Читайте данную работу прямо на сайте или скачайте
Государственный бюджет структура, значение, особенности в переходной экономике
страханский Государственный технический ниверситет.
Кафедра Экономическая теория.
Курсовая работа
по экономической теории на тему:
Государственный бюджет: структура, значение, особенности в переходной экономике.
Научный руководитель: ст. пр. к. Экономическая теория
Гришина О.А.
Исполнитель: студент гр. ДФФ-24
Галимов Д.Р.
страхань
2003
ПЛАН.
ннотация.
Введение.
1. Государственный бюджет 4.
1.1. Сущность государственного бюджет 4.
1.2. Доходы бюджет 6.
1.3. Расходы бюджет 7.
1.4. Внебюджетные и целевые бюджетные фонды 9.
1.5. Регулирование дефицита бюджета. 10.
1.6. Регулирование бюджетных потоков. 11.
1.7. Основы организации бюджетного процесса. 12.
1.8. Экономические функции государства в переходной экономике. 13.
Выводы. 16.
2. Бюджет Российской Федерации и США. 17.
2.1. Бюджетная система Российской Федерации. 17.
2.2. Доходы бюджета РФ. 20.
2.3. Расходы бюджета РФ. 22.
2.4. Внебюджетные и целевые бюджетные фонды РФ. 23.
2.5. Регулирование дефицита бюджета РФ и США. 25.
Выводы. 27.
2.6. Основы организации бюджетного процесса РФ. 28.
Выводы 32.
3. Структура бюджета РФ и Астраханской области. 34.
3.1. Бюджет РФ. 34.
3.1.1. Структура доходов. 34.
3.1.2. Структура расходов. 37.
Выводы. 40.
3.2. Бюджет Астраханской области. 41.
Выводы. 42.
3.3. Проблемы бюджета РФ и предложения по их регулированию. 43.
Заключение.
Список используемой литературы.
Annotation.
The purpose of course work is consideration of concept the State budget: its essence, incomes and charges, deficiency, budgetary procedures, and other most important categories.
Also in this work the analysis of the state budget as major element of a financial system of a society, basic features of budgetary system and budgetary process, revealing of the most significant problems in functioning the budgetary mechanism and consideration of possible ways of their decision on an example of the state budget (budgetary system and budgetary process) Russian Federation will be carried out.
Введение.
Государственный бюджет неотъемлемый атрибут любого государства. Без него государство не смогло бы существовать. Целью курсовой работы является рассмотрение понятия Государственный бюджет: его сущности, доходов и расходов, дефицита, бюджетных процедур, и других наиболее важных категорий.
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что спех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации.
В качестве примера рассмотрим структурные показатели расходов проекта
федерального бюджета на 2001 год
(см. таб. 3, 4)
2.4. Внебюджетные и целевые бюджетные фонды РФ.
Впервые целевые внебюджетные фонды стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые эконномические отношения на основе Закона РСФСР Об основах бюджетного стройства и бюджетного процесса в РСФСРФ от 10.10.91 г. № 1734-1. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача разгрузить бюджет от существенной донли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансиронвались с большим напряжением. Одновременно с социальными были созданы иные внебюджетные фонды. Впоследствии, исчернпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную авнтономность таких фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных.
В состав государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации в настоящее время входят: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхованния РФ, Государственный фонд занятости РФ. Эти фонды аккунмулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, подндержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во вренмя отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обнслуживания и т.д.
Социальные внебюджетные фонды, за исключением Фонда заннятости, - самостоятельные финансово-кредитные учреждения. Однако эта самостоятельность имеет свои особенности, сущестнвенно отличается от экономической и финансовой самостоятельнности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют мобилизацию и использование средств фондов в разнмерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет ровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и ровня денежных социальных выплат.
По словиям жизни населения, в первую очередь пенсионеров и инвалидов, можно судить о социальной ориентации экономики, о гражданской ответствеости общества. За последние 15 лет расходы западных стран на государственные пенсии по старости и инвалидности величились вдвое. Имеют стойчивую теннденцию к росту соответствующие расходы и в России. Но так было не всегда. До второй мировой войны во многих странах, в том числе и в США, на получение пенсии могли рассчитывать только государственные служащие, ветераны войн, отставные военные, железнодорожники. Не был в этом отношении исключенинем и Советский Союз. В 1941 г. в огромной стране с населением 196 млн. человек, из которых 12 млн. составляли старики, получали пенсии по старости только 200 тыс. человек. Пенсионное обеспечение по старости и инвалидности, в его совренменном понимании, было введено втолько в 1956 г.
