Читайте данную работу прямо на сайте или скачайте
Особенности макроэкономической структуры Украины, пути её совершенства
Структура экономики Украины, сложившаяся в течение нескольких последних десятилетни, является такой, которая ведет к перерасходам природных ресурсов и, в то же время, не довлетворяет потребностей экономики в современных инвестиционных ресурсах, население — в товарах и слугах потребительского назначения. Как следствие ресурсоемкость общественного производства такова, что большинство видов продукции не конкурентоспособны на западных рынках.
Среди разнообразных показателей состоянии структуры экономики одним из важнейших является структура промышленного производства, поскольку современная экономика в своей основе создает перспективы дальнейшего развития на фундаменте промышленности будущего, путем научно-технического прогресса. Благодаря этому может развиваться как индустрия слуг, так н производство в аграрном секторе.
Для двух других из так называемых базовых отраслей промышленности Украины — топливной промышленности и черной металлургии, являющихся одними из основных составных нашей промышленности, вообще характерна тенденция снижения их доли в промышленном пронзвод-cтве. Такая тенденция в целом в мире считается прогрессивной, потому что, когда при росте промышленного производства одновременно меньшается дельный вес базовых отраслей и происходит глубление ровня переработки сырья, - это означает величение выхода продукции конечного потребления и рост эффективности экономики в целом. Вместе с тем, если оценивать данную тенденцию применительно к нашим словиям, то такой однозначный вывод сделать невозможно и вот почему. К отраслям промышленности, производящим в большинстве своем продукцию потребительского назначения, относятся прежде всего легкая н пищевая промышленность. В наших словиях особенно важной является пищевая промышленность Украины, поскольку она имеет до-вольно развитую сырьевую базу за счет мощного сельскохозяйственного сектора экономики.
В словиях спада промышленного производства в Украине трансформация структуры экономики происходит вне прогрессивной тенденции, это означает, что худшение состояния экономики и спад производства в 1990—1993 гг. были во многом следствием влияния других, более сильных факторов, поэтому экономический кризис хотя и был вызван в долгосрочном аспекте в целом структурными деформациями экономики, но в краткосрочном отношении доминирующими были другие факторы. Структурные деформации остались на более глубоком ровне, вис действия применяемых механизмов их лучшения, потому это привело к дальнейшему худшению состояния структуры экономики и прежде всего — промышленного производства. То, что сложилось в структуре промышленного производства Украины, можно определить как дальнейшее обострение структурной деформации, причем факторы, это обусловившие, не исчерпали своего отрицательного влияния. Это означает, что нужно определенное время для их нейтрализации, и только после того, как начнется процесс прогрессивных изменений в структуре, прежде всего промышленного производства, даже при возможном же в таких словиях еще некотором спаде производства, сущность структурных сдвигов будет казывать на то, что в экономике начинаются оздоровительные процессы, которые нужно и дальше наращивать. В соответствии с оценками, имеющимися на сегодняшний день, сказать об этом пока еще невозможно. Кризис экономики еще не перешел в состояние структурного кризиса.
Здесь логично поставить вопрос. О каких же факторах необходимо вести речь? Какие из них так глубоко и коренным образом влияют на экономику, что не позволяют перейти экономическому кризису в фазу начала прогрессивных структурных сдвигов, когда даже при некотором спаде производства можно констатировать начало процесса оздоровления экономики? Среди общеизвестных проблем, обусловивших экономический кризис, в данное время называют: распад традиционных связей в рамках стран бывшего СЭВ и особенно бывшего Р; общую либерализацию отношений в мире, которая привела, с одной стороны, к резкому меньшению военных заказов, это в краткосрочном отношении отрицательно повлияло на состояние экономики, с другой, - обусловила переход на мировые цены, прежде всего, на энергоносители, а также другие сырьевые ресурсы.
Вместе с тем признано, что в течение последних четырех лет эти факторы свою разрушительную силу исчерпали. Особенно доминирующими они были в 1991 — 1993 гг. В 1994 г. эти факторы же не имели такого влияния, однако кризисные деформации и спад производства продолжались. Если взять первые итоговые данные Министерства статнстнки Украины о спаде производства за 1994 г., то можно констатировать, что самым большим он был в легкой промышленности — 47%, машиностроении — 43 % при общем спаде производства промышленной продукции (работ и слуг) на 28,2 %. При этом производство электроэнергии снизилось на 11,7 %, гля — на 13.4 %. Это говорит о том, что при подведении итогов изменений структуре промышленного производства мы получим в постоянных ценах рост доли базовых отраслей и снижение доли отраслей легкой промышленности и машиностроении. Первая из них играет значительную роль п производстве продукции конечного потребления населения, вторая — производстве инвестиционной продукции, что также относится к конечной продукции. Таким образом, анализ показывает, что 1994 г. не внес лучшений в структуру промышленного производства.
Ради справедливости мы должны отметить, что этот процесс начался, прежде всего, в результате роста цен па энергоносители, фактически означавшего для экономики Украины начало шока предложения, который, как известно, всегда ведет к таким последствиям. Но следует констатировать, что внутренняя экономическая политика была далеко не адекватной ситуации. Попытаемся последовательно пронализировать развитие событий с 1992 г. по нынешнее время и оценить их предполагаемый сценарий па 1993 г. и некоторые возможности 1996 г.
Рост дельного веса базовых отраслей в промышленном производстве, исчисленного в текущих ценах, и их значительное отличие от сравнимых цен — это, прежде всего, следствие действия двух факторов. Первый из них — различные темпы спада производства, о котором мы же писали, второй — рост цен в различных соотношениях по отраслям. При существующих соотношениях прежде всего начинает раскручиваться инфляционный бум расходов вследствие более низких темпов роста цен на товары и слуги для населения, также дополнительного продукта, создаваемого преимущественно в машиностроении и легкой промышленности, поскольку быстрее величиваются элементы расходов за счет электроэнергетики, гольной и металлургической промышленности. В конце концов начинается искажение сначала финансовой базы инвестиционного процесса, затем возникает гроза полного коллапса и экономическом развитии, Причем, чтобы хоть как-то сохранить производство, отраслям, производящим конечную продукцию, вынужденно предоставляются кредиты, это обостряет инфляцию спроса. Текущие ценовые реформы в Украине не только повторили ошибки всех предыдущих реформ цен, проводившихся в бывшем Р, но и силили их негативное влияние в десятки, сотни раз. Либерализация цен н некоторые другие меры экономической реформы, осуществлявшиеся в краине под лозунгом приближения экономики к лучшим мировым образцам, опыту промышленной цивилизации, привели к тому, что на практике произошло дальнейшее, или даже головокружительное, дистанционирование от всего положительного, наблюдавшегося в стоимостных пропорциях общественного продукта, ценах и прибыли как на Западе, так и в Украине, которое было хотя и в недостаточной степени, но все-такн было в предыдущие десятилетия.
Раскроем некоторые особенно принципиальные положения, которые нужно в настоящее время учитывать при реализации макроэкономической политики 1995 г., поскольку даже в рамках программы финансовой стабилизации, начатой в IV квартале 1994 г., достичь необходимого спеха будет очень трудно. Это не означает, что от нее следует отказаться. Осуществление ее нужно обязательно продолжать, по ее мероприятий недостаточно, она не дает возможности преодолеть инфляцию затрат, это грожает дальнейшим, еще более глубоким спадом производства. Попытаемся доказать это положение.
Известно, что, например, в США прибыль корпораций образуется, прежде всего, в обрабатывающей промышленности, торговле, сфере слуг. На отрасли обрабатывающей промышленности приходится в среднем 43—45 % прибыли до выплаты налогов и 53—55 % после выплаты налогов. Сельское хозяйство и добывающая "промышленность (подчеркиваем: добывающая), как правило, имеют бытки, но бытки небольшие, в пределах нулевой рентабельности. Это — реальные пропорции, отражающие определенные закономерности капиталоемкости и связанной с нею прибыльности различных сфер народного хозяйств. В современной высокоразвитой экономике добывающая промышленность для нормального ведении хозяйства и осуществления расширен. ного воспроизводства требует государственной поддержки, дотаций и инвестиций.
В Украине добывающая промышленность также была на дотации. Однако ровень быточности был слишком высоким. Начиная с 1990 г. рентабельность, например, топливной промышленности, основу которой составляет гольная отрасль, начинает возрастать, и с 8,7 % в 1990 г. она достигла, по итогам 9 месяцев 1994 г., 31,1 %. А в отдельные периоды она возрастала до 52,8 % (I квартал 1993 г.). В то же время рентабельность промышленности в целом равнялась 26,1 %. Металлурги. ческнй комплекс Украины, куда входит и горнорудная промышленность, достиг ровня рентабельности за 9 месяцев 1994 г. 23,5 % против 12,6 % в 1990 г. При этом в отдельные периоды он имел рентабельность 58,5 % (6 месяцев 1993 г.). Особенно выделяются машиностроение, металлообработка. Рентабельность их производства за 9 месяцев 1994 г. составляла 37,7 %, по итогам 6 месяцев 1993 г. — 74,1 %.
В отдельные периоды довольно высокого ровни рентабельности достигали и легкая, и пищевая промышленность. Так, легкая промышленность по итогам I квартала 1993 г. имела ровень рентабельности 57,9 % при средней по промышленности 47,7 %. За счет того, что в этой отрасли произошел наибольший спад производства, прежде всего вследствие отсутствия сырья, те предприятия, которые что-либо производили, цены повышали, как только хотели. Особенностью этого периода было также то, что рентабельность пищевой промышленности в этот период была всегда ниже среднего ровня по промышленности в целом. Это свидетельствует о том, что ценовая политика в Украине всегда была такой, которая не позволяла этой особенно важной отрасли использовать собственные финансовые ресурсы воспроизводства, это сдерживало процесс реструктуризации экономики вообще. Так оно было и в 80-е годы, так оставалось и в 90-е годы, когда произошел процесс так называемой либерализации. Приближение к западной модели расширенного воспроизводства должно было создать необходимые словия, по крайней мере, хотя бы для некоторых прогрессивных структурных сдвигов. То, что произошло на практике, как же было показано, не кладывается ни в какие мировые каноны. Рентабельность базовых отраслей часто превышает ровень рентабельности других отраслей— точнее, между ними идет постоянное перетягивание каната то в одну, то в другую сторону.
Существует еще один, причем весьма интересный, факт. Во время кризиса на Западе даже самые крупные и надежные корпорации имеют бытки. Так, в 1991 г. прибыли 500 крупных корпораций меньшились по сравнению с 1990 г. на 18 %. Компания «Дженерал моторс» получила бытков на 4,4 млрд. дол., IBM — на 3 млрд. дол., «Крайслер»— на 800 млн. дол. и т. д. В 1992 г. прибыльность западных промышленных фирм продолжала сокращаться. В частности, прибыли «Тойотн моторс» меньшились на 40 %.
В Украине в 1992 г. прибыль промышленных предприятий, несмотря на беспрецедентный кризис, составляла 337 млрд. крб., в том числе в топливно-энергетическом комплексе— 100,1 млрд. крб., металлургическом—91,5 млрд. крб., в отраслях, производящих конечную продукцию (машиностроение, легкая и пищевая промышленность),— 99,1 млрд. крб. Если в 1985 г. эти отрасли получали 62,2 % прибыли промышленности, то в 1991 г.— 60 %, в I полугодии 1992 г. —только 29,4 %. В то же время топливно-энергетический и металлургический комплексы имели 1985 г. 15,3 % прибыли промышленности, в 1991 г.— 23,7, в I полугодии 1992 г.— 56,8 %- Как видим, тенденции пронзводства и распределения прибыли действуют в прямо противоположном направлении к мировому опыту.
Практически не изменились эти соотношения н в 1994 г. Так, доля прибылей базовых отраслей за 9 месяцев 1994 г. составляла 44,8 % против 37,1 % в машиностроении и металлообработке, легкой и пищевой промышленности. Это соотношение было несколько лучшим, чем в I полугодин 1992 г., но дело в том, что до тех пор, пока доля прибылей базовых отраслей будет выше по сравнению с четырьмя названными отраслями, которые являются более весомыми в производстве продукции конечного назначения, до тех пор мы не сможем ожидать желаемой стабилизации из-за провоцирования процесса искажений структуры промышленного производства в сторону отраслей, вызывающих в конце концов инфляцию затрат. Как видим, это наблюдается все последние годы за исключением особенностей IV квартала 1993 г., который внес значительные изменения в итоговую оценку казанных соотношений за весь 1993 г. Но же начиная с I квартала 1994 г. отмеченное негативное соотношение было восстановлено. Это означает, что наша экономика имела и будет иметь в себе факторы значительно более глубокой структурной трансформации, и политика финансовой стабилизации, основанная на либерализации цен, хотя и является необходимой, но в том виде, в котором она реализуется, желаемых результатов не даст. Хотя мы и избавились в основном от названных дестабилизирующих факторов, но следует констатировать, что существующие ценовая, бюджетная, денежно-кредитная политика и политика заработной платы не отвечают особенностям структурных деформаций экономики Украины, потому их применение не ведет к выходу из кризиса, наоборот — из экономической среды все время поступают сигналы субъектам рынка с том, что прибыльны те сферы, которые, собственно говоря, являются тупиковыми для современного экономического развития. Доказательством этого является и то, что в конце 1992 г. и в начале 1993 г. мы же пробовали проводить до определенной степени, хотя н не так системно, как теперь (конец 1994 г.— начало 1995 г.), ограничительную политику, но она, как видим, желаемых результатов не давала, в том числе н в силу причин, на которые мы обратили и продолжаем обращать внимание. казанные соотношения так и остались неизменными, потому же в мае—нюне 1993 г. нужно было в который раз проводить реформу цен. Несколько далее мы попробуем оценить, реальны ли надежды на необходимые результаты мер по финансовой стабилизации, начатой в конце 1994 г.
Для этого нам нужно рассмотреть еще некоторые показатели и их соотношения, которые позволят сделать необходимые выводы. Пронализируем представленную ниже динамику заработной платы и ее отраслевые соотношения, также межотраслевые соотношения динамики цен на продукцию и слуги.
Согласно данным в относительно стабильные годы (1985, 1990) отрасли промышленности, продукция которых определяет в основном для всех других отраслей значительную часть материальных затрат, имели превышение заработной платы работников по сравнению со средней по промышленности, соответственно, в 1,1; 1,5—1,6 и 1,1 раза. Традиционно отрасли машиностроения и металлообработки, промышленность в целом имели ровень заработной платы работников, отвечающий средней по промышленности, легкая и пищевая промышленность отставали по заработной плате от средней по промышленности на 20—25 %. Такие соотношения были традиционными, и в словиях относительно полной изолированности от мировой экономики всего бывшегои Украины, конечно, также существовала стабильность. Как побывают данные предыдущих таблиц, структура промышленного производства и бывшего Р, и Украины в карбован-цевом исчислении была такой, которая позволяла экономике находиться в ситуации, когда инфляционные процессы за счет инфляции затрат находились в контролируемых пределах. Этот контроль, конечно, осуществлялся и за счет соблюдения традиционных соотношений для стабильной экономики и в политике заработной платы.
К сожалению, мы не имеем по краине данных по заработной плате таких профессий, как шахтер в забое или горновой в черной металлургии, но традиционно оплата за эту работу была намного большей по сравнению с другими профессиями. Как видим, в развитых странах Запада такого нет. Если бы мы привели данные по этим профессиям по Украине, то дифференциация, о которой идет речь, была бы намного большей. В наших словиях относительная заработная плата шахтеров в забое или горновых намного меньше по сравнению с соответствующими профессиями в странах Запада, и, если не придерживаться стимулирующей политики, у нас такую работу не будет желающих выполнять. Действительно, такие опасения справедливы, но нужно понимать и то, что оставлять даже прежние соотношения по заработной плате — очень опасно для будущей экономики в целом. Поэтому же теперь нужно разработать меры по хотя бы восстановлению традиционных соотношений по заработной плате в экономике Украины, поскольку они, за 1992—1993 гг. были разрушены и смещены в сторону, ведущую к обострению ситуации в направлении стимулировании инфляции затрат в экономике и целом. Особенностью необходимой реформы может стать и то, что найти - необходимые развязки будет или невозможно, или они будут вести к обострению ситуации. Обратимся к опыту стран Запада. Как показывают данные таблицы 7, для Великобритании соотношение между заработной платой шахтера в забое и средней по всем другим казанным профессиям имеет величину 1,6 раза. Это довольно большое его значение по сравнению с другими странами. А поэтому не случайно в свое время правительство Маргарет Тэтчер вынуждено было разработать и реализовать ряд мер по гольной промышленности страны, что привело к забастовкам шахтеров. Если оценивать эти события с точки зрения экономики в целом, то это была реакция на осуществление мер по снижению отрицательного влияния инфляции затрат.
налогичные процессы происходили и в Польше,поскольку после начала реализации мер по макроэкономической стабилизации правительству Польши пришлось для достижения стратегического спеха идти на соответствующие ограничения, и это вывело шахтеров на лицу. Если посмотреть на оплату труда работников других профессий в других базовых отраслях, то здесь также нарушены соотношения, традиционные для нашей экономики, и соотношения, становившиеся в развитых странах. Так, по итогам и 1992 г., и 1993 г., средняя заработная плата в электроэнергетике и металлургии была относительно выше по сравнению со средней по промышленности на 0,2—0,5 процентного пункта. Это так же, как и в топливной промышленности, отрицательно повлияло на развитие событии в эти годы, стимулируя инфляцию затрат и обостряя в конечном итоге экономический кризис.
Иногда твердят о том, что проблема инфляции затрат будет решена за счет либерализации внешней торговли. Как предполагается, это произойдет за счет того, что на адекватные сигналы с внешнего рынка производство начнет сокращать материальные затраты, это породит структурную перестройку, о которой же шла речь. Да, с этим можно согласиться, но только в отношении той части инфляции затрат, которая обусловлена нашей технологической отсталостью - такой процесс реструктуризации экономики станет происходить под влиянием внешних факторов и будет продолжаться довольно долго. Но, как мы же говорили, инфляция затрат — это не только следствие технологической отсталости, это и следствие несоответствия между структурой экономики и влияющими на нее внутренними механизмами. Если они не будут нейтрализованы, внешний фактор станет работать очень и очень неэффективно. Следовательно, то, что сегодня делается в процессе макроэкономической стабилизации, является необходимым, но этого недостаточно, и надежд на значительный спех возлагать не следует.
Среди мер, которые могут повлиять па лучшение ситуации и достижение спеха в стабилизации экономики, сегодня просматриваются два направления. Первое связано с изменениями в политике заработной платы, второе — с созданием механизмов воздействии на политику цен через налоговую и денежно-кредитную политику.
Что касается механизмом, ограничивающих относительный рост заработной платы и балоых отраслях в направлении к традиционным показателям опережения, которые были в экономике Украины в 80-е годы, потом — к соотношениям, присущим развитым странам, то здесь следует сказать, что политика таких ограничений довольно сложна, и главное— она вызывает социальную напряженность в обществе. Мировой опыт свидетельствует, что решение этих проблем возможно только и рамках развертывания системы социального партнерства, что позволяет одновременно влиять па повышение и цен, и заработной платы и ограничивать их рост. При этом такой переговорный процесс должен быть направлен на сдерживание прежде всего роста цен и заработной платы, с одной стороны, в базовых отраслях, с другой — в других секторах экономики Украины (например, финансовом, правленческом), которые формнруют соответствующие их завышенные ровни. Конечно, мы столкнемся с отрицательным отношением к этому переговорному процессу с разных сторон — и со стороны профсоюзов, н государства, и предпринимателей. Однако спех и влиятельность такой системы, например, в Австрии, показывает, что можно достичь весьма значительных результатов. Как свидетельствует опыт, механизмы ограничении роста цен и заработной плати постоянно используются даже в развитых странах. Примером этого являются США, где применялись различные меры—от административных ограничений и доброй волн сторон на ограничения до экономического стимулирования ограничительной политики и применения санкции за нарушение тенденций.
