Читайте данную работу прямо на сайте или скачайте
Правительство РФ - высший орган государственной власти
Содержание
Введение
Введение
Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.
Государство - это сложно организованная целостная система, представленная всем государственным аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под воздействием, правлением государства находится широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно-кибернетических и иных аспектов.
Однозначного понимания системы исполнительной власти в практике и в законодательстве Российской Федерации пока не сложилось, однако важные изменения во взглядах на эту ветвь власти произошли после принятия Конституции РФ 1993 года. В связи с этим, многие вопросы конституционного права стоят наиболее остро. Автор решил остановиться на наиболее остро стоящих положениях конституционного права. Исходя из вышеизложенного, темой курсовой работы автор выбирает изучение Правительства РФ как высшего органа государственной власти.
ктуальность и значение темы доказываются особым значением этого института в современном конституционном праве, обусловленном большой гибкостью и широтой сферы его применения.
В соответствии со ст. 11 Конституции 1993 г., Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации. А согласно ст. 110 Конституции, федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений ясно, что Правительство - высший орган исполнительной власти.[1]
Принятая Конституция весьма существенно изменила статус Правительства, повысив его, а также закрепила его самостоятельность. Так в соответствии со ст. 10 Конституции, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Прежняя Конституция возлагала непосредственное руководство исполнительной власти на Президента, а также предусматривала подотчетность Правительства федеральным представительным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Президенту.
В сравнении виден прогресс в осуществлении государственной власти в Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составляют различные общенаучные и частные методы познания: диалектический, историко-правовой, сравнительного правоведения, логический, изучения документов, метод системного подхода, анализ и синтез. Предмет исследования составляют нормы законодательства, регулирующие деятельность Правительства РФ - прежде всего Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона О Правительстве Российской Федерации.
В курсовой работе использован широкий круг литературных источников по вопросу Правительства РФ как высшего органа государственной власти. В юридической специальной литературе данной теме делено достаточно много внимания. В процессе написания работы были использованы научные труды и публикации в периодической печати следующих авторов: Барабашева А. Г., Бобылева А. Г., Бутакова А. В., Габричидзе Б. Н., Кутафина О. Е., Костенкова М. Е., Надеева Р. К., Окунькова Л. А. и некоторых других.
Вместе с тем, признавая всю важность проделанной работы нельзя не отметить, что говорить о завершенности научного познания Правительства РФ как высшего органа государственной власти преждевременно.
Фундаментальной проблемой работы является вопрос о роли и месте Правительства РФ в системе органов государственной власти.
Основными целями исследования являются:
1) комплексное изучение проблем правового, теоретического и практического характера Правительства РФ;
2) обобщение достижений предыдущего научного опыта исследования рассматриваемой проблемы;
3) изучение и анализ нормативно-правовых актов и научной литературы.
1.
Правительство РФ в системе органов государственной власти
1.1.
Разделение властей и Правительство
1.1. Разделение властей и Правительство
Как уже было отмечено, правовое положение, и место Правительства Российской Федерации в системе органов власти определено принципом разделения властей, сформулированного в статьях 10 и 11 Конституции РФ. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным собранием и судами, в соответствии со ст. 110 Конституции РФ, осуществляет конкретно исполнительную власть в Российской Федерации.[2]
Согласно принципа разделения властей, органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны, что естественно предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других.
Правительство в основном несет ответственность за свои действия перед Президентом РФ. Его члены, председатель и заместители не могут быть депутатами Государственной Думы, как и депутаты не могут быть членами Правительства.
В соответствии с Федеральным конституционным законом О Правительстве Российской Федерации[3]
Совсем по-другому Правительство взаимодействует с Президентом РФ, который согласно действующей Конституции не входит ни в одну из трех властей. Однако в этой же Конституции закреплен ряд конституционных полномочий Президента в сфере исполнительной власти, согласно которым Президент по существу входит в эту власть. Так, например, Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы и единолично смещает Председателя Правительства, также назначает и смещает всех членов Правительства, напрямую минуя Правительство, руководит некоторыми министерствами, такими как министерство обороны, министерство иностранных дел.
Кроме того, Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ.
Указы Президента РФ по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ.[4]
анализируя сказанное, можно сделать вывод о том, что главой исполнительной власти по существу является не Председатель Правительства или Правительство в целом, а Президент РФ[5]
Такое соотношение между властью Президента РФ и Правительством РФ не означает, что Правительство никакой самостоятельности не имеет. Оно самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти. Оно издает свои правовые акты, т.е. занимается правотворчеством, при этом не спрашивая согласия Президента РФ. Самостоятельно взаимодействует с Федеральным Собранием и судебной властью.
В Конституции РФ Правительству РФ делена специальная глава 6 (ст. 110-117). Другие полномочия Правительства нашли свое закрепление в федеральных законах и указах Президента РФ.
1.2. Система федеральных органов исполнительной власти
Природа и место Правительства РФ в системе органов государственной власти в процессе конституционных преобразований и проведения политических реформ существенно менялись. В силу Конституции 1978 г. (с изм. и доп.,
внесенными Законом от 27 октября 1989
г.)[6]
Принятие Конституции 1993 г. знаменует новый этап в развитии института исполнительной власти, для характеристики которого определяющее значение имеют конституционные положения, согласно которым Правительство самостоятельно осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами РФ (ст. 10 и
11 Конституции). Формула прежней Конституции о подотчетности федерального Правительства Президенту в текст новой Конституции не включена, учитывая, что Президент РФ провозглашен главой государства, не главой исполнительной власти, и при том, что исполнительная власть прямо возложена на Правительство.
