Читайте данную работу прямо на сайте или скачайте

Мировая практика приватизации

Преобразование отношений собственности - магистральное направление экономической трансформации в странах с переходнной экономикой. Оно идет различными путями в трех группах стран. В первой и второй группах стран (к ним относятся бывшие советские республики и социалистические страны Восточной Европы, ранее входившие в Совет Экономинческой Взаимопомощи), осуществляющих более или менее бынстрый переход от планового хозяйства и авторитаризма к рынночной экономике и политической демократии, главным нанправлением является приватизация государственной собствеости.

Различают малую и большую приватизацию. Различия сонстоят в том, что в первом случае создаются индивидуальные частнные предприятия, мелкие кооперативы или небольшие хозяйстнвенные товарищества и общества с ограниченной ответственноснтью, во втором - акционерные общества, акции которых чаще всего имеют хождение на фондовой бирже.

В странах третьей группы (КНР и Вьетнам), взявших курс на длительный, постепенный переход рыночному хозяйству через социалистическое смешанное хозяйство при сохранении полинтической диктатуры коммунистической партии, преобразование отношений собственности идет главным образом по пути созданния частного сектора при активном привлечении иностранного капитала, без приватизации государственной собственности. При этом государственные предприятия все более широко используют рыночные методы хозяйствования.

1. Мировая практика приватизации

С точки зрения изменений в структуре собственности к этой группе стран можно отнести и бывшие республики СФРЮ, где после реформ, проведенных президентом И. Броз Тито (1958 - 1965 гг.), сложилась специфическая форма рыночного хозяйства на базе групповой собственности производственных коллективов (формально она называется лобщественной). Она не может быть приватизирована на основе решений государства, ибо не принаднлежит ему. Подлежащих приватизации государственных предпринятий здесь сравнительно немного. В целом экономическая транснформация этих стран движется в направлении рыночного хозяйстнва западного типа с имманентным ему набором форм собствеости.

Интенсивность приватизации в странах с переходной экономикой

По пути приватизации различные страны с переходной экононмикой прошли неодинаковые отрезки. Об этом свидетельствует доля негосударственного сектора, т.е. частных предприятий и предприятий со смешанной собственностью, в производстве ВВП, % (данные за 1996 г.).

Во всех казанных странах после 1996 г. эта доля несколько понвысилась.

Такой разброс показателей объясняется различиями социальнно-экономических и политических структур. При этом те страны, которые дальше продвинулись по пути демократии, добились и большего прогресса в приватизации.

В ходе приватизации во всех странах с переходной экономикой проявились примерно одинаковые важнейшие тенденции, пронблемы и противоречия. Среди них выделим следующие.

1. Приватизация в первую очередь охватила промышленность и сферу слуг, торговлю и общественное питание. При этом иснпользовались схожие методы приватизации. Мелкие предпринятия переходили в частные руки путем их продажи на аукционах или по конкурсу. Крупные предприятия передавались приватизанционным ведомствам, которые осуществляли их разгосударствленние путем акционирования. Акции таких предприятий частично (но не во всех странах) передавались коллективам предприятий, оставшаяся часть приобреталась частными (юридическими и финзическими) лицами на аукционах или по конкурсу. Вместе с тем в конкретных формах и методах приватизации было и много разлинчий.

2. В большинстве стран первой и второй группы новые правянщие элиты в начале 90-х гг., на старте рыночной трансформации, полагали, что путем быстрой ликвидации госсобственности и передачи в частные руки можно быстро решить важнейшие экононмические и социальные проблемы. Однако к середине 90-х гг. стало очевидным, что такой подход оказался ошибочным. Все эти страны оказались в состоянии кризиса. До сих пор только Польше и Словении далось достичь и превзойти ровень производства ВВП 1989 г., Чехия, Словакия и Венгрия лишь приблизились к этому ровню.

Вследствие таких обстоятельств во всех казанных странах стали исходить из того, что дальнейшая приватизация должна быть проведена поэтапно, в течение Ч10 лет и более. При этом должны быть решены те проблемы, которые не далось решить на начальном этапе приватизации и которые обусловили ее неэффекнтивность: привлечение лэффективных инвесторов и реальное нанкопление капитала, коренное лучшение менеджмента, формирование конкурентной среды и благоприятных для частных фирм общих словий хозяйствования.