Однако даже при спешном осуществлении мер по ограничению роста цен и заработной платы этого еще будет мало. Необходимо включить в действие и другие механизмы. Речь идет о структурной политнке — с одной стороны, поддержке жизненно важных отраслей, с другой— ограничении повышения цен для отраслей, стимулирующих рост инфляции затрат. Но как показал опыт, простое ограничение цен в конце концов приводит к невозможным затратам в бюджете. Поэтому здесь особенно необходим новый механизм. меньшение налогов и предоставление льготных кредитов должно быть обязательной составной меньшения цен на продукцию казанных отраслей. В рамках переговорного процесса в системе социального партнерства появится основа для деятельности структур по согласованию цен. Как следствие, на первом этапе нужно ожидать меньшения поступлений от этих отраслей в бюджет. Чтобы это компенсировать, и следует использовать зарубежные кредиты. В таком случае как результат произойдет последовательная остановка разрушительной инфляции затрат, что значительно лучшит макроэкономическую ситуацию. В денежно-кредитной сфере стабилизируется процентная политика, которая переориентирует потоки кредитов из сферы обращения в сферу производства.
Таким образом, становится возможной реализация сценария исправления макроэкономических диспропорций за счет экономических механизмов, преодоление при этом инфляции затрат как одного из основных дестабилизирующих факторов экономики в нынешней ситуации. Непризнание казанных факторов и механизмов дестабилизации и использование традиционного подхода не даст ожидаемого спеха, просто перенесет основную часть нерешенных проблем на неопределенный отрезок времени.
2. МАКРОСТРУКТУРНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
Проблема выбора приоритетов охватывает почти все без исключения сферы человеческой деятельности. Она стратегически и тактически встает не только перед каждым отдельным государством и каждым его отдельным регионом, но и перед каждой отдельной хозяйственной единицей — будь то мощная национальная или транснациональная корпорация, будь то мелкий кооператив или частный хозяин (сапожник, фермер, парикмахер и т. п.). Более того: повседневная жизнь каждого отдельного человека не обходится без выбора приоритетных действий.
Проявление любого дефицита (времени, денег, знаний и мения, материальных или духовных ресурсов и т. п.) неизбежно ставит перед человеком объективную потребность в первоочередных решениях и их приоритетной реализации — для достижения спеха и собственной выгоды в конкретных представлениях о них. Хозяйка, исходя из имеющихся в ее кошельке денег, выбирает, что ей покупать в первую очередь, что — во вторую, чего вообще придется не покупать. По сути, хозяин-иредирматель делает то же самое, когда покупает необходимые для пронзмодетпа ресурсы, выбирая, на каком рынке и за какую цену это лучше сделать, также заменяя очень дорогостоящее более дешевым и лучшим. Одновременно предпринимателю приходится решать и вторую, еще более сложную и важную задачу: что в первую очередь производить (по объему, структуре и качеству) иод реальный рыночный спрос для получения большей прибыли.
Ежедневно каждый человек стоит перед выбором: врач — какие ле-карства лучше рекомендовать больному для более быстрого выздоровления; вор — кого безопаснее и выгоднее ограбить; взяточник - сколько содрать, чтобы не вызвать подозрения и не провалиться: жених - какую взять жену, невеста — какого мужа; пассажир — каким видом транспорта добнее и дешевле доехать до места назначении; школьник— как избежать неприятностей с невыученным роком, как лучше использовать деньги, данные родителями на завтрак; безработный — где найти работу; банкир — куда выгоднее направить деньги, как лучше вести дело с дебиторами и кредиторами, чтобы они своевременно и полностью рассчитались с банком, как меньшать риск и неопределенность для получения стабильных и высоких прибылей; ченый — в каком направлении и по какому методу лучше всего вести свой поиск, чтобы быстрее получить новый результат, также где взять требующиеся для этого денежные средства и материальные ресурсы. Безусловно, разные люди, в зависимости от своей психологической реактивности, действуют по-разному, и в том числе — в отношении коррекции первоочередности.
2.1 Концептуальные подходы
Особые трудности в отношении определения приоритетных направлений социально-экономического развития возникают в. тех странах, которые оказываются в состоянии общеэкономического кризиса с деформированными производственными и рыночными структурами. Ограничение инвестиционных возможностей и действия стимулирующих факторов, также отсутствие рынков сбыта загоняют национальное товаропроизводство з фазы стагнации и спада. Стоимость и цены собственных товаров и слуг растут, прибыльность — меньшается. Обостряются дефициты государственного и местных бюджетов, также внутрихозяйственных прибылей и накоплений. Государство, чтобы как-то выйти из этого,«заколдованного круга», стремится покрывать финансовые дефициты за счет эмиссионных денег, силивая тем самым процессы разрушительной инфляции. Раскручивание инфляционной спирали только сугубляет экономическую ситуацию. меньшение экспорта и величение импорта, в свою очередь, силивают дефицит платежного баланса. Для настоящего решения этих сложных проблем необходимо, чтобы всесторонне обоснованный выбор и поддержка приоритетных структур были первоочередными в осуществлении экономической политики государства.
Однако такой выбор не сводится лишь к формальному провозглашению законодательной и исполнительной ветвями власти тех или иных отраслей производства и товарооборота приоритетными. Одновременно должны вводиться надежные механизмы, которые бы обеспечивали их эффективное рыночное функционирование, опережающее развитие и выполнение свойственных для них функций. Каждая страна с современной рыночной экономикой, осуществляя свою социально-экономическую политику, не обходится без поддержки стратегических приоритетов, которые определяют ее сегодняшний и будущий прогресс, минуя даже изменчивую текущую конъюнктуру.
Сказанное ни в коей мере не означает консервации приоритетов. В структурных преобразованиях неизбежны их соответствующие изменення под непосредственным влиянием новых научных открытий, создания на их базе новейших технологий, развитии внутреннего и внешнего рынков.
Именно для этого разрабатываются долгосрочные прогнозы научно-технического и социально-экономического развития. Футурологи — с помощью многообразных методой н моделей прогнозирования — стремятся выяснить, прежде всего, тенденции и закономерности структурных и качественных преобразований, вызывающих прогрессивные сдвиги.
Разные приоритетные сферы имеют далеко не одинаковый периоды функционирования в качестве активных экономических катализаторов. Со временем эти нх функции постепенно трачиваются н вовсе исчезают, приоритетные сферы станозятся непрноритетными, и наоборот — неприоритетные могут превращаться в приорнтетные с расширением горизонта фундаментальных знаний появляются и принципиально новые приоритеты. Понятно, что они требу ют соответствующей инвестиционной и инновационной деятельности, надежных источников накоплений и инвестирования.
Наука XX в. принесла человечеству такие качественно новые, эпохальные, направления прогресса, как бурное развитие атомной энергетики, систем вычислительной техники, автоматизации и глобальной информатизации общества, создание новейших биотехнологии, освоение космического пространства, и т. п. Все это кардинально преобразует многообразные сферы человеческой деятельности. Неизбежно возникают и противоречивые тенденции: с одной стороны, бурные темпы общечеловеческого прогресса, с другой,— его отрицательные последствия прямо противоположной направленности (регресса).
Генетическая природа любого развития в извечной борьбе действий и противодействий, прогресса и регресса, добра и зла связана с объективной потребностью в системе моделирования, мониторинга действий многообразных регулирующих факторов, вызывающих прогрессивные н регрессивные явления. Речь идет об определении совокупности факторов в нх взаимодействии, о формировании как прогрессивных, так и регрессивных процессов и явлений (включая войны и другие общественные я природные катаклизмы, вызывающие неизбежные разрушения). Если конечные результаты денствня совокупных факторов прогресса перевешивают последствия противодействия факторов регресса, то общество, государство или группа государств определенного региона мира, то и человечество, прогрессируют. Чем перевес больше, тем темпы прогресса выше. Если же действие равно противодействию, то происходит явление стагнации. И наоборот: когда регрессивные тенденции стабильно перевешивают прогрессивные, то неизбежным является проявление общего регресса, причем темпами, соответствующими опережающему наращиванию регрессивных преимуществ (например, опережающему росту затрат на охрану окружающей среды, на преодоление последствий глобальных катастроф типа Чернобыльской аварии или военных разрушений, на исключение денствня факторов отрицательного влияния на здоровье человека я других живых существ, и т. п.).
Таким образом, моделирование перспективы глобального развития может выявлять многообразные варианты социально-экономического развития, из числа которых нужно по критериям конечной результативности выбирать оптимальные темпы прогресса. На данном основании с достаточной степенью достоверности определяются и первоочередные приоритеты социально-экономического обновления и роста (количественного, качественного и структурного). При этом следует иметь в виду, что выделение государством приоритетов ни в коей мере не означает, что остальные (неприоритетные) сферы должны развиваться более медленными темпами или вообще не развиваться. Такое понимание "не только ошибочно, но и вредно. В зависимости от конъюнктуры рынка и прибыльности хозяйственных структур, не включенных в число приоритетных, они, в большинстве случаев, имеют даже значительно лучшие (по сравнению с первыми) экономические возможности и словия в отношении свободного предпринимательства для обеспечения более быстрых темпов воспроизводства и развития. В каждом конкретном случае все зависит от конкурентоспособности и эффективности использования рыночной среды для преодоления дефицита,
''Отдельные дефицитные в собственном производстве продукты, для наращивания производства которых в стране отсутствуют надлежащие словия и ресурсы, на импорт дефицита которых не хватает денежных средств, но без которых экономика не может нормально функционировать, государственная власть вынуждена определять как приоритетные. Сегодня в Украине такими дефицитными продуктами являются нефть и газ, на импорт которых расходуются крупные валютные средства, которые, в большинстве случаев, не покрываются за счет экспорта собственных товаров. На выплату задолженности за энергоносители государство вынуждено искать и использовать иностранные кредиты. Это, понятно, экономически не выгодно, тем более — в словиях паралича инвестиционной функции кризисной экономики. Именно такого рода дефицитные сферы становятся первыми приоритетами и экономической политике тех государств, которые имеют, в частности, и незначительный финансово-экономический потенциал.
'''Что касается развитых стран с высоким ровнем производства ВВП и НД, положительным сальдо платежного баланса, широкими возможностями экспортозамешающого импорта дефицитных товаров, то у них главными критериями для выбора национальных приоритетов выступают, в большинстве случаев, принципиально новые сферы созидательной деятельности, которые обеспечивают прогрессивные структурные н качественные сдвиги в экономике не только современности, но н будущего, закладывая ее конкурентоспособность на многие годы вперед. Такие приоритеты базируются на фундаментальных новейших открытиях науки и техники, на разработке на нх базе перспективных технологических и организационно-управленческих систем, обеспечивающих революционные прорывы в скорении прогресса человечества. Для этого, кроме принципиально новых знаний, нужны соответствующие объемы финансового капитала и материальных ресурсов, активная инвестиционная и инновационная деятельность, реальные возможности в отношении глобальных структурных маневров, диверсификации капитала, иногда — и объединения силий н ресурсов нескольких стран, то есть их интеграции в разработке и осуществлении приоритетных программ н конкретных проектов, свойственных новым эпохам человеческого развития. Речь идет, скажем, о программах широкого освоения космического пространства, ресурсов Мирового океана, глубинных ископаемых Земли, новых источников энергии, правления биопроцессами, преодоления болезней, продления периода жизни человека и т.п.
Странам со слабыми научно-техническим, финансовым и материальным потенциалами разработка и реализация приоритетных национальных программ казанных масштабов и ровня, в большинстве случаев, не под снлу.Юнн ограничиваются программами решения своих собственных первоочередных проблем, которые преимущественно повторяют аналоги, же осуществленные экономически развитыми странами. Нередко приоритетными здесь становятся те производства или сферы деятельности, которые к данному моменту наиболее прибыльны/
При этом—за счет всесторонне обоснованной концентрации ограниченных ресурсов на решающих направлениях, эффективной предпринимательской деятельности, рыночной мотивации к труду и инвестиционной деятельности, системы рационального экономического правления и регулирования—страны с низким экономическим потенциалом могут быстро преодолевать отсталость и превращаться в развитые. Ярким примером этому служат страны Тихоокеанского бассейна, получившие название «новые тигры». Кроме великого Китая, в их число входят Корея, Вьетнам, Таиланд, Индонезия и др. Каждая из них находит свои ниши в товарных рынках, используя действие катализирующих факторов экономического роста, обновлении и конкурентоспособности, опираясь на имеющиеся ресурсы и возможности.
Наш собственный опыт недалекого прошлого (господства тоталитаризма) также показывает, чего можно достичь, концентрируя ресурсы в одном направлении. В бывшем Р, в словиях сравнительно низкого ровня общего социально-экономического развития, методом концентрации научно-технических н инвестиционных ресурсов на производстве новейших систем вооружений, был создан мощный ракетно-ядерный арсенал стратегического и тактического назначения с наземным, воздушным и морским базированием — с тем, чтобы иметь паритет с западными странами н вооружении. На это бил бессмысленно израсходован огромный капитал, н, как минимум, на четверть века заторможено общее экономическое и социальное разиптие страны. Теперь накопленное оружие приходится ничтожать, дополнительно вкладывая это почти 2/3 совокупных затрат, которые в свое время пошли на его создание.
В государствах с демократическим общественным стройством социально-экономическая политика формируется и осуществляется властями п интересах тех. кто их избирает, и обеспечивает прогрессивное развитие, также достойную жизнь человека и общества.
Определяя государственные приоритеты в формировании перспективной экономической модели и ее структуры, каждая страна вынуждена исходить на своих экономических интересов, потребностей и возможностей. Приоритетные сферы могут носить как внутренний (локальный), так и внешний (глобальный) характер, к направлены или на прогресс, или (как не парадоксально) на регресс. Это зависит, прежде всего, от способности государственной власти эффективно осуществлять собственную экономическую политику.
В Украине процессы соответствующего трансформирования отраслевой структуры и опережающего развития приоритетных отраслей экономики происходят очень медленно и даже вовсе не происходят. Более того: по ряду приоритетных направлений, определенных Правительством без реального механизма их финансово-материального обеспечения, темпы сокращения производства значительно превышают средние показатели общего экономического спада. Так, например, случилось с приоритетным товаропроизводством промышленных отраслей группы <Б> — легкой и пищевой промышленности, также с выпуском крайне нужных потребительских товаров бытового назначения (холодильников, пылесосов, радио- и телеаппаратуры и т.п. Такие подходы и методы определения приоритетов носят формально-бюрократический характер и не влияют на структурные изменения положительно или даже делают их хуже. Нельзя также считать экономически обоснованными и серьезными стремления некоторых властных структур в словиях огромных финансовых н экономических трудностей включать в число приоритетных почти все пришедшие в падок производственные сферы. Тем самым трачивается приоритетность ведущих отраслей, которые призваны выполнять свои особые, катализирующие, функции скорения экономического развития.
Именно по этому главному оценочному критерию и выбираются решающие звенья экономической структуры. Путем опережающего o6fiob-лення и роста этих сфер соответственно скоряются темпы формирования и развития новейших составляющих эффективной экономической структуры, вытягивая всю ее из состояния стагнации в фазы экономического оживления я конкурентоспособного подъема. В этом, собственно, и заключается глубинная суть государственной политики концентрации ресурсов на решающих направлениях приоритетного экономического развития как важного импульса к выходу всей экономики из кризиса. Для каждой страны такой выбор приоритетов в процессе моделироваиия структуры экономики зависит от исходной ситуации и возможных темнов динамизма к более эффективной модели будущего.
В Украине ее современного экономического состояния Правительство вынуждено жестко ограничивать количество приоритетов самым необходимым — опережающим развитием энергетических, агропродо-вольственных и высокотехнологичных сфер промышленности. На большее государство сегодня не имеет финансово-кредитных ресурсов. Внешние инвестиции также остаются крайне ограниченными.
Современные приоритеты в структуре Украинской экономики Энергетическая политика. Энергетические ресурсы являются решающим фактором современного и будущего прогресса. Они в значительной степени обеспечивают социально-экономический рост и обновление, охватывая жизненно важные общечеловеческие интересы. Все острее становится борьба за владение энергоносителями и их использование (и прежде всего — нефти и газа), которые вследствие силения дефицита превращаются в наложный источник быстрого обогащения. Появляются всё новые попытки превратить источники энергоносителей Земного шара в объект международного регулирования с преобладанием интересов экономически развитых стран. Для этого широко используются соответствующие методы и международные организации (актив-ная деятельность ООП, контроль межгосударственных энергетических соглашений, перераспределение и формирование мировых энергетических рынков, влияние могущественных банковско-фннансовых структур, создание и функционирование разного рода неправительственных организаций типа Всемирного энергетического совета (БЭС) и т. п.).
Однако эти попытки глобального регулирования, направленные в том числе на развитие «свободной конкуренции», ощутимых спехов пока не приносят. Как и прежде, на энергетических рынках продолжают господствовать монопольные структуры (типа нефтяных магнатов), диктуя квоты объемов добычи н торговли, ровни рыночных цен как на топливные ресурсы, так н на конечные продукты энергопотребления.
Поскольку для экономики Украины проблемы преодоления дефицита энергоносителей, также необходимого и своевременного энергообеспечения приобрели особую остроту, то решать их нужно комплексно— как на международном и государственном, так и на хозяйственном и даже бытовом ровнях. Без этого экономическая и энергетическая стабилизация и развитие не возможны. Объем, структура и стоимость собственного производства, экспорта н импорта энергоресурсов органично связаны с имеющимися запасами топлива, степенью их хозяйственной освоенности, совершенством технологии и организации интегрированных систем его добычи, транспортировки, переработки и сбыта, также с рациональностью и экономностью энергопотребления.
Огромную роль в обеспечении энергобезопасностн страны играют ее финансово-кредитные и экспортно-импортные возможности, также состояние и изменения ее платежного баланса. Значительный импорт Украиной нефти и газа из России и Среднеазиатских стран с оплатой их по мировым ценам, при одновременном обострении ее платежного баланса, требует новых подходов к осуществлению энергетической политики государства.
После развала Союза ССР основная энергетическая база перешла в собственность России, Казахстана и Туркменистана, где есть большие запасы топлива. К тому времени в Украине разведанные запасы нефти и газа были же значительно исчерпаны, гольная промышленность — вследствие многолетнего сокращения инвестиций—оказалась в состоянии траты возможностей в отношении необходимых объемов воспроизводства. Общесоюзной энергетической политикой 70—80-х годов предусматривалось, что это должно было быть компенсировано скоренным развитием атомной энергетики и завозом в Украину более дешевого гля нз Кузбасса, Но такая политика базировалась на грубых просчетах, поскольку недостаточная надежность атомных электростанций привела к Чернобыльской катастрофе, транспортировка кузбасского гля сопровождалась его крупными потерями и обходилась значительно дороже, чем добыча этого сырья на месте — и Донецком бассейне. Все это существенно осложнило решение энергетической проблемы в Украине.
Развернулисъ поиски и разработки принципиально новых концепций и национальных программ энергообеспечения, как и России, так и в Украине н в других независимых государствах, сформировавшихся на базе бывших союзных республик. По сути, в 1993 г. впервые была сделана попытка создать такую концепцию совместными силиями группы экспертов-энергетиков, деловых, политических, общественных и научных кругов США, Японии, России и Украины. Разработку осуществляли международный комитет под председательством вице-председателя Атлантического Совета США - Джона Е. Грея, также группы координаторов и консультантов проекта от каждой из стран-участниц.
