Читайте данную работу прямо на сайте или скачайте

Государственная политика в рыночной экономике

 _ ПЛАН. . 0 стр.

Введение..............................................3

1. История эволюции представлений о роли

государства в экономике...............................5

Меркантелисты.............................5

Классическая теория.......................5

Кейнсианская теория.......................6

Неоклассическая теория....................8

2. Функции государства в экономике....................9

антитрестовское регулирование.............11

3. Методы государственного воздействия на рынок.......14

государственные расходы...................14

аналогообложение...........................15

государственное регулирование.............16

государственное предпринимательство.......17

4. Проблемы и ограничения государственного

вмешательства......................................20

дерегулирование и приватизация............22

государственное регулирование в сельском

хозяйстве.................................24

Заключение............................................27

Список использованной литературы......................29

- 3

 _ Введение.

Проблема государственного вмешательства в экономику явля-

ется, по моему мнению, является основной для любого госу-

дарства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же

распределительная. В распределительной экономике всеа проще:

государство берета н себя все права и обязанности по произ-

водству и распределению товаров и слуг. То есть о регулирова-

нии говорить не приходится:а государству просто некого регули-

ровать. В таком случае речь идет о замещением всего многообра-

зия форм собственности и способов ответа на вопрос "Что,как и

для кого производить?" одной единственной формой собственности

- государственной, ответ на основной экономический вопрос -

строгой централизацией и распределением. Однако такая система

на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь

развития. Но ва рыночнома хозяйстве государствуа приходится

постоянно корректировать глубину влияния. Перед государством

не стоят такие задачи, кака непосредственное производство и

распределение ресурсов, товарова и слуг. Но оно не имеет и

права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произве-

денными товарами, как это делается в распределительной эконо-

мике. По моему мнению, государство должно постоянно балансиро-

вать, то увеличивая, то меньшая степень вмешательства. Рыноч-

ная система - это прежде всего гибкость и динамизм ва принятии

решений как со стороны как потребителей, так и со стороны про-

- 4 -

изводителей. Государственная политика просто не имеета права

отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превра-

тится из эффективного стабилизатора и регулятора ва бюрократи-

ческую надстройку, тормозящую развитие экономики.

а

- 5

 _ 31. ИСТОРИЯ ЭВОЛЮЦИИ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ о РОИа ГОСУДАРСТВ В

 _ ЭКОНОМИКЕ.

 _ 3а) Меркантелисты.

История государственного регулирования восходита к концу

средневековья. Ва то время основной экономической школой была

школа меркантелистов. Она провозглашала активное вмешательство

государства в экономику. Меркантелисты тверждали, что главный

показатель богатства страны-количество золота. В связи с этим

они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

 _ 3б) Классическая теория.

Следующей ступенью развития представлений о роли госу-

дарства стала работа А.Смита "Исследование о природе иа причи-

нах богатства народов", в которой он тверждал, что "свободная

игра рыночных сил"(принцип"laissez faire") создает гармоничное

устройство"а (Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве.

ЭиМО N11, 1992г.,стр.131).

В соответствии с классическим подходом государство должно

обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность,

разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо

не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэф-

фективно. Ва своема описании системы рыночной экономики Адам

Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к дости-

- 6 -

жению своих частных интересов является главной движущей силой

экономического развития, величивая ва конечнома итоге бла-

госостояние как его самого, так и общества в целом.

Главное заключалось в том, что для всеха субъектова хо-

зяйственной деятельностиа должны быть гарантированы основные

экономические свободы, именно свобода выбора сферы деятель-

ности, свобода конкуренции и свобода торговли.

 _ 3в) Кейнсианская теория.

В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада эконо-

мики США, Дж.Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг

взгляды классиков на роль государства. Теориюа Кейнс можно

назвать "кризисной"а така кака она рассматриваета экономику в

состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно

вмешиваться ва экономикуа по причине отсутствия у свободного

рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход

экономики иза кризиса. Кейнс считал, что государство должно

воздействовать на рынок в целяха величения спроса, така как

причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.

Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-де-

нежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гиб-

кая кредитно-денежная политик позволяета перешагнуть через

один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной пла-

ты. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества

денег ава обращении. При величенииа денежной массы реальная

- 7 -

зарплата уменьшится, что будета стимулировать инвестиционный

спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики

Кейнс рекомендовал государству величить налоговые ставки и за

счета этиха средства финансировать нерентабельные предприятия.

Это не только уменьшит безработицу, но иа снимета социальную

напряженность.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования явля-

ются:

- высокая доля национального дохода, перераспределяемая

через госбюджет;

- создание обширной зоны государственного предпринима-

тельств н основе образования государственных и смешанных

предприятий;

- широкоеа использование бюджетно-финансовыха иа кредит-

но-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъ-

юнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высо-

ких темпов роста и высокого ровня занятости.

Модель государственного регулирования, предложенная

Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания ва течение

более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с на-

чала 70-х гг. стало проявляться несоответствие междуа возмож-

ностями государственного регулирования и объективными экономи-

ческими условиями. Кейнсианская модель могла быть стойчивой

только ва условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста

национального дохода создавали возможность перераспределения

беза щерб накоплению капитала. Однако в 70-е года словия

воспроизводства резко худшились. Был опровергнут закона Фил-

- 8 -

липса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти

одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раск-

ручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса

произошла кардинальная перестройк системы государственного

регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель ре-

гулирования.

 _ 3г) Неоклассическая теория.

Теоретической основой неоконсервативной модели послужили

концепции неоклассического направления экономической мысли.

Трансформация модели государственного регулирования заключа-

лась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а

вместо этого -а использование косвенныха мера воздействия на

предложение. Сторонники экономики предложения считают необхо-

димым воссоздать классический механизм накопления иа возродить

свободу частного предпринимательства. Экономический пост

рассматривается как функция ота накопления капитала, которое

осуществляется из двуха источников:а з счета собственных

средств, т.е. капитализации части прибыли и за счета заемных

средства (кредитов). Поэтомуа ва соответствииа с этой теорией

государство должно обеспечить словия для процесс накопления

капитала и повышения производительности производства.

Главные преграды на этом пути - высокие налоги иа инфля-

ция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, инф-

ляция дорожает кредит и тема самыма затрудняета использование

заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы пред-

- 9 -

ложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе ре-

комендаций монетаристова и предоставление налоговыха льгот

предпринимателям.

Сокращение налоговыха ставок сократит и доходы госбюджета

и величит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Сле-

довательно, следующим шагом станет сокращение государственных

расходов, отказа ота использования бюджета адля поддержания

спрос иа осуществления широкомасштабных социальных программ.

Сюда можно отнести и политикуа приватизации государственной

собственности.

Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулиро-

вания. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и зара-

ботной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского зако-

нодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.

Таким образом, в неоконсервативной модели государство мо-

жет лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реа-

лизации экономического развития страны отводится рыночныма си-

лам.

 _ 32. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ.

Вмешательство государств в экономику преследует опреде-

ленные функции. Как правило, оно корректируета теа "несовер-

шенства", которые присущи рыночному механизму и с которыми он

сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффек-

- 10 -

тивно. Государство берет на себя ответственность за создание

равных словий для соперничества предпринимателей, для эффек-

тивной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также

заботится о производстве достаточного количеств общественных

товарова иа услуг, така кака рыночный механизм не в состоянии

должным образом удовлетворять коллективные потребностиа людей.

Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем,

что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение

дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоиму-

щих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных на-

учных разработок. Это необходимо потому что для предпринимате-

лей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило,

не приносита быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует

право на труд, государству приходится регулировать рынок тру-

да, принимать меры по сокращению безработицы.

