т. д.). Профсоюзы, безусловно, вправе иметь своих представителей в рабочих комиссия х по приватизации на предприя тия х, по защите трудовых и социально-экономических интересов работников, однако функции надзора и контроля за соблюдением законодательства осуществля ют соответствующие органы в рамках их компетенции. Характерна для Закона и излишня я детализация ря да положений, достаточно подробно изложенных в родовом нормативном акте - Федеральном законе Об общественных объединения х
Важной формой проя вления инициатив и частия граждан в решении социальных проблем я вля ется благотворительная дея тельность. Отсутствие целостной системы законодательства, учитывающей специфику и требования к современному ровню развития благотворительности в России предопределили необходимость разработки Федерального закона О благотворительной дея тельности и благотворительных организация х
Приня тие Федерального закона О благотворительной дея тельности и благотворительных организация х создает основу правового регулирования благотворительной дея тельности, формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления , особенности создания и дея тельности благотворительных организаций.
В сфере регулирования особенностей различных видов некоммерческих организаций действуют множество других законов и нормативно-правовых актов.
Еще раз следует отметить, что основу правового регулирования некоммерческих организаций как разновидности юридических лиц составля ют нормы ГК РФ. Поскольку некоммерческие организации создаются в различных, обладающих особой спецификой, формах, причем каждая из которых, в свою
Глава 2. Поня тие и основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций.
В последнее время количество некоммерческих организаций в России резко возросло, изменился и их качественный состав. Регистрируются все новые фонды, ассоциации, клубы, объединения .
Однако не следует пока говорить о каком-либо буме некоммерческих организаций в России. Идет процесс нормального развития .
В настоя щее время поня тие и организационно-правовые формы некоммерческих организаций даются в различных законодательных актах.
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации некоммерческими я вля ются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели дея тельности и не распределя ющие полученную прибыль между частниками
Гражданский Кодекс Российской Федерации
-
-
-
-
-
-
Однако этот перечень не я вля ется исчерпывающим, так как согласно становленному поря дку
Учитывая тенденцию развития лтретьего сектора, следует также отметить такие формы некоммерческих организаций как
-
-
-
-
Следует отметить, что к самостоя тельным организационно-правовым формам относя тся торгово-промышленные палаты, действующие в соответствии с Законом РФ от 07.07.93г. О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации
Потребительский кооператив.
Потребительским кооперативом на территории Российской Федерации признается а
Участники потребительских кооперативов имеют обя зательственные права по отношению к создаваемым организация м
Общественное объединение.
Общественными организация ми (объединения ми) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом поря дке объединившихся на основе общности их интересов для довлетворения духовных или иных нематериальных потребностей
Особенности, свя занные с созданием, дея тельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений -
политических общественных объединений (политических организаций, в том числе политических партий, с также политических движений), профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, могут регулироваться специальными законами, которые должны приниматься в соответствии с Федеральным законом Об общественных объединения х.
Общественные объединения вправе создаваться в следующих организационно-правовых формах
-
-
достижения ставных целей объединившихся граждан
-
-
-
-
Организационно-правовыми формами политических объединений я вля ются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения )
Религиозная организация (объединение).
В соответствии с Законом религиозным объединением в РФ признаются добровольные объединения граждан, и иных лиц, постоя нно проживающих на территории РФ, образованное в целя х совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обря дов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей
Религиозные объединения создаются ва
Религиозной группой по Закону признается добровольное объединение граждан, образованное в целя х совместного исповедания и распространения веры, осуществля ющее дея тельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица
Местной религиозной организацией признается религиозная организация , состоя щая не менее чем из деся ти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоя нно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении
Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация , состоя щая в соответствии со своим ставом не менее чем из трех местных религиозных организаций
Фонды.
В соответствии с действующим законодательством
В зависимости от целей дея тельности возможно создание фондов различных видов, имеющих особенности в правовом статусе. В частности, фонд может рассматриваться как одна из организационно-правовых форм общественных объединений и действовать в соответствии с Законом Об общественных объединения х
В Российской Федерации действует значительное количество организаций, именуемых фондами. Однако по своей правовой природе большинство из них фондами не я вля ются , ибо созданы в иных формах, как правило, учреждений
Учреждения .
Учреждением в Гражданском Кодексе признается организация , созданная собственником для осуществления правленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично
Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
На основании действующего законодательства коммерческим организация м дано право в целя х координации их предпринимательской дея тельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, я вля ющихся некоммерческими организация ми
Гражданский Кодекс РФ подтвердил многие законы, действовавшие до его приня тия , согласно которым коммерческие предприя тия могли образовывать ассоциации и союзы без целей получения и распределения прибыли. Например, законодательство о предпринимательстве, о банках, о биржах, о страховом деле, о торгово-промышленных палатах и др.
Товарищество собственников жилья .