Директором проекта был председатель и ведущий научный сотрудник Атлантического Совета США Дональд Л. Гартин. Подготовленный проект документа под названием «Базовая концепция энергетической политики России и Украины» опубликован в специальном выпуске журнала по проблемам энергосбережения НАМ Украины н Института энергосбережения НАН Украины.
В проекте даны комментарии по экономическим и политическим аспектам рыночных реформирований в энергетическом секторе. Разработаны общие рекомендации для России и Украины в отношении энергетической политики с опорой на источники внутреннего и внешнего капита-ла и ннвестнцни. Особое дарение делается на правовые аспекты решения энергетической проблемы н защиты окружающей среды, на введение действенного законодательства в области их экономического регулирований согласно принципам Европейской Энергетической Хартии. Государство должно признать неотложность законодательного решения вопросов в отношении отечественных и иностранных инвесторов покрытия потребностей ТЭК страны в капитале, с привлечением, прежде всего, внутренних источников накоплений.
Для словий Украины определено, что на довлетворение потребностей ее энергетического комплекса в капитале за период 1993— 2005 гг. необходимо инвестировать 30 млрд. дол. В эти оценки не входят затраты на ликвидацию последствий Чернобыльской аварии.Разрабатывая прогноз энергетического баланса Украины на будущее, авторы проекта взяли за основу исходные показатели 1990 г., который был сравнительно благоприятным в отношении топливно-энергетического обеспечения. В этом базовом году Украина израсходовала огромный объем энергоресурсов, эквивалентный 476 млн. т гля, одновременно компенсировав дефицит в 246 млн. т сл. ед. импортом нефти и газа. На этом, довольно шатком, основании, без чета реального состояния гледобычи, был сделан слишком оптимистический, точнее — ошибочный, вывод о том, что Украина «полностью обеспечивает себя глем> и нуждается лишь в "импортных поставках нефти и газа".
Ha самом же деле за минувшие 1990—1995 гг. объем добычи гля пал почти на половину и составил в 1995 г. только 83,6 млн. т, или на 31,6 млн. т меньше того, что прогнозировали на этот год авторы «базовой концепции», и на 36,6 млн. т меньше, чем предусмотрено ими на 2005 и 2010 гг. При этом тенденция к дальнейшему спаду добычи гля, нефти и газа, также производства электроэнергии сохраняется. Таким образом, прогнозные оценки энергетического баланса Украины оказались нереальными, следовательно, и прогнозные объемы инвестиций в стабилизацию и развитие ТЭК Украины—заниженными.И это, вероятно, понимают и сами авторы концепции и прогноза. Судя по детальному анализу текста, они не рассчитывают на высокую достоверность такого прироста производства энергоносителей при определенных объемах инвестиционного капитала. Назвав его сумму в 30 млрд.' дол., они тут же подчеркивают, что в ближайшие годы это количество капитала может возрасти до 100 млрд. дол, и более, исходя из интересов различных государств,— с тем, чтобы можно было держивать внутренний капитал, привлекать кредиты и иностранные инвестиции.
«Базовая концепция» предусматривает необходимость развития конкуренции на энергетических рынках, также введения основательных законодательных актои в отношении регулирования инвестиционной, кредитной, ценовой и налоговой политики в сфере энергетики. Эти довольно полезные разработки могут быть применены с целью активизации национальной энергетической политики Украины, безусловно, с четом ситуации и отрицательных тенденций, складывающихся последнее время. Существенный спад потребления энергии п Украине вследствие обострения ее дефицита и падения покупательной способности ее потребителей дает основания признать справедливыми требования концепции сэкономить 2 г. 40—50 % энергии против ровня ее потребления в 1990 г. Главное, чтобы такая экономии достигалась за счет энергосберегающих технологий, не в щерб производству и нормальной жизнедеятельности населения. Ориентировочные оценки сделаны на первоначальный этап реструктуризации развития и технологического обновления энергопро-нзводства. Действительные потребности Украинского ТЭК в инвестициях для его кардинальной структурной и качественной перестройки должны быть значительно больше, если исходить из необходимости принципиально новых технологических решений в становлении и развитии современной системы поисков, добычи, производства и потребления энергоносителей, и в том числе — развитии нужной инфраструктуры.
Речь идет о выходе на более высокую ступень общего прогресса краинского ТЭК, который бы мог обеспечивать стабильные темпы своего воспроизводства и обновления преимущественно на внутренних накоплениях, с применением жесткого курса на энергосбережение, не допуская при этом сдерживания экономического оживления и роста. Новейшие технологии добычи, обогащения н переработки топливных ресурсов призваны гарантировать высокую надежность и непрерывность воспроизводственной цикличности, также максимальный выход и минимальную цену конечных продуктов энергопотребления. Собственно, это и гарантирует конкурентоспособность ТЭК страны на внутреннем и внешнем рынках. В осуществлении государственной энергетической политики Украины важную роль должно сыграть постоянное поддержание рыночного стимулирования активных поисков альтернативных вариантов эффективного использования традиционных н новейших энергоносителей, также поиска импорта нефти и газа на более выгодных экономических словиях.
Нужно всячески расширять использование — по проектам с оценочными критериями прироста эффекта— энергии солнца, ветра, термальных вод, биоэнергетических и других но.(обновляемых энергоресур-сов. При огромной остроте дефицита, сегодня почти не используется эта «дармовая» энергия. Пока дело не выходнт на рамки создания отдельных опытных образцом, паралич платежеспособности потребителей исключает возможности в отношении заказов на их массовое изготовление отечественной промышленностью.
По мере развития фундаментальных исследований и использования их результатов появляются реальные надежды получить о будущем неограниченные источники энергии за счет высвобождения и использования водорода и кислорода из воды, качественно новых направлений развития атомной энергетики, повышения эффективности использования энергетических ресурсов и т. п. С помощью науки человечество, безусловно, найдет кардинальный путь решения энергетической проб, лемы для своего будущего прогрессивного развития.
Без соответствующих внутренних накоплений, широкого привлечения собственных и внешних инвесторов, средств бюджетных и небюджетных фондов к масштабным, эффективным проектам модернизации и реконструкции действующих и создания новейших энергетических объектов кардинально решить энергетическую проблему в Украине на современном этапе рыночных реформ достаточно трудно, точнее—почти невозможно. Между тем геологоразведочные и добывающие отрасли, хозяйственные системы собственного производства топливных ресурсов имеют слишком низкую конечную результативность. Темпы изменений в нашем ТЭК за минувшие годы имели стойчивую тенденцию к небывалому спаду и катастрофическому подорожанию.
За 1990—1995 гг. собственная добыча нефти в Украине сократилась на 23%. гля — на 49 и газа — на 35, производство электроэнергии—на 36%. Такие темпы спада ставят экономическое положение страны под грозу — тем более, что импорт нефти за эти годы тоже меньшился на 82%, гля — на 28, газа — на 45 и электроэнергии—на 91%.
Это (хотя н несколько смягчало дефицит внутреннего энергетического рынка) ни в коей мере не снимало остроты проблемы. В 1994 — 1995 гг. энергетический кризис в Украине достиг апогея — критического состояния. К тому же не случайно за 1990—1995 гг. отсутствуют достоверные сведения о физических объемах экспорта нефти и газа. Именно тогда они превратились в средство обогащения круга руководящих лиц. которые имели непосредственную причастность к этим источникам. Используя искусственно созданное беззаконие под видом рыночных реформ, разницу в ровнях цен на импорт из России и других стран СНГ и мировых цен на нефть и газ, «новоявленные бизнесмены», пренебрегая интересами Украинского государства и его народа, пустили значительную часть этих энергоносителей (и том числе—электроэнергии) на реэкспорт и экспорт, положив валютную выручку на собственные счета заграничных банков.
Вследствие таких противоправных действий были еще больше обострены энергетический и экономический кризисы в стране, дополнительно ограблено государство, не получившее даже полного обьема налогов за перепродажу своих же энергоносителей. Ну сколько дополнительной продукции и доходов промышленности и сельского хозяйства потеряно из-за отсутствия энергии. Никто из виновников до настоящего времени не понес наказания. А валюта, полученная за государственные энергоресурсы Украины, продолжает работать в пользу иностранных государств. Министерство статистики Украины и таможенная служба не раскрывают сведений о количественных объемах потерь, нанесенных нашему государству такими «руководящими» действиями служебных лиц, органы, призванные бороться с экономическими преступлениями, не проявляют надлежащей активности, что не добавляет авторитета и всей государственной власти.
Попытки поверхностно реформировать ТЭК не прекратили спада и аритмии производства топлива н электроэнергии, также крайне отрицательной тенденции к стойчивому росту их стоимости и цен на них на протяжении года, что только сугубляет ситуацию. Об этом свидетельствуют данные за 1995 г.. Объем добычи гля по месяцам колебался от 6.3 млн. до 8,3 млн. т, с общим меньшением с апреля па ноябрь н некоторым величением в последние два месяца года. Что касается оптовых цен на голь, то они последовательно возрастали, достигнув в декабре 1995 г. ровня в 5,1 млн. крб. за I т, или в 2,2 раза большего, чем ровень цен на голь в декабре 1994 г. И это превысило реальную покупательную способность большинства из оптовых потребителей. Собственный голь становится неспособным конкурировать с импортным. Хотя добыча нефти и газа по месяцам была стабильнее, однако тенденцию к ее общему сокращению преодолеть не далось, процесс подорожания этих видов топлива (особенно, газа—в 3,4 раза) был интенсивнее, чем гля.
Колебание производства электроэнергии по месяцам составляло от 102 % (в январе) до 71 % (в июне) по отношению к декабрю 1994 г. Во II половине 1995 г. ее производство возрастало, достигнув в декабре 100 % ровня того же месяца 1994 г., оптовые цены I млн. кВт-ч повысились до 5,1 млн. крб., нлн в 2,4 раза, то есть в значительной степени опережали темп роста цен на голь.
Таким образом, собственный энергетический комплекс Украины работал неэффективно и — вследствие перевеса действия отрицательных факторов (в частности — дезорганизации производства и рынка) — неритмично. Это, в свою очередь, парализовало ритмичность работы промышленных предприятий (прежде всего — энергоемких производств), также далеко не редко влекло за собой случаи отключения электроснабжения и многих другнх потребителей. Особенно существенно растет их задолженность по оплате за топливо и электроэнергию. И не дивительно, ведь цены на них повышаются, платежеспособность потребителей снижается. В неблагоприятную зиму (с декабря 1995 г. по март 1996 г.) люди в квартирах и жилых домах многих Украинских городоп и сел страдали от холода. Часто не работали лифты, отключались компьютерные системы и технологическое оборудование на промышленных и в сельскохозяйственных предприятиях, частились перебоя с водоснабжением, в работе школ и больниц, детских яслей и садов и т. п. Обострился дефицит в обеспечении горюче-смазочными материалами, также химическими продуктами сельского хозяйства, что грозит срывом своевременного и качественного выполнения агротехнических работ, нарушением технологий в отрасли, неизбежным дальнейшим сокращением производства сельскохозяйственного сырья и обеспечения им перерабатывающей промышленности, следовательно — и выпуска продуктов питания под рыночный спрос. А это—реальная гроза продовольственной безопасности страны. Вследствие сокращения валютной платежеспособности государства одновременно меньшается также импорт энергоносителей.
Иначе говоря, стремление Украинского государства преодолеть экономический кризис наталкивается на обострение энергетического дефицита. И это требует превращения ТЭК в государственный приоритет макроструктурной политики. Не случайно прогнозные расчеты Института проблем энергосбережения МЛН Украины свидетельствуют, что на период. 2005—2010 гг. ей нужно будет обеспечивать добычу гля по минимальному варианту до 130 млн. т сл. ед., нефти,— 6—7 млн., природного газа—34—36 млн., всех видов электроэнергии — 34—35 млн., всего — 205—208 млн. т сл. ед. Что же касается максимального варианта, то последняя величина определяется 246—267 млн. т сл. од.. При этом в 2005 г. кранне придется еще импортировать по минимальному варианту 135 млн., по максимальному — 200 млн. т сл. ед. (при экспорте, соответственно, 15 млн. н 25 млн.), в 2010 г.— соответственно— 160 млн. н 210 млн. т сл. ед. (прн 15 млн. н 25 млн.).
Рассчитывать с надежной степенью достоверности на казанные объемы собственного производства энергоносителей (в частности — гля) в словиях, сложившихся в сфере гледобычи, довольно трудно. Поэтому объемы импорта должны быть несколько больше, если к тому времени не будут найдены внутренние источники для покрытия энергоде-фицита. Но, ввиду трудностей реального обеспечения развития импортозамещающего экспорта, преодоления отрицательного сальдо платеж, ного баланса, придется и в будущем балансировать соотношения спроса и предложения на Украинском энергетическом рынке за счет еще большего сокращения энергопотребления. С четом структурной перестройки экономики н сокращения доли энергоемких производств названные показатели перспективной потребности в энергоносителях являются завышенными. Придется, вероятно, ограничиваться более скромными запросами, не допуская при этом превращения энергетики в тормоз для развития и качественного обновления экономики.
Для постепенного выхода Украины из энергетического кризиса государство должно на переходный период взять его практическое преодоление под свой контроль, создать надежную законодательную базу для эффективного рыночного трансформирования производства топливно-энергетических ресурсов н торговля ими, для формирования развитого энергетического рынка — с тем, чтобы искоренить проявления злоупотреблений и анархии в этой отрасли.
Сегодня концепция и программа правительственной энергетической политики сориентированы преимущественно на гольное топливо, поскольку его разведанные запасы еще достаточно весомы. Они могут обеспечивать Украину топливом н в следующем столетии. Однако нельзя не учитывать того очевидного факта, что наша гольная промышленность оказалась и кризисном состоянии, тратив регулирующее влияние на самовоспроизводственную цикличность. И это осложняет достижение в ближайшие годы нужного объема, стабильности и планомерного роста гледобычи, также снижения стоимости и повышения качества гля.
Понятно, что для этого требуются капиталоемкие реконструкции многих из действующих и создание новых шахт, также закрытие старых, исчерпавших свой ресурс, гибкое приспособление технологий к изменению горногеологическнх словий залегания и качества гольных пластов (их толщины, глубины и размещения в плоскости и т. д.). Переход на новую воспроизводственную цикличность связан со значительными инвестициями и временем (в словиях Донбасса на строительство современной новой шахты требуется примерно 10 лет). За последнюю четверть века весомых новых строительных и технологических заделов было очень мало. Начиная с 1975 г. Донбассу на воспроизводство из централизованных капиталовложений выделялось менее половины реальной потребности в денежных средствах и материальных ресурсах. Это привело к катастрофическому износу шахтного фонда.
Данные Минуглепрома Украины свидетельствуют, что свыше 80 % гледобывающих и других предприятий работают без реконструкции или существенной модернизации свыше 20 лет. Выбытие изношенных производственных мощностей превышает ввод новых. Средняя производственная мощность 1 шахты в 2—3 раза ниже аналогичного показателя шахт России и Казахстана. Почти половина механизированных комплексов работает за пределами нормативных сроков службы. Огромные денежные средства идут на ремонт техники, приобретение дефицитных запасных частей и злов. Общие затраты на все это превышают соответствующие нормативы на эффективную модернизацию или реконструкцию.
Кроме того, неудовлетворительное финансовое положение в отрасли вызывается несвоевременными расчетами с потребителями, быточностью старевших шахт. В свою очередь, все это превращает глепред-приятия в банкротов, которые не в состоянии рассчитываться со своими поставщиками, обслуживающими сферами, шахтерами н т.д. Объем добычи падает. голь дорожает, его качество худшается. Он становится неконкурентоспособным даже на внутреннем рынке. Тепловым электростанциям становится даже выгоднее импортировать голь. Между тем гольный комплекс Украины насчитывает свыше 250 шахт и 6 разрезов, 64 обогатительные фабрики, 3 шахтостроительных комбината. 17 заводов гольного машиностроения, 20 научно-исследовательских, проект-ных. конструкторских н технологических организаций, также здесь действуют специализированные предприятия по ремонту, наладке и обслуживанию горношахтного оборудования, решению экологических проблем, геологоразведке, горноспасательная служба и т. п.
Это достаточно развитый комплекс, который бы в словиях нор- мального экономического и технологического функционирования мог быть способен к собственному воспроизводству и обновлению под потребительский спрос. Но поскольку на протяжении многих лет он не поддерживался в нормальном состоянии, то и оказался сегодня в тяжелом положении. Специалисты Минуглепрома Украины, совместно с чеными, дают следующую качественную оценку ее шахтному фонду, который подразделен на 5 соответствующих групп:
I — 15 шахт, которые строятся, должны начать эксплуатироваться до 2005 г. с суммарной мощностью в 23,6 млн, т гля в год;
II — -16 шахт, которые наращивают объемы добычи, имеют значительные запасы гли и необходимые мощности с экономически эффек-тнвным приростом с 18,2 млн. т (1991 г.) ли Зв,1 млн. г ('2005 г.);
— 103 шахты, которые за счет сравнительно небольших инвестиций сумеют поддерживать производственную мощность в 57,2 млн. т и достигнутый объем добычи гля в 41,7 млн. т в год;
IV — (30 старых шахт, которые давно не реконструированы, с низким ровнем концентрации производств и снижением его объемов до 26,3 млн. т в 1995 г.;
V — 48 шахт и разрезов с суммарной мощностью в 11,1 млн. т, которые выбывают из числа действующих в связи с отработкой кондиционных запасов и пределах своих технических границ.
Разработан также соответствующий комплекс мер в отношении организационно-технологических решении, направленных на преодоление зких мест по определенным группам шахт. Президент Украины Л. Кучма издал каз о реструктуризации гольной промышленности. Приходится дифференцированно подходить к ее рыночному трансформированию. Воспроизводственные процессы входят в программу общего развития гледобычи по группам шахт с соответствующими потенциальными возможностями. Последние реализуются, в первую очередь, за счет необходимых вложений, одновременно формируя темпы экономического роста и обновления как каждого конкретного объекта, так и их групп в совокупности функционирования комплекса. Речь идет о необходимости точной оценки и включения каждого объекта в перспективную программу развития н обновления шахтного фонда с одновременным выбытием шахт, которые изношены и исчерпали свой ресурс в гольных запасах. Иначе говоря, модель прогноза или планов будущей гледобычи включает все действующие шахты и разрезы (по группам с разной степенью прогрессивности развития и выбытия старых), проекты размещения и строительства новых предприятий по критерию оценки конечной результативности — объема и качества добычи гля. Все это, в конечном итоге, определяет конкурентоспособность гледобывающих предприятий на внутреннем и внешнем рынках. При этом важнейшими составляющими прогноза и планов выступают объем и источники инвестиций для их реализации, в которые включается н развернутая социальная программа. Она особенно важна при определении количества производственных объектов, которые закрываются или перепрофилируются. Высвобождается рабочая сила, нуждающаяся в своевременной переквалификации и трудоустройстве. Для этого необходимы соответствующие денежные средства и время, открытие новых рабочих мест, без чего осуществление ни одной программы развития не возможно.