Современные пенсионные реформы предполагают создание так называемых накопительных пенсионных систем. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются. Деньги иннвестируются и приносят доход до тех пор, пока плательщик не вышел на пенсию. Все сбережения плательщика и весь инвестинционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии. Понжилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсиоой равниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений, накопительный механизм в большинстве случаев сочетается с распределительным, но иногда полностью его заменяет. В ряде случаев правление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов.
Основные принципы, по которым все большее число стран мира переходят с распределительной системы на накопительную следующие:
1. Демографическая тенденция в мире сегодня такова, что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих. По данным Министерства социальнной защиты населения РФ, показатель соотношения количества работающих к количеству пенсионеров в России в 1995 г. составнлял 1,8, на конец 1996 г. он был же равен 1,76. Прогнозные оценки на следующие четыре десятилетия показывают, что число лиц в возрасте 65 лет и старше величится при одновременном существенном снижении за этот же период численности людей трудоспособного возраста. В такой ситуации при распределительнной системе в будущем придется либо сокращать пенсии, либо величивать взносы каждого трудоспособного человека в пенсинонный фонд.
2. При накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько человек зарабатывал, и тем, каков бундет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах - собствеость граждан, не государства, поэтому надежность пенсионнонго обеспечения в накопительной системе повышается.
3. Накопительная система повышает норму сбережений в странне, что очень важно для ускорения экономического роста, тем более что основной фактор, определяющий низкий ровень пеннсий в России, Ч состояние экономики и производительность труда.
Кризис пенсионной системы наблюдается не только в России, в мировой практике существуют примеры похожих кризисов. Понэтому, для того чтобы понять, как решать пенсионную проблему, необходимо изучить опыт проведения пенсионных реформ в друнгих странах, что позволит выбрать наиболее эффективные пути выхода из кризиса. Требуют серьезного реформирования и другие внебюджетные социальные фонды, действующие в настоящее вренмя в Российской Федерации.
Расходы на пенсионное обеспечение - самый объемный понток социальных трансфертных платежей в России. В течение 1993-1996 гг. эти финансовые потоки составляли от 25 до 47% по отноншению к расходам федерального бюджета. На 1 января 1 г. в стране насчитывалось свыше 38 млн. пенсионеров - более 1/5 всего населения.
Основной источник доходов Пенсионного фонда - страховые взносы работодателей и работающих. Работондатели ежемесячно плачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средств на выплаты работникам за истекший месяц. Этот срок станавливанется не позднее 15-го числа месяца, за который исчислены странховые взносы. В таком же порядке работодатели начисляют и планчивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или нантуральной форме независимо от источника их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работнинков, также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд, тверждает Правительство РФ.
Пенсионный фонд Российской Федерации образован Постанновлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. На Долю Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) прихондится почти 75% средств внебюджетных социальных фондов. Оснновные задачи Пенсионного фонда как самостоятельного финаннсово-кредитного чреждения - аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда в соответствии с действующим законнодательством.
Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г., конгда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее вненбюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого источнника финансирования отдельных государственных расходов.
анализ существования некоторых фондов выявил ряд сущестнвенных недостатков, и прежде всего таких, как межведомствеое распыление государственных средств и ослабление государстнвенного финансового контроля за их целевым использованием.
Для преодоления казанных недостатков отдельные внебюднжетные фонды начиная с 1995 г. стали учитываться в составе бюднжетной системы страны. Это мероприятие несомненно способстнвует консолидации всех государственных средств под контролем фискальных органов государства, что имеет немаловажное значенние в словиях современной бюджетной напряженности.
В 1998 г. в состав бюджетной системы РФ были включены слендующие целевые бюджетные фонды:
Х дорожные фонды;
Х Фонд развития таможенной системы РФ;
Х Федеральный фонд государственной налоговой службы РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ;
Х Государственный фонд борьбы с преступностью;
Х экологические фонды;
Х Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
Х Фонд развития Федеральной пограничной службы;
Х Фонд Министерства РФ по атомной энергии.
2.5. Регулирование дефицита бюджета РФ и США.
С развитием инструмента государственных ценных бумаг дефинцит федерального бюджета начиная с 1995 г. перестал финансироваться путем величения денежной массы. Это позволило обеспенчить независимость политики Центрального банка РФ от бюджетной политики, что явилось основным фактором снижения инфляции и стабилизации рубля. Однако масштабы заимствонваний, осуществленных в 1995-1996 гг., привели к быстрому росту внутреннего долга и затрат на его обслуживание.