На основании Федерального закона О товариществах собственников жилья от 15.06.96г.[79]
Нотариальные палаты.
Федеральные нотариальные палаты.
Приня тые 11 февраля 1993г. Основы законодательства о нотариате[80]
Некоммерческой организацией, представля ющей собой профессиональное объединение, основанное на обя зательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, я вля ется нотариальная палата. В судебной практике зачастую поднимаются вопросы по делу о проверке конституционности отдельных положений статей Основ законодательства РФ о нотариате. Так возник вопрос об обя зательности членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой, как словии их профессиональной дея тельности, свя занной с осуществлением публичных функций. И совершенно справедливо Конституционный Суд РФ признал данную обя занность не противоречащей Конституции РФ[82]
Другой некоммерческой организацией, представля ющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, основанной на обя зательнома
Государственные корпорации.
В свя зи с приня тыми дополнения ми в Федеральный закон О некоммерческих организация х[83]
Страховщики.
По действующему законодательству[84]
втономная некоммерческая организация .
втономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация , чрежденная гражданами и (или)
Организационно-правовые формы некоммерческих организаций не следует путать с видами таких организаций, определя емыми общностью стоя щих перед соответствующим видома
Следует, однако, констатировать, что далеко не всегда нормы действующего сегодня законодательства о некоммерческих организация х позволя ют четко разграничивать организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций. Поэтому в каждом конкретном случае при отсутствии однозначного законодательного решения по этому поводу необходим сравнительный анализ подлежащих применению норм.
Рассмотрим особенности, установленные законодательством по вопросам, касающимся учредителей некоммерческих организаций.
Согласно
В соответствии с
Хотя Гражданский кодекс не содержит требований к количественному составу членов кооператива, они станавливаются специальным законодательством. Число чредителей потребительского общества не должно быть менее 5 граждан и (или) 3 юридических лиц
В отношении членов общественных и религиозных объединений (организаций) Кодекс гласит, что их частники (члены) не сохраня ют прав на переданное ими этим организация м в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обя зательствам общественных и религиозных организаций, в которых частвуют в качестве их членов, казанные организации не отвечают по обя зательствам своих членов
Общественные объединения .
Согласно законодательству
Участниками общественного объединения я вля ются физические лица и юридические лица - общественные объединения , выразившие поддержку целя м данного объединения и (или) его конкретным акция м, принимающие частие в его дея тельности без обя зательного оформления словий своего частия , если иное не предусмотрено ставом. частники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обя занности
Закон тщательно прописывает правовое положение чредителей при решении вопросов о создании общественного объединения . Общественные объединения создаются по инициативе их чредителей - не менее трех физических лиц. Количество чредителей для создания политических партий, профессиональных союзов станавливается законами об казанных видах общественных объединений. В состав чредителей наря ду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения
Закон предъя вля ет ря д специальных требований к учредителя м, членам и частникам общественных объединений. чредителя ми, членами и частниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения , если иное не становлено настоя щим Федеральным законом, также законами об отдельных видах общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть чредителя ми, членами и частниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Членами и частниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и частниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 10 лет.
При создании общественных объединений в форме общественных организаций чредители данных объединений автоматически становя тся их членами, приобретая соответствующие права и обя занности.
Религиозные организации.
Учредителя ми местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан Российской федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования данной территории на протя жении не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления
В отношении других некоммерческих организаций чредителя ми могут выступать: либо только физические лица (граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства),
1.3.
Основным признаком некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации я вля ется отсутствие у нее целей извлечения и распределения прибыли. По Гражданскому Кодексу РФ некоммерческими признаются те организации (юридические лица), которые не имеют в качестве основной цели своей дея тельности извлечение прибыли и не распределя ют полученную прибыль между частниками
налогичные характеристики некоммерческой организации содержатся и в Законе О некоммерческих организация х
Законодательство поощря ет создание некоммерческих организаций для реализации общественно полезной дея тельности.
Такая же норма есть и в Законе Об общественных объединения х
1.4. Органы правления некоммерческой организации.
-
-
Это означает, что некоммерческие организации формируют органы правления самостоя тельно, но в соответствии с теми требования ми, которые изложены в законодательстве.
До последнего времени законодательные акты, как правило, содержали самые общие положения об органах некоммерческих организаций, предоставля я им самим определя ть разнообразие и поря док формирования органов правления , компетенцию и ответственность, срок действия и процедуры досрочного отзыва.
Следует отметить, что с поя влением законов О некоммерческих организация х и О благотворительной дея тельности и благотворительных организация х повысился ровень государственного регулирования вопросов, касающихся формирования органов правления большой группы некоммерческих организаций. Однако, именно в чредительных документах некоммерческой организации, точнее - в ее ставе (Положении) - и должны быть подробно определены вопросы создания и дея тельности органов правления .
