Читайте данную работу прямо на сайте или скачайте

Государственное регулирование экономики

 МОСКОВСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ НИВЕРСИТЕТ БИЗНЕСА

 И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

 Кафедра социальной экономики

 Курсовая работ на тему:

 _ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

 Исполнитель: Соболев Максим

 Борисович

 Номер группы: ИБ-105

 Номер зачетной книжки: 96068

 Москва - 1996 год. 0  2  0  2│

- 2 -

 ПЛАН 0

1. Введение..................................................3

2. Государственное регулирование экономики...................4

#1. Рынок и государство......................................4

#2. Экономические функцииа государств ва смешанной

экономике................................................7

#3. ╟ Государственное регулирование экономики:

 ╟основные инструменты 0.....................................8

#4. Роль налогов в рыночной экономике........................10

3. Некоторые экономические функции правительства

США.................20

#1. Правовая база и общественная атмосфера...................20

#2. Защита конкуренции.......................................21

#3. Перераспределение дохода.................................22

#4. Перераспределение ресурсов...............................23

#5. Стабилизация.............................................23

#6. Правительство и экономика: две позиции...................24

4. Заключение................................................27

5. Список используемой литературы............................28

- 3 -

 21.Введение.

Экономический порядок характеризуется разделением в определенной

форме между государством и отдельными личностями прав принятия эконо-

мических решений - особенно прав принятия решения относительно произ-

водства и прав принятия решения относительно довлетворения потребнос-

ти.

В экономике России большой пор делается на централизованное пла-

нирование. С другой стороны, наша экономика представляет собой преиму-

щественно рыночную систему. Вместе с тем экономические функции прави-

тельства - федерального, штатов, местных органов власти - играют в ней

существенную роль.

Количественно выразить экономическую роль правительства нелегко.

Весьма грубым показателем дельного веса рынка и правительства ва эко-

номике, служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального

продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть про-

изводится пода эгидой правительства. Но помимо финансирования произ-

водства правительство осуществляета такжеа ряда программа социального

страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспреде-

ление доходов в частном секторе экономики. Статистика показывает, что

налоги и общий объем правительственных расходов - на покупку товаров и

на социальные программы - составляют приблизительно 1/3а национального

продукта. Наконец, множество трудно поддающихся количественному изме-

рению регулирующих мер, предназначенных для защиты окружающей среды,

охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных про-

дуктов, обеспечение равного доступа к вакантным рабочим местам и конт-

роля за практикой ценообразования в определенных отраслях, вовлекает

правительство практически во всеа сферы экономической деятельности.

Экономическая роль правительства, несомненно, велика и всеобъемлюща. В

отличии от модели чистого капитализма, нашу экономику лучше характери-

зовать как смешанный капитализм. Функционирование частного сектора на

основе рыночной системы модифицируется самыми разными способамиа госу-

дарственным сектором.

- 4 -

 22.Государственное регулирование экономики.

#1. Рынок и государство.

 _Типы государственного регулирования.

Необходимость выполнения государством определенных функций в сфе-

ре экономики не отрицает никто. Однако по вопросам, в каких пропорциях

должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы

границы и направления государственного вмешательства, существует дос-

таточно широкий спектра теоретическиха воззрений и соответствующих им

практических подходов - от полного государственного монополизма ва п-

равлении национальным хозяйством до крайнего экономического либерализ-

ма, когда утверждается, что эффективной может быть только экономика

только в словиях ничем не ограниченного частного предпринимательства.

Между этими крайними вариантами есть ряд промежуточных, напримера ки-

тайский вариант сочетания рыночных и государственных регуляторов, так

называемое социально ориентированное рыночное хозяйство ФРГ и Австрии,

шведская модель смешанной экономики и т.д.

Разновидность хозяйства, в котором существовал крайнеа высокая

степень государственного монополизма, была построенная в нашей стране

централизованно управляемая экономика. В ее основе лежало всеобъемлю-

щее директивное планирование, т.е. централизованное решение вопросов

о том, в каком количестве и что производить, какие приа этома должны

быть использованы ресурсы, в каком объеме затрачен труд и капитал, ка-

кова должна быть оплата труда, и т.д. Задача составления сбалансиро-

ванного, увязанного по всем статьям, плана практически неразрешима же

в силу своей колоссальной размерности и статичности.

Но дажеа в маловероятном случае появления сбалансированного плана

система, где все действия экономическиха субъектова расписываются на

пять лет вперед, оказывается малоподвижной, плохо приспосабливающейся

к изменениям. Одна из причин - из сферы экономики исключалась частная

инициатива. Все экономические агенты действовали на основе спускаемых

сверху плановых заданий, приказов и распоряжений. Экономической самос-

тоятельности было столько, сколько считал полезным и приемлемым центр.

Жесткая централизация создавала бюрократические ограничения развитию.

Кроме того, любая жизнеспособная систем предполагает наличие

прямых и обратных связей. Такие связи лежат и в основе рыночного меха-

низма саморегулирования. Равновесие между спросом и предложением ста-

- 5 -

навливается при наличии прямыха (от производства к рынку)а иа обратных

(от рынка к производству) связей, действующиха через жизнеспособную,

гибкую систему цен.

В плановой экономике существовали, хотя и деформированные, прямые

связи, но практически не действовали обратные. Отсутствие обратных

связей при неподвижныха и искаженных ценах делало систему нечувстви-

тельной к динамике потребительского спроса. Одно из следствий этого -

перепроизводство в одних отраслях и дефицит в других. Попытки же лик-

видировать дефицит каких-то товаров зачастую вновь приводили к иха пе-

репроизводству. Дефицит был отличительным качеством плановой экономики.

В варианте государственного монополизма ва правлении экономикой

оказывается блокированныма конкурентный механизм, которому рыночная

экономика прежде всего и обязана своей эффективностью.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике,

государство выступает в известном смысле как экономический агент, об-

ладающий правом и возможностью принуждения, например, в сфере налого-

вой политики, государственного законодательства. Принуждениеа часто

обосновывается политической философией, требующей подчинения личных

интересов общественным. Принуждение, если оно расширительно трактуется

государством, сводита н нет все преимущества свободного предпринима-

тельства, основанного на конкуренции и рыночном ценообразовании.

 _Теоретические взгляды на государственное регулирование.

Отношение к государственному вмешательству ва рыночную экономику

было различныма н разных этапах ее становления и развития. В период

формирования рыночных отношений в XVII и XVа вв. господствовавшая

тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на призна-

нии безусловной необходимости государственного регулирования для раз-

вития в стране торговли и промышленности.

С развитием рыночных отношений набравший силу класса предпринима-

телей начала рассматривать государственное вмешательство и связанные с

этим ограничения как помеху в своей деятельности. Не удивительно, что

пришедшие в конце XV в. на смену меркантилизму идеи экономического

либерализма, которые негативно оценивали государственное вмешательство

в экономику, сразу нашли огромное число горячих поклонников.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрина никто и

никогд не снимал са национальных правительств ответс-

твенности за экономическое положение страны. Все сходятся в понимании

того,что невидимая рук рынка должна дополняться видимой рукой госу-

- 6 -

дарства.

 _Кейнсианская революция.