Необходимо пересмотреть политику заимствований, в частности нужно станавливать размер дефицита федерального бюджета, финансируемого за счет внутренних источников, таким обранзом, чтобы добиться снижения реальной процентной ставки по государственным ценным бумагам до ровня, не превышающего рост инфляции. В результате номинальные процентные ставки, сонответствующие поставленной цели по урегулированию проблемы обслуживания внутреннего долга, должны составить в 1998 г. 12-15%, в 1г.- 10-11%, в 2 г. - 8-10%. Однако очевидно, что финансовый кризис 1998 г. внес коррективы в планы правительнства.
Важнейшая задача - качественно изменить суть политики государства на рынке государственных ценных бумаг. Во-первых, главу гла должны быть поставлены не потребности бюджета, ограничение негативного влияния на экономический рост бременни обслуживания внутреннего долга государства. Во-вторых, должнны быть изменены некоторые принципы работы государства на финансовом рынке. В частности, необходимо создать финансовый резерв Министерства финансов РФ, предназначенный для активнных операций на рынке ценных бумаг с целью сглаживания ценонвых колебаний, осуществления целенаправленной политики по реструктуризации портфеля ценных бумаг, принадлежащего иннвесторам, и лучшения платежного графика.
Государственный долг и бюджетный дефицит в США.
Одной из проблем внутренней политики США в последние 15 лет стал федеральный бюджет и также проблемы, связанные с ним, как бюджетный дефицит и государственный долг. Поэтому при рассмотрении этого вопроса, как и вопроса о доходной и расходной частях федерального бюджета, я буду опираться на историю политико - экономический жизни США, начиная с правления Р. Рейгана. 18 февраля 1981 г. Р, Рейган, выступая перед конгрессом, изложил свою программу экономического возрождения Новая стезя для Америка. Программа действительно поразила Америку, особенно либеральную. Рейган намеривался за какихЦнибудь 3-4 года почти полностью ликвидировать основной блок федеральных социально - экономических программ, возникших еще в 30-е годы при Ф.Рузвельте. Основным автором этой программы был Д.Стокмен - директор Административно - бюджетного правления (АБУ) при президенте, отвечающего за составление и исполнение федерального бюджета. Большая часть положений программы была составлена в виде поправок к проекту федерального бюджета. Большая часть положений программы была составлена в виде поправок к проекту федерального бюджета на 1982 г., направленного в конгресс - в соответствии с американским законодательством - ходящей демократической администрацией Картера. Прикидки Стокмена лучше всяких слов говорили о конечных целях великого замысла консерваторов. Целью Стокмена было - во что бы то ни стало провести этот план через конгресс, в котором тогда доминировали демократы.
В чем же состоял основной концептуальный замысел плана?
Федеральный бюджет предполагалось сбалансировать к 1984 фин.г. Это козырная карта республиканцев, против которой противоположенной стороне фактически ничего не было возразить. Федеральный бюджет мог быть сбалансирован трояко: либо федеральные расходы замораживались на показатели их доли в ВНП на ровне начала 80-х годов, через 4 года к нему должен быть подтянут показатель налоговых поступлений; либо брался среднеарифметический показатель между ровнями расходов и доходов, и через соответствующий период времени расходы меньшались бы, налоги увеличивались бы примерно на 50%а по отношению к этому ровню (как доля в ВВП); и наконец, за контрольный мог быть взят показатель доходов, и вся тяжесть процедуры сбалансирования бюджета легла бы исключительно на расходные статьи.
Именно этот путь - самый трудно реализуемый - и выбрала рейгановская администрация. Бюджет намечалось сбалансировать на ровне 19,3% ВВП1. Главной задачей такого сбалансирования, Стокмен считал - сокращение федеральных расходов на социальные нужды. Но, однако, демократы, сохранившие контроль над палатой представителей, в прямом смысле этого слова легли костьми, защищая социальные программы - главный фактор их массовой политической базы в стране. Политической войны удалось избежать только потому, что произошло новое резкое величение бюджетного дефицита, когда конгресс дал зеленый свет и налоговой реформе, и наращиванию военных расходов; при этом демократам далось сохранить темпы оста социальных расходов примерно на ровень предыдущего десятилетия. Результатом этого компромисса и стал бюджетгыйа Дюнхерк, середины 80-х годов в 1983 фин.г. дефицит федерального бюджета достиг рекордного ровня за весь послевоенный период, скакнув с 2,8% ВНП в 1980 фин.г. до 6,3%. В абсолютном выражении он вырос почти в три раза - с 73,8 млрд. долл. до 207,8 млрд. долл1. После этого дефицита бюджета США, перевалив за ровень 200 млрд. долл. (в 1985 фин.г. - 212,3 млрд, в 1986 фин.г. Ц 221,2 млрд), так и не опускались ниже этой отметки в течение десятилетия. Пришедшая к власти в январе 1993 г. демократическая администрация Клинтона получила от республиканцев достаточно противоречивое наследие в бюджетно - экономической сфере.