Так Закон О некоммерческих организация х подробно освещает вопросы правления некоммерческой организацией. Структура, компетенция , поря док формирования и срок полномочий органов правления некоммерческой организацией, поря док приня тия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации станавливаются учредительными документами некоммерческой организации[103]
Применительно к особенностя м организационно-правовых форм некоммерческих организаций Закон станавливает дифференцированный подход к определению высших органов правления :
Высшими органами правления некоммерческими организация ми в соответствии с их чредительными документами я вля ются :
Состав и компетенция органов правления общественными и религиозными организация ми (объединения ми) устанавливаются в соответствии с законами об этих организация х (объединения х) (ст. 29).
Закон устанавливает основную функцию высшего органа правления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана (ст. 29).
Кроме того, согласно Закону чредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться создание постоя нно действующего коллегиального органа правления , к ведению которого может быть отнесено решение некоторых вопросов предусмотренных Законом для высших органов правления .
Закон станавливает объем исключительной компетенции высших органов правления , которые не могут быть переданы на разрешение иным органам правления некоммерческой организации.
Для автономной некоммерческой организации лица, я вля ющиеся работниками этой некоммерческой организации, не могут составля ть более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой организацией.
Исполнительный орган некоммерческой организации. Закон предусматривает, что исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществля ет текущее руководство дея тельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу правления некоммерческой организацией.
К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составля ют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоя щим Федеральным законом, иными федеральными законами и чредительными документами некоммерческой организации
Потребительский кооператив.
Федеральный закон Об общественных объединения х обя зывает определя ть в ставах общественных
По смыслу Закон
Фонд.
органов правления ассоциацией (союзом), в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов
Глава 3. Создание некоммерческих организаций.
1.1.
В соответствии со ст. 13 Закона о некоммерческих организация х[112]
Поскольку закон станавливает только наиболее общие правила, единые для регулируемых им некоммерческих организаций, предполагается , что поря док создания отдельных видов некоммерческих организаций определя ется применительно к соответствующему их виду в специальном законодательстве. Поэтому в законах об отдельных видах некоммерческих организаций конкретизируются общие правила данной статьи или станавливаются отсылочные нормы, регулирующие создание соответствующего вида некоммерческой организации[113]
Возникнув как общественные объединения некоммерческие организации могут приобретать статус юридического лица или не приобретать. Если некоммерческая организация намерена в дальнейшем выступать как частник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обя занности, то она должна пройти процедуру государственной регистрации, так как только статус юридического лица позволя ет защищать свои имущественные интересы, и вместе с эти обя зывает их нести юридическую ответственность за щемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.
Создание некоммерческой организации
-
-
Создание некоммерческой организации в результате ее чреждения осуществля ется по решению чредителей (учредителя )
Например, решение о создании общественного объединения . Об тверждении его устава и о формировании руководя щих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента приня тия указанных решений общественноеа
Создание негосударственного пенсионного фонда осуществля ется в поря дке, предусмотренном ФЗ О негосударственных пенсионных фондах
Образовательное учреждение, согласно Закона РФ Об образовании
Потребительские кооперативы, хотя и не регулируются Законом, но тоже создаются по решению чредителей
Страховщики как одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций создаются Правительством РФ и осуществля ют оперативное правление средствами обя зательного социального страхования
Подобные нормы содержатся и в других законах об отдельных видах некоммерческих организаций.
1.2. чредители (участники, члены) некоммерческой организации.
В соответствии со ст. 15 Закона о некоммерческих организация х учредителя ми
Число чредителей некоммерческой организации, по общему правилу, действующему в отношении всех некоммерческих организаций, регулируемых Законом, не ограничено. В то же время специальные правила об чредителя х отдельных видов некоммерческих организаций содержатся в законах, регулирующих отдельные виды таких организаций. В этих законах в ря де случаев число чредителей ограничивается определенными пределами.
Для того, чтобы быть субъектом гражданских правоотношений, в т.ч. частвовать в создании юридических лиц, гражданин должен быть способен реализовать это право, т.е. своими действия ми приобретать и осуществля ть обя занности и исполня ть их
По общему правилу, гражданская дееспособность вознникает в полном объеме по достижении 18-летнего вознраста. Однако, в случае, когда законом допускается встунпление в брак до достижения 18
Таким образом, чредителем некоммерческой органинзации может быть гражданин, достигший 18
Следует, однако, иметь в виду, что законами о некоммерческих организация х данное правило может быть огранничено или изменено. Например, чредителя ми, членами и частниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18
Законодательство о потребительской кооперации применительно к регулируемым им некоммерческим организанция м допускает, что учредителя ми потребительского обнщества могут быть граждане, достигшие 16-летнего вознраста, и (или) юридические лица. При этом число чредителей не должно быть менее пя ти граждан и (или) трех юридических лиц
Граждане не вправе выступать чредителя ми некомнмерческих организаций, организационно-правовая форма которых не допускает частия в них физических лиц (например, ассоциации и союзы юридических лиц).