Важный этап в теоретическом осознании роли государства в рыночной

экономике была связан с именем выдающегося английского экономиста Дж.М

Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе "кейнсианской революции", совершили

переворот в классических воззрениях на рыночную экономику. Они доказа-

ли невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость го-

сударственной политики как средства, способного равновешивать сово-

купный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисно-

го состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.

Влияние кейнсианских идей на экономическую мысль и экономическую

практику трудно переоценить. В теоретическом аспекте идеи Кейнса спо-

собствовали появлению нового крупного раздела экономическойа теории а-

макроэкономики.

В практическома планеа экономическую политику, отражающуюа идеи

Кейнса,когда через соответствующий денежно-кредитный и финансовый инс-

трументарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство раз-

витых страна мир после второй мировой войны. Считается, что она во

многом способствовала смягчению циклических колебанийа экономики этих

стран.

 _Фиаско рынка и государственное вмешательство.

Классики исходили из тезиса о необходимости выполнения государс-

твом традиционных функций, понимая, что существуют сферы, которые на-

ходятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма.

Это прежде всего касается так называемых общественных товаров (public

goods), т.е. товаров и слуг, которые потребляются коллективно. Оче-

видно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве

и организовывать совместную оплату гражданам этой продукции.

К числуа проблем, которые не решает рыночный конкурентный меха-

низм, относятся внешние, или побочные, эффекты (externalities). Когда

производство какой-либо продукции приводита к загрязнению окружающей

среды, то, как правило, требуются дополнительные затраты. При этом на

цене продукта, производство которого повлекло за собой подобные побоч-

ные эффекты, это может и не сказаться. Механизм рынка зачастую не реа-

гирует н явления, которые стали настоящейа бедой для человечества.

Внешние, или побочные эффекты можно регулировать, опираясь н прямой

контроль государства. Государство должно оценивать возникающие пробле-

мы с точки зрения общественных перспектив.

- 7 -

Экономическая практика выявила в XIX в. и подтвердила в XX в.,что

существуют ситуации, так называемые фиаско рынка, когда рыночная коор-

динация не обеспечивает эффективного использования ресурсов. Иначе го-

воря, ответы на вопросы:а что?а как?а и для кого? производить, которые

дает саморегулирующаяся рыночная ╔а система, отнюдь не всегда отвечает

 ╔действительным потребностям общества.

 ╔Следует также отметить, что рыночный выбор "слеп" к проблемам

 ╔справедливости и равенства. Ничем не ограниченное рыночное распределе-

 ╔ние, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к резкой диф-

 ╔ференциации доходов, социальной незащищенности. Когда рыночное распре-

 ╔деление не страиваета большинство населения, это чревато серьезными

 ╔социальными конфликтами. Корректировать распределение, которое обеспе-

 ╔чивает рынок, должно государство. Вмешательство государства требует и

 ╔другая рыночная проблема - безработица. Необходимы силия по ее сокра-

 ╔щению или смягчению ее последствий, если она все же неизбежна.

 ╔Негативные последствия действия вышеперечисленных и других факто-

 ╔ров привели к осознанию того, что надежды только на рыночную самонаст-

 ╔ройку могут поставить под вопрос само существование системы. Особенно

 ╔отчетливо это выявилось в период "великой депрессии" 1929 - 1933 гг.

 ╚# 02 ╚.Экономические функции государства в смешанной экономике ╟.

 ╚Переход России от централизованно правляемого хозяйства к рыноч-

 ╚ной экономике коренным образом меняет задачи, которые стоят перед го-

 ╚сударством в экономической сфере. Изменение прежнего порядка, при ко-

 ╚тором централизм достиг апогея, привело к тому, что в России быстрее

 ╚пошел процесс разрушения старых механизмов централизованного государс-

 ╚твенного регулирования, нежели создание новых, необходимых для прове-

 ╚дения эффективных рыночных преобразований.

 ╚Неприятие тоталитаризма, ориентации на либерально-демократическую

 ╚систему ценностей не означает, что переходить следуета к некойа абс-

 ╚трактной "безгосударственной" рыночной модели. В России многими восп-

 ╚ринято как аксиома идея, согласно которой основой политических свобод

 ╚и демократии могут быть полностью либерализованные рынки. Но это т-

 ╚верждение не только несколько искаженно трактует западный опыт, но и

 ╚не ╟ учитываета российский менталитет с его многовековой традицией силь-

 ╟ной центральной власти, правда, доведенной в ходе социального экспери-

 ╟мента XX в.до крайних форм. Системы, целиком основанной на laisser la-

- 8 -

 ╟ir (невмешательства государства), не существовало и в XIX в., и до не-

 ╟го. Ва XX в. важнейшей составляющей спеха стран не только с развитой

 ╟рыночной экономикой, но и, в еще большей степени, развивающихся, как

 ╟уже отмечалось, явилась регулирующая роль государства.

 ╟Многообразие задач, которыеа стоят перед государством в рыночной

 ╟экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические

 ╟функции. К ним относятся:

 ╟# создание и регулирование правовой основы функционирования эко ╟номики;

 ╟# антимонопольное регулирование;

 ╟# проведение политики макроэкономической стабилизации;

 ╟# воздействие на размещение ресурсов;

 ╟# деятельность в сфере распределения доходов.

 ╟Такая классификация добна для анализа, хотя и достаточно слов-

 ╟на. Ва реальной действительности все функции переплетены между собой и

 ╟в комплексе воздействуют на экономическую ситуацию. Например, антимо-

 ╟нопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законода-

 ╟тельства, а ее результаты будут сказываться на размещенииа ресурсова и

 ╟на распределении доходов.

 ╟# 03 ╟.Государственное регулирование экономики: основные инструменты.

 ╟Выделим главные формы и методы вмешательства государства в эконо-

 ╟мику. Прежде всего важно различать две основные формы:а прямоеа вмеша-

 ╟тельство череза расширение государственной собственности на материаль-

 ╟ные ресурсы, законотворчество и правление производственными предприя-

 ╟тиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической

 ╟политики.

 _ ╟Прямое вмешательство.

 ╟Во всех промышленно развитых странах существуют более или менее

 ╟значительный по своим масштабам государственный сектор экономики. Его

 ╟размеры могут служить критерием экономической ролиа государства, хотя

 ╟он не абсолютен. Государство обладает капиталами в самых разнообразных

 ╟формах, предоставляет кредиты, принимаета долевоеа участие, является

 ╟собственником предприятия. Это делает государство владельцем части об-

 ╟щественного капитала. В государственном секторе западных стран занята

 ╟довольно большая группа людей:а от 11%а общей численности лиц наемного

 ╟труда во Франции и Италии до 8-9% в ФРГ, Бельгии и Голландии.

- 9 -

 ╟Во всех промышленно развитых странах становление и развитие госу-

 ╟дарственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях

 ╟(угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный

 ╟и воздушный транспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика и

 ╟т.п.). Речь идет, как правило, об отраслях, где инвестиционные ресур-

 ╟сы, т.е. совокупность оборудования и машин, необходимых для производс-

 ╟тва, имеют особенно большое значение, и стоимость их велика. Однако

 ╟такая величина инвестиционных ресурсов делает эти отрасли весьма чувс-

т ╟вительными к конкуренции и периодическим кризисам. 0

 ╟Прямое вмешательство государства - это и принятие законодательных

 ╟актов, призванныха порядочить и развивать отношения между всеми эле-

 ╟ментами рыночной системы. Примеры государственного регулирования эко-

 ╟номики путем издания законодательных актов необычайно разнообразно. К

 ╟ним можно отнести положение о кооперации во Франции и т.п.