С одной стороны экономика США находилась на подъеме, который продолжался не только в 1993 г., но и в 1997 г., правда, резко замедленными темпами. С другой стороны, на новой администрацией повис рекордный в американской истории бюджетный дефицит - в 1992т фин.г. - 290,4 млрд. долл. Неприятная особенность бюджетной ситуации, наследованной клинтоновской администрацией, состояла в том, что дефицит, автоматически величивая ежегодный размер государственную долга.(в частности, в 1992 фин.г. долг федерального правительства составил астрономическую величину в 4 трлн. долл., или 67,4% ВНП), в какой-то момент мог спровоцировать резкое величение объема выплачиваемых по нему процентов (1992 фин. г. выплачиваемые нетто-проценты также достигли своего рекордного показателя в 200 млрд. долл., и на них пришлось 14,4% всех федеральных расходов ), объем которых даже мог сравниться или превзойти размеры самого дефицита, и тогда практически любые мероприятия по меньшению размера дефицита же не дали бы никакого реального результата.
В феврале 1994г., администрация Клинтона представила конгрессу бюджетную стратегию и свою систему бюджетных приоритетов, просчитанных вплоть до 1 фин.г. Администрация не рассчитывала на полное странение дефицита федерального бюджета, но считала для себя выполнимым иметь во второй половине 90-х годов дефициты меньше 200 млрд. долл. ежегодно (в среднем 180 млрд. долл.). К концуа 90-х долг федерального правительства не должен был превышать 6,3 трлн. долл.2, и администрация считала возможным удерживать его примерно на ровне 71-72% ВВП.
В итоге, за два года пребывания у власти администрации далось меньшить дефицит федерального бюджета на 1/3 - в 1994 фин. г. он составил 202,3 млрд. долл. Правда, снижение дефицита было достигнуто не в последнюю очередь за счет того, что реальные темпы прироста ВВП (в неизменных ценах 1987 года) в 1993 году составили 3,1 %, в 1994 - 4%, что является одним из лучших показателей в развитии экономики США за последние 7 лет.
Следующий год, именно 1997 фин. г., принес также снижение дефицита федерального бюджета, который составил - 193 млрд. долл. Однако, в начале 1997 года Бюджетное бюро конгресса опубликовало свой вариант прогноза дефицитов федерального бюджета на вторую половина 90-х годов. Согласно его данным, даже при благоприятной экономической конъюнктуре вплоть до 2 года дефициты федерального бюджета будут составлять не менее 200-300 млрд. долл. ежегодно.
Что касается государственного долга то в середине 90-х годов долг федерального правительства вплотную приблизился к отметке 5 трлн. долл., или около 85% ВВП.
Выводы: следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитными. Однако в условиях относительно стойчивого экономического положения, динамично развивающейся экономики с стойчивыми и эффективными международными связями бюджетные дефициты (конечно, в допустимых границах) не рассматривается как крайне отрицательные финансовые показатели. В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства. Так, например, в США в 1994 году дефицит бюджета составлял 203 млрд долл. А государственный долг был равен 4,6 трлн дол. На начало 1 года государственный долг составил 6,8 трлн. долл. Но следует отметить разницу между государственным долгом РФ и государственным долгом США. В США - это, в основном, внутренний долг, и только 14% государственных долговых обязательств составляют внешний долг. В РФ, это, в основном, внешний долг. Если на 1 января 2002 года государственный внешний долг будет составлять 157 млрд долл, согласно статье 91 проекта федерального бюджета на 2001 год. А внутренний долг, согласно статье 80, Ца 575,7 млрд. рублей, что ва переводе по прогнозируемому курсу в 30 рублей за доллар, составляет 19,19 млрд долл. Следовательно, общий государственный долг будет составлять 157,00 + 19,19 = 176,19 млрд долл. А внешний долг РФ будет составлять 89 % государственного долга.
Проект бюджета на 2001 год предлагается бездефицитным, хотя ликвидация дефицита достигнута частично за счет заведомого занижения части процентных платежей по долговым обязательствам правительства, приостановлением действия законодательных актов в связи с тем, федеральным бюджетам не предусмотрены средства на их реализацию. Таких актов 39 они приведены в приложении 5 к проекту федерального бюджета на 2001 год. Доходы бюджета поддерживаются высокими ценами на мировом нефтяном рынке.
2.6. Основы организации бюджетного процесса РФ.[12]
Ниже формирование федерального бюджета изложено в соотнветствии с положением Бюджетного кодекса РФ.