В целом государство реализуета политические и социаль-

но-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно ак-

тивно частвуета ва формированииа макроэкономическиха рыночных

процессов.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через

следующие важнейшие функции:

а) создание правовой основы для принятия экономических

решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регули-

рующие предпринимательскую деятельность, определяета прав и

обязанности граждан;

б) стабилизация экономики. Правительство использует бюд-

жетно-налоговую иа кредитно-денежную политику для преодоления

- 11 -

спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безра-

ботицы, поддержания стабильного ровня цен и национальной ва-

люты;

в) социально-ориентированное распределение ресурсов.

Государство организует производство товаров иа услуг, которым

не занимается частный сектор. Оно создает словия для развития

сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на

оборону, на науку, формирует программы развития образования,

здравоохранения и т.д.;

г) обеспечение социальной защиты и социальной гарантии.

Государство гарантирует минимум заработнойа платы, пенсии по

старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды

помощи малоимущим и т.д.

 _ Антитрестовское регулирование.

Антимонопольная деятельность государств является одной

из важнейших областей приложения государственного вмешательст-

ва. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех нем-

ногих рынках, где условия препятствуют эффективному функциони-

рованию отраслиа при конкуренции, то есть в так называемых

 _естественных монополиях ., государством создаются общественные

регулирующие органы для контроля за их экономическим поведени-

ем. На большинстве других рынков, где монополия не стала необ-

ходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольно-

го законодательства. Далее будут рассмотрены особенности регу-

лирования деятельности естественных монополий.

- 12 Естественная монополия существует ва теха случаях, когда

одн фирм может обеспечивать весь рынок, имея более низкие

издержки на единицу продукции, достигаемые за счета масштаба.

Это характерно для предприятий общественного пользования, где

для достижения низкой цены необходим крупномасштабная дея-

тельность.

Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий мо-

гут использоваться два варианта: государственная собственность

и государственное регулирование.

Для естественныха монополий обычно станавливается "спра-

ведливый" доход, то есть цена, равная средним валовым издерж-

кам. Однако это влечет за собой отсутствие стимула предприятия

к снижению издержек.

Таким образом, цель отраслевого регулирования состоит в

том, чтобы защитить общество от рыночной власти естественных

монополий путем регулирования цен и качества обслуживания. Но

необходимо использовать прямое регулирование только там, где

это не приводит к снижению эффективности производства. Регули-

рование не должно применяться в случаях, когда конкуренция мо-

жет обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.

Другим видом контроля являются антитрестовские законы.

Эта форма контроля имеет богатую историю. В 1890г. был принят

знаменитый закон Шермана, запрещающий любые виды сговора и лю-

бые попытки монополизации какой-либо отрасли. Однако эта фор-

мулировка была довольно размыта, что не позволяло четко опре-

делить преступление. Следующима шагома был закон Клейтона от

1914г. В принципе он был продолжением закона Шерман и лишь

- 13 -

уточнял некоторые его пункты.

В том же году была создана Федеральная торговая комиссия.

Ва ее компетенцию входил контроль за исполнением вышеназванных

законов, также расследовать нечестные действия по своей ини-

циативе. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил диапа-

зон незаконного поведения и предоставила независимомуа антит-

рестовскому органу полномочия для проведения расследований.

Большое количество антимонопольныха законова и различных

уточнений к ним доказывают чрезвычайную важность этих законов

для общества. Действительно, бесконтрольная монопольная власть

можета принестиа существенные бытки обществу применением не-

честной конкуренции, что вызовет банкротства мелких производи-

телей, недовольства потребителей высокими ценами, а нередко и

плохима качествома товаров, отставание ва научно-техническом

прогрессе и много других негативных последствий. Но, с другой

стороны, антимонопольные законы не должны карать крупных про-

изводителей, неа использующих незаконных методов конкурентной

борьбы. Если это условие не будет выполнено, то у предпринима-

телей значительно сократятся стимулы делать свое предприятие

более сильным и выпускать больше продукции.