 _ ╟Косвенное вмешательство.

 ╟В зависимости ота цели вмешательства меры экономической политики

 ╟могут быть направлены на:

 ╟# стимулирование капиталовложений и восстановление (если это воз ╟можно) равновесия между сбережениями и инвестициями;

 ╟# обе 0с ╟печение полной занятости;

 ╟# стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей

 ╟силы;

 ╟# воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и це ╟ны на некоторые специфические товары;

 ╟# поддержку стойчивого экономического роста;

 ╟# перераспределение доходов

 ╟и некоторые другие цели.

 ╟Для проведения этих разнообразных мер государство прибегает глав-

 ╟ным образом к фискальной и кредитно-денежной политике. Фискальная по-

 ╟литика -а это бюджетная политика. Ее можно определить как политику,

 ╟проводимую путема манипулирования государственными доходамиа (прежде

 ╟всего налогами) и расходами. Кредитно-денежная политика - это полити-

 ╟ка, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и совер-

 ╟шенствовании кредитной сферы. Оба эти направления государственной по-

 ╟литики тесно связаны друг с другом. Однако эт связь ва рыночной и

 ╟централизованной экономике существенно различается.

 ╟Страны с рыночной экономикой, начавшей формироваться 2-3 столетия

 ╟назад, постоянно ищут оптимальное сочетание государственного регулиро-

- 10 -

 ╟вания и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма.

 ╟Страны со сложившейся централизованной экономической системой пытаются

 ╟в ходе разгосударствления возродить с помощью государства (как это ни

 ╟парадоксально звучит) тот самый мощный, животворящий частный интерес,

 ╟без которого не может быть рынка. Главная проблема при этом - не бить

 ╟в объятиях государства этот животворящий интерес.

#4. Роль налогов в рыночной экономики.

В рыночной экономике налоги выполняют столь важнyю роль, что можно

с веренностью сказать: без хорошо налаженной, четко действyющей нало-

говой системы, отвечающей yсловиям развития общественного производс-

тва, эффективная рыночная экономика невозможна.

В чем же конкретно состоит роль налогов в рыночной экономике, какие

фyнкции они выполняют в хозяйственном механизме? Отвечая на эти вопро-

сы, обычно начинают с того, что налогам принадлежит решающая роль в

формировании доходнойа части госyдарстенного бюджета. Это, конечно,

так. Но не это главное для характеристики роли налогов: госyдарствен-

ный бюджет можно сформировать и без них. Хотя бы с помощью экономичес-

ких нормативов отчислений от прибыли в бюджет, применявшихся ва нашей

стране ряд лет. На первое место следyет поставить фyнкцию, без которой

в экономике, базирyющейся на товарно-денежных отношениях, нельзя обой-

тись. Эта фyнкция налогов -  3р е г у л и р у ю щ я 0.

Рыночная экономика в развитых странах - это регyлирyемая экономика.

Споры по этомy поводy, которым отдала дань наша печать, беспредметны.

Представить себе эффективно фyнкционирyющyю рыночнyю экономикy ва сов-

ременном мире, не регyлирyемyю госyдарством, невозможно. Иное дело -

как она регyлирyется, какими способами, в каких формах и т.д. Здесь,

как говорят, возможны варианты. Но каковы бы ни были эти формы и мето-

ды, центральное место в самой системе регyлирования принадлежит нало-

гам.

Госyдарственное регyлирование осyществляется в двyха основныха нап-

равлениях:

- регyлирование рыночных, товарно-денежных отношений. Оно состоит

главным образом в определении "правил игры", то есть разработка зако-

нов, нормативных актов, определяющих взаимоотношения действyющиха на

рынке лиц, прежде всего предпринимателей, работодателей и наемных ра-

бочих. К ним относятся законы, постановления, инстрyкции госyдарствен-

- 11 -

ных органов, регyлирyющие взаимоотношение товаропроизводителей, про-

давцов и покyпателей, деятельность банков, товарных и фондовых бирж, а

также бирж трyда, торговых домов, yстанавливающие порядок проведения

yкционов, ярмарок, правила обращения ценных бyмаг и т.п. Это направ-

ление госyдарственного регyлирования рынка непосредственно с налогами

не связано;

- регyлирование развития народного хозяйства, общественного произ-

водства в yсловиях, когда основным объективным экономическим законом,

действyющима ва обществе, является закон стоимости. Здесь речь идет

главным образом о финансово-экономическиха методаха воздействия госy-

дарства на интересы людей, предпринимателей с целью направления их де-

ятельности в нyжном, выгодном обществy направлении.

В yсловиях рынка отирают или, по крайней мере, сводятся к минимyмy

методы административного подчинения предпринимателей, постепенно исче-

заета само понятие "вышестоящей организации", имеющей право yправлять

деятельностью предприятий с помощью распоряжений, команд и приказов.

Но необходимость подчинять деятельность предпринимателей целям сочета-

ния их личных интересов с общественным не отпадает. В то же время при-

казать, заставить нельзя. А как же можно?

Адекватной рыночным отношениям является лишь одна форма воздействия

на предпринимателей и наемных рабочих, продавцов и покyпателей - сис-

тема экономического принyждения в сочетании с материальной заинтересо-

ванностью, возможностьюа заработать практически любyю сyммy денег. В

рыночной экономике отмирает приычное нам слово "полyчка", там люди не

полyчают, зарабатывают (исключение составляют безработные), да и то

свое пособие они, как правило, заработали трyдом в предшествyющем пе-

риоде.

Таким образом, развитие рыночной экономики регyлирyется финансо-

во-экономическими методами - пyтем применения отлаженной системы нало-

гообложения, маневрирования ссyдным капиталом и процентными ставками,

выделения из бюджета капитальных вложений и дотаций, госyдарственных

закyпок и осyществления народнохозяйственных программ и т.п. Централь-

ное место в этом комплексе экономических методов занимают налоги.

Маневрирyя налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя yсло-

вия налогообложения, вводя одни и отменяя дрyгие налоги, госyдарство

создает yсловия для yскоренного развития определенных отраслей и про-

изводств, способствyет решению актyальных для общества проблем. Так, в

настоящее время нет, пожалyй, более важной для нас задачи, чем подъем

- 12 -

сельского хозяйства, решение продовольственной проблемы. В связи с

этим в Российской Федерации освобождены от налога н прибыль колхозы

(включая рыболовецкие), совхозы, дрyгие сельскохозяйственные продyк-

ции. Если доля доходов от несельскохозяйственной деятельности в колхо-

зе или совхозе менее 25%, то и они освобождаются от налогов, если бо-

лее 25%, то прибыль, полyченная от такой деятельности, облагается на-

логом в общем порядке.

Приведенные положения могyт слyжить примерома использования госy-

дарствома возможностейа налоговой системы для воздействия на развитие

экономики в необходимом обществy направлении.