По результатам работы по формированию консолидированного федерального бюджета Министерство финансов РФ и Министернство экономики РФ с привлечением других министерств и ведомств готовят Бюджетное послание Президента РФ. В случае необходимости Президент РФ вносит в этот документ отдельные коррективы. С Бюднжетным посланием на очередной финансовый год Президент РФ выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опубнликования в печати. Бюджетное послание включает:
Х основные показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу;
Х сводный финансовый баланс в целом по территории РФ;
Х основные направления бюджетной и налоговой политики;
Х проект консолидированного бюджета РФ;
Х проект федерального бюджета;
Хоценку результатов исполнения федерального и консолидинрованного бюджетов РФ за предыдущий год и истекший период года, предшествующего планируемому;
Х другие показатели, положения, характеризующие стратегию и объемы федерального бюджета на очередной год.
Указанный этап прохождения федерального бюджета носит данлеко не формальный, представительский характер, как может показаться на первый взгляд. Важнейший финансовый документ страны - бюджет - вносится на рассмотрение депутатов Федерального Собрания РФ первым лицом государства. Это придает содержанию Бюджетного послания особую значимость, свидетельнствует о том, что провозглашаемая концепция экономического развития страны одобряется Президентом и гарантируется им.
Рассмотрим основные этапы формирования, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета.
Процесс формирования федерального бюджета начинается с каза Президента РФ О формировании федерального бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации на... год, в котором регламентируются принципиальные положения финансово-бюджетной политики; особенности структуры бюджента на очередной год; организация взаимоотношений с территонриями и другие позиции. Следующий документ - постановление Правительства РФ О разработке прогноза социально-экономинческого развития РФ и проекта федерального бюджета на ... год.
Формирование федерального бюджета организуется и осуществнляется Правительством РФ, которое своим постановлением понручает Министерству экономики РФ организовать разработку пронгноза социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточнение прогноза социально-экономического развития РФ.
Министерство финансов РФ по поручению Правительства РФ организует разработку федерального бюджета на планируемый год и проектировок основных расходов федерального бюджета.
Министерство экономики РФ с частием Министерства финаннсов РФ, других министерств. Государственного комитета по стантистике, Центрального банка РФ в десятидневный срок после понстановления Правительства РФ представляет в Правительство основные параметры функционирования экономики страны в планируемом году:
Х макроэкономические показатели, характеризующие состоянние экономики;
Х мероприятия по финансовой и экономической стабилизанции;
Х другие показатели и материалы, позволяющие точнить пронгноз социально-экономического развития РФ.
Далее происходят много разных согласований и точнений между министерствами.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе казанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года (До 1 октября Правительство и Банк России представляют в ГД дополнительные материалы, казанные в ст. 193 БК РФ). Совет ГД (в период парламентских каникул - ее Председатель) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.
В первом чтении: ГД обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, также основные характеристики бюджета. ГД заслушивает доклад Правительства РФ, Комитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении проекта. В случае отклонения проекта ГД может передать проект в согласительную комиссию (состоящую и представителей ГЛ, СФ и Правительства РФ), вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии Правительству РФ (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в ГД новый состав Правительства РФ). При передаче проекта в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в ГД. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление ГД о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.
Во втором чтении ГД тверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фона финансовой поддержки субъектов РФ. Если ГД отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает казанный законопроект в согласительную комиссию.
В третьем чтении ГД рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, твержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, Программу государственных внешних заимствований РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ.
В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона О федеральном бюджете на... год в течение 10 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтеннии. В четвертом чтении текст законопроекта рассматривается в целом.
Принятый Государственной Думой Федеральный закон О феденральном бюджете на... год в соответствии со ст. 105 Конституции РФ в течение 5 дней со дня его принятия передается Совету Феденрации, где рассматривается в порядке, предусмотренном Констинтуцией РФ.
Рассмотрение Федерального закона О федеральном бюджете на... год Президентом РФ осуществляется в соответствии со ст. 107 Конституции РФ. Закон вступает в силу после его подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.
Как правило, первой же статьей закона тверждается общий объем расходов и доходов федерального бюджета. станавливается предельный размер дефицита федерального бюджета на очереднной год: в общей сумме; в процентах к валовому внутреннему продукту; в процентах к расходам федерального бюджета; внутнренние и внешние источники финансирования дефицита.
Целый ряд статей закона регламентирует Доходы и расходы канждого из бюджетных целевых фондов.
Устанавливается верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на 1 января года, следуюнщего за планируемым. тверждается перечень защищенных статей Расходов федерального бюджета, подлежащих обязательному финансированию в полном объеме. Может быть становлен порядок секвестра расходной части федерального бюджета, условия и занконодательная основа его введения.
Регламентируются функции Счетной палаты Российской Феденрации при исполнении федерального бюджета.