Вместе с тем Конституция предоставила Президенту РФ как главе государства,
обладающему рядом функций, ставящих его над другими властями, в том числе исполнительной, обширные полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия Правительства РФ и других органов государственной власти, также по формированию Правительства, направлению его деятельности. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Президент назначает Председателя (с согласия Государственной Думы)
и членов Правительства, принимает решения о его отставке и об освобождении от должности отдельных членов Правительства, тверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, вправе отменять постановления и распоряжения федерального Правительства. Президент наделен Конституцией и на ее основе федеральными законами определенными полномочиями, позволяющими тверждать о наличии у главы государства функций исполнительной власти. К их числу, в частности,
относятся руководство рядом органов исполнительной власти, внешней политикой,
право председательствовать на заседаниях Правительства и др. Кроме того,
Президент, реализуя свои конституционные полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80),
осуществляет исполнительную власть на практике, принимая многочисленные казы,
обусловленные требованием проведения политической, экономической и социальной реформ, в том числе казы по вопросам, находящимся в силу ст. 114 Конституции в компетенции Правительства.
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", принятый 17 декабря 1997 г.[9]
Принятие Конституции 1993 г. знаменует новый этап в развитии института исполнительной власти, для характеристики которого определяющее значение имеют конституционные положения, согласно которым Правительство самостоятельно осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами РФ (ст. 10 и
11 Конституции). Формула прежней Конституции о подотчетности федерального Правительства Президенту в текст новой Конституции не включена, учитывая, что Президент РФ провозглашен главой государства, не главой исполнительной власти, и при том, что исполнительная власть прямо возложена на Правительство.
Вместе с тем Конституция предоставила Президенту РФ как главе государства,
обладающему рядом функций, ставящих его над другими властями, в том числе исполнительной, обширные полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия Правительства РФ и других органов государственной власти, также по формированию Правительства, направлению его деятельности. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Президент назначает Председателя (с согласия Государственной Думы)
и членов Правительства, принимает решения о его отставке и об освобождении от должности отдельных членов Правительства, тверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, вправе отменять постановления и распоряжения федерального Правительства. Президент наделен Конституцией и на ее основе федеральными законами определенными полномочиями, позволяющими тверждать о наличии у главы государства функций исполнительной власти. К их числу, в частности,
относятся руководство рядом органов исполнительной власти, внешней политикой,
право председательствовать на заседаниях Правительства и др. Кроме того,
Президент, реализуя свои конституционные полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80),
осуществляет исполнительную власть на практике, принимая многочисленные казы,
обусловленные требованием проведения политической, экономической и социальной реформ, в том числе казы по вопросам, находящимся в силу ст. 114 Конституции в компетенции Правительства.
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", принятый 17 декабря 1997 г.[9]
Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (с изменениями и дополнениями от 20 мая 2004 г.)[10] в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
5 из 16 ныне существующих министерств находятся в непосредственном ведении президента: Министерство внутренних дел РФ (министр - Нургалиев Рашид Гумарович)
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в становленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в становленной сфере деятельности функции по оказанию государственных слуг, по правлению государственныма
1.3. Правовая база исполнительной власти
Реализация конституционных полномочий Правительства РФ объективно требует издания большого числа правовых актов в целях решения задач, предопределяемых в ст. 114 Конституции, включая правление федеральной собственностью, разработку, координацию и выполнение программ экономических и других реформ, обеспечения прав и свобод граждан. Правотворческая деятельность Правительства осуществляется на основании и во исполнение Конституции,
федеральных законов, нормативных казов Президента РФ. Федеральное Правительство не вправе подменять парламент и главу государства, его акты носят подзаконный характер и должны соответствовать нормативным казам Президента.[11]
Конституция становила правовые формы актов Правительства в виде постановлений и распоряжений.[12]
Порядок принятия актов Правительства станавливается Правительством в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными казами Президента. В целях обеспечения согласованной деятельности Президента и Правительства, в том числе и в сфере нормативного регулирования вопросов исполнительной власти, становлено,
что законопроекты, вносимые Правительством в Государственную Думу и затрагивающие полномочия Президента, направляются в порядке, становленном Президентом, в Администрацию Президента на согласование. Направляются на согласование также проекты решений Правительства, принимаемые в пределах его компетенции по вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Президента, принятие которых предусмотрено актами Президента или которые рассмотрены на заседаниях Правительства под председательством Президента[13]
а
а
Акты высшего должностного лица субъекта Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации не должны противоречить принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов постановлениям Правительства РФ.
В соответствии с Конституцией и федеральным конституционном законом "О Правительстве Российской Федерации" (ч. 9
ст. 23) акты Правительства могут быть обжалованы в суд. Вопросы конституционности нормативных решений Правительства разрешаются Конституционным Судом.[15]
Акты Правительства подписываются его Председателем,
вступают в силу и публикуются в порядке, становленном на основе требований Конституции (ч. 3 ст. 15) и федерального законодательства. Так, федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации"
предусмотрено, что постановления Правительства, за исключением постановлений,
содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15
дней со дня их принятия, при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.
Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.
Предусмотрено, что официальным опубликованием актов Правительства считается публикация их текстов в "Российской газете"
или в "Собрании законодательства Российской Федерации". Официальными являются также тексты актов Правительства, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".
Обеспечение исполнения постановлений и распоряжений Правительства Закон "О Правительстве Российской Федерации" возложил на Правительство в целом, также персонально на его заместителей и федеральных министров (ст. 25 и 26); эти вопросы систематически рассматриваются на заседаниях Правительства.
Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению всей системой исполнительных органов государственной власти, также иными государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами, общественными объединениями,
предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, чреждениями, организациями
(независимо от форм собственности). Эта обязательность актов Правительства проистекает из принципов, лежащих в основе деятельности России как демократического федеративного правового государства.
Требование обязательности актов федерального Правительства, как и принцип обязательности для исполнения на территории Российской Федерации казов Президента, объективно следует из положений, на которых основано федеративное стройство России, - о государственной и территориальной целостности Российской Федерации, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами и др. Конституция возлагает на Президента и Правительство обязанность обеспечивать осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78).
Правительство организует исполнение Конституции,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, казов Президента,
международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, также обеспечивает исполнение собственных постановлений и распоряжений, принимает меры по устранению нарушений законодательства.[16]
Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений,
принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства РФ, который действует в соответствии с Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации,
утверждённый постановлением Правительства от 18 июня 1998 г. N 604.[17]
а
В соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение Конституционного Суда, разрешающего споры о компетенции на основе ч. 3 ст. 125 Конституции, либо судов общей юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с их полномочиями.
Порядок принятия актов Правительства станавливается Правительством в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными казами Президента. В целях обеспечения согласованной деятельности Президента и Правительства, в том числе и в сфере нормативного регулирования вопросов исполнительной власти, становлено,
что законопроекты, вносимые Правительством в Государственную Думу и затрагивающие полномочия Президента, направляются в порядке, становленном Президентом, в Администрацию Президента на согласование. Направляются на согласование также проекты решений Правительства, принимаемые в пределах его компетенции по вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Президента, принятие которых предусмотрено актами Президента или которые рассмотрены на заседаниях Правительства под председательством Президента[13]
а
а
Акты высшего должностного лица субъекта Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации не должны противоречить принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов постановлениям Правительства РФ.
В соответствии с Конституцией и федеральным конституционном законом "О Правительстве Российской Федерации" (ч. 9
ст. 23) акты Правительства могут быть обжалованы в суд. Вопросы конституционности нормативных решений Правительства разрешаются Конституционным Судом.[15]
Акты Правительства подписываются его Председателем,
вступают в силу и публикуются в порядке, становленном на основе требований Конституции (ч. 3 ст. 15) и федерального законодательства. Так, федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации"
предусмотрено, что постановления Правительства, за исключением постановлений,
содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15
дней со дня их принятия, при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.
Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.
Предусмотрено, что официальным опубликованием актов Правительства считается публикация их текстов в "Российской газете"
или в "Собрании законодательства Российской Федерации". Официальными являются также тексты актов Правительства, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".
Обеспечение исполнения постановлений и распоряжений Правительства Закон "О Правительстве Российской Федерации" возложил на Правительство в целом, также персонально на его заместителей и федеральных министров (ст. 25 и 26); эти вопросы систематически рассматриваются на заседаниях Правительства.
Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению всей системой исполнительных органов государственной власти, также иными государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами, общественными объединениями,
предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, чреждениями, организациями
(независимо от форм собственности). Эта обязательность актов Правительства проистекает из принципов, лежащих в основе деятельности России как демократического федеративного правового государства.
Требование обязательности актов федерального Правительства, как и принцип обязательности для исполнения на территории Российской Федерации казов Президента, объективно следует из положений, на которых основано федеративное стройство России, - о государственной и территориальной целостности Российской Федерации, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами и др. Конституция возлагает на Президента и Правительство обязанность обеспечивать осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78).
Правительство организует исполнение Конституции,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, казов Президента,
международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, также обеспечивает исполнение собственных постановлений и распоряжений, принимает меры по устранению нарушений законодательства.[16]
Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений,
принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства РФ, который действует в соответствии с Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации,
утверждённый постановлением Правительства от 18 июня 1998 г. N 604.[17]
а
В соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение Конституционного Суда, разрешающего споры о компетенции на основе ч. 3 ст. 125 Конституции, либо судов общей юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с их полномочиями.
а
Акты высшего должностного лица субъекта Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации не должны противоречить принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов постановлениям Правительства РФ.
В соответствии с Конституцией и федеральным конституционном законом "О Правительстве Российской Федерации" (ч. 9
ст. 23) акты Правительства могут быть обжалованы в суд. Вопросы конституционности нормативных решений Правительства разрешаются Конституционным Судом.[15]
Акты Правительства подписываются его Председателем,
вступают в силу и публикуются в порядке, становленном на основе требований Конституции (ч. 3 ст. 15) и федерального законодательства. Так, федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации"
предусмотрено, что постановления Правительства, за исключением постановлений,
содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15
дней со дня их принятия, при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.
Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.
Предусмотрено, что официальным опубликованием актов Правительства считается публикация их текстов в "Российской газете"
или в "Собрании законодательства Российской Федерации". Официальными являются также тексты актов Правительства, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".
Обеспечение исполнения постановлений и распоряжений Правительства Закон "О Правительстве Российской Федерации" возложил на Правительство в целом, также персонально на его заместителей и федеральных министров (ст. 25 и 26); эти вопросы систематически рассматриваются на заседаниях Правительства.
Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению всей системой исполнительных органов государственной власти, также иными государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами, общественными объединениями,
предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, чреждениями, организациями
(независимо от форм собственности). Эта обязательность актов Правительства проистекает из принципов, лежащих в основе деятельности России как демократического федеративного правового государства.
Требование обязательности актов федерального Правительства, как и принцип обязательности для исполнения на территории Российской Федерации казов Президента, объективно следует из положений, на которых основано федеративное стройство России, - о государственной и территориальной целостности Российской Федерации, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами и др. Конституция возлагает на Президента и Правительство обязанность обеспечивать осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78).
Правительство организует исполнение Конституции,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, казов Президента,
международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, также обеспечивает исполнение собственных постановлений и распоряжений, принимает меры по устранению нарушений законодательства.[16]
Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений,
принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства РФ, который действует в соответствии с Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации,
утверждённый постановлением Правительства от 18 июня 1998 г. N 604.[17]
а
В соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение Конституционного Суда, разрешающего споры о компетенции на основе ч. 3 ст. 125 Конституции, либо судов общей юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с их полномочиями.
В соответствии с Конституцией и федеральным конституционном законом "О Правительстве Российской Федерации" (ч. 9
ст. 23) акты Правительства могут быть обжалованы в суд. Вопросы конституционности нормативных решений Правительства разрешаются Конституционным Судом.[15]
Акты Правительства подписываются его Председателем,
вступают в силу и публикуются в порядке, становленном на основе требований Конституции (ч. 3 ст. 15) и федерального законодательства. Так, федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации"
предусмотрено, что постановления Правительства, за исключением постановлений,
содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15
дней со дня их принятия, при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.
Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.
Предусмотрено, что официальным опубликованием актов Правительства считается публикация их текстов в "Российской газете"
или в "Собрании законодательства Российской Федерации". Официальными являются также тексты актов Правительства, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".
Обеспечение исполнения постановлений и распоряжений Правительства Закон "О Правительстве Российской Федерации" возложил на Правительство в целом, также персонально на его заместителей и федеральных министров (ст. 25 и 26); эти вопросы систематически рассматриваются на заседаниях Правительства.
Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению всей системой исполнительных органов государственной власти, также иными государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами, общественными объединениями,
предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, чреждениями, организациями
(независимо от форм собственности). Эта обязательность актов Правительства проистекает из принципов, лежащих в основе деятельности России как демократического федеративного правового государства.
Требование обязательности актов федерального Правительства, как и принцип обязательности для исполнения на территории Российской Федерации казов Президента, объективно следует из положений, на которых основано федеративное стройство России, - о государственной и территориальной целостности Российской Федерации, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами и др. Конституция возлагает на Президента и Правительство обязанность обеспечивать осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78).
Правительство организует исполнение Конституции,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, казов Президента,
международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, также обеспечивает исполнение собственных постановлений и распоряжений, принимает меры по устранению нарушений законодательства.[16]
Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений,
принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства РФ, который действует в соответствии с Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации,
утверждённый постановлением Правительства от 18 июня 1998 г. N 604.[17]
а
В соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение Конституционного Суда, разрешающего споры о компетенции на основе ч. 3 ст. 125 Конституции, либо судов общей юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с их полномочиями.
Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.
Предусмотрено, что официальным опубликованием актов Правительства считается публикация их текстов в "Российской газете"
или в "Собрании законодательства Российской Федерации". Официальными являются также тексты актов Правительства, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".
Обеспечение исполнения постановлений и распоряжений Правительства Закон "О Правительстве Российской Федерации" возложил на Правительство в целом, также персонально на его заместителей и федеральных министров (ст. 25 и 26); эти вопросы систематически рассматриваются на заседаниях Правительства.
Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению всей системой исполнительных органов государственной власти, также иными государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами, общественными объединениями,
предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, чреждениями, организациями
(независимо от форм собственности). Эта обязательность актов Правительства проистекает из принципов, лежащих в основе деятельности России как демократического федеративного правового государства.
Требование обязательности актов федерального Правительства, как и принцип обязательности для исполнения на территории Российской Федерации казов Президента, объективно следует из положений, на которых основано федеративное стройство России, - о государственной и территориальной целостности Российской Федерации, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами и др. Конституция возлагает на Президента и Правительство обязанность обеспечивать осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78).
Правительство организует исполнение Конституции,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, казов Президента,
международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, также обеспечивает исполнение собственных постановлений и распоряжений, принимает меры по устранению нарушений законодательства.[16]
Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений,
принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства РФ, который действует в соответствии с Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации,
утверждённый постановлением Правительства от 18 июня 1998 г. N 604.[17]
а
В соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение Конституционного Суда, разрешающего споры о компетенции на основе ч. 3 ст. 125 Конституции, либо судов общей юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с их полномочиями.