3. Практически все страны считали, что к приватизации дастся быстро привлечь большие объемы иностранного капитала в форме прямых инвестиций. Именно иностранному капиталу отводилась роль лмотора приватизации. Однако и эти расчеты потерпели провал. Поэтому к середине 90-х гг. большинство стран перешло к разработке стратегических долговременных программ по привлечению иностранных прямых инвестиций.

4. Малая приватизация оказалась в институциональном и органнизационном аспектах не слишком сложной проблемой и прошла в большинстве стран довольно быстро. Пожалуй, единственной проблемой, значительно ее осложнившей, была реституция, т.е. возвращение хозяйственных объектов лицам, которые ими владели ранее (до социалистической революции), или их нанследникам. К счастью для России и других стран - членов СНГ они не были серьезно обременены этой проблемой, ибо Октябрьская революция, экспроприировавшая частную собстнвенность, произошла еще в 1917 г. В других же странах эта пробленма стояла достаточно остро и породила сложные общественные коллизии. Так, в сельском хозяйстве Болгарии многолетнее перентягивание каната между отдельными крестьянами за возвращенние им только их прежних (а не других, равноценных) частков нанесло тяжелый дар по аграрному производству Ч важнейшему сектору национальной экономики этой страны. Напротив, в тех странах, например, в Венгрии, где власти придерживались приннципа приоритета равноценной компенсации перед собственно реституцией, эта проблема была решена более или менее безболезнненно.

5. Гораздо более сложной и медленной, как и следовало ожиндать, во всех странах стала большая приватизация, которая все еще далека от завершения. Она оказалась сопряженной с целым рядом сложных проблем. Так, ни в одной стране не далось гарнмонично вязать экономическую рациональность и эффективнность приватизации с ее социальной справедливостью. В этой связи наиболее показательно сравнение приватизации в Чехии и Польше.

1.2. Чешский путь приватизации

Наиболее справедливым и взвешенным в социальном отношеннии, безусловно, оказался чехословацкий путь купонной приватинзации, который начал применяться с 1991 г. (после разделения бывшей ЧСФР с 1 января 1993 г. на Чешскую и Словацкую Реснпублики он последовательно претворялся в жизнь только в пернвой).

Все совершеннолетние граждане ЧСФР получили за админинстративную пошлину в 1035 крон (тогда около 40 долл.) именные, не подлежащие свободной купле-продаже купонные книжки. Их владельцы имели возможность стать (как правило, через специнально созданные инвестиционные фонды) обладателями солиднных пакетов акций стоимостью (при удачном использовании книнжек) до 70 крон. Купонная приватизация обеспечила довольно широкое лрассеивание собственности среди различных слоев граждан, формирование значительного среднего класса как социнальной опоры процессов рыночной трансформации и позволила избежать сколько-нибудь заметной криминализации большой принватизации.

Вместе с тем, бесплатный характер распределения купонных книжек привел к тому, что в Чехии и Словакии приватизация не сопровождалась реальным накоплением капитала. В результате этого большинство крупных приватизированных предприятий, нуждавшихся с переходом на рельсы рыночной экономики в срочнном санировании и модернизации, оказались без достаточных средств для этого (в быточном состоянии). Во многом вследствие этих обстоятельств после достижения позитивных макроэкономинческих результатов Чехией в 199Ч1996 гг. ее экономическое понложение с 1997 г. осложнилось.

1.3. Польский путь приватизации

С точки зрения экономической эффективности приватизации наиболее дачным, пожалуй, оказался опыт Польши. Из 8 преднприятий, предназначавшихся к началу 90-х гг. для большой привантизации, первоначально были переданы на возмездной основе в частные руки (в значительной части Ч иностранным инвесторам) только 1150 из них. Другие 5 объектов были превращены в приннадлежащие приватизационному ведомству предприятия, которые должны были провести исключительно своими силами, т.е. без финансовой помощи государства, собственное санирование (кредиты для этого они могли получать только на обычной комнмерческой, возвратной и платной, основе), добиться самоокупаенмости и рентабельности и тем самым подготовить себя к послендующей приватизации же на выгодной для государства и произнводственных коллективов основе. Остальные 1850 объектов, наинболее слабых в финансово-экономическом отношении и поэтому бесперспективных, были сразу же закрыты.