Чтобы преодолеть остроту проблемы гольного топлива, нужно соответственно направить на это действие всего механизма финансово-кредитного, ценового, налогового и страхового регулирования, ввести жесткую систему научно обоснованного формирования и использования рентных прибылей. Горная рента (в частности — в словиях Донецкого гольного бассейна) играет значительную роль в ценообразовании, в ровнях прибыльности шахт и вызывает объективную необходимость перераспределения ренты. Складываются соответствующие особенности и в формировании налоговой системы, фондов накопления и потребления. Группы шахт с нулевым или отрицательным показателем горной ренты могут добывать голь только тогда, когда рыночные цены будут складываться на ровне полного покрытия нормативов производственных затрат (стоимости) и средней нормы прибыли для воспроизводства под рыночный спрос. Иначе эти шахты будут быточны н неизбежно закроются. В то же время рентообразующие группы шахт, которые размещены на мощных гольных пластах и имеют новейшие технологии гледобычи, получают (кроме средней) сверхприбыль, которая служит реальным источником или пополнения государственного бюджета, или возможностей отношении перераспределения рентных прибылей дли поддержки гледобывающих предприятии, которые являются бесприбыльными или быточными, но без гля которых потребители не могут обходиться. Это именно тот вариант, когда глекомплекс выступает единой хозяйственной системой и имеет в своих руках все рычаги экономического и научно-технического механизмов регулирования. Речь идет о законодательном признании и системе общегосударственного экономического регулирования подсистемы обеспечения нормального функционирования гольного комплекса. В нем должны функционировать специфические для рентообраэующих сфер методы рыночного формирования цен, налоговой, кредитной и страховой политики, создания ПФГ, кредитных банков, страховых и холдинговых компаний и т. п.
Однако базировать долгосрочную энергетическую стратегию краины только на гольном топливе было бы слишком рискованно и односторонне. Известно, что достаточно капиталоемкая и консервативная гольная промышленность требует купных инвестиций и времени для достижения санации и нужных темпов роста. Не случайно, что большинство исследователей склоняются к комплексному подходу с четом возможностей использования различных энергоисточников. Здесь ни в коей мере нельзя бросаться из одной крайности в другую. В свое время почти вся электроэнергетика Украины базировалась на гле и мазуте, за последние 15 лет прирост генерирующих мощностей почти полностью осуществлялся за счет атомной энергетики, доля которой доведена до трети общего производства электроэнергии. Ее производство на ТЭС с органическим топливом начало сокращаться. Идет отрицательный процесс интенсивного старения их основных фондов. По оценкам Министерства энергетики и электрификации Украины, до 2 г. около 40% их основного оборудования отработает свой ресурс Поэтому реконструкция и модернизация тепловой энергетики (и прежде всего—угольных ТЭС) выступают главными направлениями энергетического развития, что вполне оправданно по критериям как экономических, так н технологических и экологических оценок. При этом есть возможность существенно расширить использование низкосортного топлива (в частности—отходов мокрого обогащения тля н высокозольных шлаков), также ввести повые, экологически чистые технологии.
Между тем в основательном научном докладе Института экономики промышленности НАН Украины подчеркивается, что в связи с потерей на 5—8 лет номинальной производственной мощности гольных шахт, «единственной альтернативой в энергообеспечении на ближайшие годы может быть только скорейший ввод трех энергоблоков на Запорожской, Ривненской и Хмельницкой АЭС>. Кроме того, авторы предлагают принять меры к скорению начала строительства еще двух энергоблоков на Хмельницкой АЭС, которые будут необходимы для компенсации генерирующей мощности закрывающейся Чернобыльской АЭС. Если этого не сделать, то нужно будет дополнительно расходовать 57 млн. т гля (с величением до 66 млн. т в 2005 г. и до 69—70 млн. т в 2010 г.),то есть направлять на казанные цели практически весь прирост добычи гля". Одновременно авторы доклада возлагают большие надежды на полное использование мощностей нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) краины в связи со строительством Одесского терминала н появлением возможностей получать и перерабатывать давальческое сырье, также иметь в плату за его переработку определенное количество нефтепродуктов для выхода теплоэнергетики из кризиса. Хотя этот источник и выглядит сегодня несколько проблематично, все же сбрасывать его со счета нельзя. Однако нужно учитывать, что он также требует значительных инвестиций для реконструкции и внедрения новейших технологий НПЗ, развития соответствующей инфраструктуры и защиты окружающей среды.
Экспертные оценки геологов свидетельствуют, что на территории краины далеко не исчерпаны возможности в отношении наращивания добычи газа (в частности — шахтного метана в Донецком гольном бассейне, также из газовых залежей Азово-Черноморского бассейна). На его Украинском шельфе есть и залежи нефти. По свидетельству геологов, они есть и в других регионах Украины. Однако отсутствие денежных средств на научные и геологические поиски, также дефицит инвестиционных фондов тормозят ввод новых топливных месторождений в эксплуатацию. В словиях высокого экономического риска иностранные инвесторы не желают инвестировать развитие Украинского ТЭК. Поэтому проблема энергосбережения в Украине была, есть и будет первоочередной.
Разработка и применение высокоэффективного энергетического обо-рудования с парогазовыми и газотурбинными становками обеспечивают снижение дельного расхода топлива на производство I кВтч электроэнергии с 350—380 г сл. топлива до 250—270 даже на действующем энергетическом оборудовании. Введение же более совершенной техноло-гии позволяет достичь еще большей экономии. Основу энергосбережения составляют экономию энергии в топливопотребляющих отраслях, последовательное осуществление активной энергосберегающей политики во всех без исключения сферах человеческой деятельности.
Украина располагает значительными запасами рановых руд для производства и использования рана в качестве топлива для АЭС. Нужно было бы создать собственный технологический цикл доведения рана до конечного н в безопасной форме топлива. Одновременно следует использовать новейшие поколения высоконадежных, безаварийных реакторов и энергоблоков, решить проблему безопасного хранения радиоактивных отходов. Только в этих словиях можно спешно развивать экологически чистую и безопасную атомную энергетику. Все это, в свою очередь, требует соответствующих инвестиций и времени.
В ближайшей перспективе Украине не обойтись без импорта нефти и газа. За счет расширения экспорта своих товаров (в частности — металлопродукции, готовых промышленных изделий, химических товаров, также сахара, растительного масла и других продуктов питания) и величения валютных поступлений (если не прятать их в заграничных банках) есть реальная возможность импортировать необходимые объемы энергоносителей без обострения дефицита платежного баланса. Нужно только в законодательном порядке взять под государственный контроль экспорт и импорт стратегических товаров.
Нельзя пренебрегать и научно-техническими разработками в отношении использования таких важных возобновляемых энергоносителей, как энергия солнца, ветра, подземных горячих вод, биоресурсов. Они могут стать надежным источником для создания малых производственных энергообъектов под местное обеспечение потребностей (спроса энергопотребителей). Инвестиции и текущие затраты на создание генерирующего энергооборудования могут быть достаточно эффективными. зким местом всей энергетической программы Украины являются недостаточная проработка необходимых объемов и источников ее инвестирования. Стремление энергетиков найти внутренние накопления за счет повышения монопольных цен в словиях ограниченного платежеспособного спроса покупателей н неупорядоченности системы налогообложения лишь обостряет кризис платежей. Накопления и денежные средства государственного бюджета вследствие валютно-финансового банкротства не позволяют нашему государству осуществлять широкомасштабные инвестиции в расширенное воспроизводство энергетического комплекса.
Долгосрочные кредиты коммерческих банков и объемы иностранных инвестиций в эту решающую сферу также пока остаются мизерными. Они исключают возможность разрабатывать и осуществлять более или менее весомые энергопроекты эффективной переструктуризации. МВФ и Мировой банк реконструкции и развития предоставляют краине небольшие кредиты под плату за импорт нефти и газа, под некоторые программы преодоления последствий аварии на ЧАЭС, также под проект модернизации компенсирующих мощностей ГЭС. Однако эти проекты ни в коей мере не решают проблему преодоления острого дефицита энергоресурсов в Украине. Проблему поиска инвестиционных источников нужно решать более фундаментально, на государственном ровне, используя на это денежные средства не только своего бюджета, но и коммерческих и банковских структур, всех энергопотребителей, также иностранные кредиты. Без этого энергетический кризис не преодолеть.
Безусловно, решение данной проблемы органично связано с активным осуществлением высокоэффективной общепромышленной политики, и в том числе — прекращением анархичного развала промышленного потенциала, обусловленного чисто «бумажной» приватизацией имущества, которая не открывает дополнительных источников, импульсов к величению и концентрации накоплений н инвестиций в реальное обновление, структурное и качественное трансформирование конкретных производств. Такие «приватизированные» структуры нередко оказываются в худшем состоянии, чем были до их формально-бюрократического разгосударствления.
Любое реформирование промышленных объектов (включая их банкротство) требует экономически обоснованных проектных решений. Без этого реформы последних 5 лет завершились катастрофическим развалом подавляющей части промышленного производства. В то же время произошел бурный процесс товарной экспансии иностранных конкурентов на наш внутренний рынок. В остро кризисном состоянии оказалась и сфера энергетического машиностроения, что подкладывает "взрывчатку" под будущее всего энергетического комплекса.
3. СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА ЭКОНОМИКИ И ПРОБЛЕМА ИНВЕСТИЦИЙ
Масштабные инвестиции призваны не только остановить спад и оживить производство, но и создать словия для решения другой, еще более сложной задачи — глубокой структурной перестройки народного хозяйства. Мнровой опыт свидетельствует, что те страны, где рыночные реформы сопровождались структурной перестройкой, не смогли вырваться из объятий нищеты, создать эффективное рыночное хозяйство и войти в "клуб" высокоразвитых государств.
В отличие от закрытой, командной экономики, рыночное хозяйство носит открытый характер. Следовательно, внутренний рынок данной страны входит в систему мировых рынков, представляя собой сферу конкурентной борьбы не только отечественных предприятий, но и зарубежных фирм, и в том числе —транснациональных корпораций. Соответственно, значительная часть продукции отечественных предприятий реализуется за рубежом, идет на экспорт. Непосредственной целью структурной перестройки является приоритетное развитие тех отраслей экономики, тех предприятий, которые могут производить продукцию, конкурентоспособную на мировых рынках, и в том числе—на внутреннем рынке данной страны в словиях низких таможенных тарифов, следовательно—конкуренции импортных товаров. Естественно, что отрасли, не способные производить такую продукцию, должны сворачиваться, их предприятия — закрываться. Глубокая структурная перестройка переходной экономики выступает обязательным словием использования преимуществ международного разделения труда, и в том числе — научно-технических достижений других, более развитых стран. Попытки вписаться в систему международного разделения труда, не сопровождающиеся глубокой структурной перестройкой, обречены на провал. Примером такой непродуманной, авантюристической внешней экономической политики стала попытка прежнего руководства Украины реализовать в 1992—1994 гг. так называемую "доктрину немедленной пе- реориентации Украинской экономики на западные рынки", выдвинутую некоторыми экономистами. Сторонники соответствующей доктрины подчеркивали, что Украина сможет покупать у западных стран самые сов-ременные оборудование и технологии, в странах Ближнего и Среднего Востока — нефть и газовый конденсат и таким образом ликвидировать свою экономическую зависимость от России. Однако очень скоро выяснилось что на западных рынках "нас никто не ждет". На этих рынках продукция Украинских промышленности и сельского хозяйства в настоящее время не конкурентоспособна: либо чрезмерные издержки, либо низкое качество, либо экологическая загрязненность, либо и то, и другое, и третье. Невозможность активно экспортировать продукцию означает отсутствие валюты для закупок товаров в странах дальнего зарубежья. В то же время линия на разрыв или свертывание торгово-экономических связей с Россией и другими странами СНГ привела к потере многих традиционных рынков сбыта (поскольку в этих странах наша продукция пользовалась (и еще пользуется) спросом), следовательно — к дефициту средств для оплаты нефти, газа, строительного леса, хлопка и др., в которых Украинская экономика остро нуждается.
Рассматриваемая доктрина (и соответствено—внешняя экономическая политика) игнорировала и другой, крайне существенный момент. Дело в том, что более 80 % продукции обрабатывающей промышленности Украины не имеют здесь законченного технологического цикла. Строительство сотен новых заводов, необходимых для создания такого цикла по большинству продуктов,— задача для Украины непосильная, да и экономически нерациональная, потому Украинские предприятия остро нуждаются в поставках не только энергоносителей и сырья, но и комплектующих изделий, злов и деталей из России.
Указанные причины привели к остановке многих Украинских предприятий, продукция которых пользуется спросом на внутреннем рынке и в странах СНГ, породили обвальное падение производства, которого, в принципе, можно было избежать. Попытка переориентации внешней экономической политики Украины с Востока на Запад "обеспечила" не менее 50 % спада производства, то есть значительно глубила трансформационный кризис, переживаемый Украинской экономикой. Следует подчеркнуть, что рассмотренная выше политика нашла «понимание» ряда российских государственных деятелей и экономистов, считающих хозяйственные связи с бывшими союзными республиками обременительными для России. Таким образом, процесс свертывания хозяйственных связей между Украиной и Россией приобрел обоюдный характер.
Как известно, международное разделение труда, система мирохозяйственных связей предполагают использование так называемых «сравнительных преимуществ", к числу которых относятся добное географическое положение, наличие богатых природных ископаемых, плодородных почв и благоприятного для сельского хозяйства климата, мощного промышленного потенциала, развитой научной сферы, высококвалифицированных, добросовестных и относительно «дешевых» работников н т. п. При этом каждая странаг исходя из своих конкретных словий, использует те или иные сравнительные преимущества. Цель такого их выбора состоит в том, чтобы производить и экспортировать товары, пользующие, ся спросом (а следовательно — высокого качества), изготовление которых в данной стране требует, минимальных затрат, реализация — обеспечивает максимальную разницу между мировыми ценами и издержками производства. Какие же преимущества может использовать Украина? Украина располагает огромным массивом плодородных черноземов, ее климат достаточно благоприятен для сельскохозяйственного производства. Характерно, что в конце XIX-начале XX вв., когда сельское хозяйство быстро эволюционировало в сторону капитализма, отсюда на экспорт в страны Западной Европы шел мощный поток, зерна, сахара и некоторых других продуктов. В перспективе сельское хозяйство Украины способно не только полностью довлетворить ее внутренние потребности в своей продукции, но и в широких масштабах производить ее на экспорт, получая большую выгоду. Однако, для этого необходимо провести радикальную аграрную реформу, с целью массового создания эффективных, высокотоварных сельскохозяйственных предприятий. Реформу нельзя откладывать, поскольку производство в колхозах и госхозах продолжает сокращаться, что может повлечь за собой катастрофические последствия.
Важно же теперь странить два основных препятствия на пути массового фермерского движения. Во-первых, следует ввести частную собственность на землю, что позволит потенциальным фермерам, располагающим весьма ограниченными средствами, брать дешевый ипотечный кредит с целью приобретения машин, строительных материалов, других средств производства и создания на этой основе именно фермерских, не мелкокрестьянских хозяйств. Вместе с тем ипотечный кредит будет способствовать восстановлению рынка сбыта для производителей сельскохозяйственной техники, следовательно — оживлению этого сектора АПК. Во-вторых, необходимо ликвидировать пресловутый диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства для сельского хозяйства, органически присущий гиперинфляции, но вполне странимый в словиях ограниченной инфляции.
Теперь обратимся к промышленности. Начнем с отраслей ТЭК. Следует обязательно продолжить разведку новых месторождений нефти н газа, и в первую очередь — на морском шельфе. величение добычи этих энергоносителей позволит сократить их импорт, хотя на экспорт нефти и газа рассчитывать не приходится. Иначе говоря, речь идет о развитии импортозамещающего производства энергоносителей. Что же касается гольной промышленности Донбасса, то в настоящее время добыча гля является вынужденной, однако в перспективе эта отрасль должна сворачиваться, поскольку вследствие ряда причин (выработки богатых месторождений, необходимости разрабатывать тонкие наклонные пласты на большой глубине и пр.) донецкий голь чрезмерно дорог и не конкурентоспособен на внешнем рынке. Его использование в металлургии и производстве алектро- и теплоэнергии обусловливает непомерную энергоемкость; следовательно — низкую конкурентоспособность продукции обрабатывающей промышленности и рост затрат на тепло- и энергоснабжение населения городов и поселков.
Украина располагает развитой черной металлургией. Более того: объемы производства ее продукции намного превышают потребности народного хозяйства страны. Однако, с точки зрения вхождения краины в систему международного разделения труда, эта отрасль тоже имеет весьма ограниченные перспективы — прежде всего, потому, что использует старевшие энергоемкие технологии, что, в свою очередь, влечет за собой чрезмерную дороговизну металла и несоответствие его сортамента требованиям потенциальных покупателей. Металлургический комплекс Украины нуждается в коренной технологической реконструкции и глубоком реструктурировании. Речь идет о резком повышении дельного веса электросталелитейного производства, непрерывного и точного литья, о замене традиционной продукции с низкой технологической емкостью производством холоднокатаного листового проката, цельнокатаных труб большого диаметра и т. п. Однако необходимо иметь в виду следующее. Даже после проведения модернизации металлургического комплекса (которая, естественно, потребует огромных инвестиций) непосредственный экспорт металла будет носить ограниченный характер — вследствие того, что мировые рынки (и в частности — рынки Европы) переполнены черными металлами, попытки продать их по заниженным ценам встречают решительное противодействие западных металлургических корпораций и, соответственно, правительств этих стран, рассматривающих такой экспорт как нарушение соглашений в рамках системы ГАТТ/ВТО. Поэтому в обозримом будущем «рыночной нишей» для Украинского металла останутся только некоторые страны СНГ и «третьего мира». Подлинное значение модернизации металлургической промышленности состоит в том, что она позволит резко снизить материалоемкость (а тем самым— затратность) продукции машиностроительного комплекса и повысить ее качество. И здесь мы подходим к главному.
Наряду с приоритетным развитием АПК, единственно возможный путь, который способен обеспечить реальное вхождение экономики краины в систему международного разделения труда, состоит в специализации на производстве наукоемкой продукции—машин, оборудования, приборов, сложной военной техники, высокотехнологичных потребительских товаров длительного пользования. Как известно, примером такой специализации служит Япония, не обладающая природными ископаемыми и достаточными сельскохозяйственными площадями. Масштабный экспорт наукоемкой конкурентоспособной продукции не только дает японцам средства, достаточные для оплаты импорта энергоносителей, сырья и продуктов питания, но и обеспечивает весьма значительное положительное сальдо торгового баланса, следовательно — рост национального богатства и повышение ровня жизни населения.
Очевидно, что такая специализация потребует коренной модернизации всего машнностронтеьного комплекса Украины, перехода к новому технологическому способу производства, характерному для постиндустриального общества. Очевидно н то, что соответствующий процесс займет несколько десятилетий. В настоящее время этот комплекс находится в состоянии глубокого кризиса, спад производства продолжается, инвестиции в данную сферу практически свернуты. Таким образом, первоочередной задачей является восстановление доперестроечного объема производства в машиностроительных отраслях, рассчитанного на внутренний спрос, рынки СНГ и некоторых слаборазвитых стран. Однако в перспективе ориентация на преимущественное, развитие машиностроительного комплекса позволит использовать те: сравнительные преимущества, которыми еще недавно обладала Украина; наличие высококвалифицированных и очень "дешевых" (по мировым стандартам) кадров рабочих и специалистов, мощной производственной базы, развитой инфраструктуры и прикладной науки. К сожалению, сегодня эти преимущества во многом трачены. Предстоит их восстановить и развить применительно к требованиям современного этапа мирового экономического развития и НТП.
Глубокая структурная перестройка охватывает не только макроуро-(изменение отраслевой структуры экономики), но и микро- (реструктуризацию и модернизацию предприятий). Последняя включает оп-тимизацию численности производственного персонала, обеспечение сло-вий для постоянного повышения ровня его квалификации, внедрение современного менеджмента, рационализацию организации производства, замену энерго- и материалоемких технологий ресурсосберегающими, обновление парка оборудования, также обеспечение на этой основе коренного роста производительности труда, повышения качества продукции и снижения ее себестоимости. Именно на эти цели должны использоваться инвестиции, направляемые в машиностроительный комплекс Украины.