Обеспечение исполнения постановлений и распоряжений Правительства Закон "О Правительстве Российской Федерации" возложил на Правительство в целом, также персонально на его заместителей и федеральных министров (ст. 25 и 26); эти вопросы систематически рассматриваются на заседаниях Правительства.
Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению всей системой исполнительных органов государственной власти, также иными государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами, общественными объединениями,
предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, чреждениями, организациями
(независимо от форм собственности). Эта обязательность актов Правительства проистекает из принципов, лежащих в основе деятельности России как демократического федеративного правового государства.
Требование обязательности актов федерального Правительства, как и принцип обязательности для исполнения на территории Российской Федерации казов Президента, объективно следует из положений, на которых основано федеративное стройство России, - о государственной и территориальной целостности Российской Федерации, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами и др. Конституция возлагает на Президента и Правительство обязанность обеспечивать осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78).
Правительство организует исполнение Конституции,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, казов Президента,
международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, также обеспечивает исполнение собственных постановлений и распоряжений, принимает меры по устранению нарушений законодательства.[16]
Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений,
принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства РФ, который действует в соответствии с Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации,
утверждённый постановлением Правительства от 18 июня 1998 г. N 604.[17]
а
В соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение Конституционного Суда, разрешающего споры о компетенции на основе ч. 3 ст. 125 Конституции, либо судов общей юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с их полномочиями.
Требование обязательности актов федерального Правительства, как и принцип обязательности для исполнения на территории Российской Федерации казов Президента, объективно следует из положений, на которых основано федеративное стройство России, - о государственной и территориальной целостности Российской Федерации, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами и др. Конституция возлагает на Президента и Правительство обязанность обеспечивать осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78).
Правительство организует исполнение Конституции,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, казов Президента,
международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, также обеспечивает исполнение собственных постановлений и распоряжений, принимает меры по устранению нарушений законодательства.[16]
Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений,
принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства РФ, который действует в соответствии с Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации,
утверждённый постановлением Правительства от 18 июня 1998 г. N 604.[17]
а
В соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение Конституционного Суда, разрешающего споры о компетенции на основе ч. 3 ст. 125 Конституции, либо судов общей юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с их полномочиями.
Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений,
принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства РФ, который действует в соответствии с Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации,
утверждённый постановлением Правительства от 18 июня 1998 г. N 604.[17]
а
В соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение Конституционного Суда, разрешающего споры о компетенции на основе ч. 3 ст. 125 Конституции, либо судов общей юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с их полномочиями.
В соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение Конституционного Суда, разрешающего споры о компетенции на основе ч. 3 ст. 125 Конституции, либо судов общей юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с их полномочиями.
2. Общая характеристика конституционно-правового статуса высшего органа исполнительной власти
2.1. Состав и порядок формирования Правительства России
Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
В силу Конституции весь состав Правительства утверждается Президентом РФ в соответствии с предлагаемой структурой федеральных органов исполнительной власти.
Структура федеральных органов исполнительной власти включает перечень этих органов как основу для представления кандидатур на соответствующие должности в Правительстве; структура федеральных органов исполнительной власти предопределяется задачами и полномочиями Правительства по осуществлению исполнительной власти, закрепленными в ст. 114 Конституции и конкретизированными в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Для реализации этих полномочий создаются также другие федеральные органы, образующие в своей совокупности вместе с Правительством структуру федеральных органов исполнительной власти.[18]
Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства не позднее недельного срока после его назначения и тверждается казом Президента; изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься казами Президента. Такая реорганизация может осуществляться только в пределах ассигнований, становленных федеральным законом о бюджете на текущий год.
Создаваемые государственные органы призваны служить инструментом проведения политической и экономической реформ на основе Конституции, осуществлению полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Ряду федеральных органов исполнительной власти казом Президента
Структура федеральных органов исполнительной власти включает перечень этих органов как основу для представления кандидатур на соответствующие должности в Правительстве; структура федеральных органов исполнительной власти предопределяется задачами и полномочиями Правительства по осуществлению исполнительной власти, закрепленными в ст. 114 Конституции и конкретизированными в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Для реализации этих полномочий создаются также другие федеральные органы, образующие в своей совокупности вместе с Правительством структуру федеральных органов исполнительной власти.[18]
Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства не позднее недельного срока после его назначения и тверждается казом Президента; изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься казами Президента. Такая реорганизация может осуществляться только в пределах ассигнований, становленных федеральным законом о бюджете на текущий год.
Создаваемые государственные органы призваны служить инструментом проведения политической и экономической реформ на основе Конституции, осуществлению полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Ряду федеральных органов исполнительной власти казом Президента
Создаваемые государственные органы призваны служить инструментом проведения политической и экономической реформ на основе Конституции, осуществлению полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Ряду федеральных органов исполнительной власти казом Президента
Формирование персонального состава Правительства РФ зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти и предопределено ч. 2 ст. 110 Конституции. Конституция не устанавливает срок для внесения Председателем федерального Правительства предложений по его персональному составу, в отличие от определенного ею недельного срока для предложений по структуре Правительства. На практике формирование нового Правительства в полном составе происходит при назначении его Председателя, в краткие сроки после тверждения структуры, внесение отдельных персональных изменений в состав Правительства может осуществляться в течение всего срока полномочий Правительства. При этом Конституция особую роль в формировании Правительства отводит Президенту РФ, предусматривая его исключительные полномочия по представлению кандидатуры главы Правительства парламенту и тверждению персонального состава Правительства. Это обусловлено с конституционной ответственностью главы государства за работу Правительства, полномочиями по определению направлений его деятельности и контролю за ней.