Устанавливаются цели, источники формирования и порядок расходования средств Бюджета развития, санкции за их нецеленвое использование.
Устанавливается целый ряд других положений, регламентинрующих исполнение федерального бюджета в планируемом году.
В случае, если Федеральный закон О федеральном бюджете на... год не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правительнство РФ имеет право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классинфикации расходов федерального бюджета ежемесячно в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенных текущих расходов за предшествующий год. Оказание финансовой помощи субъектам РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ производится в долях, твержденных соответствуюнщей статьей Федерального закона О федеральном бюджете на год, предшествующий планируемому.
Исполнение бюджета начинается после его тверждения законнодательными (представительными) органами власти. Эта стадия бюджетного процесса имеет своей целью выполнение доходной и расходной частей бюджетов: федерального, территориальных, менстных (органов местного самоуправления). В процессе исполненния бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменнения в пределах твержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной классификации по каждому направнлению расходования средств.
Важнейшие задачи исполнения бюджета - обеспечение полнного и своевременного поступления налогов и других платежей, также доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах твержденных по бюджету сумм в теченние того финансового года, на который твержден бюджет. При исполнении бюджета важное место принадлежит правильному и экономически обоснованному распределению всех видов платенжей и ассигнований твержденного бюджета, осуществляемому по бюджетной росписи доходов и расходов - основному оперантивному плану распределения доходов и расходов по подразделенниям бюджетной классификации в форме поквартальной разбивнки и в разрезе распорядителей бюджетных ассигнований.
Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся в результате получения дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствуюнщий бюджет и изъятию не подлежит. Такие суммы называются свободными бюджетными средствами. Решение об их использованнии принимает соответствующий законодательный (представинтельный) орган власти по предложению соответствующего исполннительного органа власти. Свободные бюджетные средства могут быть израсходованы только при условии обеспечения финансиронвания плановых расходов и зачисления средств, полученных от использования свободных бюджетных средств, в свой бюджет.
Свободные бюджетные средства по решению законодательнонго (представительного) органа власти могут быть: направлены на осуществление различных социально-экономических программ;
вложены в акции и другие ценные бумаги; предоставлены в виде процентных и беспроцентных бюджетных ссуд.
Потери в доходах и излишние расходы не компенсируются из вышестоящего бюджета, за исключением случаев, когда потери вызваны изменением действующего законодательства.
Одновременно с тверждением бюджета на очередной финаннсовый год станавливается размер оборотной кассовой наличности на начало следующего бюджетного года. Сумма оборотной кассонвой наличности - своего рода резерв, предназначенный для финнансирования временных кассовых разрывов. В течение года обонротная кассовая наличность может быть израсходована на финансирование временных кассовых разрывов, однако она должнна быть обязательно восстановлена к началу нового года в твернжденной сумме.
Основной принцип исполнения бюджета - принцип единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюднжетного счета. Кассовое исполнение бюджета осуществляется чнреждениями банков, в которых открыты счета соответствующего бюджета.
В целях проведения государственной бюджетной политики, эфнфективного правления доходами и расходами в процессе исполннения федерального бюджета РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, силения контроля за поступлением, целевым и экономным использованием госундарственных средств в соответствии с казом Президента РФ от 08.12.92 г. № 1556 был в принципиальном, Постановлением Пранвительства России от 27.08.93 г. № 864 в организационном плане решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов РФ.
Казначейская система исполнения бюджетов субъектов Роснсийской Федерации и местных бюджетов - одно из важных нанправлений совершенствования бюджетного процесса. Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета обусловнлен развитием рыночных процессов в российской экономике, сонпровождавшихся образованием разрозненной массы коммерченских банков. Центральный банк РФ, сосредоточив усилия на вопросах денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджета. Был серьезно оснлаблен банковский учет бюджетных средств, коммерческие баннки на местах странились от контроля за использованием бюджетнных средств.
Наряду с этим законодательное закрепление самостоятельнонсти бюджетов в рамках единой бюджетной системы России освонбодило местные финансовые органы от обязательного контроля за правильностью и целевым характером использования средств федерального бюджета. В области исполнения федерального бюднжета по доходам существовавший порядок характеризовался не только низкой оперативностью зачисления доходов на счета фендерального бюджета, длительным запаздыванием, неполнотой и расхождениями в предоставляемой Центральным банком инфорнмации, но также разночтениями в порядке распределения постунпающих доходов между федеральным бюджетом и бюджетами других ровней.