По общему правилу, юридическое лицо может быть чредителем некоммерческой организации в силу своей правоспособности
В качестве чредителей общественного объединения могут выступать не любые юридические лица, лишь те, которые сами я вля ются общественными обънединения ми
Законы о некоммерческих организация х конкретизинруют общие нормы ст. 15
Так, согласно ст. 18
ФЗ "Об общественных объединения х" различает чредителей, членов и частников общественных объединнений
Членами общественного объединения я вля ются физинческие лица и юридические лица -
Участниками общественного объединения я вля ются физические лица и юридические лица -
Статья 19
Иностранные граждане и лица без гражданства наравнне с гражданами Российской Федерации могут быть чрендителя ми, членами и участниками общественных объединнений, за исключением случаев, становленных федеральнными законами или международными договорами Российнской Федерации.
Что касается законодательства о религиозных организация х
Централизованные религиозные организации образунются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собнственными становления ми религиозных организаций, если такие становления не противоречат закону
Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах"
Учредителем (учредителя ми) образовательного учрежндения , согласно Закона РФ "Об образовании"
Учредителем специального учебно-воспитательного чнреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Некоммерческая организация может быть чреждена однима
Законодательство о потребительской кооперации не допускает чреждения потребительского общества одним лицом. При чреждении такой некоммерческой организации число граждан-учредителей не должно быть менее пя ти, а если потребительское общество чреждается с частием юридических лиц, то их не может быть менее трех
Если некоммерческая организация чреждена одним лицом, то данное лицо становится и ее единственным частником, что, однако, не исключает в дальнейшем возможности приема третьих лиц в состав частников некоммерческой организации с соблюдением правил, становленных законодательством о соответствующих разновидностя х некоммерческих организаций и чредительными документами.
1.2.
Общие правила об чредительных документах некоммерческих организаций становлены в Законе о некоммерческих организация х
Общественные и религиозные организации, фонды, некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации, по общему правилу, должны иметь только один учредительный документ - став. Однако некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации могут действовать и на основании двух чредительных документов - става и чредительного договора.
Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) осуществля ют свою дея тельность в соответствии с двумя учредительными документами - ставом и чредительным договором.
Обращу внимание,
В случая х, предусмотренных законом, юридическое лицо, не я вля ющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организация х данного вида
документам данной организации относится также и Учредительный договор, то он должен содержать сведения о поря дке совместной дея тельности по созданию организации, словия х передачи ее имущества и её частия в дея тельности организации. Кроме того, среди чредительных документов законодатель казывает: зая вление с просьбой о регистрации и протокол общего собрания чредителей, а для общественных и религиозных организаций список чредителей и руководя щих органов.
Требования чредительных документов некоммерческой организации обя зательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее чредителя ми (участниками).
Обя зательные требования к чредительным документам некоммерческих организаций определя ются в соответствии со ст. 52 ГК РФ, ст.14 и другими Закона о некоммерческих организация х, также в соответствии с законами об отдельных видах некоммерческих организаций.
Например, Закон Об общественных объединения х дает следующий перечень положений, которые должны быть закреплены в ставе общественного объединения : название; цели и организационно-правовая форма; структура общественного объединения ; территория , в пределах которой объединение осуществля ет свою дея тельность; словия и поря док приема в члены общественного объединения , выхода из него, когда оно имеет фиксированное членство; права и обя занности членов (участников); компетенцию, поря док образования руководя щих органов, сроки полномочий руководя щих органов общественного объединения и его организаций; источники образования средств и иного имущества общественного объединения и его организаций; поря док внесения изменений и дополнений в став; поря док прекращения дея тельности
Закон устанавливает так же, что в ставе могут содержаться и другие
положения , относя щиеся к дея тельности общественного объединения
Устав фонда должен содержать: наименование фонда, включающее слово фонд; сведения о целя х фонда; казания об его органах, в том числе о Попечительском Совете, осуществля ющем надзор за дея тельностью фонда; о поря дке назначения должностных лиц фонда и их освобождения ; о месте нахождения фонда; о судьбе имущества в случае ликвидации фонда
Практическое значение имеет вопрос о распределением информации между ставом и чредительным договором в тех случая х, когда учредители некоммерческой организации обя заны или вправе заключить такой договор. Практика свидетельствует, что в учредительных документах юридических лица
Изменения , внесенные в чредительные документы некоммерческой организации, подлежат государственной регистрации и вступают в силу с момента их государственной регистрации
1.4. ставные цели некоммерческих организаций.