Естественно, формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя.
Назначение Председателя Правительства РФ происходит с согласия Государственной Думы и его права предлагать Президенту РФ как назначить, так и освободить любого члена Правительства и делают его должностным лицом, пользующимся непререкаемым авторитетом по отношению к любому члену Правительства.
В соответствии с ч.3 ст.92 Конституции РФ, во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства. Дума может дать согласие на назначение, либо отказать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом РФ.
Интересен вопрос о том, может ли Президент РФ взять на себя функцию Председателя Правительства РФ. В практике такой случай имел место в 1992 году, когда Президент Б.Н. Ельцин некоторое время выполнял обязанности главы Правительства. Однако Конституция РФ 1993 года это не предусматривает.
Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюдать определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ.
Предусмотрены два основных случая с становлением соответствующих сроков внесения кандидатуры в Государственную Думу:
1) не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства;
2) в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
Однако Государственная Дума тоже связана определенными сроками. Так в соответствии с ч.3. ст. Конституции РФ она обязана рассмотреть представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
По поводу назначения главы Правительства между Президентом РФ и Государственной Думой могут возникать разногласия. Их преодоление определено в Конституции. Так, после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. В Конституции, не казывается должен ли президент РФ после отклонения первой кандидатуры вносить в следующий раз другую кандидатуру или он вправе предлагать одно и тоже лицо. Конституционный Суд РФ поддержал последнее.
После назначения Председателя формирование Правительства РФ осуществляется простым способом: Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности в Правительстве, Президент их рассматривает, отбирает и назначает. Этот процесс не является публичным.
Политическая система и форма правления в Российской Федерации не лимитирует жестко партийный характер Правительства РФ.
В настоящее время руководители исполнительной власти стремятся иметь в составе Правительства РФ лиц исключительно по профессиональным данным, независимо от политических взглядов.
Члены Правительства не могут занимать никакой другой должности в государственных органах местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или творческой.
2.2. Полномочия Правительства РФ
В ст. 114 Конституции РФ закреплен перечень вопросов, относящихся к компетенции Правительства РФ, но в заключении его говорится, что оно осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, казами Президента РФ. Следовательно, конституционный перечень не является исчерпывающим.
Правительство РФ в пределах своих полномочий: организуют реализацию внутренней и внешней политики РФ, осуществляет регулирование в социальноЦэкономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует право законодательной инициативы.
Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ законом.
Правительство осуществляет регулирования экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, слуг и финансовых средств, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики. Кроме того, осуществляет управление федеральной собственностью, разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества.
В ст. 114 Конституции РФ определена роль Правительства в организации бюджетного процесса, то есть в регламентированной законом деятельности органов государственной власти по составлению, рассмотрению, тверждению и исполнению федерального бюджета. В обязанности Правительства входят разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его исполнения; Правительство представляет в Думе отчет об исполнении федерального бюджета.
Без заключения Правительства не могут быть внесены в Государственную Думу законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их платы, о выпуске государственных займов, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
В области государственных финансов к важнейшим проблемам, решаемым Правительством, относятся сокращение дефицита федерального бюджета, предотвращение неконтролируемого роста расходов бюджета.
В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Правительство создает словия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, реализации правового механизма рыночной экономики. Оно разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. В словиях рыночной экономики Правительство, естественно, прямо не правляет предприятиями свободного предпринимательского сектора, но осуществляет широкие меры по финансовой стабилизации страны, государственным ценным бумагам, валютным отношениям, таможенному делу, инвестированию. В то же время в сфере полномочий Правительства остаются государственные предприятия, государственный заказ и другое.
Кроме указанных областей, Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в социальных областях, таких как культура, наука, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, экология.
Правительством осуществляются: контроль за реализацией государственных программ поддержки культуры, науки и образования, и меры по социальной защищенности граждан, охране окружающей среды, по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий. Важная обязанность Правительства состоит в обеспечении гарантий законодательно становленных размеров оплаты труда и ровня социального обеспечения. Оно обеспечивает поддержку наименее социально защищенных групп населения, разрабатывает направления государственной социальной политики и принимает меры по обеспечению социальной и правовой защищенности граждан, их права на труд. Другими не менее важными направлениями деятельности Правительства являются оборона, безопасности и внешняя политика.
Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализация внешней политики Российской Федерации. Руководители министерств и ведомств, осуществляющих правление в этих областях, подчиняются Президенту РФ, но вместе с тем значительные полномочия и ответственность возложены на Правительство РФ. Так, Правительство РФ занимается вопросами оснащения вооружением и военной техникой, обеспечения материальными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации; руководит гражданской обороной.