В сфере расходов федерального бюджета до настоящего временни действующая система носила отпечаток предельно централинзованной директивной экономики, поскольку допускала их фиксирование лишь на стадии платежа, т.е. когда возможность маневнрирования государственными финансовыми ресурсами же пракнтически пущена. Постановка чета бюджетных средств в банках не позволяла оперативно получать информацию о кассовых раснходах и перечислении этих средств по назначению, значит, эфнфективно контролировать данные операции. Вследствие раздельнного чета рублевых и валютных позиций нарушался принцип кассового единства бюджета.
Важнейший элемент бюджетного процесса - экономический анализ бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики, других параметров. Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса - при формировании, рассмотрении, тверждении и исполнении бюджета. Его осуществляют финансонвые и налоговые органы; ведомства; органы федерального казнанчейства; контролирующие органы; депутатский корпус; финансонвые службы хозяйствующих структур и др.
Выводы.
Бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном стройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджента, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительстнвом РФ.
Правительство России исходит из того, что сохранение и кренпление единого государства возможно только на основе самостоянтельности федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, чанстия всех территорий в финансировании расходов федерального правительства через применение единых подходов к формированнию доходной части федерального бюджета
Доходная часть бюджета формируется в основном из налоговых поступлений.
Распределение налогов и обязательных платежей и закрепление их конкретных видов за бюджетом определенного ровня обеспечивает не только самостоятельность бюджетов, но и активизирует их роль в проведении государственной региональной политики, составлении прогнозов социально-экономического развития регионов и создании системы доходов каждого уровня власти.
Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и чреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.
анализ существования некоторых фондов выявил ряд сущестнвенных недостатков, и прежде всего таких, как межведомствеое распыление государственных средств и ослабление государстнвенного финансового контроля за их целевым использованием.
С развитием инструмента государственных ценных бумаг дефинцит федерального бюджета начиная с 1995 г. перестал финансироваться путем величения денежной массы. Это позволило обеспенчить независимость политики Центрального банка РФ от бюджетной политики, что явилось основным фактором снижения инфляции и стабилизации рубля.
анализ причин бюджетного кризиса показывает, что до тех пор, пока в России не будет полномасштабной системы цивилинзованных бюджетных процедур, существует опасность воспроизнводства бюджетного кризиса
Современное состояние межбюджетных отношений также тренбует серьезного реформирования. Практика трансфертов из феденрального бюджета в бюджета субъектов Российской Федерации не только не привела к выравниванию уровней социально-экононмического развития регионов, но и сугубила их различия. Завинсимость регионов от помощи федерального бюджета нарастает.
Важное словие нормального функционирования межбюджетнных отношений - финансовый контроль со стороны федеральнонго центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов.
3.1.1. Структура расходов.
Найдем Бюджетные приоритеты 2001 г. (в сравнении с 2 г.) Рост расходов по важнейшим бюджетным направлениям (с приведением их в сопоставимые словия и с поправкой на инфляцию) составляет:
Таблица 3
Рост расходов по важнейшим бюджетным направлениям в проекте федерального закона О федеральном бюджете на 200Ф по сравнению c федеральным законом О федеральном бюджете на Ф.[17]
|
место |
разделы бюджетов |
Реальный рост 2001 г. к 2 г. |
|
№1 |
Утилизация и ликвидация вооружений |
250% |
|
№2 |
Промышленность, энергетика, строительство |
153% |
|
№3 |
Финансовая помощь бюджетам других ровней |
149% |
|
№4 |
Правоохранительная деятельность |
127% |
|
№5 |
Образование |
123% |
|
№6 |
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций |
120% |
|
№7 |
Транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика |
118% |
|
№8 |
Национальная оборона |
116% |
|
№9 |
Судебная власть |
115% |
|
№10 |
Здравоохранение и физкультура |
115% |
Эти направления можно отнести к относительным приоритетам бюджета, так как прирост расходов на них выше среднего (+12%). Следовательно, в тенденции, исходя из темпов роста расходов, приоритеты бюджетной политики на 2001 год можно определить так: крепление мира, поддержка экономики, федеративные отношения.
Однако по абсолютным суммам расходов и по их доле в общих расходах бюджета структура приоритетов бюджета выглядит иначе:
1. Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСРФ.
2. Проект федерального закона О федеральном бюджете на 2001 год ссылка более недоступна в формате PDF (для Adobe Acrobat).
3. О принятии во втором чтении проекта федерального закона "О Федеральном бюджете на 2001 год" ссылка более недоступна в формате HTML.
4. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2 год, федеральный закон О федеральном бюджете на 1998 год, Федеральный закон О федеральном бюджете на 1997 год. ссылка более недоступна (Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации).
5. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / М.В. Романовский и др.; Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - 2-е изд., испр. и переработ. - М.: Юрайт, 2. - 615 с.
6. Бюджетная система России: учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2.
7. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2. / Бабич А.М., Павлова Л.Н.