Продажа акций казанных 5 предприятий проходит поэтапнно с августа 1995 г. (первоначально 413 из них) через специально созданные национальные инвестиционные фонды. Граждане Польши могут приобретать акции либо за деньги, либо за распренделяемые с ноября 1995 г. приватизационные сертификаты, котонрые, как и российские ваучеры, подлежали свободной купле-прондаже. Право на приобретение сертификатов в филиалах государстнвенной сберегательной кассы за административную пошлину в 20 злотых (около 3 долл.) получили 27 млн. поляков в возрасте от 18 лет. Сертификаты должны быть обменены на акции в течение года после их приобретения. Процесс приватизации казанных предприятий путем продажи их акций за деньги или сертификаты почти завершен.

Польская приватизация оказалась достаточно жесткой для нанселения из-за резкого роста безработицы вследствие уменьшения персонала предприятий в ходе их санирования и гораздо менее привлекательной с точки зрения социальной справедливости, чем чешская. В то же время она сопровождалась реальным накопленинем капитала и во многом способствовала тому, что Польша вышла из экономического трансформационного кризиса.

1.4. Общая перспектива

До завершения рыночной трансформации доля государствеого сектора в производстве ВВП объективно должна оставаться в странах с переходной экономикой выше, чем в развитых странах. Только после того, как частный капитал завершит стандию своего первоначального накопления и окрепнет до такой стенпени, что сможет обеспечивать эффективное хозяйствование крупных предприятий и фирм, он окажется в силах поэтапно занместить государственный капитал в производстве товаров и слуг. Такой прогноз подтверждается и историческим опытом развитых стран в те периоды, когда частный капитал по различным причиннам испытывал временную слабость (например, в Западной Евронпе и Японии в первые годы после Второй мировой войны вследстнвие военных разрушений и других связанных с войной причин) и на определенный срок замещался государственным. По всей виндимости, раньше других приблизят свою структуру собственности к развитым странам те 10 из рассматриваемых стран, которые официально признаны Европейским союзом кандидатами на вступление в него в качестве полноправных членов и ведут с ЕС переговоры об этом или готовятся их начать.

2. Приватизация в России: итоги и перспективы

Российская приватизация протекала в целом в рамках рассмотнренных выше общих тенденций этого процесса. Вместе с тем она характеризуется и значительной национальной спецификой.

2.1. Этапы приватизации

В российской приватизации выделяются два этапа. Первый из них пришелся на 1992 г. - первую половину 1994 г. В этот период малая приватизация охватила 70% предприятий этой категории. К июню 1994 г. 85 тыс. магазинов, предприятий общественного питания и службы быта перешли в частные руки. Малые предпринятия подлежали продаже на аукционах и по конкурсу. В итоге же получилось так, что подавляющее большинство из них выкупили их коллективы.

Большая приватизация на этом этапе осуществлялась преимунщественно в безвозмездной форме, посредством приватизациоых чеков (ваучеров). Всего было распространено среди 96% насенления (в принципе право на по существу бесплатное получение ваучеров имели все граждане) 144 млн. ваучеров номиналом в 10 тыс. руб., за каждый из которых взималось 25 руб. (неденоминнированных). Крупные предприятия акционировались, а затем продавались в первую очередь за ваучеры и лишь во вторую - за деньги. При этом большие льготы получили коллективы предпринятий, которые бесплатно или на льготных словиях могли стать собственниками от 40 до 51 % акционерного капитала своих преднприятий. Из 19 тыс. предприятий этой группы, которые подлежанли преобразованию в акционерные общества, к 1 апреля 1994 г. ими стали 15 тыс.