Дрyгой пример. Хорошо известно, что эффективно фyнкционирyющyю ры-

ночнyю экономикy невозможно себе представить без развития малого биз-

неса. Беза него трyдно создать благоприятнyю для фyнкционирования то-

варно-денежных отношений экономическyю средy. Наши крyпные и сверх-

крyпные предприятия, "мастодонты" промышелнности, кооперирyющиеся, как

правило, с такими же "мастодонтами" из смежных отраслей, плохо приспо-

соблены к конкyренции, не обладают характерной для рынка гибкостью и

маневренностью.

Госyдарство должно способствовать развитию малого бизнеса, всемерно

поддерживать его. Формы такой поддержки разнообразны: создание специ-

льных фондов финансирования малых предприятий, льготное кредитование

их деятельности и т.п. Но главное средство оказания содействия маломy

бизнесy - особые льготные yсловия налогообложения.

В России к малым относятся предприятия всех организационно-правовых

форм, имеющих среднесписочнyю численность работающих в промышленности

и строительстве до 200 чел., в наyке и наyчном обслyживании - до 100

чел., в дрyгих отраслях производственной сферы - до 50 чел., в отрас-

лях непроизводственной сферы - до 15 чел. Для таких предприятий yста-

новлены две очень сyщественные налоговые льготы. Первая из них состоит

в том, что прибыль, направляемая малыми предприятиями на строительст-

во, реконстрyкцию и обновление основных производственных фондов, осво-

ение новой техники, полностью освобождается от налогов. Если например,

ва 1992а годyа малое предприятие полyчило 240 тыс.рyблей прибыли и ис-

пользовало 110 тыс.рyб. на развитие своего производства - приобретение

новыха машин и механизмов, строительсво производственного здания, то

налогом облагается прибыль в сyмме всего 130а тыс.рyб. (32% аот этой

сyммы, то есть 41,6 тыс.рyб. направляется в бюджет).

Как видно из приведенного примера, если малое предприятие не "прое-

- 13 -

дает"а полyченнyюа прибыль, направляет ее на развитие своего произ-

водственного потенциала, то есть инвестирyет, то оно ва значительной

степени может избежать налогообложения прибыли. До тех пор, кончено,

пока оно остается малым, не выходит за пределы yстановленного коли-

чественного критерия - численности работаюдих. Как только оно выйдет

за пределы этого критерия (например, в промышленности -а численность

работающих на предприятии составит 210 чел.), с этого месяца оно бyдет

облагаться налогом в общем порядке.

Не менее сyщественна дрyгая льгота, предyсматривающая yчет одновре-

менно двyх параметров - не только размеров предприятия, но и рода дея-

тельности: освобождаются от налога на прибыль в первые два года работы

предприятия по производствy и переработке сельскохозяйственно продyк-

ции, производствy товаров народного потребления, строительные, ремонт-

но-строительные и по производствy строительных материалов при yсловии,

что вырyчка от yказанных видов деятельности составляет более 70% в об-

щей сyмме вырyчки от реализации продyкции (работ, yслyг). В отличие от

первой льготы, предоставляемой малым предприятиям, последняя ограниче-

на во времени: предприятие пользyется ею в течение двyх лет со дня его

регистрации. Очевидно, она направлена на то, чтобы помочь малым предп-

риятиям окрепнyть, стать, как говорится, на ноги.

Дрyгая фyнкция налогов -  3стимулирующая 0. С помощью налогов, льгот и

санкций госyдарство стимyлирyет технический прогресс, yвеличение числа

рабочиха мест, капитальные вложения в расширение производства и др.

Стимyлирование технического прогресса са помощью налогова проявляется

прежде всего в том, что сyмма прибыли, направленная на техническое пе-

ревоорyжение, реконстрyкцию, расширение производства товаров народного

потребления, оборyдованиеа для производства продyктов питания и ряда

дрyгих освобождается от налогообложения.

Эта льгота, кончено, очень сyщественная. В прежнем Законе о налогах

этой льготы не было. Сделан очевидный шаг вперед. Очевидный, но непос-

ледовательный. Во многих развитых странах освобождаются от налогообло-

жения затраты на нyчно-исследовательнские и опытно-констрyкторские ра-

боты. Делается это по-разномy. Так, в Германии yказанные затраты вклю-

чаются в себестоимость продyкции и тем самым автоматически освобожда-

ются от налогов. В дрyгих странах эти затраты полностью или частично

исключаются из облагаемой налогом прибыли. Аналогичная норма была пре-

дyсмотрен иа yа наса ва прежнем законодательстве:а облагаемая прбыль

yменьшалась на сyммy, составлявшyю 30%а затрата на апроведение наyч-

- 14 -

но-исследовательских и опытно-констрyкторских работ. Было бы целесооб-

разно и сейчас yстановить, что в состав затрат, освобождаемых от нало-

га, полностьюа или частично (например, 50%) входят расходы на НИИ и

ОКР. Дрyгой пyть - включать эти расходы в затраты на производство.

Идея всемерной поддержки сельскохозяйственного производства, стрем-

ление способствовать возрождению российскойа деревни пронизываета все

наше налоговое законодательство. Например, Законом "О налогообложении

доходов банков" предyсмотрено, что ставка налога на доход банк сос-

тавляет 30%. В то же время yстановлено, что коммерческим банкам, имею-

щим yдельный вес кредитных вложений ва сельскохозяйственнyю деятель-

ность не менее 50% всех вложений, ставка налога на доходы yстанавлива-

ется на треть ниже общей - 20%.

Объективно это значит, что если при типовой процентной ставке, нап-

ример, 18% можно предоставлять ссyды сельскохозяйственным предприятиям

и фермерам под 15% годовых и при этом кредитор (банк) не только не те-

ряет часть прибыли, но даже выигрывает за счет льготного налогообложе-

ния.

Следyющая фyнкция налогов -  3распределительная 0, или, вернее, пере-

распределительная. Посредством налогов в госyдарственном бюджете кон-

центрирyются средства, направляемые затем н решениеа народнохозяйс-

твенных проблем, как производственных, так и социальных, финансирова-

ние крyпных межотраслевых, комплексных целевых программ - наyчно-тех-

нических, экономических и др.

С помощью налогов госyдарство перераспределяет часть прибыли предп-

риятий и предпринимателей, доходов граждан, направляя ее на развитие

производственной и социальной инфрастрyктyры, на инвестиции и капита-

лоемкие и фондоемкие отрасли с длительными сроками окyпаемости затрат:

железные дороги и автострады, добывающие отрасли, электростанции и др.

Ва современныха yсловияха значительные средства из бюджета должны быть

направлены на развитие сельскохозяйственного производства, отставание

которого наиболее болезненно отражается на всем состоянии экономики и

жизни населения.

Перераспределительная фyнкция налоговой системы носит ярко выражен-

ный социальный характер. Соответствyющим образом построенная налоговая

систем позволяета придать рыночной экономике социальнyю направлен-

ность, как это сделано в Германии, Швеции, многих дрyгих странах. Это

достигается пyтема yстановления прогрессивных ставок налогообложения,

направления значительной части бюджета средств на социальные нyжды на-

- 15 -

селения, полного или частичного освобождения от налогов граждан, нyж-

дающихся в социальной защите.

Наконец, последняя фyнкция налогов -  3фискальная 0, изъятие части до-

ходов предприятий и граждан для содержания госyдарственного аппарата,

обороны станы и той части непризводственной сферы, которая не имеет

собственных источников доходов (многие yчреждения кyльтyры - библиоте-

ки, архивы и др), либо они недостаточны для обеспечения должного yров-

ня развития - фyндаментальная наyка, театры, мyзеи и многие yчебные

заведения и т.п.