8. Курс экономической теории: учебник / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство АСАФ, 2.
9. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича: учебник для вузов. 3-е издание. - Пб: Изд. ПбГУЭФ, Изд. Питер, 1.
10. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов/Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2.
11. Финансы: учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1998.
12. Финансы. Под ред. В. М. Родионовой - М., Финансы и статистика, 1
13. Государственный бюджет: учебное пособие. Под ред. М. И. Ткачук - Минск, Высшая школа, 1996
14. Бюджетный процесс в Российской Федерации: учебное пособие / Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. - М.: Перспектива: ИНФРА-М, 1998.
15. Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика, 1.
16. Заключение контрольно-бюджетной палаты Государственной Думы Астраханской области к проекту закона Астраханской области Об областном бюджете на 2004 год (второе чтение).
17. .budgetrf.ru
18. Бюджетный кодекс РФ.
19. Деньги, кредит, банки: учебник / Под редакцией О.И. Лаврушина. - М.: Финансы и статистика, 1998.
20. Курс переходной экономики / Под редакцией Л.И. Абалкина. - М.: Финстатинформ, 1997.
21. Мэнкью Н. Макроэкономика. - М.: МГУ, 1994.
22. Финансы / Под ред. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1998.
23. Финансы, деньги, кредит: учебник / Под редакцией О.В. Соколовой. - М.: Юристъ, 2. - 784 с.
24. Проект федерального бюджета на 2004 г.
[1] Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича: учебник для вузов. 3-е издание. - Пб: Изд. ПбГУЭФ, Изд. Питер, 1. - С402-403
[2] Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 Об основах бюджетного стройства и бюджетного процесса в РСФСРФ
[3] Основы теории финансов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржы: ЮНИТИ, 1995. С. 32
[4] Финаннсы и кредит / Под ред. А.Ю.Казака. Екатеринбург, 1994, С. 170
[5] Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. ЦМ.: Юрайт, 2. С.12.
[6] Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича: учебник для вузов. 3-е издание. - Пб: Изд. ПбГУЭФ, Изд. Питер, 1 - C.403
[7] Курс переходной экономики / Под редакцией Л.И. Абалкина. - М.: Финстатинформ, 1997.
[8] Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2
[9] Хотя ликвидация дефицита достигнута частично за счет заведомого занижения части процентных платежей по долговым обязательствам правительства.
[10] Оценка инфляции (декабрь к декабрю) составляет в проекте бюджета 12%. Дефлятор ВВП (показатель, позволяющий сопоставлять стоимость всего ВВП текущего года с предыдущим) прогнозируется на уровне 15,5%.
[11] По доходам проекта бюджета 2001 г. в сравнении с законом о бюджете 2 г.
1 Budget Revisions. FY 1982. Wash., 1981, p11
1 Budget of then U.S. Covernment Historical Tables. АУ 1997. Wash..
2 Budget of the U.S. Covernment FY 1997. Analytical Persp-s. Wash..
[12] Бюджетный процесс в Российской Федерации: учебное пособие / Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. - М.: Перспектива: ИНФРА-М, 1998.
Бюджетный кодекс РФ.
[13] Составлено по: постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о принятии во втором чтении проекта федерального закона "о Федеральном бюджете на 2001 год", проект федерального закона о Федерального Закона О Федеральном бюджете на 2001 год.
[14] Точнее, самостоятельности по ведению расходов.
[15] Или целых отраслей, находящихся по каким-либо причинам под жестким гос. управлением, например, атомной промышленности.
[16] Составлено по: федеральный закон О федеральном бюджете на Ф и проект федерального закона УО федеральном бюджете на 200Ф.
[17] Составлено по: федеральный закон О федеральном бюджете на Ф и проект федерального закона УО федеральном бюджете на 200Ф.
[18] Составлено по:а постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о принятии во втором чтении проекта федерального закона "о Федеральном бюджете на 2001 год", о распределении расходов федерального бюджета на 2001 год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов российской федерации.
[19] Менее 10. Заметная величина суммарных потерь субъектов обусловлена снижением так сказать столичной ренты, связанной с явно чрезмерной централизацией финансовых и товарных потоков. В отдельные кварталы 1-2гг. доля столицы в налогах превышала 40% (при доле в ВВП 15%, в населении 6%.).
[20] Составлено по: Федеральный закон РФ от 26.03.98 г. № 42-ФЗ О федеральном бюджете на 1998 год.
[21] В ценах 1997 г.
[22] По проекту закона Об областном бюджете на 2004 год (второе чтение) в сравнении с 2003 г.
[23] Владимиров Г. Бюджет 2001// Экономическая газета - сентябрь 2 г. - С. 2.