С середины 1994 г. осуществляется переход ко второму этапу, когда безвозмездная приватизация была прекращена и приобретенние акций приватизированных предприятий возможно лишь за деньги. К сожалению, этот этап до сих пор протекает вяло. Развернтыванию его с самого начала препятствовала сложившаяся в рензультате глубокого экономического кризиса низкая платежеспонсобность населения. Как показали социологические опросы, лишь Ч7% населения РФ намерены покупать акции приватизированных предприятий. По многим причинам не проявили больншой активности в приобретении таких акций российские и инонстранные инвесторы.

Малая приватизация

Малая приватизация не достигла своей главной экономичеснкой и социальной цели - создать мощный средний класс, котонрый во всех развитых странах является важнейшей опорой общенства, гарантом его стабильного развития. Многочисленные проявнления в РФ в пореформенный период экономической, социальной и политической нестабильности во многом являются результатом именно этого обстоятельства.

При наличии в неаграрных секторах российской экономики в настоящее время всего около 1 млн. малых предприятий (по роснсийскому законодательству к таковым причисляются в зависимоснти от отрасли предприятия с числом занятых, не превышающим от 30 до 100 работников) ни о каком крепком среднем классе не может быть и речи. Для сравнения отметим, что, например, в Польше данный показатель равен 2 млн. Причем в 1 млн. входят не только приватизированные, но и вновь созданные малые преднприятия, которых в России крайне мало.

Как известно, во всех странах с развитой рыночной экономинкой именно данная группа предприятий, не крупные фирмы и концерны, обеспечивает занятость большей части самодеятельнонго населения. Отсюда становится очевидным, что обостряющиеся в последние годы в РФ проблемы, связанные с безработицей, не могут быть решены или даже заметно смягчены без скоренного развития и стимулирования государством малого бизнеса. Пока же российское законодательство, регламентирующее словия сонздания малых предприятий, налоговая, финансовая и кредитная политика государства скорее враждебны мелкому бизнесу, чем благоприятствуют ему.

Большая приватизация

Еще более противоречивыми и во многом негативными оказанлись итоги большой приватизации. С одной стороны, положительнным само по себе является то обстоятельство, что к настоящему времени около 55 млн. российских граждан владеют акциями. Принчем 40 млн. из них приобрели акции за ваучеры (как правило, понсредством чековых инвестиционных фондов, число которых достигало 685). С другой стороны, и этот способ лрассеивания собстнвенности не привел к образованию сильного среднего класса. Эти граждане, получая от своих мелких пакетов акций доход, в лучшем случае подобный проценту по сберегательным вкладам, в отличие от мелких предпринимателей никак не влияют на эффекнтивность хозяйственной деятельности предприятий и занятость населения.

Поскольку ваучеры (в отличие от чехословацких купонных книжек) не были именными ценными бумагами и подлежали свонбодной купле-продаже, значительная их часть путем перекупки оказалась в руках различного рода мафиозных структур. Это, с одной стороны, привело к резкому силению социального расслонения общества, с другой, что еще хуже, Ч способствовало бынстрой криминализации российской экономики.

На основе ваучерной приватизации возникли новые формы экономической преступности. Так, всякого рода сомнительные фирмы (около 100 из них впоследствии бесследно исчезли), посунлив гражданам огромные дивиденды, сумели получить в доверинтельное правление миллионы ваучеров и использовать их в своенкорыстных целях. В результате 3 млн. граждан был нанесен щерб в 6 трлн. руб. (тогда это соответствовало примерно 13 млрд. долл.).

Весьма сомнительными оказались и льготы коллективам преднприятий. Надо отметить, что такие льготы во многом оправданы тем, что большинство предприятий к моменту начала приватизанции находились в сложном финансовом положении или даже были быточными, поэтому их акции не представляли интереса для внешних инвесторов. В то же время такие льготы явно протинворечат основному принципу демократии - равноправию гражндан.

Поскольку сотрудники предприятий имели право (наряду с бесплатным получением акций) приобретать часть акций со скиднкой, их администрации при предшествующей акционированию оценке стоимости предприятий стремились любыми способами к занижению последней, что, как правило, давалось сделать. К тому же та часть акций, которая при проведении приватизации продавалась на сторону, скупалась за бесценок. Соответственно бюджет недополучил крупные суммы. Только в 1994 г., с началом второго этапа, льготы коллективам предприятий при проведении приватизации последних были отменены.