Основным признаком некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации я вля ется отсутствие у нее целей извлечения и распределения прибыли. Как мы же отмечали, по Гражданскому Кодексу некоммерческими признаются те организации (юридические лица), которые не имеют в качестве основной цели своей дея тельности извлечение прибыли и не распределя ют полученную прибыль между частниками
направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни
Следует обратить внимание, что выделение некоммерческих организаций из ря да прочих юридических лиц возможно только при одновременном наличии у такой организации обоих характеризующих ее признаков: а) отсутствие цели извлечения прибыли в качестве основной цели дея тельности; б) отсутствие права распределя ть полученную прибыль от предпринимательской дея тельности между частниками
Исключение составля ют потребительские кооперативы, которые вправе распределя ть расходы, полученные от предпринимательской дея тельности в рамках ставной правоспособности, между своими членами
Основное предназначение некоммерческих организаций -
осуществление дея тельности в целя х, направленных на достижение общественных благ, в частности, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и правленческих целя х, в целя х охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, довлетворения нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения спорова
Цели создания отдельных видов некоммерческих организацийа
В тоже время в современных словия х финансирования культуры, образования , спорта, здравоохранения а
При этом согласно Закона
На практике не всегда дается найти оптимальное соотношение некоммерческой и предпринимательской дея тельности в рамках одной организации
ими прибыли, полученной от предпринимательской дея тельности, между своими частниками
Как правило, прибыль, полученная некоммерческой организацией от предпринимательской дея тельности, должна расходоваться ею в целя х, для достижения которых она создана. Об это свидетельствуют и нормы законов оба
Например,
Согласно Закону
дея тельность общественного объединения , равно как вмешательство общественных объединений в дея тельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается
делам Верховного Суда РФ, отменя я а
Общественным объединения м для осуществления уставных целей также предоставлено право представля ть и защищать как свои права, так и законные интересы других граждан в органах государственной власти, органах правления и общественных объединения х
Хотелось бы отметить, что не следует забывать о том, что
большинство государственных некоммерческих организаций созданы для решения тех же самых задач, с которыми повседневно имеют дело государственные и муниципальные органы. Это забота о малообеспеченных, больных, социально неблагополучных гражданах, содействие воспитанию и образованию детей и подростков, сохранение и развитие культуры, реальная защита прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, и многое другое из того, что не может быть обеспечено на чисто коммерческой, рыночной основе. Существование Третьего сектора прежде всего тем и обусловлено, что наиболее активные члены общества стремя тся внести свой вклад в решение стоя щих перед ним проблем, не только выполня я пря мые обя занности, возлагаемые государством на всех граждан, но и делая нечто сверх обя занностей, добровольно. В этой свя зи очевидна необходимость объединения и координации силий.
Дея тельность большинства некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций нацелена на решение насущных проблем конкретного населенного пункта или региона. Немалый вклад в решение этих проблем внося т также региональные и местные отделения некоммерческих организаций, действующих в масштабе всей Российской Федерации[168]
Таким образом, Третий сектор спешнее развивается там, где представительные и исполнительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления ориентируют и стимулируют некоммерческие организации, не допуская вместе с тем неоправданного вмешательства в их дея тельность.
1.5. Государственная регистрация некоммерческих организаций.
Согласно статье 51 Гражданского Кодекса РФ люридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Это правило распространя ется на все некоммерческие организации, создаваемые с правами юридического лица.
В отличие от специальных актов гражданского законодательства, регулирующих дея тельность отдельных видов некоммерческих организаций, Закон О некоммерческих организация х не содержит общей статьи о государственной регистрации некоммерческих организаций. Дело в том, что законодательство РФ допускает возможность существования без государственной регистрации некоторых разновидностей таких организаций.
Требования Гражданского кодекса РФ о необходимости государственной регистрации детализировано для конкретных видов некоммерческой организаций в законах, регламентирующих их правовой статус.
Так, например, общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В данном случае оно не приобретает прав юридических лиц. При этом решение о создании такого субъекта, об тверждении его става и о формировании руководя щих контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента приня тия указанных решенийа
Орган, регистрирующий общественное объединение, обя зан в меся чный срок рассмотреть зая вление с соответствующими документами общественного объединения о его регистрации и приня ть решение: зарегистрировать его либо отказать в регистрации. Следует отметить, что регистрирующий орган также имеет право обратиться в суд с искома
В соответствии с Законома
если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституция м (устанвам) субъектов Российской Федерации, положения м ст. 16, 19-21
если не представлен полный перечень чредительных документов или они оформлены в ненадлежащем поря дке;
если ранее зарегистрировано общественное объединенние с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществля ет свою дея тельность;
если органом, регистрирующим общественные объединнения , становлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная иннформация ;
если название общественного объединения оскорбля ет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания а
В случае отказа в государственной регистрации общенственного объединения зая вителя м сообщается об этом в письменной форме с казанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрации данного объединения . Отказ в государственной регистрации общественного объединения , также клонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.