Федеральный закон Об обороне от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ[19]
Значительны также полномочия Правительства РФ в области безопасности. Они определены в Федеральном законе РФ О рациональной безопасности населения от 9 января 1996 года[20]
При решении внешнеполитических задач Правительство проводит переговоры и заключает международные договоры по вопросам, относящимся к его компетенции, принимает меры к выполнению международных договоров Российской Федерации.
Согласно ст. 114 Конституции РФ в сферу полномочий Правительства РФ входит осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Правительство решает вопросы, связанные с финансированием правоохранительных органов, обеспечением деятельности органов судебной власти, проводит анализ состояния законности в стране и эффективности борьбы с преступностью.
Соблюдение основных прав и свобод граждан находится под контролем исполнительной власти.
Также федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" становлен перечень вопросов, которые решаются исключительно на заседаниях Правительства (ст. 28). В частности, исключительно на заседаниях Правительства принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, также бюджетов государственных внебюджетных фондов, рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон, станавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен, рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности и вопросы предоставления субвенций, дотаций, оказания иной поддержки на безвозмездной основе за счет средств федерального бюджета, также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе и др. Правительство может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.
2.3. Сложение полномочий и отставка Правительства РФ
В Конституции РФ 1993 года не становлен срок полномочий Правительства РФ. Однако Правительство РФ обязательно формируется в связи с избранием или переизбранием Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Таким образом, косвенно станавливается максимальный срок полномочий состава Правительства в четыре года.
В Конституции предусмотрены возможности досрочного прекращения Президентом исполнения своих обязанностей - это отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешение от должности. Во всех случаях Председатель Правительства РФ принимает на себя обязанности Президента. Исполняющий обязанности Президента ограничен в своих правах, например, он не может распускать Государственную Думу, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий должны состояться выборы Президента РФ.
Правительство РФ слагает свои полномочия не в день объявления о результатах президентских выборов. Президент вправе принять отставку Правительства только тогда, когда он вступил в должность, при этом ему ничего не остается делать, как поручить Правительству и его Председателю продолжать действовать до сформирования нового Правительства.
Федеральным конституционным законом О Правительстве Российской Федерации становлено, что Правительство РФ является коллегиальным органом, т.е. все решения Правительства принимаются коллегиально, из чего вытекает вывод о существовании коллективной ответственности Правительства.
Вопросы отставки Правительства РФ регулируются ст.117 Конституции РФ. В ней предусмотрены различные основания отставки Правительства в зависимости от того, кто был ее инициатором.
Одно из них - заявление Правительства об ходе в отставку. Обычно такое решение принимается на заседании Правительства в присутствии всех его членов. В этом смысле отставка является добровольной. Подобная отставка не означает автоматического прекращения деятельности Правительства, поскольку можета
Другое основание отставки Правительства - это инициатива Президента в принятии такого решения. Причины вынужденной отставки Правительства по решению Президента могут быть весьма разные, но, как правило, это - следствие обострения противоречий между ними.
Третье основание отставки Правительства связано с выражением недоверия ему Палатой Федерального Собрания - Государственной Думой. Вотум недоверия - один из наиболее сильных способов воздействия парламента на Правительство.
При выражении недоверия Правительству Президент принимает решение либо об отставке Правительства, либо о досрочном роспуске Государственной Думы.
Предложение о выражении недоверия Правительству, согласно Регламенту Государственной Думы[21]
Обратим внимание на тот факт, что Государственная Дума не может быть распущена по указанным основаниям, в течение года после ее избрания. То есть, у Президента в этот период нет альтернативы выбора, - отставка Правительства или роспуск Государственной Думы.
И последнее основание отставки - постановка Правительством перед парламентом вопроса о доверии. Это может быть связано с общим вопросом - одобрением его программы, либо с принятием конкретного законопроекта. Если Дума в ответ на инициативу Председателя выразит недоверие Правительству, то реакция Президента может быть двоякой: в течение семи дней принять решение об отставки Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Трудно себе представить, чтобы Председатель Правительства РФ предпринял такую акцию без согласия Президента РФ, но тогда ясно и то, что она исходит из договоренности о принятии Президентом в случае вынесения Думой недоверия именно второго решения: роспуска Думы и назначение
Заключение
В настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее ровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти.
Правительство РФ, фактически являясь высшим органом исполнительной власти в государстве, призвано обеспечивать слаженное функционирование всех структурных единиц системы исполнительной власти.
От исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований и наше движение вперед.
Важнейшая роль Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации заключается в организации исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, казов Президента Российской Федерации, международных договоров РФ, осуществлении систематического контроля за из их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятии мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации. Иными словами Правительство Российской Федерации в частности и исполнительная власть в целом обеспечивают соблюдение режима законности в государстве.
На Правительство Российской Федерации возложено также тяжелое бремя решения насущных проблем государства: планирование бюджета, вопросы, связанные со сбором налогов, выплата заработной платы, пособий и пенсий и многие другие жизненно важные для страны вопросы. От того, насколько эффективны действия правительства по решению этих проблем, зависит благополучие населения.
В современном облике Правительства более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с четом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социальноЦэкономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства.
Кроме того, Конституция закрепила ряд функций непосредственного государственного правления одновременно за Президентом и Правительством. На практике это привело к появлению множества правовых коллизий и правленческих тупиков, требующих законодательного разрешения, это дело будущего.