С одной стороны, структурная перестройка экономики породит структурную безработицу. Однако откладывать такую перестройку по этой причине — значит допустить грубую, ошибку, поскольку попытка «спасти» производство при сохранении его старой, неэффективной структуры препятствует "выбраковке" нежизнеспособных предприятий и может иметь только один итог — массовую хроническую безработицу, которая затянется на долгие годы. С другой стороны, именно структурная перестройка приведет к росту экономики на здоровой основе, следовательно — к созданию новых рабочих мест в перспективных отраслях и «рассасыванию» массовой безработицы, которую мы же имеем (хотя, в основном, она носит скрытый характер). Очевидно и то, что макроэкономическая структурная перестройка и реструктуризация предприятий на базе внедрения новейших техники и технологий кардинально изменят структуру спроса на труд: возрастет спрос на рабочих и специалистов высокой квалификации, исчезнут многие профессии, которые окажутся невостребованными, резко сократится спрос на низкоквалифицированную рабочую силу.
Уже в ближайшее время, на начальном этапе структурной перестройки, необходимо настойчиво создавать предпосылки для коренной модернизации Украинского машиностроения, к числу которых, на наш взгляд, относятся следующие меры. Первая. Нужно глубоко изучить основные тенденции современного НТП, структурные сдвиги в мировой экономике, состояние и динамику рыночной конъюнктуры на мировых рынках машин, оборудования и другой продукции машиностроительного комплекса, также делить большое внимание поиску "рыночных ниш" для отечественных предприятий в расчете на перспективу. Вторая. Инвестиционные ресурсы, которые дастся привлечь в эту сферу, должны предоставляться тем предприятиям, которые производят конкурентоспособную (по мировым стандартам) продукцию или в состоянии быстро ос-воить ее выпуск. Третья. По мере восстановления легкой и пищевой отраслей промышленности следует ограничивать импорт соответствующих потребительских товаров и направлять валютные резервы государства и предприятий (фирм) на приобретение лицензий на новые технологии и самое современное оборудование, что, в свою очередь, позволит использовать научно-технические достижения развитых стран. Важно, однако, подчеркнуть: если дело ограничится только закупкой лицензий, то Украина будет обречена на роль «догоняющей» страны, продукция которой никогда не станет по-настоящему конкурентоспособной на мировых рынках. В словиях НТР и, соответственно, сокра- щения "жизненного цикла" машин, оборудования, приборов, высокотехнологичных потребительских товаров решающим преимуществом в области международной торговли является способность обеспечить и держать «технологический отрыв» от зарубежных конкурентов (то есть постоянно создавать и осваивать все новые и новые технологии и продукты на базе масштабного потока инноваций).
Отсюда—четвертая. Нельзя осуществлять недальновидную, губительную политику свертывания науки и высшего образования, откладывая их восстановление и развитие на неопределенный срок. Общеизвестно, что в словиях НТР страна без развитой науки и многопрофильного высшего образования не имеет будущего. Чтобы совершить прорыв на мировые рынки, необходимо развивать фундаментальную и прикладную науку, проведя структурную перестройку этой сферы, то есть концентрируя денежные средства на финансировании небольших творческих коллективов и отдельных ченых, способных на эффективные научные исследования и проектно-конструкторские разработки. Очевидно и то, что, если сегодня повышенным спросом пользуются экономисты, финансисты/ юристы и менеджеры (что вполне объясняется переходом к рыночной экономике), то через несколько лет резко возрастет спрос на инженеров-конструкторов и технологов, научных работников самой высокой квалификации. Таким образом, глубокая структурная перестройка экономики Украины предполагает инвестиции не только в производство, но и в сферу науки и образования, то есть в "человеческий капитал". Тот факт, что инвестиции в "человеческий капитал" дают исключительную отдачу, общепризнан.
Откуда же взять средства не только для оживления производства, но н для глубокой структурной перестройки? На наш взгляд, речь идет о таких финансовых источниках реальных инвестиций, как депозиты краинских коммерческих банков (где на 1 января 1996 г. было 2,3 млрд. дол.7, сегодня этот показатель превысил 3 млрд. дол.) — при словии, что дельный вес ннвестиционных кредитов в общем кредитном портфеле этих банков составит не менее 25—30 %, доходы от «большой» приватизации на ее денежном этапе, капиталы частных (и в том числе— институциональных) инвесторов.
Наконец, важно создать словия для восстановления собственных инвестиционных источников предприятий — амортизационных фондов и реинвестируемой части прибыли, потому, как отметил Л. Кучма, не-необходимо принять скорректированный пакет законопроектов, направленных на снижение налогового давления на предприятия 8. Такой пакет предусматривает значительное повышение нормы амортизации, освобождение реинвестируемой части прибыли от налога, реструктуризацию существующей задолженности предприятий в бюджет, сокращение начислений на зарплату и ряд других мер.
Как известно, прямые иностранные инвестиции не ведут к росту внешнего долга, следовательно — и расходов на его обслуживание, которые означают существенное сокращение внутренних источников инвестиций. В то же время нужно иметь в виду: влечение зарубежными кредитами может привести наше государство к «долговой яме», особенно с четом того факта, что Украина не располагает высоколиквидными экспортными товарами, за счет реализации которых можно было бы постепенно погасить крупный внешний долг.
Кредиты иностранных правительств и международных финансовых организаций носят ограниченный характер и, как правило, обставлены рядом жестких требований. Так, полученные Украиной средства, выделенные МВФ для системной трансформации (STF), составили 1,2 млрд. дол. Кредит stand by, который достигнет около 1,5 млрд. дол., как и возможный кредит EFF (расширенного фонда стабилизации), предоставляются на жестких словиях (и прежде всего — соблюдения граничных показателей дефицита госбюджета и платежного баланса), выплата каждого транша будет напрямую зависеть от выводов ежеквартальных контрольных комиссий МВФ.
По нашему беждению, без масштабных иностранных инвестиций, которые при благоприятном инвестиционном климате могут составить десятки и даже сотни миллиардов долларов, глубокая структурная перестройка народного хозяйства, которая позволит Украине производить продукцию, конкурентоспособную на мировых рынках (иначе говоря, даст возможность ее экономике «вписаться» в систему международного разделения труда), останется благим пожеланием. По расчетам Минэкономики Украины, для структурной перестройки нашего народного хозяйства необходимы 40—50 млрд. дол. Эта цифра вызывает большие сомнения. На наш взгляд, она необоснованно занижена. Достаточно сказать, что, по оценкам западных специалистов, для структурной перестройки Украинской экономики потребуется, как минимум, 300—400 млрд. дол. При самом благоприятном раскладе, найти такие средства внутри страны не представляется возможным. Как же обстоит дело на данный момент?
В 1993 г, были приняты Декрет Кабинета Министров Украины о режиме иностранного инвестирования, затем Государственная программа поощрения иностранных инвестиций, которые гарантировали неприкосновенность иностранной собственности, предоставляли иностранным ин-весторам налоговые, таможенные и кредитные льготы, также страховые гарантии (в частности, налоговые льготы зависели от величины вложенного капитала). Однако обязательным словием предоставления этих льгот и гарантий являлось отнесение предлагаемых ннвестиционных проектов к так называемым «приоритетным сферам», которых насчитывалось более 30. Казалось бы, в Украине созданы необходимые словия для привлечения иностранных инвесторов. Но на деле на начало 1996 г. общий объем прямых иностранных инвестиций в Украинскую экономику из стран дальнего зарубежья и России составил всего 896,9 млн. дол., на начало 1997 г.— 1355,9 млн., в том числе нз США — 245 млн., из Германии— 182,9 млн., из России— 114,1 млн., из Велнкобритании — 94,8 млн., из Швейцарии — 51,5 млн. и с Кипра — 72,9 млн. дол. Хотя в 1996 г. общий объем иностранных инвестиций в народное хозяйство Украины существенно возрос, все же он явно не достаточен, будучи в 10 раз меньше по сравнению с маленькой Венгрией. В настоящее время в нашей стране не реализуется ни один крупный инвестиционный проект с частием иностранного капитала. Хотя переговоры с несколькими крупными зарубежными компаниями же ведут-ся, реальных соглашений пока нет—за исключением соглашения о совместном производстве легковых автомобилей на базе АО "АвтоЗАЗ" с южнокорейской фирмой «DAEWOO» и американской «General Motors». В качестве инвесторов выступают либо фирмы-аутсайдеры, не выдержавшие конкуренцию в своих странах, либо мелкие фирмы с ограниченными финансовыми возможностями, рассчитывающие на быструю отдачу, либо фирмы, «отмывающие» «грязные» капиталы. Почему же так происходит? Во-первых», солидные иностранные инвесторы открыто говорят об отсутствии стабильности в нашей стране, о ненадежности партнерства с Украинскими бизнесменами, о хаосе и отсутствии порядка в инвестиционной сфере Украины, о многочисленных фактах взяточничества н некомпетентности. В качестве примера А. Сергиенко-Муравинский (США) приводит строительство отеля в центре Львова, когда в землю были «закопаны» сотни тысяч долларов. Во-вторых, так называемые «приоритетные сферы» были «приоритетными» с точки зрения Правительства краины, но, как правило, непривлекательными — для иностранных инвесторов: перечень таких сфер напоминал своего рода «плановые задания» для этих инвесторов. В частности, наивно было предполагать, что иностранный капитал стремится в такие сферы, как внедрение высокопроизводительных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и содержания скота (при отсутствий частной собственности на землю), кислородно-конвертерная выплавка стали и порошковая металлургия, модернизация гледобычи и переработки гля, то есть в отрасли, для которых характерны продолжительные сроки окупаемости капиталовложений.
Украина располагает неограниченными природными ресурсами, добыча которых, как известно, является самой привлекательной для зарубежных компаний. Поэтому необходимо определить те сферы экономики, где можно ожидать притока западных капиталов и создать в них стабильные льготные словия для иностранных инвесторов.
По нашему мнению, к таким сферам относятся, прежде всего, легкая и пищевая отрасли промышленности, где производится продукция, пользующаяся стойчивым спросом на внутреннем рынке Украины и в ряде стран СНГ, оборот капитала происходит достаточно быстро, что обеспечивает высокую рентабельность производства и быструю окупаемость вложений. В настоящее время эти преимущества не реализуются, поскольку предприятия казанных отраслей испытывают острый дефицит оборотных средств, современных оборудования и технологий.
Другой приоритетной сферой является добыча марганцевой и рановой руд, при словии принятия довлетворительного, с точки зрения иностранных инвесторов, закона о разделе продукции.
Немаловажной сферой, в которую можно ожидать притока иностранных капиталов, является и туризм. При словии строительства первоклассных отелей, скромных, но благоустроенных пансионатов, создания соответствующей современной инфраструктуры. Южный берег Крыма и район Прикарпатья могут превратиться в зону международного туризма. Следует привлекать туристов и в такие исторические центры европейской культуры, как Киев, Львов, Харьков и др.
Сравнительно небольшие капиталовложения в сферу туризма быстро окупятся и начнут давать валютные доходы, одна часть которых, естественно, поступит иностранным инвесторам, другая — пополнит валютные резервы государства, которые можно будет использовать в интересах структурной перестройки Украинской экономики.
Наконец, важнейшей приоритетной сферой является конверсируемая часть ВПК. Рассмотрим этот вопрос подробнее. Об огромных потенциальных возможностях глубокой, хорошо продуманной и организованной конверсии свидетельствуют следующие цифры. При корректировке стоимостных объемов продукции в соответствии с нормализованной (то есть приближенной к мировой) структурой цен, на конец 1990 г. дельный вес потребительских товаров в общем объеме производства машиностроительного комплекса бывшего Союза составлял около 5%, военной продукции—соответственно, 63%; остальные же 32%—это оборудование, опять-таки, в первую очередь, для военных предприятий.
налогичная картина характеризовала положение в Украине непосредственно после обретения ею независимости. Следовательно, конверсия военных заводов является важнейшим направлением структурной перестройки самого машиностроительного комплекса страны. Достаточно сказать, что сокращение военного производства только в 2 раза, при неизменном соотношении групп А и Б промышленности (если бы конверсия была проведена своевременно), позволило бы в 7 раз величить выпуск высокотехнологичных потребительских товаров длительного пользования, также значительно расширить производство сельскохозяйственной техники, оборудования для пищевой и легкой отраслей промышленности.
Однако глубокая конверсия ВПК связана с решением ряда сложных задач. Так, только часть военных предприятий (то есть те из них, которые располагают оборудованием и технологиями двойного назначения) может быть в сравнительно короткий срок переориентирована на производство мирной продукции. Для этого достаточно снять обязательный военный заказ, вывести такие предприятия за рамки ВПК, превратив в реальных субъектов рынка путем перевода на коммерческий расчет, также помочь им наладить новую систему хозяйственных связей. Значительно сложнее обстоит дело с конверсией тех военных заводов, которые производили боеприпасы, ракеты, артиллерийские системы, танки и прочую продукцию сугубо военного назначения. Конверсия этих предприятий предполагает массовую замену оборудования и освоение новых технологий.
Теоретически возможны три варианта решения данной проблемы. В первом случае новые оборудование и технологии изготавливаются и разрабатываются внутри страны, что потребует не только продолжительного времени, но и огромных капиталовложений, которые невозможно изыскать ныне. Иначе говоря, в словиях глубокого экономического кризиса такой вариант абсолютно не реален. Второй вариант предполагает сохранение «ядра ВПК» (то есть предприятий, научных институтов н КБ, занятых разработкой и производством самой современной военной техники), следовательно—и потенциальной возможности торговли оружием. Такая торговля может дать валюту, чтобы закупить оборудование и технологии, необходимые для реальной конверсии значительной части военных заводов, то есть для выпуска высокотехнологичных потребительских товаров или оборудования для их производства. Однако торговля оружием—дело тонкое: не все виды вооружений можно продавать на мировых рынках; не всем странам их можно продавать; наконец, в словиях жесткой конкуренции военных корпораций западных стран реально можно продать только новейшие виды вооружений и военной техники. Такие изделия Украинские военные заводы могут производить только в кооперации с военными предприятиями России, спешно наращивающими экспорт оружия и военной техники, что предполагает создание транснациональных российско-украинских военно-промышленных корпораций. Третий же вариант включает привлечение частного иностранного капитала к частию в конверсии Украинских военных заводов, следовательно—немедленное получение столь необходимых им оборудования и технологий. Мы разделяем мнение о том, что доступ иностранных инвесторов в «ядро ВПК» должен быть закрыт. Таким образом, речь идет только о конверсируемой части ВПК, это—подавляющее большинство военных заводов.
К сожалению, отсутствие у Правительства Украины глубоко продуманной промышленной политики (и в том числе—реальной программы конверсии) привело к тому, что ни один из перечисленных вариантов не был реализован. Конверсия приняла «дикий» характер: предприятия ВПК лишились военных заказов, но не получили оборудования и технологий, необходимых для производства гражданской продукции (следует отметить также, что руководители военных заводов и не предпринимали соответствующих силий для перестройки производства). Оборудование стали распродавать по бросовым ценам или просто растаскивать. Высококлассные специалисты и квалифицированные рабочие эмигрировали (уехав на ПМЖ или работая за рубежом по контрактам), шли в коммерческие структуры или занялись индивидуальной трудовой деятельностью. Военные предприятия, за крайне редким исключением, остановились. Однако, на наш взгляд, ситуация не безнадежна. Если немедленно принять меры, направленные на привлечение частных иностранных инвесторов в конверсируемую часть ВПК, то положение еще можно спасти.
Следует еще раз подчеркнуть, что военные заводы не смогли перейти к выпуску гражданской продукции, поскольку не располагают необходимыми оборудованием и технологиями, испытывают острую нехватку оборотных средств, слабо ориентируются в рыночной, конъюнктуре. На этих, предприятиях по инерции продолжает, функционировать прежняя, система правления, не соответствующая словиям рыночной экономики. Иностранный же капитал способен принести не только новые оборудование и технологии, но и оборотные средства, возможно и опыт маркетинга.
4. ПРОБЛЕМЫ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ И ИНВЕСТИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
Для современной экономики Украины характерны деформированная структура производства, его низкий технический ровень. В течение нескольких десятилетий происходило опережающее развитие отраслей тяжелой промышленности в щерб социальной сфере и предприятиям, выпускающим потребительские товары. Процентное соотношение дельного веса отраслей групп «А» и «Б» изменилось с 42 ; 58 в 1928 г. до 70 : 30 в 1990 г.В словиях гиперинфляции и падения обьемоя производства кризис в отраслевой структуре экономики страны обострился. Поэтому назрела необходимость коренного изменения структуры производства, повышения его эффективности, которые должны осуществляться на основе активного государственного регулирования экономических процессов, включая стимулирование инновационной деятельности предприятий.
Следует отметить, что структурная перестройка экономики же происходит, но идет как стихийный, нерегулируемый процесс. Отдельные крупные предприятия распадаются на ряд более мелких. Характерный пример—производственное обьедине-ние «Лугансктепловоэ», превратившееся из крупнейшего завода отечественного локо-мотивостроения е несколько разрозненных малых предприятий, что привело к разрыву единой технологической цепи и фактической остановке производства. Некоторые предприятия преобразуются в акционерные общества, как правило, закрытого типа. Однако чаще всего изменение их статуса заметно не влияет на лучшение технических параметров производства, обновление продукции и повышение ее конкурентоспособности. В то же время большая часть предприятий испытывает постоянные трудности в сфере материально-технического обеспечения и сбыта продукции из-за неплатежеспособности потребителей, нестабильности нормативных документов, регулирующих хозяйственную деятельность товаропроизводителей. Многие промышленные предприятия вынуждены останавливать производства, отправляя работников в длительные отпуска. При этом массовая остановка становится неконтролируемым явлением: останавливаются не только нерентабельные, но и перспективные предприятия с опытным правленческим персоналом, высоким производственным потенциалом, хорошими экспортными возможностями.
Структурные характеристики промышленного спада сводятся к тому, что экономика Украины приобретает явно выраженную сырьевую направленность. В структуре экспорта преобладают сырье и промежуточная продукция, что обеспечивает довлетворение лишь текущих потребностей производства. Говорить же о проведении глубоких структурных изменений нет оснований, поскольку сейчас не учитываются потребности даже ближайшей перспективы развития промышленного производства страны.
Наряду с этим, небольшая часть предприятий все же осуществляет технологические преобразования, перепрофилирует производство, станавливает взаимовыгодные связи с поставщиками, обновляет ассортимент продукции и крепляет свои позиции на внутреннем и внешнем рынках. Правда, их число еще невелико и они не могут, играть заметную роль в формировании новой экономической среды в стране. В связи с этим возникает насущная потребность в придании стихийно происходящим структурным изменениям внутренней логики, целевой направленности и четкой регулируемости.