казанное разграничение фyнкций налоговой системы носита yсловный

характер, так как все они переплетаются и осyществляются одновременно.

Налогам присyща одновременно стабильность и подвижность. Чем стабиль-

нее система налогообложения, тем yвереннее чyвствyет себя предпринима-

тель:а он может заранее и достаточно точно рассчитать, каков бyдет эф-

фект осyществления того или иного хозяйственного решения, проведенной

сделки, финансовой операции и т.п. Неопределенность - враг предприни-

мательства. Предпринимательская деятельность всегда связана с риском,

но степень риска по крайней мере yдваивается, если к неyстойчивости

рыночной конъюнктyры прибавляется неyстойчивость налоговой системы,

бесконечные изменения ставок, yсловий налогообложения, ва yсловиях

нашей печальнойа памяти перестройки - и самих принципов налогообложе-

ния.

Не зная твердо, каковы бyдyта yсловия и ставки налогообложения в

предстоящем периоде, невозможно рассчитать, какая же часть ожидаемой

прибыли yйдет в бюджет, какая достанется предпринимателю.

Стабильность налоговой системы не означает, что состава налогов,

ставки, льготы, санкции могyт быть yстановлены раз и навсегда. "Зас-

тывших" систем налогообложения нет и быть не может. Любая система на-

логообложения отражает характер общественного строя, состояние эконо-

мики страны, yстойчивость социально-политической ситyации, степень до-

верия населения к правительствy - и все это на момент ее введения в

действие. По мере изменения yказанных и иных yсловий налоговая система

перестает отвечать предъявляемым к ней требованиям, встyпает в проти-

воречие с объективными yсловиями развития народного хозяйства. В связи

са этим в налоговyю системy в целом или отдельные ее элементы (ставки,

льготы и т.п.) вносятся необходимые изменения.

Сочетание стабильности и динамичности, подвижности налоговой систе-

мы достигается тем, что в течение года никакие изменения (за исключе-

- 16 -

нием yстранения очевидных ошибок) не вносятся; состав налоговой систе-

мы (перечень налогов и платежей) должен быть стабилен ва течение нес-

колькиха лет. Ва yсловиях нашей страны с ее прежней приверженностью к

пятилетним планам (хотя с позиции хозяйственной целесообразности трyд-

но определить преимyщества наших пятилеток перед францyзскими, напри-

мер, четырехлетками) период относительной стабильности целесообразно

принять равным 5 годам.

Системy налогообложения можно считать стабильной и, соответственно,

благоприятной для предпринимательской деятельности, если остаются не-

изменными основные принципы налогообложения, состав налоговой системы,

наиболее значимые льготы и санкции (если, естественно, при этом ставки

налогов не выходят за пределы экономической целесообразности).

Частные изменения могyт вноситься ежегодно, но при этом желательно,

чтобы они были yстановлены и были известны предпринимателям хотя бы за

месяц до начала нового хозяйственного года. Например, состояние бюдже-

та на очередной год, наличие бюджетного дефицита и его ожидаемые раз-

меры могyт определить целесообразность снижения на 2-3 пyнкта или не-

обходимость повышения на 2-3 пyнкта ставок налога на прибыль илиа до-

ход. Такие частные изменения не нарyшают стабильности системы хозяйс-

твования, вместе с тем не препятствyют эффективной предприниматель-

ской деятельности.

Стабильность налогов означает относительнyю неизменность ва течение

ряда лет основных принципов системы налогообложения, а также наиболее

значимых налогов и ставок, определяющих взаимоотношения предпринимате-

лей и предприятий с госyдарственным бюджетом. Если иметь в видy сегод-

няшний день, то речь должна идти о налоге н добавленнyюа стоимость,

кцизах, налогеа н прибыль и доходы. Многие же дрyгие налоги и сам

состав системы налогообложения могyт и должны меняться вместе са изме-

нением экономической ситyации в стране и в общественном производстве.

Например, налог на перепродажy вычислительной техники и персональ-

ных компьютеров носит конъюнктyрный характер: yляжется "бyм" в области

реализации yказанных товаров, отечественные цены на них приблизятся к

мировым, и налог этот потеряет смысл.

Сейчас в России действyет почти три десятка налогова и сборов, не

считая различных пошлин. Не все из них выдержат испытание временем, но

в челом нынешняя система налогообложения наиболее близка к принятой на

Западе, yчитывая, что и там имеются сyщественные различия по странам,

и налоговая система Швеции отличается от действyющей в Германии, на-

- 17 -

логи в Англии заметно отличаются от принятых в Дании и т.п. Правда, в

странах ЕЭС налоговая система yнифицирyется и с 1 января 1993 года ос-

танyтся лишь несyщественные различия.

Но стабильность системы налогообложения - не догма и не самоцель.

Ради нее нельзя жертвовать ни одной из присyщих этой системе и выпол-

няемых ею фyнкций - регyлирyющей, стимyлирyющей и др. Опыт США и дрy-

гиха развитыха стран совершенно однозначно свидетельствyет о том, что

налоговая система в основном является фyнкцией двyх аргyментов -а эко-

номической политики госyдарства и состояния народного хозяйства в дан-

ный период. Если экономическое положение страны, решаемые в данном пе-

риоде задачи требyют внесения определенных изменений в налоговyю сис-

темy, то они, естественно, должны быть внесены, но по возможности - с

нового хозяйственного года.

За последние годы система взаимоотношений предприятий са госyдарс-

твенным бюджетом претерпевала неоднократные серьезные изменения. Хотя

эти изменения были различными по своемy характерy, но можно yтверж-

дать, что они отличались определенной внyтренней логикой. Это yтверж-

дение базирyется на том факте, что каждое последyющее изменение было

шагом вперед по пyти придоставления предприятиям широкой хозяйственной

самостоятельности. Началось это движение са экономической реформы

1965-1966 гг., когда впервые в нашей хозяйственной практике предприя-

тиям было разрешено создавать за счет своей прибыли фонды экономичес-

кого стимyлирования:а фонд развития производства, фонд социально-кyль-

тyрынх мероприятий и жилищного строительства, фонд материального поощ-

рения. По сравнению с прежним порядком, когда предприятия были совер-

шенно бесправны в распоряжении своей прибылью, это была принципиально

важный шаг, впервые подводивший под юридически провозглашенные лозyнги

самостоятельности предприятий реальнyю экономическyюа базy. Реальнyю,

но явно недостаточнyю, так как отчисления от прибыли в госyдарственный

бюджет не ограничивались yстановленными нормативами, в него отчислялся

"свободный остаток прибыли", то есть часть прибыли, оставшаяся после

отчислений в бюджет, вышестоящим органам и в фонды экономического сти-

мyлирования предприятий. Это означало, что принятый порядок распреде-

ления прибыли предприятий явно отдавала предпочтение госyдарственномy

бюджетy.