Таким образом, государство выступает в роли арбитра, ко-

торый избирает оптимальное (и наиболее эффективное)а соотноше-

ние между монополиями и конкурентными отраслями. В различные

периоды истории для различных стран это соотношение было раз-

ным, корректируемыма пода особенности развития экономики, и

государство должно мело и эффективно использовать этота меха-

низм.

- 14

 _ 33. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА РЫНОК.

Государство оказываета воздействиеа н рыночный механизм

через  1свои расходы, налогообложение, регулированиеа и госу-

 1дарственное предпринимательство.

 _ Государственные расходы  . 0считаются одним из важныха элемен-

това макроэкономической политики. Они влияют на распределение

как дохода, так и ресурсов. Государственные расходы состоят из

государственных закупок и трансфертных платежей. Государствен-

ные закупки представляют собой, как правило, приобретение об-

щественных товаров (затраты на оборону, строительство и содер-

жание школ, автодорог, научных центров и т.д.). Трансфертные

платежи -а это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы,

полученные ота всеха налогоплательщиков, определенныма слоям

населения в виде пособий по безработице, выплат в связи с ин-

валидностью и т.д. Нужно заметить, что государственные закупки

вносят вклад в национальный доход и непосредственно используют

ресурсы, в то время как трансферты не используют ресурсы и не

связаны c производством. Государственные закупки приводят к

перераспределению ресурсов от частного к общественному потреб-

лению товаров. Они дают возможность гражданам пользоваться об-

щественными товарами. Трансфертные платежи имеют другое значе-

ние: аони изменяют структуру производства товаров индивидуаль-

ного потребления. Суммы, взятые в виде налогов у одних слоев

населения, выплачиваются другим. Однако те, кому предназнача-

ются трансферты, тратят эти деньги н иные товары, чема и

- 15 -

достигается изменение структуры потребления.

Другим важным инструментом государственной политики явля-

ется  _ 3налогообложение . 0. Налогиа -а основной источник бюджетных

средств. В государствах с рыночной экономикой взимаются раз-

личные виды налогов. Одни из них носят видимый характер, нап-

ример подоходный налог, другие не столь очевидны, поскольку

накладываются н производителей сырьевыха ресурсова и воз-

действуют на домохозяйства косвенным путем в виде болееа высо-

ких цен на товары. Налоги охватывают как домохозяйства, так и

фирмы. В виде налогов в бюджета попадаюта значительные суммы

(например в США около 30 процентов всей стоимости производимых

товаров и слуг).

Одна иза основныха проблем - справедливость распределения

налогового бремени. Существует три основные системы, основан-

ные н понятииа  2прогрессивностиа  0налогообложения - отношения

суммы, взимаемой в виде налога с дохода конкретного работника

к величине этого дохода.

-пропорциональный налог (сумма налога пропорциональна до-

ходу работника);

-регрессивный налог (в процентном отношении налога взима-

ется тем ниже, чем выше доход работника);

-прогрессивный налог (в процентном отношении чем выше до-

ход, тем выше налог).

Как мне представляется, наиболееа справедливыма является

прогрессивный налог, однако процентное повышение налога не

должно быть значительным, чтобы не ослаблять стимулы к труду,

следовательно - к большим заработкам. Как правило, подоход-

- 16 -

ный налог построен именно по этому принципу. Однако налоги с

продажа иа акцизные налоги являются фактически регрессивными,

так как они в большинстве случаев перекладываются н потреби-

телей, в доходе которых одна и та же сумма занимает различную

долю.

Задача государства - собрать налоги таким образом, чтобы

обеспечить потребности бюджета и одновременно не вызвать недо-

вольств налогоплательщиков. Приа слишкома высоких налоговых

ставках начинается массовое клонение ота уплаты налогов. На

современнома этапеа в России происходит именно такая ситуация.