Можно выделить, по крайней мере, два этапа в проведении структурных преобразований. Первый — этап преодоления экономического кризиса и спада производства, который обеспечивает сохранение технического потенциала путем поддержания определенных сфер экономики или отдельных социально напряженных регионов. Приори-тетные сферы государственной поддержки—отрасли, производящие жизненно необходимую продукцию (топливо, продовольствие, медикаменты), также отрасли социальной сферы, тесно связанные с ними (жилищное строительство, здравоохранение, просвещение). Второй этап стабилизации и постепенного экономического роста предусматривает переход к созданию долговременных стимулов развития, определенных льгот для тех отраслей и производств, которые наиболее перспективны и формируют модернизированный потенциал национальной экономики, например, освоение новых источников энергии, перспективных видов синтетических материалов, производство электронной техники, средств связи, расширение выпуска специализированных потребительских товаров. Структурные изменения должны осуществляться в направлении величения выпуска высокотехнологичной, наукоемкой продукции при снижении дельного веса сырьевых отраслей, материалоемких и экологически вредных производств. Говоря о переструктуризеции производстве, нужно особо подчеркнуть необходимость активного частия в этом процессе государственных структур. И здесь требует рассмотрения проблема выбора оптимального варианте осуществления в стране экономических преобразований. Можно отметить наличие двух основных точек зрения на проведение реформ. Первая из них состоит я том, что механизм саморегулирования рынка позволяет странить диспропорции в экономике, сбалансировать производство и потребление и, в конечном счете, осуществить структурные изменения. Другая точка зрения заключается в требовании государственного регулирования структурных преобразований на основе селективной поддержки приоритетных отраслей экономики или отдельных производств путем создания словий, стимулирующих инновационные процессы на ровне предприятий.
В развитых странах Запада недостатки рыночного саморегулирования компенсируются системой стимулов и поддержкой инновационной активности предпринимате-лей со стороны государственных органов. Что касается осуществления крупных струк-турных проектов, требующих больших затрат, то решения об их финансировании при-нимаются не только с четом рыночной коньюнктуры, но и на основе тщательно проработанных научных расчетов, то есть действует четкий механизм регулирования структурных преобразований.
Оценивая возможности осуществления структурной перестройки в нынешней экономической ситуации, следует отметить некоторые особенности, которые должны учитываться при ее проведении: во-первых, отсутствие необходимых капитальных вложений; во-вторых, преобладание в структуре производства традиционных, чаще всего неэффективных отраслей, низкий технологический ровень предприятий; в-третьих, отсутствие в республике необходимого обьеме энергоносителей и необходимость импорта основной их массы; в-четвертых, взаимные неплатежи предприятий и, как следствие, трудности в материально-техническом и финансовом обеспечении производства; в-пятых, несовершенство нормативно-законодательной базы, особенно в части налогообложения предприятий и стимулирования инвестиций в развитие производства; в-шес-тых, сложная экологическая обстановка в ряде регионов, требующая дополнительных затрат с целью снижения вредных воздействий на окружающую среду.
Отраслевая и территориальная структурная перестройка производства должна быть направлена на выпуск необходимой потребителям продукции. Опираясь на мощ-ный потенциал оборонного комплекса, конкурентоспособные предприятия гражданского сектора экономики в состоянии обеспечить производство оборудования и материалов для отраслей группы «Б». Основной задачей структурной переориентации производства должно стать опережающее развитие не столько ограниченной группы отраслей секторе «Б», сколько формирование целой индустриальной системы, довлетворяющей различные потребности населения и включающей развитое машиностроение, передовую радиоэлектронику, современное производство лекарственных препаратов, продук-тов питания и др. учитывая сложную экологическую обстанозчу, при осуществлении переструктуризации экономики необходимо ориентироваться на создание научно технической базы по экологической реконструкции действующих предприятий и выпуску средств охраны окружающей среды.
Таким образом, переориентацию экономики следует рассматривать как социальную реиндустриалиэацию с целью скоренного развития производств, позволяющих довлетворять весь комплекс социальных потребностей общества. спешное проведение структурных преобразований в значительной степени зависит от выбора приоритетных направлений развития экономики и интенсивности инвестиционных процессов на ровне отдельных предприятий, отраслей, регионов.
В последнее время инвестиционные ресурсы в республике существенно сократились, инновационная деятельность производителей сведена к нулю. Объем собственных инвестиций в промышленное производство Украины за 1989—1992 гг. сократился на 46%. В 1993 г. доля накоплений составила % валового национального продукта (ВНП), тогда как ранее она достигала ровня 18—21 %, в странах рыночной ориентации — примерно Ь % ВНП. По данным государственных органов, потребность краины в иностранных инвестициях составляет примерно 24 млрд. дол., фактический их объем в 1993 г. составил лишь 1 млрд. дол. США.
Группой ченых Украины проведено исследование инвестиционной привлекательности регионов страны. Оценка производилась по 5 синтетическим показателям: ровню экономического развития региона, развитию инвестиционной инфраструктуры, демографической характеристике региона, развитию рыночных отношений и коммерчес-кой инфраструктуры, ровню криминогенных, экологических и других рисков. В ре-зультате все регионы разделены на 4 группы. Луганская область отнесена ко 2-й груп-пе с достаточно высокой инвестиционной привлекательностью: здесь эффективность инвестиций оценивается не 15—20 % выше среднего по стране. Что касается Украины в целом, то по ровню инвестиционной привлекательности в 1993 г. она находилась на 146 месте в мире.
В целом же структуру экономики Украины многие специалисты оценивают как трудно поддающуюся перестройке. Основу ее составляют отрасли, спешное функционирование которых в развитых странах обеспечивается путем крупных государственных дотаций: гольная, металлургия, сельское хозяйство и др. Поэтому структурная перестройка займет значительное время и будет сопровождаться поэтапностью с измене- нием выбранных приоритетов в развитии отдельных секторов экономики страны.
Следует учитывать, что отраслевая структура производственных капиталовложений же несколько десятилетий не изменяется: более половины инвестиций направляется в промышленность, третья часть—в агропромышленный комплекс, пятая— е транспортное хозяйство, связь, строительство и сферу обслуживания. Из общей суммы промышленных инвестиций две трети направляется в машиностроение, топливную и металлургическую отрасли и лишь 10% (в 1992 г.— 12 %)—в пищевую и легкую промышленность. Следовательно, остается прежней ориентация на развитие традиционных отраслей тяжелой индустрии при слабом инвестировании потребительского сектора экономики.
Необходимо подчеркнуть, что спад инвестиционной активности в стране значительно превышает темпы снижения показателей экономического развития. Например, если валовой внутренний продукт снизился в 1993 г. на 14 %, национальный доход—на 15 %, то объем капитальных вложений — на 24 %. Падение темпов и абсолютных объемов капитальных вложений, ввода в действие основных фондов отмечается и по различным регионам страны.
Экспортные возможности Украины используются на 8—10%. В 1993 г. экспорт достиг 6 млрд. дол. В случае проведения структурной перестройки производства на выпуск экспортоориентированных товаров (машины и оборудование, металлоизделия, товары химической промышленности, продукты питания и др.) возможно некоторое величение объемов поставок. Однако по-прежнему предусматривается получить 52% поступлений за продажу сырья и материалов (из них 35 %—металл), за машины и изделия из металла—только 18%. Но если на мировом рынке 1 тонна металла стоит 240 дол., то 1 тонна металлоизделий — в 5—10 раз дороже. Только на этом Украина теряет ежегодно 15—20 млрд. дол.
В региональной структуре экспорта продукции и слуг ведущее место занимают 6 областей: Днепропетровская — 22,3 %, Одесская — 21,9 %, Донецкая — 15,9 %, Полтавская—8,1 %, Николаевская — 8,1 %, Запорожская — 8,1 %.
На структурную перестройку экономики влияет множество факторов. В их числе можно выделить следующие. Во-первых, около 70 % промышленных предприятий находилось в союзном подчинении. В связи с этим рынки сырья, сбыта, инфраструктура производства, организационные структуры правления были сориентированы на союзный ровень. По Украине в целом только 20% предприятий имеют замкнутый в пределах республики цикл производства. Во-вторых, в мире существует лишь несколько государств, в частности — Россия, США, Китай, Япония, которые имеют замкнутую структуру, то есть полностью обеспечивают себя всем необходимым. При этом следует читывать, что если Россия из собственных сырьевых ресурсов может производить 65 "о продукции, то Казахстан — 27, Украина — 15, Беларусь — 4 % •.
Говоря о необходимости структурной перестройки экономики Украины и путях выхода ее из кризиса, следует учитывать положительный опыт, имеющийся развитых странах, осуществивших ранее структурные преобразования, частности — Японии. Не имея собственных запасов сырьевых и энергетических ресурсов, японская промышленность в период второй половины 50-х — начала 70-х годов развивалась по пути исполь эования преимущественно экстенсивных факторов роста. Доля тяжелой промышленности в отраслевой структуре в 1973 г. составляла 57,8 %. Однако «нефтяной шок» 1973— 1974 гг. разрушил действовавшую экономическую модель и явился катализатором процесса структурной перестройки промышленности. В новых словиях жесткая зависи-мость страны от поставок нефти стала рассматриваться в качестве прямой грозы безопасности страны. Поэтому была разработана программа ресурсо- и энэргосбереже-ния, получившая статус общенациональной. Переход японской промышленности к новой модели роста, созданию наукоемкой структуры производства оказался крайне болезненным, особенно для энерго- и материалоемких отраслей, рентабельность и конкурентоспособность которых в результате повышения издержек производстве были подорваны.
Наряду с отраслевой, происходила внутриотраслевая структурная перестройка: изменялась сырьевая база, сворачивались нерентабельные производства, осваивался выпуск новейших товаров, активизировалась внешнеэкономическая деятельность. Существенные сдвиги отмечались в сфере инвестиционной политики за счет расширения производственных мощностей, их модернизации и обновления. Наряду с этим формировалась качественно новая структура производственного и личного потребления.
В результате проведенных мер через 10 лет после «нефтяного шока» материалоемкость промышленности сократилась на 40%, дельная нефтеемкость валового национального продукта снизилась в 2,6 раза, затраты на НИОКР относительно ВНП достигли ровня 2,77%, впервые превзойдя ровень США (2,7%).
Несмотря на существенные различия возможностей японской и Украинской экономики, принципиально важным является использование японского опыта решения стратегических задач структурной перестройки производства, высокой эффективности государственного регулирования структурных сдвигов, особенно в словиях кризисного состояния экономики страны.
И, наконец, последнее. Не имея возможности сформировать в ближайшее время замкнутую структуру экономики, Украина должна сосредоточить внимание на развитии транспорта — прежде всего ввиду выгодного географического положения, наличия международных автострад, линий электропередачи, нитей газопроводов; пищевой и перерабатывающей промышленности, поскольку многие регионы аграрно ориентированы; промышленности стройматериалов — учитывая наличие разнообразного строительного сырья; металлургии с переориентацией отрасли на более прогрессивные виды плавки металла; курортов, используя потенциал имеющихся рекреационных зон (Крым, Карпаты) и развивая новые.
Успешное осуществление структурной перестройки возможно при словии стабильной работы предприятий, наличия свободно перемещаемых капиталовложений. Поэтому в первую очередь необходима стабилизация экономики, восстановление нор-мального функционирования производства.
Большое значение имеет организация при крупных предприятиях венчурных подразделений (производств), которые должны заниматься разработкой и освоением конкурентоспособных видов высокотехнологичной продукции с последующим ее тиражированием. Для развития экономики региона важно на конкурсной основе определить ведущую продукцию, том числе предприятий оборонного комплекса, формирующую экспортную номенклатуру.
В последние годы фонды поощрения за освоение новой техники на предприятиях составляют число, в 10—20 раз меньшее, чем за общие результаты хозяйственной деятельности. Изменение такого подхода может стать заметным шагом в направлении реального стимулирования внедрения технических новшеств.
Сейчас почти не практикуется выдача кредитов по сниженным ставкам для освоения новой техники. Не получила также широкого распространения практика предоставления кредитов в зависимости от достижений в области ресурсосбережения. Кроме того, отсутствует механизм налоговых льгот для предприятий, инвестирующих развитие Производства. Все это привело к тому, что товаропроизводители вынуждены прекращать инвестирование не только расширенного, но даже простого воспроизводства. Хотя, как считают зарубежные эксперты, на международных рынках в выигрыше будут фирмы, использующие инновацию как неотъемлемую часть своей деловой стратегии.
На формирование источников капиталовложений не оказывают заметного влияния инвестиционные фонды. Например, в России, где число фондов достаточно велико, за их счет обеспечивается немногим более 3 % всех инвестиций. В Украине эта цифра еще ниже.
В Луганской области насчитывается несколько десятков акционерных и коммерческих банковских чреждений. Работая в области, они, как правило, имеющиеся финансовые средства вкладывают в России и практически не частвуют в модернизации инфраструктуры области. Для спешного развития экономики регионе денежные средства банков целесообразно привлекать в наиболее перспективные предприятия, финансирование новых производств, не только кредитовать их под высокие) проценты или перекачивать денежные ресурсы за пределы региона. Эффективным становится создание акционерных ассоциаций (объединений) товаропроизводителей с привлечением не долевых словиях банков. В мировой практике банковский капитал —один из основных источников финансирования производителей.
Внимание региональных органов власти должно быть обращено на приватизиро-ванные предприятия, которые практически остаются вне сферы их правления. Считается, что регулятором для этих предприятий служит рынок, в словиях которого они сами определяют ассортимент продукции, ищут потребителей и довлетворяют их спрос. Однако при отсутствии рыночных механизмов необходимы рычаги воздействия на производителей с целью стимулирования выпуска продукции, довлетворяющей в первую очередь потребности региона. В противном случае приватизированные предприятия, используя ресурсы региона и производя здесь товары, будут вывозить их за его пределы, население — испытывать дефицит этой продукции.
В заключение следует отметить, что в Украине, по существу, еще не созданы необходимые словия для структурной перестройки экономики. Недостаточно развиты рыночные структуры и механизмы, необходимые для перемещения капитала, рабочей силы из одних отраслей в другие. Поскольку процесс структурных преобразований будет происходить поэтапно и займет довольно продолжительное время, целесообразно использовать переходные формы хозяйствования, эффективные меры государственного регулирования структурных сдвигов. Опыт других стран подтверждает, что структурные трансформации, наряду с рыночными механизмами, обязательно регулируются государством.
В нынешней кризисной ситуации первоочередной задачей государственного регулирования структурной перестройки является недопущение полной деиндустриализации производства и распыления имеющегося научно-технического потенциала по мелким частным структурам, которые не в состоянии обеспечить единую стратегическую линию на модернизацию экономики страны.
5. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИИ ПРИ ПРИВАТИЗАЦИИ В УкраинЕ
Проведение экономических реформ, осуществление структурной перестройки, достижение качественного воспроизводства и эффективного использования производственного аппарата требует значительных финансовых средств. Но, к большому сожалению, их недостаточно как в государств (в 1994 г. дефицит государственного бюджета составлял 9,6 %, объем собственных капиталовложений в народное хозяйство меньшился на 60 % в сравнении с 1990 г.), так и у большинства населения, отечественных предприятий. В сложившихся словиях одним из возможных источников средств для финансирования мероприятий по лучшению воспроизводственных процессов, инвестиционной активности может быть иностранный капитал, также частие иностранных компаний в приватизации государственного имущества.
Как свидетельствует мировой опыт, подключение иностранного капитала к процессу приватизации является целесообразным для стран — продавцов имущества. Во-первых, иностранный капитал привносит в экономику стсаны элементы частной собственности в «чистом» виде (у предприятия появляется настоящий собственник, заинтересованный в эффективном функционировании своего имущества). Во-вторых, повышается степень адаптации национальных субъектов хозяйствования к развитым рыночным отношениям. В-третьих, приватизации на счет собственных средств требует много времени. В-четвертых, иностранный капитал является важным каналом привлечения современных технологий, техники и менеджмента..
Участие иностранных инвесторов в приватизации в значительной степени определяется конечной целью приватизации, ее политическими или экономическими мотивами, (вследствие этого каждая страна по-разному относится к частию иностранных инвесторов в процессах приватизации. Некоторые из них всяческими способами поощряли передачу национальной собственности иностранному капиталу, другие же старались не допустить этого, применяя разные ограничения и жесткие требования.
Законодательством Украины по вопросам иностранных инвестиций продекларирована возможность частия иностранных инвесторов в процессе приватизации. Программами приватизации рассматривается частие в ней иностранных инвесторов как один из приоритетов государственной политики в сфере приватизации. В частности, в них предусматривается создание для иностранных инвесторов одинаковых с отечественными инвесторами словий частия в приватизации, дано право выступать инициатором ее проведения.
На сегодняшний день Кабинетом Министров Украины твержден перечень объектов, приватизация которых должна осуществляться с привлечением иностранных инвесторов. Перечень этих объектов является составной частью Государственной программы поощрения иностранных инвестиций в Украину. С точки зрения государственных интересов Украины к таким объектам и сферам народного хозяйства, требующим первоочередного вложения иностранного капитала, отнесены: АПК, легкая промышленность, машиностроение, базовые отрасли промышленности, транспортная и социальная инфраструктуры.
Иностранные инвесторы могут свободно, без дополнительного разрешения принять частие в купле имущества предприятий, находящихся в государственной и коммунальной собственности, также объектов незавершенного строительства во всех случаях, когда приватизация осуществляется на конкурсной основе. Согласование с Кабинетом Министров необходимо только в случаях, когда осуществляется продажа контрольного пакета акций конкретному иностранному инвестору по его инициативе. Оценка имущества при этом может осуществляться как отечественными, так и иностранными аудиторскими, консультационными или инвестиционными банками. Иностранным инвесторам предоставлено право приобретении недвижимого или движимого имущества, включая дома, квартиры, помещения и другие объекты собственности.
Хотя Земельный кодекс Украины не предоставляет иностранным инвесторам права владения землей, однако, в то же время, земля может быть передана им во временное пользование на словиях аренды на срок от 3 до 50 лет, продлевающийся по желанию арендатора после окончания срока действия договора на аренду.
Все эти моменты свидетельствуют о том, что в Украине создана законодательная база по вопросам частия иностранных инвесторов в процессе приватизации, и, по оценке иностранных специалистов, даже достаточно либеральная.
Следует отметить, что в развитых странах законодательство намного жестче. Например, в США не может быть продана иностранцам собственность, находящаяся в распоряжении Федерального бюро по правлению земельными ресурсами. Законы ряда штатов непосредственно запрещают иностранным частным лицам и предприятием приобретать недвижимость и т. д. В Великобритании и Франции зарубежным инвесторам законодательно было разрешено принимать частие в приватизации государственных предприятий, но со следующим ограничением: для них станавливается определенная квота — можно приобретать не более 15—30 % акций приватизированных предприятий. В Венгрии иностранные инвесторы не имели права частвовать в первичной приватизации, покупать контрольные пакеты акций финансовых, банковских и страховых организаций, иметь собственность на землю. А в Чехословакии — пользоваться «купонной» приватизацией, частвовать в первом туре малой приватизации. Однако, несмотря на это, иностранные инвесторы активно вкладывают свой капитал в экономику этих стран и не спешат это делать в нашей. На конец 1994 г. е Украине при частии иностранного капитала было приватизировано только два объекта: гостиница в Переомайске (Николаевская обл.) и табачная фабрика в Киеве. В начале 1995 г. Фондом Госимущества и Международным консорциумом Коммерческого банка АГ в пределах программы TACIS был проведен Первый международный инвестиционный тендер по продаже акций отечественных кондитерских предприятий зарубежным компаниям. Из трех выставленных на тендер шоколадных фабрик: Одесской, Запорожской, Тростянецкой иностранными инвесторами (пищевой компанией «Крафт Якобэ Сушард») был приобретен контрольный пакет акций только одной Тростянецкой фабрики «Украина» (88,4 % акций). Всего за 1994 г. и I полугодие 1995 г. иностранными инвесторами были приобретены государственные ак-ции на сумму 614 млрд. крб. (или 7,4 % от акций, размещенных за денежные средства), в том числе за СКВ — на 4 тыс. дол.