Что касается религиозных объединений, то ФЗ О свободе совести и религиозных объединения х
В отличие от религиозной группы, религиозная организация а
Основания ми для государственной регистрации центнрализованных религиозных организаций, также религинозных организаций, образуемых централизованными релингиозными организация ми, я вля ются :
зая вление о регистрации;
список учредителей религиозной организации;
устав создаваемой религиозной организации, твержнденный ее чредителем (учредителя ми);
документ, подтверждающий место нахождения руковондя щего органа (юридический адрес) создаваемой религиознной организации;
нотариально удостоверенные копии става и свидентельства о государственной регистрации учредителя (учнредителей);
соответствующее решение правомочного органа чрендителя (учредителей).
При создании централизованной религиозной органинзации чредитель (учредители) представля ет также ставы не менее чем трех местных религиозных организаций, входя щих в ее структуру, и сведения об иных входя щих в казанную структуру религиозных организация х.
Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случая х, если:
цели и дея тельность религиозной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодантельству Российской Федерации -
создаваемая организация не признана в качестве релингиозной;
устав и другие представленные документы не соответствуют требования м законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны;
в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованнием;
учредитель (учредители) неправомочен.
В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о приня том решении в письменной форме
Факт государственной регистрации завершает процедуру создания а
СКАНЕР
Глава 4. Реорганизация и ликвидация некоммерческой организации.
Поня тие лреорганизация означает прекращение реорганизуемого юридического лица с переходом его прав и обя занностей к другим лицам. Поря док реорганизации некоммерческих организаций, регулируемых Законом О некоммерческих организация х
Например, реорганизация общественного объединения осуществля ется с учетом правил ФЗ Об общественных объединения х
Реорганизация общеобразовательного чреждения осуществля ется с четом правил Закона РФ Об образовании
Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слия ния , присоединения , разделения , выделения и преобразования .
Слия нием организации признается создание новой организации
В результате слия ния возникает новая организация , подлежащая государственной регистрации в становленном поря дке. Факт государственной регистрации такой организации влечет возникновение нового юридического лица, и с этого момента к нему переходя т права и обя з0анности всех организаций, частвовавших в слия нии.
Присоединением организации признается прекращение одной из нескольких организаций с передачей всех их прав и обя занностей другой организации.
При присоединении одной организации к другой к последней переходя т все права и обя занности присоединенной организации в соответствии с передаточным актом
Таким образом, присоединение представля ет собой форму реорганизации, при которой возникает не новое
Разделением организации признается ее прекращение с передачей всех ее прав и обя занностей вновь созданным организация м. При разделении организации все ее права и обя занности переходя т к юридическим лицам, созданным в результате разделения , в соответствии с разделительным балансом
В результате реорганизации в форме разделения реорганизованная организация прекращает свою дея тельность, и сведения а
В соответствии со ст.12 ФЗ от12 ноя бря 1996 года О бухгалтерском чете
Выделением организации признается создание одной или нескольких организаций с передачей ей части прав и обя занностей реорганизуемого юридического лица без прекращения последнего. Следовательно,
В отличие от реорганизации в форме разделения , при выделении реорганизованная организация продолжает действовать в качестве юридического лица. Вторым отличием я вля ется то, что при выделении передаются не все, а только часть прав и обя занностей реорганизуемого юридического лица. Определенные права и обя занности сохраня ются за реорганизуемой организацией.
Преобразование юридического лица означает изменения его организационно-правовой формы, в результате чего возникает юридическое лицо другого вида, предусмотренного законодательством
В случае преобразования организации государственной регистрации подлежит вновь возникшее юридическое лицо, вид которого определя ется по правилам ст. 17
С момента государственной регистрации нового юридинческого лица некоммерческая организация , реорганизовя путем преобразования , перестает существовать в канчестве юридического лица, и запись о ней исключается из государственного реестра.
Некоммерческая организация считается реорганизонванной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения , с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций). По общему правилу, реорганизация организации признается заверншенной и влечет юридические последствия (правопреемнство) с момента осуществления государственной регистранции созданного в результате реорганизации юридического лица.
Поскольку в случае присоединения одной организации к другой вместо двух юридических лиц остается одно, пранва и обя занности реорганизованной организации переходя т к организации, к которой осуществля лось присоединение, с момента совершения в едином государственном реестре записи о прекращении присоединенного юридического линца.
Государственная регистрация вновь возникшей в рензультате реорганизации организации (организаций) и вненсение в единый государственный реестр юридических или записи о прекращении дея тельности реорганизованной организации (организаций) осуществля ются в поря дке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.