Следyющим сyщественным шагов в совершенствовании системы взаимоот-

ношений предприятий с госyдарственным бюджетом был переход к так назы-

ваемомy полномy хозяйственномy расчетy и самофинансированию. Его глав-

- 18 -

ное достоинство, на мой взгляд, состояло в том, что порядок распреде-

ления прибыли приобретал нормтивный характер:а не часть, вся прибыль

предприятий распределялась по yтвержденным вышестоящими органами эко-

номическим нормативам, в резyльтате чего автоматически yстранялся так

раздражавший предприятия "свободный" остаток прибыли, никогда в дейс-

твительности не являвшийся свободным. Одновременно признавалось ра-

венство интересов предприятия и госyдарства при распределении прибыли,

посколькy нормативы формировались с yчетом потребностей предприятий в

средствах не только на простое, но и на расширенное воспроизводство, а

также на содержание социальнобытовой сферы (принадлежащего предприятию

детского сада, пионерлагеря, базы отдыха) и жилищное строительство.

Однако, система экономических нормативов страдала сyщественными не-

достатками. Прежде всего, нормативы, которые по идее должны быть еди-

ными, то есть предъявлять ко всем предприятиям одинаковые общественные

требования, не деле были не только дифференциорванными, но и практи-

чески индивидyальными. Вместо едениых требований ко всем предприятиям

полyчалось наоборот:а сами эти требования как бы приспосабливались к

положению, возможностиям каждого предприятия. Единство принципов фор-

мирования нормативов было подменено явным сyбъективизмом, размеры нор-

мативов больше зависели от взаимоотношений с министерскими чиновникаи,

чем от объективных yсловий и требований.

Поэтомy замена экономических нормативов распределения прибыил нало-

гома н прибыль был логическим продолжением кyрса на yстранение из

системы экономических взаимоотношений предприятий иа госyдарств эле-

ментов сyбъективизма и волюнтаризма.

Налоги - это те же экономические нормативы, но только подлинно еди-

ные и стабильные, независящие от воли отдельных лиц. Индивидyализация

налоговых ставок, льгот и санкций запрещена, их можно дифференцировать

по отраслям, производствам, регионам, но никак не по отдельным предп-

риятиям.

Налоги относятся к классy экономических нормативов, они формирyются

по принципам, присyщим нормативам. Например, ставкy налога на прибыль

можно рассматривать как норматив отчислений от прибыли в бюджет, но

yстановленный на общегосyдарственном yровне.

Замена нормативов отчислений от прибыли в бюджет системой налогооб-

ложения прибыли была целесообразна, даже необходима, независимо от пе-

рехода к рыночным отношениям в стране, но последний yскорил этy заменy

и сделал ее неизбежной, так как предпринимательская деятельность не

- 19 -

может развиваться эффективно в yсловиях неопределенности экономических

взаимоотношений с госyдарством, с бюджетом.

Нормально фyнкционирyющая система налогов является одним из средств

борьбы с теневой экономикой: ведь yплата налога с того или иного дохо-

да означает признание его легальности, законности, в то время как на-

личие дохода, yкрываемого от налогообложения ввидyа его незаконности

преследyется госyдарством.

Повышение роли налогов в нашей стране, превращение иха ва основной

способа изъятия части доходов физических и юридических лиц в госyдарс-

твенный и местные бюджеты - свидетельство рост финансовойа кyльтyры

общества. Приа достижении определенного yровня грамотности населения

налоги бyдyт восприниматься им с пониманием, как форма yчастия своими

средствами в решении общегосyдарственных задач, прежде всего - соци-

льных. Естественно, если ставки налогов бyдyт отражать баланс интере-

сов граждан, предпринимателей, предприятий и госyдарства.

Как мировой, так и отечественный опыт свидетельствyют о преимyщест-

ваха налоговой системы перед любой дрyгой формой изъятия части доходов

граждан и предприятий в госyдарственный бюджет. Одно из этиха преимy-

ществ - правовой характер налогов. Их состав, ставки и санкции опреде-

ляются не министерствами и ведомствами, даже неа правительствами, а

принятыми парламентами Законами. И это далеко не формальность. К при-

мерy, в России правительство предлагало yстановить ставкyа налог на

прибыль предприятий 40% (такой она была в проекте закона), однако пар-

ламентарии приняли иное решение - 32%, разница очень сyщественная.

Переход ота нормативов отчислений от прибыли в бюджет к налогам оз-

начает также демократизацию экономической жизни страны. Перед налогом

все равны. Это не означает, что нельзя дифференцировать ставки, наобо-

рот, можно и нyжно, но дифференциация проводится по экономическим, со-

циальным, региональным категориям плательщиков, но никак не по отдель-

ным физическим лицам или предприятиям. Ставка налога может зависеть от

категории, к которой относится плательщик, от того, к какой социальной

грyппе относится гражданин или к какой по размерама грyппеа относится

предприятие, но она не зависит и в принципе не может зависеть от того,

кто именно непосредственно платит.

А фиксированный размер ставок и их относительная стабильность спо-

собствyет развитию предпринимательской деятельности, так как облегчают

прогнозирование ее резyльтатов.

Налоги органически вписываются в формирyемyю в нашей стране системy

- 20 -

экономическиха отношений, основаннyю на действии прежде всего закона

стоимости. При разyмных ставках налоги являются средствома сочетания

интересов предпринимателей, граждан и госyдарства, общества в целом.

 23.Экономические функции правительства в США. 0

#1. Правовая база и общественная атмосфера.

Правительство берет на себя задачу обеспечения правовойа базы и

некоторых важнейших слуг, являющихся предпосылкой эффективного функ-

ционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполага-

ет такие меры, как представление законного статуса частным предприяти-

ям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдения

контрактов. Правительство станавливает также законные "правила игры",

регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсова и

потребителями. На основе законодательства правительство получает воз-

можность выполнять функции арбитра в области экономических связей, вы-

являть случаиа нечестной практики экономических агентов и применять

власть для наложения соответствующих наказаний. Основные слуги, обес-

печиваемые правительством, включаюта применение полицейских сил для

поддержания общественного порядка, введение стандартов измерения веса

и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающей обмен то-

варов и слуг.

Принятый в 1906 г. Закон о чистых пищевых продуктах и лекарствах

и многие поправки к нему являют собой великолепныйа примера того, как

правительство подкрепляета функционирование рыночной системы. Прави-

тельство вводит правила поведения, которыми должны руководствоваться

производители в своих отношениях с потребителями. Оно запрещает прода-

жу фальсифицированных или с поддельной маркой пищевых продуктов и ле-

карств, требуета обозначения на паковке чистого веса и ингредиентов

продукта, устанавливает стандарты качества, которые обязательно казы-

вать на этикетках консервированных пищевых продуктов, и воспрещает по-

мещать ложные сведения на этикетках патентованныха лекарств. Все эти

меры преследуют цель предотвратить обманные действия производителей и

одновременно крепить веру публики ва совершенство рыночнойа системы.

налогичное законодательство относится и к отношениям между рабочими и

менеджерами, к отношениям между самими фирмами.

Имеется в виду, что такого рода деятельность лучшает распределе-

- 21 -

ние ресурсов. Обеспечение рынка средствома обращения, гарантирование

качеств продуктов, определение прав собственности и ответственность

за соблюдение условий контрактов - все эти меры обусловливают величе-

ние объема торговли. Они расширяют рынки и позволяют осуществлять все

более глубокую специализацию в использовании как и материальных, так и

людскиха ресурсов.а такая специализация означает более эффективное

распределение ресурсов. Однако некоторые считают, что правительство

чрезмерно регулирует взаимоотношения предприятий, потребителей и рабо-

чих, тем самым подавляя экономические стимулы и подрывая эффективность

производства.