Подводя итоги сказанного, можно теперь по настоящему оценить роль и место Правительства РФ, как высшего органа исполнительной власти в осуществлении государственной власти в Российской Федерации. Естественно с принятием Конституции РФ 1993 года статус Правительства существенно вырос, по сравнению каким он раньше был. Однако в настоящей Конституции РФ находят свое место и положения, которые щемляют статус Правительства, делая его на практике только
В настоящее Президентом РФ является Владимир Владимирович Путин, Председателем Правительства РФ - Михаил Ефимович Фрадков, Заместителем Председателя Правительства РФ - Александр Дмитриевич Жуков. В 2008 году должны состояться выборы нового Президента РФ. Каким будет объем полномочий у Правительства РФ, у Председателя Правительства РФ с приходом нового Президента неизвестно, однако же сейчас поднимаются вопросы о некоторых изменениях в статусе и полномочиях Правительства РФ.
Список использованных источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. С. 3-6.
3. Федеральный конституционный закон О Конституционном Суде Российской Федерации от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.
4. Федеральный конституционный закон О Правительстве Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ # № 3-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.
5. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
6. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
7. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2. № 32. Ст. 3340.
8. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-
9. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ Об основах государственной службы Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
10. Федеральный закон от 6 октября 1 г. № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ // Собрание законодательства РФ. 1. № 42. Ст. 5005.
11. каз Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 Об чреждении перечня сведений, отнесённых к государственной тайне // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4775.
12. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
13. Указ Президента РФ от 15 марта 2 г. № 511 О классификаторе правовых актов // Собрание законодательства РФ. 2. № 12. Ст.1260.
14. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах // Собрание законодательства РФ. 2003. № 30. Ст.3046.
15. каз Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями от 9 марта 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 12. Ст. 1099; 2004. № 11. Ст. 945.
16. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (с изменениями и дополнениями от 20 мая 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
17. Указ Президента РФ от 16 июля 2004 г. № 910 О мерах по совершенствованию государственного управления // Собрание законодательства РФ. 2004. № 29. Ст. 3019.
18. Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 755 О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. 1996. № 27. Ст. 3282.
19. Положение об Аппарате Правительства РФ. тв. постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 27. Ст. 3177.
20. Постановление Правительства РФ от 20 июля 1998 г. № 798 О предельной численности и фонде оплаты труда работников государственных органов Правительства Российской Федерации, государственных органов при Правительстве Российской Федерации, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти // Собрание законодательства РФ. 2. № 41. Ст. 4098.
21. Постановление Правительства РФ от 5 октября 2 г. № 760 О регламенте Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2. № 32. Ст. 3872.
22. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 801.
23. Конституция РСФСР 1978 г. (с изменениями и дополнениями, внесёнными Законом от 27 октября 1989 г.; в редакции Закона РФ от 21 апреля 1992 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303; Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 20. Ст. 1084.
24. Закон РСФСР О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации // Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 20. Ст. 1084.
25.
26. Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России в трёх томах. М.: Профессиональное образование, 2001. Т. 1 - 797 с. Т. 2 - 831 с. Т. 3 - 751 с.
27. Бобылев А. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М.: Право и государство, 2003
28. Бутаков А. В. Российская система разделения властей: Традиции и новации // Правоведение. 1997. № 1. С. 9-17.
29. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Конституционное право России. М.: Издательский дом Дашков и К, 2004. 1121 с.
30. Головистикова А. Н., Грудцына Л. Ю. Конституционное право России в вопросах и ответах. М.: Эксмо-Пресс, 2005. 511 с.
31. Дмитриев Ю. А., Измайлова Ф. Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996. № 4. С. 88-96.
32. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998.
33. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юрист, 2005. 347 с.
34. Конституционное право России. учеб. для вузов / Отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. М.: Юрист, 2004. 536 с.
35. Конституционное право Российской Федерации: Хрестоматия / Под ред. Топорнина Б. Н. М.: Академкнига, 2004. 1128 с.
36. Костенков М. В. Правовые акты органов исполнительной власти, их разработка и принятие. М.: Щит-М, 2.
37. Котелевская И. В. Закон и ведомственный акт // Журнал российского права. 2. № 10. С. 33-38.
38. Краснов М. А., Кряжков В. А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий. М.: Юридический центр Пресс, 2004. 416 с.
39. Мархгейм М. В., Смоленский М. Б., Яценко И. С. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юридический центр Пресс, 2003. 439 с.
40. Надеев Р.К. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система // Журнал российского права. 1. № 3,4.
41. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. № 9.
42. Пронин В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. N 2.
43. Прудников А. С., Авсеенко В. И. Конституционное право России. М.: ЮНИТИ, 2005. 687 с.
44. Тиунова Л. Б. Разделение властей в Российской Федерации: Конституционная модель // Правоведение. 1996. № 4. С. 40-47.
45. Чиркин В. Е. Конституционное право России. М.: Юрист, 2004. 463 с.
46. Яценко И. С. Конституционное право Российской Федерации. М.: Бератор-Пресс, 2003. 496 с.
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[6]
[7]
[8]
[9]
[10]
[11]
[12]
[13]
[14]
[15]
[16]
[17]
[18]
[19]
[20]
[21]
[22]