2.2. Итоги приватизации

Важнейшим итогом первого этапа и в меньшей степени второнго стало образование крупного частного и полугосударственного сектора, который, производя около 70% российского ВВП, безуснловно доминирует в экономике РФ и является основой дальнейнших рыночных преобразований.

По существу, же на первом этапе в стране сложилась принцинпиально новая структура отношений собственности, не имеющая ничего общего с прежним плановым хозяйством и исключающая или, по меньшей мере, делающая крайне маловероятной возможнность возврата к последнему, и в целом благоприятствующая дальннейшей рыночной трансформации. Вместе с тем, итоги осущестнвленной приватизации оказались далеко не однозначными и во многом негативными. Это относится как к малой, так и к большой приватизации.

Поскольку приватизация во многом носила бесплатный харакнтер, она не сопровождалась формированием реального капитала и его накоплением, без чего невозможен экономический рост и, следовательно, преодоление экономического кризиса. Вполне занкономерно, что приватизация до сих пор не стала и крупным иснточником пополнения госбюджета. Даже в наиболее спешном в этом отношении 1998 г. на поступления от приватизации приншлось лишь 5,1% доходной части федерального бюджета РФ.

В российском сельском хозяйстве преобразование отношений собственности происходит совершенно иными путями по сравненнию с промышленностью и сферой слуг.

Бывшие советские колхозы, как правило, пошли по пути пренобразования в общества с ограниченной ответственностью (). Каждому их члену, бывшему колхознику, формально выделен зенмельный надел и доля в производственном имуществе. Одннако фактически земля и производственное имущество по-прежннему используются коллективно. Подавляющее большинство бывших колхозников остаются в, считая это в условиях глунбокого экономического кризиса единственно возможным спосонбом выживания. Необходимо также отметить, что в отличие от подчиненных плановому диктату государства советских колхозов являются самостоятельными товаропроизводителями, от конторых целиком зависит благосостояние их членов.

Фермерские хозяйства, как правило, создаются на базе не иснпользовавшихся ранее или брошенных сельскохозяйственных угондий. Их число в последние годы колеблется вокруг отметки 240 тыс. Они дают около 2% сельскохозяйственной продукции. Росту этого показателя противодействуют многочисленные факнторы, прежде всего трата российским крестьянством традиций частного хозяйствования в результате насильственной коллектинвизации 192Ч1933 гг., объективные трудности выживания в одинночку вследствие необычайной дороговизны в нынешних кризиснных словиях кредитов и аграрных средств производства, нехватка (или отсутствие) малой техники для фермеров, неурегулироваость поземельных отношений. Так, нынешний Земельный кондекс запрещает куплю-продажу земель сельскохозяйственного нанзначения. Объективно сельское хозяйство РФ в обозримой пернспективе должно развиваться как смешанное. Его принудительная фермеризация может стать не менее контрпродуктивной, чем бывшая коллективизация.

2.3. Современные тенденции и перспективы

На первом этапе приватизация была проведена весьма поспешнно. Это обусловило многие ее недостатки, нарушения приватизанционного законодательства, злоупотребления и другие негативнные явления.

В настоящее время приватизация носит постепенный и точечнный характер в том смысле, что в каждом конкретном случае гонсударственные органы стремятся выбирать для этого объекты в порядке очередности и народнохозяйственной целесообразности в данный момент. При этом они пытаются вязать ее с поиском лэффективного инвестора, в том числе или даже в первую оченредь иностранного (вообще речь идет об вязке приватизации с привлечением иностранных инвестиций, особенно прямых), конторый безусловно обеспечил бы реальное накопление капитала, модернизацию производственного аппарата, величение или, по меньшей мере, сохранение числа рабочих мест. К сожалению, эти правильные новые ориентиры приватизации пока еще слабо прентворяются в жизнь.