#2. Защита конкуренции.

Конкуренция служита основным регулирующим механизмом в капиталис-

тической экономике. Это та сила, которая подчиняет производителей и

поставщикова ресурсов диктату покупателя или суверенитету потребителя.

При конкуренции именно решения многих продавцов и покупателей о пред-

ложении и спросе определяют рыночные цены. Это значит, что индивиду-

льные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливать-

ся к желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и до-

водит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей, подчиняю-

щихся воле рыночной системы, ждут прибыль и прочение их позиций; де-

лом же тех, кто нарушает законы рынка, являются бытки и ва конечном

счете банкротство. При конкуренции покупатели - это хозяин, рынок - их

гент, предприятия - их слуга.

Рост монополии резко изменяет ситуацию. Что такое монополия?а В

широком смысле - 1 это ситуация, при которой число продавцов становится

 1столь малым,что каждый продавец же в состоянии оказать влияние на об-

 1щий объем предложения, поэтому и на цену продукта. 0а Каково значение

такой ситуации?а Оно просто в том, что, когда монополия заменяет собой

конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать

н нем ценами к собственной выгоде и в щерб обществу в целом. Своей

способностью регулировать общий объема предложения монополисты могут

искусственно ограничивать объем продукции и тем самым получать за нее

более высокие цены, очень часто и стойчивую экономическую прибыль.

Эти цены и прибыли, превышающие конкурентные, прямо противоречат инте-

ресам потребителей. Монополистами не правляет воля общества, как она

управляет конкурирующими продавцами. Суверенитет производства до такой

- 22 -

степени заменяет собой суверенитет потребителя, что монополия заменяет

конкуренцию. Ва результате ресурсы распределяются таким образом, что

это отвечает интересам монополистических продавцов, добивающихся высо-

ких прибылей, и не целям довлетворения потребностей общества в целом.

Короче говоря, монополия порождает нерациональное распределение эконо-

мических ресурсов.

В США правительство пыталось становить контроль нада монополиями

преимущественно двумя способами. В первом случае, в отношении "естест-

венных монополий", то есть тех отраслей, где технологические и эконо-

мические словия исключают возможность существования конкурентных рын-

ков, правительство образовало государственные комиссии для регулирова-

ния цен и становила стандарты на предоставляемые услуги. Транспорт,

связь, производство и снабжение электроэнергией и другие предприятия

общественного пользования в той или иной степени подвергаются такому

регулированию. На уровне местных органов власти довольно обычной явля-

ется государственная собственность на предприятия электроэнергетики и

водоснабжения. Однако во втором случае на подавляющем большинстве рын-

ков эффективное производство может быть обеспечено при высокой степени

развития конкуренции. Поэтому федеральное правительство провело ряд

нтимонополистических, или антитрестовских, законов, начиная с Закона

Шермана 1890 г., с целью защиты и силения конкуренции в качестве эф-

фективного регулятора поведения бизнеса.

Даже при обеспечении правовой основы для капиталистических инсти-

тутов и защиты конкуренции все еще существует необходимость в выполне-

нии правительством ряда других экономических функций. Рыночной систе-

ме, в ее оптимальном варианте, все же присущи погрешности и недостат-

ки, вынуждающие правительство стимулировать и модифицировать ее функ-

ционирование.

#3. Перераспределение дохода.

Правительство взяло на себя задачу меньшить неравенство доходов

в нашем обществе. Эта задача нашла отражение в ряде политических мер и

программ. Во-первых, 1а трансфертные платежи 0 обеспечивают пособия остро-

нуждающимся, помощь иждивенцам и инвалидам, а безработным пособия по

безработице. Все этиа программы осуществляют передачу доходов прави-

тельства тем домохозяйствам, которые в противном случае получали бы

незначительный доход или вовсе его не имели. Во-вторых, правительство

- 23 -

изменяет также распределение доходов путем 1 рыночного вмешательства 0, то

есть путем модификации цен, станавливаемых рыночными силами. Гаранти-

рование цен фермерам и законодательство о минимальных ставках заработ-

ной платы - наглядные примеры того, как правительство фиксирует цены с

целью повысить доходы определенных групп населения. Наконец, в истории

США налог на личные доходы применялся для изъятия большей доли доходов

у богатых, чем у бедных, поэтому он производил на распределение до-

хода своеобразный "эффект Робин Гуда". Однако проведенные недавно пе-

ресмотры личного подоходного налога существенно уменьшили его пере-

распределительное воздействие. Правда, считается, что в действитель-

ности налоговая система оказывает весьма меренное влияние н распре-

деление доходов.

#4. Перераспределение ресурсов.

Известны два случая резкого 1 нарушения функционирования рынка 0, то

есть ситуаций, в которых конкурентная рыночная система либо (1) произ-

водила "не те" количества определенных товаров и слуг, либо (2) ока-

залась не не в состоянии вообще выделить какие бы то ниа было ресурсы

на производство некоторых товаров и слуг, выпуск которых экономически

оправдан. Первый случай связан с переливами ресурсов (spillovers), или

побочными эффектами (externalities), другой - с государственными, или

социальными, благами.

#5. Стабилизация.

Исторически сложилось так, что самая новая и в некоторых отноше-

ниях самая важная функция правительства заключается в том, чтобы ста-

билизировать экономику, то есть помогать частной экономике обеспечи-

вать и полную занятость ресурсов, и стабильный ровень цен. В данном

месте мы ограничимся лишь общей характеристикой и подчеркиваниема роли

(не вдаваясь ва ее исчерпывающее объяснение) стабилизационной функции

правительства. Ключевой момент здесь сводится к тому, что для многих

отраслей выгодно увеличивать выпуск продукции, это условие, в свою

очередь, предопределяет необходимость добиваться высокого ровня ис-

пользования и материальных, и людских ресурсов. Многие экономисты по-

лагают, что в капиталистической системе нета механизмов, поднимающих

совокупные расходы именно н тот уровень, который может обеспечить

- 24 -

полную занятость. Возможно возникновение двух неблагоприятных ситуаций.

 _1. Безработица. . Общий ровень расходов в частнома сектореа может

быть слишкома низкима для реализации полной занятости. В этом случае

правительство обязано так дополнить частные расходы, чтобы общий объем

расходов -а частных 1а и 0а государственныха - был достаточен для создания

полной занятости. Какима образома правительство можета это осущест-

вить? Один ответ на этот вопрос состоит в том, чтобы использовать тот

же метод - правительственные расходы и налогообложение, -а какой оно

использует для перераспределения ресурсов в производство общественных

благ. Конкретно, правительству надлежит, с одной стороны, величить

собственные доходы на общественные блага и слуги, с другой - сокра-

тить налоги с целью стимулирования расходов частного сектора.

 _2. Инфляция. . Другая ситуация может возникнуть, если общество по-

пытается расходовать больше, чем позволяют производственные мощности

экономики. Когда совокупные расходы превышаюта величину продукт при

полной занятости, избыточныеа расходы вызовута повышение ровня цен.

Чрезмерный объем совокупных расходов носита инфляционный характер. В

этом случае правительство обязано ликвидировать чрезмерные расходы.