Целесообразно иметь в виду, что ГК РФ предусматривает два основания для отказа в государственной регистрации юридических лиц, возникших в результате реорнганизации. Это: а) непредставление вместе с чредительнными документами передаточного акта или разделительнонго баланса и б) отсутствие в казанных документах положений о правопреемстве по обя зательствам реорганизонванного юридического лица
Говоря о ликвидации некоммерческой организации, следует отметить, что данный вид юридического лица может быть ликвидирован на основании и в поря дке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, который казывает на общие правила ликвидации
Главное отличие ликвидации организации от ее реорганизации в любой форме заключается в том, что ликвидация не предполагает правопреемства, т.е. перехода прав и обя занностей ликвидируемого юридического лица к другим субъектам. Поэтому пи ликвидации некоммерческая организация прекращает свое существование в качестве юридического лица и в качестве частника правоотношений.
Юридическое лицо может быть ликвидировано либо в добровольном поря дке, либо принудительно.
Добровольная ликвидация а
Согласно п. 2
ГК РФ и Закон О некоммерческих организация х
Законы об отдельных видах некоммерческих организаций тоже содержат нормы, устанавливающие основания и поря док ликвидации организаций соответствующих видов.
Например, согласно Закона Об общественных объединения х[191]
Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случая х: а) нарушения требований ФЗ Об общественных объединения х
Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его дея тельность независимо от факта его государственной регистрации.
Решение суда о ликвидации общественного объединенния может быть обжаловано в случая х и поря дке, устанонвленных федеральными законами. Отмена решения о ликнвидации общественного объединения влечет возмещение государством всех бытков, понесенных общественным объединением в свя зи с его незаконной ликвидацией.
Религиозные организации, согласно ст. 16 ФЗ О
-
Основания ми для ликвидации религиозной организанции, запрета на дея тельность религиозной организации или религиозной группы в судебном поря дке я вля ются : а) нарушение общественной безопасности и общественного поря дка, подрыв безопасности государства; б) действия . направленные на насильственное изменение основ констинтуционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; в) создание вооруженных формирований; г) пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, нанциональной или религиозной розни, человеконенавистничества; д) принуждение к разрушению семьи; е) пося гательство на личность, права и свободы граждан; ж) нанесение становленного в соответствии с законом щерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в свя зи с их религиозной дея тельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; з) склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находя щимся в опасном для жизни и здоровья состоя нии; и) воспрепя тствование получению обя зательного образования ; к) принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения ; л) воспрепя тствование грозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения , или применения насильственного воздействия , другими противоправными действия ми выходу гражданина из религиозного объединения ; м) побуждение граждан к отказу от
Органы прокуратуры Российской Федерации, орган, осуществля ющий регистрацию религиозных организаций, также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете дея тельности религиозной организации или религиозной группы.
Образовательные учреждения , в соответствии с Законом РФ "Об образовании"
-
-
Подобные специальные нормы имеются и в других законах о некоммерческих организация х. В ря де случаева
Правила о ликвидации потребительских кооперативов, на которые, как известно, не распространя ют свое действие нормы Закона, определя ются в соответствии со ст. 61-63
Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, некоммерческая организация -
Запись о прекращении некоммерческой организации вносится в соответствии с правилами ст. 22
Внесению записи о прекращении некоммерческой органнизации предшествует исполнение всех требований ст. 18-20
Запись о прекращении дея тельности некоммерческой организации вносится органом, осуществля ющим государнственную регистрацию юридических лиц, при представленнии следующих документов: а) зая вления о внесении запинси о ликвидации (в случае добровольной ликвидации) или о прекращении дея тельности некоммерческой организации, подписанного лицом, полномоченным некоммерческой организацией; б) решения соответствующего органа о ликнвидации или о прекращении дея тельности некоммерческой организации; в) става некоммерческой организации и свиндетельства о ее государственной регистрации; г) ликвиданционного баланса, или передаточного акта, или разделинтельного баланса; д) документа об ничтожении печати некоммерческой организации.
Документы, на основании которых вносится запись о прекращении дея тельности некоммерческой организации, перечислены в
Законе О некоммерческих организация х
Зая вление о внесении записи о ликвидации или о пренкращении дея тельности некоммерческой организации монжет быть составлено в произвольной форме с указанием полных сведений о соответствующей организации и сведенний, подтверждающих выполнение всех требований законнодательства, предъя вля емых к ликвидации некоммерческой организации. На практике органы, осуществля ющие государственную регистрацию некоммерческих организанций, как правило, предлагают собственные типовые формы указанных зая влений.
СКАНЕР
Особого внимания заслуживают основания принудительной реорганизации некоммерческой организации. Пунктом 2 ст. 57 ГК РФ предусматривается , что в случая х, становленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществля ется по решению полномоченных государственных органов или по решению суда.
Такие случаи определя ются прежде всего в антимонопольном законодательстве. Закон РФ О конкуренции и ограничении монополистической дея тельности на товарных рынках от 22.03.91 № 948-1 с изменения ми и дополнения ми от 25.05.1995 № 83-ФЗ1 предусматривает право федерального антимонопольного органа давать хозя йствующим субъектам обя зательные для исполнения предписания , в частности, об их принудительном разделении или о выделении структурных подразделений из их состава (ст. 12 казанного закона).