Такое состояние связано с неблагоприятным инвестиционным климатом, сложившимся в Украине. Однако, наряду с факторами, формирующими инвестиционный климат в Украине в целом, существует целый ряд факторов, препятствующих привлечению иностранного капитала непосредственно к самому процессу приватизации. Среди них можно определить такие:
1. Несовершенство и несогласованность существующей законодательной базы. Так, в Законе Украины «Об иностранных инвестициях» подчеркивается, что иностранные инвесторы могут реинвестировать прибыли в местной волюте и использовать их для частия в приватизации. Вопреки этому в Законе «О приватизации» тверждается, что инвесторы могут частвовать в программе приватизации лишь в СК8.
2. Метод оценки имущества и курс, по которому происходит перерасчет стоимости приватизируемых объектов в СКВ, Так, в соответствии с Государственной программой приватизации на 1994 г. оплата осуществлялась в СКВ в соответствии со следующим имущественным эквивалентом: стоимость имущества Украины в 420 крб. равняется 1 дол. США. Введение казанного курса имело целью благие намерения не допустить распродажи национального богатства Украины за бесценок. Но, к превеликому сожалению, его введение вызвало обратную реакцию, именно — отпугнуло иностранных инвесторов от непосредственного частия в процессе приватизации, из-за чего не получены оптимальные для страны результаты от продажи государственного имущества. Так, например, в Сумах завод «Электрон» должен был при-ватизироваться при частии иностранного инвестора, которому, в соответствии с планом размещения акций, предусматривалось продать 20% акций на 1 млн. дол. Была найдена солидная западногерманская фирма, согласившаяся инвестировать такие средства.
Однако, когда сделали перерасчеты в соответствии с новым курсом, то вышло, что сейчас этот пакет стоит же не 1, 8 млн. дол. В результате иностранны отказались частвовать приватизации. Таким образом, введенный курс не способствует привлечению иностранных инвесторов непосредственно к процессу приватизации, и вместе с тем, он никак не влияет на возможность покупки предприятия зарубежным предпринимателем или фирмой в постприватизационный период. Однако в этом случае сильному покупателю же противостоит не государственный орган, защищающий интересы страны или самого предприятия, инсайдеры (трудовой коллектив, менеджеры), защищающие свои групповые интересы, в результате это может привести, как показывает опыт России, к потере преимуществ не только страной, правительством, но и самим предприятием, так как часть выигрыша останется за рубежом, вторая — поступит к посредникам и наиболее дачливым индивидуальным собственникам.
3. Введение такого курса нецелесообразно с точки зрения современного состояния отечественных предприятий. Большинство из них оснащено старевшим оборудованием, не довлетворяющим требованиям современного этапа НТП, не способно обеспечить конкурентоспособность продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках, и требует значительных финансовых ресурсов на проведение модернизации и реорганизации производства в целом.
4. Ограниченность форм частия иностранных инвесторов в приватизации. Преимущество отдано коммерческому конкурсу в приватизации. Продажа на неконкурентных началах (частном соглашении) осуществляете при согласовании с Кабинетом Министров Украины и только в случаях, когда планом приватизации, разработанным по инициативе иностранного инвестора, предусматривается продажа ему контрольного пакета акций.
В то же время правительство для привлечения иностранного инвестора может применить разные способы приватизации в зависимости от вида продаваемого имущества, ситуации на мировом рынке, инвестиционных обязательств инвестора, приоритетов самого правительства.
5. Отсутствие гибкой системы расчетов за приватизируемый объект и государственной поддержки для обеспечения эффективной работы ч постприватизационный период. В частности, законодательством о приватизации не предусматривается возможность частичной оплаты стоимости имущества поставками прогрессивного техно-логического оборудования, материалами, комплектующими, в также другие благоприятные словия для дальнейшего функционирования объекта. Так, отсутствие та-кого положения а законодательстве о приватизации не дало возможности реализовать предложения фирмы PALMALL EXPORT LTD (Великобритания) при покупке 60 % акций акционерного общества «Краб». При этом фирма брала на себя обязательства сделать на протяжении двух лет капитальные вложения в развитие предприятия ориентировочно в размере 2 млн. дол. и затратить на закупку сырья и комплектующих изделий еще 1 млн. дол., то есть вложить в развитие предприятия в 3-4 раза больше, чем стоит контрольный пакет акций. Кроме того, предусматривалось часть продукции реализовыть на европейском рынке, сберечь количество рабочих мест. Сейчас предприятие находится в тяжелом финансовом положении, а продажа контрольного пакета акций же на протяжении 2 лет со дня подписания плана приватизации (02.04. 1993 г.) не решается. Этот пример свидетельствует о целесообразности индивидуального подхода к приватизации объектов (особенно с привлечением иностранного инвестора), исходя из обязательств, которые берет на себя новый собственник.
6. Неразвитость рыночной (банки, рынки капитала, финансовые посредники), также технической инфраструктур (системы телекоммуникаций). Между тем для спешной деятельности иностранных инвесторов необходимо создать для них нормальные финансовые словия. Понятие нормальных словий, конечно, включает в себя наличие в финансовой схеме соответствующих связей между предприятием и банком,
финансовой компанией, аудитором, юристом. Банки, как правило, осуществляют Функцию депозитария и исполнителей платежей, финансовая компания ответственна за соблюдение инвестиционных контрактов и т. д. Наличие такой финансовой схемы— стандартное требование инвестора, потому чго никто не доверит бухгалтерии предприятия самой получать выручку, осуществлять расходы и рассчитывать часть прибыли инвестора. В Украине финансовые институты, способные предоставлять соответствующие слуги, только зарождаются.
7. Не соответствует требованиям иностранных инвесторов и действующая а краине система бухгалтерского чета: она не годится ни для принятия правленческих решений, ни для целей контроля.
8. Несовершенство организационных структур, отсутствие целостной системы частия иностранных инэесторов в приватизации. На практике сложилось так, что центральные и отраслевые органы правления осуществляют « реализуют на практике не единую политику привлечения иностранного капитала, каждый свою собственную. На сегодняшний день не определены функции и задачи каждого из заинтересованных ведомств.
9. Происходит продажа акций предприятий не только не подготовленных к работе в условиях рынка, но и таких, что не прошли нормальную аудиторскую проверку, где отсутствует необходимая информация по каждому из приватизируемых предприятий: их экономическое и зкологическое состояние, доля в сегменте рынка, монополисты они или нет, перспективы их развития.
10. Медленное протекание самого процесса приватизации, отсутствие «критической массы» приватизированных предприятий (по состоянию на 1 июля 1995 г. в краине приватизировано около 15 тыс. предприятий). сложнена сама процедура приватизации значительным количеством документов и бумаг.
В значительной мере такое положение обусловлено отсутствием эффективного механизма привлечения иностранных инвестиций непосредственно процесс приватизации. В Законе Украины «Об иностранных инвестициях» декларируется право иностранных инвесторов принимать частие в приватизации имущества государственных и коммунальных предприятий, объектов незавершенного строительства. В Государственной программе приватизации определены словия их частия. Механизм же, на наш взгляд, должен рассматриваться значительно шире и включать в себя систему правовых, организационно-управленческих, финансово-экономических рычагов, позволяющих объединить в одно целое процесс приватизации и политику относительно привлечения иностранных инвестиций. Исходя из этого, данный механизм должен формироваться, с одной стороны, в соответствии с целями, принципами, приоритетами относительно привлечения иностранных инвестиций в страну, с другой,— читывать методические подходы и особенности проведения приватизации в Украине. Кроме этого, при привлечении иностранных инвесторов к приватизации следует читывать этап ее проведения — или это этап массовой приватизации, предусматривающий использование приватизационных ценных бумаг, или это приватизация, совершающаяся за деньги.
На наш взгляд, данный механизм должен включать в себя следующие основные элементы:
1. Создание благоприятного инвестиционного климата.
2. Создание экономических, правовых, организационных и информационных словий, обеспечивающих эффективное проведение самого процесса приватизации. Для зарубежного делового мира законы об инвестициях, приватизации, программы ее проведения, имеющие самые общие, а иногда и противоречивые положения с немалым набором ограничительных словий, не могут быть документами практического действия. Для длительного и масштабного привлечения иностранных инвестиций к процессу приватизации необходимо скорректировать и порядочить существующую законодательную базу (в первую очередь это касается обеспечения иностранных инвесторов правом собственности, четкого определения правил аренды земли и гарантий закрепления земельных частков под зданиями, сооружениями и предприятиями при их покупке); совершенствовать методику оценки стоимости имущества; разработать комплекс сопутствующих документов, конкретизирующих нормы частия и льготы для иностранных инвесторов.
Следует отметить, что в последнее время правительством были осуществлены определенные шаги относительно создания более благооприятных словий для привлечения иностранных инвесторов к процессу приватизации. В частности, каз Президента «О мерах относительно обеспечения приватизации в 1995 г.» предусматривает, что иностранные инвесторы могут осуществлять оплату стоимости государственного имущества, приобретенного в процессе приватизации, в национальной валюте. Оценка стоимости при этом осуществляется по методике оценки стоимости объектов приватизации, твержденной Кабинетом Министров Украинь..
3. Создание благоприятного общественного климата, популяризация идеи при-ватизации, разъяснение необходимости частия в ней иностранны х инвесторов; изучение и освещение опыта других стран.
4. Классификация сфер народного хозяйства в зависимости oт целесообразности и возможности привлечения в них иностранных инвесторов:
) отрасли, приоритетные для привлечения иностранных инвесторов к приватизации;
б) отрасли, где частив иностранных инвесторов ограничивается;
в) отрасли, закрытые для частия иностранных инвесторов в приватизации.
5. Выбор видов и способов приватизации. Наряду с конкурентной продажей, рассматриваемой программой приватизации как основной способ приватизации с частием иностранного инвестора, необходимо предусмотреть и друпие формы их привлечения. Это может быть контракт на правление, аукционная продажа, конвертация чести внешней задолженности акции и другие ценные бумаги и т. д. Непосредственно при выборе способа приватизации для конкретного объекта необходимо учитывать не только его количественные параметры (численность занятых, мощность, стоимость основных фондов), но и качественные показатели, связанные с его экономическим положением на рынке; потребностью в инвестициях; социально-экономическим значением для решения задач, стоящих перед экономикой Украины; с частием в экспортной деятельности, с территорией его размещения и т.д.
Так, например, в начале 1995 г. правительством Украины рассматривалась целесообразность и возможность продажи российскому акционерному обществу «Газпром» пакета акций 15 Украинских предприятий в обмен на погашение части задолженности нашей страны за энергоносители.
6. Обоснование оптимальных форм привлечения иностранных инвестиций к приватизации (создание совместных предприятий, продажа доли акций).
7. Развитие и совершенствование рыночной инфраструктуры, в частности право-вое и институциональное оформление рынка ценных бумаг.
8. Обеспечение иностранных инвесторов полной и объективной информацией об объектах приватизации; своевременное ознакомление с нею потенциальных покупателей.
9. Защита национальных интересов. Для этого необходимо разработать и внедрить в практику специальный механизм. Это может быть или определение блокирующего пакета акций, остающегося в государственной собственности, или внедрение механизма «золотой акции».
10. Создание целостной организационной структуры по привлечению иностранных инвестиций к процессу приватизации. Это, в свою очередь, предусматривает четкое распределение функций и ответственности, странение дублирования и параллелизма между всеми заинтересованными органами исполнительной власти Украины. Так, например, Кабинет Министров вместе с соответствующими органами должен отвечать за разработку и проведение государственной экономической политики относительно привлечения иностранных инвестиций в страну. МВЭС отвечает за формирование системы и словий расчета с иностранными инвесторами (то есть за проведение налоговой, таможенной, кредитной политики). Кабинет Министров вместе с Минэкономики, местными органами власти осуществляет классификацию сфер народного хозяйства, определение территорий, объектов с точки зрения целесообразности и возможности привлечения в них иностранных инвесторов, а вместе с Фондом государственного имущества станавливает «границу» частия иностранных покупателей в приобретении акций приватизируемых предприятий.
Значительный круг функций и обязанностей должен быть возложен на Фонд государственного имущества. Он, на наш взгляд, должен решать следующие задачи:
— быть частником разработкизаконодательных и нормативных документов по вопросам
— приватизации государственного имущества при частии иностранных инвесторов;
— осуществлять координацию вопросов, связанных с иностранными инвестициями, с отраслевыми и региональными органами исполнительной влвсти. Это возможно осуществить и предусмотреть с помощью специального раздела по этому вопросу при проведении секторного анализа экономики и подготовке отраслевых концепций приватизации соответствующими министерствами и ведомствами (было бы целесообразно в методических рекомендациях по разработке отраслевых и региональных программ рыночных преобразований предусмотреть «Информационную кар. ту объекта приватизации с привлечением иностранного инвестора», которая содержала бы общие сведения об объекте, его основное технико-экономические показатели, обоснование целесообразности привлечения иностранного инвестора; характеризовала привлекательность объекта для потенциального инвестора, а также словия и ограничения при приватизации);
— отвечать за информационное обеспечение процесса приватизации;
— выполнять функцию методического, координационного и контролирующего центра по вопросам привлечения иностранных инвесторов к приватизации; развития предприятий, приватизированных с частием иностранного капитала;
— готовить перечень объектов, приватизируемых с частием иностранных инвесторов;
— готовить государственные предприятия к приватизации поскольку только некоторые из них находятся в состоянии, способном довлетворить иностранного инвестора. Как правило, подготовка к приватизации включает в себя следующие моменты: диагностику предприятия, довлетворенно юридических требований и преобразование юридической формы его организации; финансовую реструктуризацию, включая меры в отношении лишних пассивов. Например, английская компания «беи-тиш Эйрвейэ» была всесторонне реорганизована, чтобы превратиться в предприятие, привлекательное для капиталовложений. Компания была подготовлена к продаже частично введением новой операционной практики и сокращением рабочей силы. В Шри-Ланке отдельные быточные текстильные компании были «прокручены» через менеджментские контракты и теперь подготовлены к публичной распродаже;
— осуществлять оценку стоимости объекта, привлекая к этому как отечественных специалистов, так и иностранные аудиторские, консультационные фирмы;
— осуществлять выбор путей и методов проведения приватизации, форм привлечения иностранного капитала;
— организовывать и проводить конкурсы, тендеры, переговоры.
Поскольку продажа государственных предприятий отличается от продажи честных главным образом тем, что продавец (в данном случае правительство) должен быть заинтересован в спешной работе предприятия! после его продажи, защите национальных интересов, в привлечении не каких-нибудь, солидных и надежных инвесторов, то одной из главных задач, какую решает Фонд госимущества, является осуществление экспертизы проектов приватизации при частии иностранных инвесторов. Например, в прежней Чехословакии, учитывая важность этого момента, Министерством правления национальным имуществом было разработано специальное положение, касающееся приватизационных проектов при частии иностранных инвесторов. Оно содержит такие главные разделы:
I. Соответствие иностранных инвестиций.
В данном разделе учитываются самые важные количественные параметры: размер, технологическая и финансовая мощность зарубежной компании, ее положение на международном рынке, родственность инвестора со стратегией, бизнесом отечественной компании.
II. Финансовые предложения иностранных инвесторов.
) оценка первичных вложений;
б) оценка будущих вложений — их размер, ровень надежности, срок, на который они будут даны;
) оценка будущей структуры капитала.
. Обязанности по отношению к компании, предлагаемая бизнес-стратегия.
) расширение экспортного потенциала чешской компании;
б) лучшение её* технологической оснащенности;
) использование торговой марки чешской компании.
IV. Обязанности по отношению к занятым в компании.
) сохранение ровня занятости;
б) подготовка и обучение кадров;
в) частие (менеджеров, рабочих) в распределении прибыли, приобретении акций и т. д.;
г) обязательное частие национальных кадров я выполнении руководящих правленческих функций.
V. Обязанности по отношению к суверенитету страны в целом.
) готовность реинвестировать прибыли в экономику страны;
б) осуществление вложений в охрану окружающей среды;
в) четкое определение места национальной компании в стратегии иностранной фирмы.
Как видим, продажа предприятия предусматривает работу приватизационной или специально созданной комиссии по всему комплексу ionpocoa.
Разработка стратегии привлечения иностранных инвесторов в экономику любой страны, в том числе и к процессу приватизации, — дело Достаточно сложное, из-за того, что с одной стороны, ставится задача обеспечить максимально благоприятный в сравнении с другими капиталоимлортирующими странами инвестиционный наймет, с другой стороны, должны учитываться и национальные интересы принимающей стремы. В связи с этим при регулировании словий и ограничений при при-ватизации объектов с привлечением иностранных инвесторов целесообразно руководствоваться следующими положениями:
1) если объект имеет для неродного хозяйстве важное значение и относится к вриоритетным направлениям развития экономики, то часть имущества, приватизируемого иностранным инвестором, словия и ограничения определяются в соответствии с интересам государства и обязательствами (бизнес-планом) покупателя.
2) если же объект не играет ключевую роль в экономике отрасли или региона,
но привлекает покупателя, главным обрезом, благодаря возможности освоения рынка сбыта, использования качественного сырья, дешевой рабочей силы и т. д., то в этом случае целесообразно предлагать для продажи на аукционе, по конкурсу пакет его акций размером до 20—25%. При этом, если иностранный инвестор претендует на контрольный пакет акций, то ему надо предоставить такую возможность, но только в процессе дальнейшего инвестирования в приватизированный объект и при словиях максимального сохранения рабочих мест при переоснащении и перепрофилировании предприятия, обеспечения социальных гарантий, соблюдения экологических требований и внедрения современных технологий.
Такая стратегия дает возможность, во-первых, защитить интересы трудового коллектива и граждан Украины, вложивших в обьвкт приватизационные сертификаты и собственные средства, во-вторых, обеспечить реальные инвестиции для технического обновления и совершенствования производства. Например, новый иностранный совладелец Тростянецкой шоколадной фабрики «Украина»», приобретший довольно значительный процент акций (за 3 млн. дол.), намеревается инвестировать еще 25 млн. дол. в переоборудование производства, величение его производственных мощностей. Кроме того, он обязуется сохранить и социальные льготы для работников фабрики.
Таким образом, реализация социально-политических н экономических целей Государственной программы приватизации предусматривает необходимость реального обоснования вопросов привлечения и использования иностранных инвестиций.
6. ТРАНСФОРМАЦИЯ СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Экономика — это система общественного воспроизводства, исторически сложившаяся в пределах отдельной страны и, как любая система, она представляет собой совокупность взаимосвязанных звеньев и порядоченных связей, обеспечивающих ее стойчивость и целостность, то есть имеет собственную структуру. Структуру экономики можно рассматривать в зком и широком значении. В зком значении это —комплекс отраслей по производству товаров и слуг с соответствующими технологическими и межотраслевыми связями. В широком значении это понятие охватывает не только пропорции производства, но и формы его организации и правления, механизм государственного и рыночного регулирования.
Развитие структуры экономики происходит в результате единства и борьбы двух сторон одного противоречия — стойчивости и динамизма. стойчивость определяет инерционность системы, ее стремление к самосохранению. Материальной основой, стойчивости структуры является физическая привязка капитала к определенным отраслям, производствам, технологиям, территориям. Материализованный в данных структурных элементах капитал требует определенного временного лага, чтобы окупиться, исчерпать прибыль, которую может обеспечить данная экономическая структура.
Главным процессом, определяющим динамизм структуры экономики, является общественное разделение труда на основе развития производительных сил. Накопление у людей знаний и опыта позволяет разрабатывать принципиально новые виды техники и технологии, формы взаимодействия с природой с целью преобразования вещества последней или сохранения в качестве самостоятельной ценности. Это приводит к отмиранию или меньшению роли старых и к созданию новых производств, отраслей, сфер экономической деятельности.