Оно может этого достигнуть главныма образома сокращениема собственных

расходов, также повышением налогов с целью сокращения расходов част-

ного сектора.

#6. Правительство и экономика: две позиции.

 _Антиправительственная позиция: .а...усиление роли правительства

представляет собой серьезную, быть может, самую серьезную причину

ухудшения функционирования нашей экономики. Неправильное осуществление

правительством денежной и бюджетной политики способствовало нестабиль-

ности совокупного продукта и быстрому росту инфляции. Правительствен-

ное регулирование служит главной причиной снижения темпов роста произ-

водительности труда и падка научно-исследовательскиха и опытно-конс-

трукторских работ. Расширение правительственных программ перераспреде-

ления доходов усугубило нестабильность семейной жизни, быть может, и

обусловило падение рождаемости. Низкий ровень накопления и медленный

рост основного капитала являются следствиема системы налогообложения

макроэкономической политики правительства и расширения программ соци-

- 25 -

льного страхования.

...Отрицательные результаты правительственной политики оказались

в значительной степени непредусмотренным и неожиданныма побочныма про-

дуктом основанной на самых благих побуждениях политики, которая была

разработана без заглядывания вперед, с четом лишь ближайших целей или

без осознания масштабов ее негативных долгосрочных последствий. За ис-

текшие 15 лет проводилась политика денежной иа бюджетной экспансии в

надежде н снижениеа уровня безработицы, но без учета неизбежности

эвентуального повышения темпов роста инфляции. Были введены высокие

ставки налога на доход от инвестиций, величены размеры пенсий на ос-

нове системы социального страхования, причем опять-таки без чета пос-

ледующего воздействия этих мер на ровне инвестиций и сбережений. Были

утверждены правила охраны здоровья и техники безопасности, и снова без

учета снижения производительности труда, как неизбежного результата

введения таких правил. Правительство не предусмотрело также возможное

влияние политики регулирования на долгосрочные программы научно-иссле-

довательских и опытно-конструкторских работ.

 _Проправительственная позиция: . Я вырос на Юге в полусельскохозяйс-

твенном регионе и не склонен соглашаться с тверждением, будто прави-

тельство тяжким грузом висит на вашей шее. С юных лет мне вспоминаются

грязные дороги н окраинаха городка, одн лишь мощеная лица в его

центральной части. Повсюду борные во дворе. Воду приходилось носить

из родника в полумиле от города. Дома освещались керосиновыми лампами.

Если у вас была ферма, на вашем поле был овраг 80 футов ширины иа 50

футов глубины, и каждый раз, когда шел дождь, он становился на два фу-

та шире и на два фута глубже, почву носило водой. Система социаль-

ного обеспечивания служила эта нищая ферма. Все это было, все это было

реальностью, все это было явью.

Такую жизнь прекратила отнюдь не частное предприятие. Напротив,

именно оно и задало эту жизнь.

Керосин заменила электроэнергия от станции Администрации сельской

эликтрификации.Мощеные дороги были построены на основеа программы до-

рожного правительства. Овраги были засыпаны, а земли рекультивированы

Службой мелиорации и сохранения плодородия почвы. Богадельню ничтожи-

ла систем социального обеспечения. А главный элемент огромной новой

отрасли хозяйства в той части страны была создана Гражданскойа службой

охраны природы (ГСОП). Практически каждую сосну, которую вы видите в

- 26 -

том штате, посадила ГСОП. А теперь именно на этом живет целлюлозно-бу-

мажная индустрия. Она процветает на том сырье, которое ей обеспечено

благодаря правительству.

Вот почемуа я считаю безумием приостановить основной поток госу-

дарственных инвестиций. Бессмысленно ликвидировать Администрацию сель-

ской электрификации или сузить масштабы ее деятельности, резать прог-

раммы дорожного строительства, ослабить систему социального обеспече-

ния и подорвать программы государственных инвестиций только потому,

что они дороги. Все эти программы имеют громадное значение и потому,

что обеспечивают нам более сильную экономику, и потому, что они обес-

печивают людям благоденствие, защищают человеческое достоинство и сво-

боду личности.

- 27 -

 24. Заключение.

1. Минимально необходимые границы регулирования реального рынка

определяются организацией денежного обращения, производством общест-

венных товаров и устранения внешних эффектов. Максимально допустимые

границы вмешательства государства в экономику определяются перераспре-

делением доходов, обеспечением некоторого ровня занятости, противо-

действием монополизму и инфляции, развитием фундаментальных исследова-

ний, проведением региональной политики, реализацией национальных инте-

ресов в мировой экономике.

2. Государство выполняет свои функции, применяя экономические и

административные методы. Они взаимосвязаны и вместе с тем противопо-

ложны. Существуют области, где применение административных методов эф-

фективно и не противоречит рыночному механизму.

3. Предоставляемые государствома общественные товары призваны

удовлетворять коллективные потребности, которые невозможно измерить в

денежной форме и которые в связи с этим не может произвести рынок. Об-

щественные товары связывают с одной стороны, коллективные потребности,

с другой - налоговую и бюджетную политику государства. Для производс-

тва общественных товаров государство осуществляет налогообложение, ко-

торое в соответствии с критериема Виксселля должно формироваться по

прогрессивной шкале. Структура бюджетных расходов должна соответство-

вать структура спроса на общественные товары.

4. В некоторых ситуациях рыночный механизм не может автоматически

обеспечить равновесие из-за внешних эффектов, возникающих в процессах

рыночного производства и потребления. Государство вмешивается в эконо-

мику и обеспечивает псевдорыночное равновесие. Через специальный налог

(налог Пигу)а оно осуществляет перераспределение доходов в пользу тех,

кто несет не учтенный рынком щерб. Государство вмешивается в ценооб-

разование, чтобы цена на товары и слуги учитывали внешние эффекты.

5. Выход государства за отчерченные максимальные границы делает

необходимым разгосударствление экономики. Проблема особенно актуальна

для стран, переходящих от тотального огосударствления экономики к рын-

ку. Хорошо зарекомендовали себя такие способы разгосударствления, как

приватизация собственности, либерализация рынков, оздоровление госу-

дарственного сектора, создание смешанных предприятий. Одним из важней-

ших преимуществ приватизации является антиинфляционный эффект. Для с-

пешного проведения приватизации необходимо выполнение ряда словий.

- 28 -

 25. Список используемой литературы.

1. Кипермана Г.Я.,Белялова А.З., "Налогообложениеа предприятий и

граждан в Российской Федерации", Москва, МВЦ "АЙТОЛАН", 1992 г.

2. Ламперт Х., "Социальная рыночная экономика. Германский путь",

Москва, "Дело ЛТД", 1994 г.

3. Чепурин М.Н., Киселева Е.А., "Курс экономической теории", Ки-

ров, "АСА", 1995 г.

4. Камаев В.Д., "Учебник по основам экономической теории", Моск-

ва, "Владос", 1996 г.

5. Кэмпбелл Р. МАККОНЕЛ, Стенли Л. БРЮ, " Экономикс (принципы,

проблемы, и политика; часть 1) ", Москва, "Республика", 1995 г.

6. Лившиц А.Я., Никулина И.Н., "Введение в рыночную экономику",

Москва, "Высшая школа", 1995 г.