Как отмечалось выше, в течение всего переходного периода доля государственных предприятий в производстве ВВП в странах с переходной экономикой объективно должна оставаться более высокой, чем в развитых странах. Это в полной мере относится и к России. Однако в принципе подавляющее большинство остаюнщихся в государственной собственности предприятий постепенно будет вовлечено в процесс приватизации. В собственности госундарства в обозримой перспективе будут оставаться лишь важнейншие предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК), имеющие ключевое значение для обеспечения обороноспособнности страны. Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 г. определен список 480 предприятий ВПК, приватизация конторых запрещена бессрочно.

Перспективы российской экономики во многом будут зависеть от того, пойдет трансформация отношений собственности только по пути приватизации большей части хозяйственного имущества, еще остающегося в госсобственности, или она будет эффективно сочетаться с созданием частного сектора, т.е. формированием новых предприятий на основе частной собственности. Конечно, речь может идти в первую очередь о создании новых мелких и средних предприятий.

Показателен в этой связи опыт китайских реформ. После их начала в 1978 г. в стране были созданы миллионы небольших частнных предприятий (в том числе действующих в сельской местности волостных и поселковых предприятий), которые в настоящее время производят более 1/2 ВВП КНР.

К сожалению, как же отмечалось выше, в России вновь сонзданных в пореформенный период предприятий крайне мало. Причем подавляющее большинство из них занято в сферах торнговли и слуг (не столько слуг потребительского назначения, сколько риэлтерских, юридических, консультационных и т.п.). В то же время и результаты их деятельности однозначно показыванют, что благодаря совершенно иной мотивации, связанной с необнходимостью быстро твердиться на рынке и обеспечить достаточнную рентабельность, они за короткое время нередко добиваются заметных спехов.

Экономическое стимулирование мелкого бизнеса, активно осуществляемое во всех странах Запада, в России сегодня, безуснловно, лимитируется крайне недостаточными финансовыми вознможностями государства. По мере преодоления финансового кринзиса стимулирование создания частного сектора должно стать одной из приоритетных задач экономической политики государства. Однако же сегодня можно значительно лучшить правовые словия деятельности в сфере мелкого бизнеса и странить многончисленные искусственно созданные препятствия на его пути. От создания эффективного среднего класса решающим образом завинсит будущее России.

Заключение

Таким образом, развитое рыночное хозяйство, которое стремятся построить все страны с переходной экономикой, основывается на частной собственности на экономичеснкие ресурсы. Поэтому вполне закономерно, что преобразование отношений собстнвенности посредством приватизации является ключевым моментом трансформанции планового хозяйства постсоциалистических стран, в том числе России, в рынночное.

Приватизация в странах с переходной экономикой характеризуется сочетаннием общих тенденций и национальных особенностей. С точки зрения социальной справедливости, она была наиболее спешной в Чехии, экономической эффективнности - в Польше. Российская приватизация, к сожалению, не отличалась ни тем, ни другим.

В российской приватизации выделяются два этапа, что главным образом обусловливается протеканием процессов большой приватизации. Последняя на первом этапе (1992 г. - конец июня 1994 г.) осуществлялась на безвозмездной осннове посредством приватизационных чеков (ваучеров) при предоставлении крупнных приватизационных льгот коллективам предприятий. На втором этапе (с 1 июля 1994 г.) эти льготы отменены, приватизация ведется исключительно на возмездной основе с акцентом на формирование реального капитала.

Итоги приватизации в России оказались противоречивыми, причем скорее негативными, чем позитивными. В этом отношении они в худшую сторону отличанются от итогов приватизации, проведенной в других постсоциалистических страннах, особенно в Чехии, Польше и Венгрии.

Список литературы

1.     Ефимова Е.Г. Экономика для юристов: Учебник. - М., 1.

2.     Курс экономической теории/Под ред. М.Н. Чепурина. - Киров, 2001.

3.     Мировая экономика: введение во внешнеэкономическую деятельность: учебное пособие для вузов/Под ред. А.К. Шуркалина, Н.С. Цыпиной. - М., 2.

4.     Мировая экономика. Экономика зарубежных стран: учебник/Под ред. В.П. Колесова, М.Н. Осьмовой. - М., 2.

5.     Сергеев П.В. Мировая экономика. - М., 1.

6.     Экономика: учебник/Под ред. А.С. Булатова. - М., 2002.