Заключение.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что важнейшим элементом концепции правовой реформы я вля ется правовое обеспечение формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества в России. Правовая регламентация позволит придать обществу логическую стройность, отразить, с одной стороны, разнообразнейшие общественные интересы. А с другой -зафиксировать я сно осознанный консенсус общественных интересов. Назначение права в этой области - дать развернуться широкой самодея тельности общества на принципах демократии, самоценности личности и отдельных групп, имеющих возможность реализовывать свои интересы в гармонии с интересами общества. Право призвано оградить законные права и интересы граждан от пося гательств и щемления другими индивидами и группами. В праве, безусловно, должны быть предусмотрены меры, ограждающие от злоупотребления статусом некоммерческой организации, от недобросовестной дея тельности, идущей в разрез с интересами общества. Должны быть, в частности, предусмотрены и меры контроля , препя тствующие тем видам активности, которые запрещены законом.
Из анализа развития правового регулирования и действующего
Представля ется , что на сегодня шний день важна общая тенденция в формировании системы законов и нормативных актов на федеральном, региональном и муниципальном ровня х. Иначе должна быть сформирована четкая блок-схема целей, взаимосвя зи и последствий приня тия законов и нормативно-правовых актов по всем ровня м власти.
Поиск неточностей и определенных юридических казусов на данном этапе вря д ли целесообразен, ибо он не сближает, расширя ет зону непонимания : власть - общество - некоммерческие организации.
Управление правовой критикой может нанести больше щерба, чем пользы. Однако, это совершенно не значит, что законодательство в области некоммерческих организаций должно быть абсолютно дилетантским. Поэтому, весьма разумно, как базисную основу и блок-схему развития целей и задач некоммерческих организаций, поддержки третьего сектора со стороны властей всех ровней иметь модульный закон, который должен стать системой федеральных законов, региональных и муниципальных нормативных актов.
что существование некоммерческих организаций имеет давнюю историю. Первоначально самодея тельные организации граждана
Некоммерческие организации - полноценные субъекты права. Вместе с тем, они обладают специальной правоспособностью, то есть вправе осуществля ть только те виды дея тельности, которые указаны в их ставе. Основы правосубъектности НКО базируются на конституционно-правовых началах, особенно с учетом того фактора, что в соответствии с Конституцией России, права и свободы человека и гражданина я вля ются непосредственно действующими, определя ют смысл, содержание и применение законов, дея тельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
По законодательству РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей дея тельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределя ющие полученную прибыль между частниками (некоммерческие организации). НКО признается юридическим лицом, если она имеет в собственности, хозя йственном ведении или оперативном правлении обособленное имущество и отвечает по своим обя зательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществля ть имущественные и личные неимущественные права, нести обя занности, быть истцом и ответчиком в суде, также имеет самостоя тельный баланс или смету.
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[6]
[7]
[8]
[9]
[10]
[11]
[12]
[13]
[14]
[15]
[16]
[17]
[18]
[19]
[20]
[21]
[22]
[23]
[24]
[25]
[26]
[27]
[28]
[29]
[30]
[31]
[32]
[33]
[34]
[35]
[36]
[37]
[38]
[39]
[40]
[41]
[42]
[43]
[44]
[45]
[46]
[47]
[48]
[49]
[50]
[51]
[52]
[53]
[54]
[55]
[56]
[57]
[58]
[59]
[60]
[61]
[62]
[63]
[64]
[65]
Российская религиозная организация вправе иметь при себе представительство иностранной религиозной организации.
[66]
[67]
[68]
[69]
[70]
[71]
[72]
[73]
[74]
[75]
[76]
[77]
[78]
[79]
[80]
[81]
[82]
[83]
[84]
[85]
[86]
[87]
[88]
[89]
[90]
[91]
[92]
[93]
[94]
[95]
[96]
организация ми.
[97]
[98]
[99]
[100]
[101]
[102]
[103]
[104]
[105]
[106]
[107]
[108]
[109]
[110]
[]
[112]
[113]
[114]
[115]
[116]
[117]
[118]
[119]
[120]
[121]
[122]
[123]
[124]
[125]
[126]
[127]
[128]
[129]
[130]
[131]
[132]
[133]
[134]
[135]
[136]
[137]
[138]
[139]
[140]
[141]
[142]
[143]
[144]
[145]
[146]
[147]
[148]
[149]
[150]
[151]
[152]
[153]
[154]
[155]
[156]
[157]
[158]
[159]
[160]
[161]
[162]
[163]
[164]
[165]
[166]
[167]
[168]
[169]
[170]
[171]
[172]
[173]
[174]
[175]
[176]
[177]
[178]
[179]
[180]
[181]
[182]
[183]
[184]
[185]
[186]
[187]
[188]
[189]
[190]
[191]
[192]
[193]
[194]
[195]
[196]
[197]
[198]