Взаимодействие стойчивости и динамизма вызывает постоянные изменения в структуре экономики, которые прокладывают себе путь через нарушение структурного равновесия. В этой связи следует остановиться на ровнях равновесия, которые были сформулированы Н. Д. Кондратьевым на основе отдельных положений теории А. Маршалла. ровни равновесия определяются словно, исходя из длительности исследуемого периода.
Равновесие первого порядка складывается за такой короткий промежуток времени, когда не изменяются объемы и номенклатура производства, спрос и предложение и, соответственно, ровень и соотношение рыночных цен. Вместе с тем, равновесие первого порядка мржет базироваться на таких рыночных ценах, которые, отклоняются от цен производителя, стимулируя наращивание производства в одних отраслях и сокращение в других. Если исследовать промежуток времени, достаточный для того, чтобы произошли такие изменения в производстве на основе имеющихся производительных сил, но довольно короткий, чтобы произошли изменения в самих производительных силах, то одновременно произойдут изменения в спросе и предложении. В конце концов стоимость и предложение опять придут в состояние равновесия, но на другом ров--не и соотношении рыночных цен. Новые цены равновесия будут охватывать равновесие между спросом и предложением, между рыночными цепами и ценами производителя, между производством и потреблением по всем сферам экономической деятельности. Однако это равновесие базируется на неизменном объеме производительных сил и определяется как равновесие второго порядка.
Равновесие третьего порядка определяется как такой продолжительный промежуток времени, когда изменяются и равновешиваются на новом ровне объемы и отраслевое распределение производительных сил, отраслевое «потребление-производство», рыночные цены и цены производителя, спрос и предложение.
Интенсивность и конфликтность структурных преобразований зависит от того, какой ровень равновесия нарушен. Интенсивность характеризуется понятиями структурных сдвигов, структурной перестройки, структурной революции. Структурные сдвиги отвечают нарушению равновесия первого порядка. Это постоянные колебания в общей структуре производства, которые принципиально не изменяют отраслевой спектр экономики и связаны, как правило, с временным замедлением (ускорением) развития отдельных существующих отраслей и производств под воздействием экономической конъюнктуры.
Нарушению равновесия второго и третьего порядка отвечают понятия структурной перестройки и структурной революции. Критерием структурной перестройки можно считать такое изменение в структуре производства, которое выводит страну на принципиально высшую ступень общественного развития и знаменует ее последовательную трансформацию из аграрного в аграрно-нндустриальное, индустриально-аграрное, индустриальное и постиндустриальное государство. В зависимости от ровня развития производительных сил, на базе которых оно разворачивается, сегодня можно различить собственно структурную перестройку и структурную революцию.
Структурная перестройка имеет четкий отраслевой характер и заключается в радикальном изменении пропорций товарного производства. Структурная революция является продуктом НТР, которая охватила все развитые страны послевоенного периода и придала особый динамизм общественному разделению труда. Ее начальный этап связан с изменением секторальной структуры экономики, ростом роли сферы слуг.
Критерием структурных преобразований в этом случае, наряду с изменениями в отраслевой структуре продукции, может выступать интенсивное перераспределение работников —отток их из традиционных отраслей (промышленность, строительство) в сферу слуг.
Следующий этап структурной революции определился в связи с экономическими процессами, которые изменили собственно парадигму структурной перестройки и положили начало постиндустриальной эпохе: превращением элементов сферы слуг в компонент продукта материальной сферы (информация, программное обеспечение), отраслевой структуры экономики в межотраслевые комплексы (агропромышленный, инвестиционный, инновационный и т. д.) с характерной функциональной ролью; перенесением центра тяжести структурных изменений на качественный ровень (индустриализация с/х, сферы слуг и т. д.).
Движение от низшего ровня равновесия к высшему при словиях рыночной экономики сопровождается процессами высокой конфликтности —-отраслевыми и структурными кризисами. Отраслевые кризисы проявляются в длительном замедлении развития отдельной отрасли. Они могут охватывать несколько бизнес-циклов, на протяжении которых не фиксируются стадии подъема. Что касается структурных кризисов, то экономическая теория до сих пор не пришла к единому выводу. Существует мысль, что структурные кризисы - это все кризисы нециклического характера которые поражают какую-нибудь ключевую отрасль, группу смежных отраслей. По нашему мнению, наиболее комплексное определение структурных кризисов разработано в пределах «теории длинных волн», которой положил начало Н. Д. Кондратьев. Не высказывая в данной работе своего отношения собственно к теории, отметим, что в соответствии со сделанным авторами анализом структурный кризис экономики сочетает длительную стагнацию в традиционно важных отраслях и секторах производства, в то время как новые отрасли могут развиваться скоренными темпами; длительное нарушение в денежно-кредитной и валютной сферах, в финансах, внешней торговле; кризис существующих форм организации и регулирования экономики. Структурный кризис может охватывать несколько десятилетий. ' ;
Отраслевые и структурные кризисы различаются по масштабности, но причины, вызывающие их,—одного порядка. Ими являются возникновение новых конкурентных производств на внутреннем и внешнем рынках, которые формируются, как правило, на новых витках инноваций и базируются на более эффективных, ресурсосберегающих технологиях; повышение цен на сырьевые, особенно энергетические, ресурсы» что приводит к вздорожанию факторов производства и выявляет неэффективные при новых словиях предприятия и отрасли.
Неэффективность производств» проявляется в несоответствии общественной ценности продукции и затрат. Другими словами, складывается противоречие между потребностью в экономических ресурсах и возможностью ее довлетворения при данной структуре хозяйства. Путями решения этого противоречия может быть привлечение дополнительных экономических ресурсов или трансформации структуры экономики. В связи с тем, что первый путь является достаточно ограниченным (кроме природных ограничений —это собственность), проблема практически решается за счет структурных преобразований в соответствии, с законом стоимости (ценности).
Если допустить автоматичность действия этого закона, то цепь структурных преобразований схематично будет иметь такой вид. Новые отрасли производства; также новые цены на сырьевые ресурсы изменяют структуру потребительского спроса, который, в свою очередь, влияет на структуру потребительских цен. Посредством цен созданная в обществе прибыль, с ней и экономические ресурсы перераспределяются в их пользу. Прибыльность и значение старых производств падает, они страняются на периферию театра экономических действий. Период, когда старая структура ступает место новым производствам и организационным формам, является выходом из структурного кризиса. Исходя из изложенного, структурный кризис — это механизм трансформации экономической структуры в словиях ограниченности ресурсов, главным рычагом которого является закон стоимости.
Через структурные кризисы проходили все страны, рыночной, экономики. Если в словиях свободной конкуренции перелив капитала, с ним и структурные сдвиги происходили под "действием игры свободных сил", то бурное развитие производительных сил в эпоху НТР и высокая степень монополизации экономики выдвинули необходимость активного вмешательства государства в процессы структурообразования. На го-сударственных и межгосударственных ровнях разрабатываются программы поддержки, развития и модернизации традиционных отраслей и регионов специализации с применением кредитных, налоговых, бюджетных рычагов регулирования. Признанный путь преодоления структурных кризисов—концентрация ресурсов на наиболее перспективных предприятиях пораженных кризисом отраслей, их реконструкция и технологическое обновление; повышение рентабельности производства за счет экономии на затратах, в частности трудовых. словием такого выхода являются банкротства недееспособных в новых обстоятельствах предприятий и высвобождение рабочей силы. В этой связи высокая степень обобществления ресурсов в период социалистического развития Украины давала невиданные возможности концентрации их на приоритетных направлениях, создавая основу для бескризисного развития. Но игнорирование действия закона стоимости (в том числе в выборе приоритетов) блокировало структурную перестройку. Это и послужило причиной такого свойства системы, как невосприимчивость к научно-техническому прогрессу, которая обусловила ее ка-тастрофу как только был сделан шаг в сторону либерализации цел, внешнеэкономической и предпринимательской деятельности. Поэтому началом структурного кризиса в Украине следует считать конец 80-х годов, когда был осуществлен ряд мероприятий, изменяющих существующий механизм правления экономикой, и разработана цепь законов, предусматривающих частичный отказ от властных отношений в качестве инструмента регулирования хозяйственной деятельности (о государственном предприятии, о переходе на самоокупаемость и самофинансирование, о собственности, о научно-технической политике и т. д.).
Как только были отпущены тормоза, закон стоимости вступил в действие, выявив искусственность существующего равновесия второго и третьего порядка (между ценами производителя и рыночными ценами, в распределении капитала между отраслями; равновесия первого порядка — между спросом и предложением — никогда не существовало, в обществе господствовал дефицит) и сломав его.
Невиданная глубина структурного кризиса в Украине связана с обстоятельствами, отяготившими ситуацию; становлением государствен-ности и кардинальным изменением стратегии экономического развития— переходом от закрытого типа экономики к открытому, от огосударствленного к смешанному. Масштабы этого кризиса определяются показателями эффективности функционирования разных экономических структур.
Удельный вес производства товаров в валовой добавленной стоимости меньшился за 1991—1995 гг. с 73,7 до 50%, при этом меньшение вклада в добавленную стоимость происходило по всем вырабатывающим товары отраслям. Вклад производственной сферы в прибыль общества сократился с 82,2 до 62,1 % за счет стремительного сокращения прибыльности промышленного и сельскохозяйственного производства. дельный вес прибыли, созданной в строительстве, возрос с 5,1 до 5,8%. Эффективность функционирования сферы производства товаров согласно всем показателям эффективности продолжает падать, налоговая нагрузка—расти (уменьшение ровня налогообложения произошло лишь в сельскохозяйственном производстве).
Падение нормы прибыли в производстве товаров составляет 59,7 %, рост нормы прибыли наблюдался только в строительстве. Доля сферы слуг в общем объеме валовой добавленной стоимости возросла за 1991—1995 гг. с 28,2 до 44,5 %. В том числе доля рыночных слуг, то есть таких, которые реализуются на коммерческой основе с целью получения прибыли и предоставляются транспортом и связью, торговлей и общественным питанием, материально-техническим снабжением, заготовками, образованием, культурой и т. д., величилась с 17,7 до 29,4 %; нерыночных, то есть таких, которые реализуются на бесплатной или льготной основе,—с 10,5 до 15,1%. Доля сферы слуг в создании прибыли величилась с 16,4 до 44 %, в том числе рыночных слуг—с 12,7 до 35,6, нерыночных—с 3,7 до 8,4 %. По всем исчисленным параметрам (общему показателю эффективности, материалоемкости, производительности труда) эффективность функционирования сферы слуг также падает. Вместе с тем, норма прибыли возросла за эти годы на 65,6, налоговая нагрузка — на 67 %.
Условно заключительными показателями процесса воспроизводства являются чистое кредитование или чистое заимствование, характеризующие состояние страны относительно остального мира. В 1991 —1992 гг. для Украины определялся показатель чистого кредитования в размере 46,8 и 12,4 % прироста чистого богатства, то есть в таких объемах был возможен кредит другим странам. В 1993—1995 гг. ситуация изменилась и состояние Украины в мире начал определять показатель чистого заимствования в размере, соответственно, 19,5, 22,4 и 69,1 % прироста всех активов государства. Это означает, что в 1995 г. только 31 % чистых инвестиций был осуществлен за счет внутренних сбережении и 69 % — за счет государственного долга.
Таким образом, в Украине наблюдается трансформация структуры экономики через структурный кризис, именно — стадии структурного спада со всеми характерными признаками: продолжительное падение эффективности производства, в том числе производительности труда и нормы прибыли в материальном производстве. В сфере слуг эти тенденции проявляются слабее, норма прибыли возрастает, что означает перераспределение ресурсов производства в ее пользу; рост роли сектора домашних хозяйств (индивидуального производства) в создании добавленной стоимости; нарушения в финансовой сфере и в воспроизводственном процессе—обесценение наемного труда, сокращение внутренних сбережений, государственный долг.
Однако в структурном кризисе, как и во всяком другом, стадия спада должна смениться подъемом. Безусловно, это изменение произойдет не сегодня и не автоматически. Основой для такого перехода должна быть стратегия государственного структурного регулирования. Главными компонентами этой стратегии должны быть: цель структурной трансформации, критерии желательной структуры экономики, поэтапные структурные приоритеты, механизм реализации структурных преобразований. В этой связи целью структурной трансформации должно быть беспрерывное развитие производительных сил общества, и особенно—человеческое развитие на базе роста, также экономически обоснованного и социально справедливого распределения дохода.
Критерии желательной структуры экономики должны быть общецивилизационного характера — общая эффективность, конкурентоспособность, стойчивость к циклическим колебаниям. Приоритеты структурных преобразований для данного этапа развития определены в Государственных программах (это — агропромышленный комплекс, наука, инфраструктура), и с ними можно согласиться, если добавить охрану здоровья и образование, которые в списке приоритетов обязательны.
Механизм структурной трансформации заключается по взвешенном сочетании прямого государственного регулирования модернизации экономики посредством межотраслевого и внутриотраслевого распределения ресурсов всеми методами (бюджетными, налоговыми, кредитными), разработки региональных программ развития на базе местного ресурсного потенциала и правления перестройкой путем организации, финансирования и стимулирования научно-технических исследований и долгосрочного прогнозирования для обеспечения стойчивости структуры силением связи науки, производства и подготовки кадров.
Заключение.
Углубление кризисного состояния экономики Украины заставляет задуматься многих специалистов, научных работников и практиков с целью не только критической оценки ситуации, в которой оказалась стране на этале формирования собственной государственности, трансформирования административно-командной в рыночную систему хозяйствования, но и поиска путей выхода из нее.
Требует оценки и изучение тот факт, что ни одна из программ, разрабатываемых м принимаемых правительством по преодолению кризисных явлений в экономике, не была реализована на практике. Возникает вопрос: почему демократически избранные власти и правительство хозяйствуют с отдачей, более низкой даже по сражению с той, что была характерна для партийно-административного аппарата полностью огосударствленной экономики, от которого общество отказалось из-за его неэффективности и бесперспективности? Ответов на такой вопрос может быть много, но ни один из них, наверное, не способен исчерпать проблемы, поскольку она очень сложна. На наш взгляд, ответ должен базироваться не исследовании объективных и субъективных факторов, которые спровоцировали кризисное состояние в экономике Украины и способствовали его обострению.
анализируя в историческом аспекте развитие систем хозяйствования разных стран, можно констатировать, что практически каждая из процветающих сегодня индустриально развитых стран проходила стадии кризиса, падка, стабилизации, оживления и эффективного развития. И именно рыночная система хозяйствования выступала тут носителем кризисных ситуаций. Самыми известными являются кризисы в начале XX века, охватившие народное хозяйство Америки; для 40—50-Х годов характерен экономический разлад Европе, 70—80-е годы вошли в историю мирового развития кризисными ситуациями в странах социалистической направленности, что привело к краху этой системы, развалу наибольшей империи социалистического лагеря—и формированию на его основе совокупности независимых государств, в том числе — Украины.
Один из выводов такого анализа состоит в том, что все экономические системы проходят разные этапы развития и требуют адекватных изменений в правлении ими. Противоречия между потенциалом систем и методами хозяйствования приводят к кризисным явлениям и, как крайний случай, к переходу к другой системе, что и произошло в постсоциалистнческих странах Восточной Европы н СНГ. Переход от тоталитарной, административно-командной к демократической, рыночной экономике, как показывает опыт этих стран, сопровождается обострением кризисных явлений, характеризуемых спадом объемов производства при ненасыщенных товарных рынках, монополизме производителей; разрушением денежно-финансовых отношений; расслоением общества и снижением доходов большинства населения. Именно такие процессы характеризуют кризисную ситуацию в Украине.
Оценивая с этих позиций социально-экономическую ситуацию в стране, следует отметить обьективность и закономерность появления кризисных явлений, их прогрессивность в разрушении политической основы общества и государственно-монополистической системы хозяйствования, nocтроенной на принципах тоталитаризма, огосударствления собственности на средства производства, ограниченного использования товарно-денежных отношений, снижения роли интересов человека перед интересами государства.
В экономической теории по вопросам исследования кризисных ситуаций считается, что кризис — это не тольчо необходимая фаза в жизни любой экономической системы, но и прогрессивное явление, основным результатом которого может быть - переход к более совершенному направлению развития экономики и общества в целом. Но проблематичным остается вопрос —насколько, до какой степени можно считать прогрессивными кризисные разрушения экономики? Опыт показывает: для того, чтобы отрицательные последствия этого явления были минимальными, ими следует правлять. А именно — разрабатывать стратегические программы, которые должны базироваться на оценке реальной экономической ситуации, определении характера действия основных факторов, влияющих на кризисное состояние экономики. Опыт - показывает: разрабатывать мероприятия следует не только для предупреждения отрицательных явлении, их обезвреживания, но и для дальнейшего развития экономики. Именно такой путь был избран правительствами США, Германии, Англии, Японии, Китая, главные реформаторы этих стран — Ф, Рузвельт, Л. Эрхард, М. Тлчир, Ден-Сяопии и другие — вошли а историю экономического развития своих стран как лица, способствовавшие процветанию национальной экономики, и наоборот — догматическое истолкование постоянной прогрессивности командно-административной, государственно-монополистической системы хозяйствования, отсутствие реальной оценки экономической ситуации со стороны правленческой элиты привели к полному краху такой системы.
Оценивая ситуацию в Украине с позиций разработки мероприятий по предупреждению обострения кризисных явлений на этапе перехода к рыночной экономике, следует отметить отсутствие научно обоснованной программы перехода от одной к другой системы хозяйствования. Разработка программы подменилась политическими лозунгами,обещаниями быстрого процветания страны. На волне национального подъема снижались роль и цена экономических преобразований, не учитывалась сложность процессов, не обсуждались вопросы, связанные с возможностью обострения кризисной ситуации и снижения благосостояния основной части населения.
Главным недостатком, приведшим к обострению кризисной ситуации в Украине, следует считать стремление реформаторов механически, без чета собственных реальностей, перенести на ее почву опыт других государств. Вместе с тем к разработке программы выходе из кризиса и был привлечен в полной мере научный потенциал страны. Более того, предостережения известных Украинских ченых-экономистов относительно глубления кризисных явлений вследствие либерализации цен при низком качестве продукции, отсталой технологии, дефицитности на основные товары народного потребления, высоком ровне монополизма и отсутствии конкурентности производителей, не нашли соответствующего выражения в решениях правительства. глубление кризисных явлений в экономике Украины способствовало частым изменениям в составе правительства. При этом с обновлением команды, как правило, изменились и проекты выхода Украины из кризиса. Политические амбиции реформаторов и членов правительства часто перевешивали здравый смысл, игнорировались экономические обоснования и доказательства, что в конце концов приводило не только к глублению кризиса, снижению жизненного ровня значительной части населения, но и дискредитации самой идеи построения рыночной экономики.
Важным фактором, обостряющим кризисную ситуацию, следует считать и то, что с самого начала перестройки системы хозяйствования недостаточное внимание делялось человеку, его интересам, возможностям и формам приспособления к новой жизненной ситуации. За три года экономической перестройки эйфория от возможности быстрого повышения ровня доходов населения трансформировалась в полное равнодушие основной части трудоспособного населения к дальнейшему развитию реформ. А это подтверждается темпами снижения социальной и политической активности.
Таким образом, в своей работе я попытался оценить и пронализировать все злободневные проблемы современной Украинской экономики, изложил свое видение сегодняшних проблем, предложив, т.о., несколько вариантов выхода из сложившейся ситуации.
Список литературы
1. Геец В. – ЭУ, 1995, №4
2. Лукинов И. – ЭУ, 1995, №7
3. Богиня Д. – ЭУ, 1997, №12
4. Клияненко Б. – ЭУ, 1995, №10
5. Рудченко А. – ЭУ, 1995, 11.
6. Дорогунцов С. – ЭУ, 1998, 1.