Государству не хватает средств, оно повышает налоги, предпри-

ниматели все чаще клоняются от их платы, следовательно, в

бюджет идет все меньше средств. Государство опять повышает на-

логи. Получается замкнутый круг. Я считаю, что в данной ситуа-

ции резонно понизить налоги. Это меньшит стимулы к неуплате,

сделает  3честное  0предпринимательство более прибыльным, приведет

к большим доходам государства и снизит ровень криминализации

бизнеса.

 _ Государственное регулирование  . 0призвано координировать

экономические процессы и вязывать частные и общественныеа ин-

тересы. Оно осуществляется в законодательной, налоговой, кре-

дитной и субвенционной формах. Законодательная форма регулиро-

вания регламентирует деятельность предпринимателей. Примером

могут служить антимонопольные законы. Налоговая иа кредитная

формы регулирования предусматриваюта использование налогов и

кредитов для воздействия на национальный объема производства.

Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство воздействует

- 17 -

на сужение или расширение производства. При изменении словий

кредитования государство влияет на меньшение или величение

объема производства.

Субвенционная форма регулирования предполагает предостав-

ление государственных субсидий или налоговыха льгота отдельным

отраслям либо предприятиям. К их числу обычно относят отрасли,

формирующие общие условия для формирования общественного капи-

тала(инфраструктуры). Н основе субсидий может оказываться

поддержка и в сфере науки, образования, подготовки кадров, и в

решении социальных программ. Существуют также и специальные,

или целевые субсидии, которые предусматриваюта расходование

средства бюджета по строго определенным программам. Доля суб-

венций в ВНП развитых стран составляет 5-10 процентов. Выделяя

субсидии, снижая налоговые ставки, государство тем самым изме-

няет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получают

возможность возмещать издержки, которые невозможно покрыть по

рыночных ценах.

 _ Государственное предпринимательство  . 0осуществляется в тех

областях, где хозяйственность противоречита природе частных

фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Основ-

ное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что

первоочередная цель государственного предпринимательства

состоит не в получении дохода, в решении социально-экономи-

ческих задач, таких как обеспечение необходимых темпов роста,

сглаживание циклических колебаний, поддержание занятости, сти-

мулирование научно-технического прогресса и т.д. Данная форма

регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предпри-

- 18 -

ятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспро-

изводства. Это прежде всего отрасли экономической инфраструк-

туры(энергетика, транспорт, связь). к проблемам, решаемым

государственныма предпринимательством, относятся также пре-

доставление населениюа льгота в различных областях социальной

инфраструктуры, помощь жизненно важным науко- и капиталоемким

отраслям экономики в целях скорения научно-технического прог-

ресса и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хо-

зяйстве, проведениеа региональной политики - строительство в

экономически отсталых районах промышленных предприятий, созда-

ние рабочих мест, охрана окружающей среды путем внедрения бе-

зотходных технологий, строительства очистных сооружений, раз-

витие фундаментальных научных исследований, производство това-

ров, являющееся по закону государственной монополией.

Я считаю, что государственное предпринимательство должно

развиваться  2только  0в тех сферах, где просто нет иного выхода.

Дело в том, что по сравнению с частными государственные предп-

риятия являются менее эффективными. Государственное предприя-

тие, пусть даже наделенное самымиа широкими правами и от-

ветственностью, всегда отстаета ота частного ва степениа хо-

зяйственной самостоятельности. В деятельности госпредприятия

наверняка присутствуют как рыночные, так и нерыночные, идущие

ота государства мотивы. Политические мотивы переменчивы, они

зависят от правительства, распоряжений министерств и т.д. Поэ-

томуа госпредприятия часто оказываются ва сложной и неясной

обстановке, предсказать которую намного сложнее, чем рыночную

конъюнктуру. Спрогнозировать вероятные колебания спроса и цен

- 19 -

гораздо легче, чем предугадать поведение нового министр или

же чиновника, решения которого зачастуюа определяют судьбу

предприятия. За ними могут стоять политические цели, которые

не имеют никакого отношения к рыночному поведению (стремление

увеличить поступления в бюджет, желание сохранить штаты и по-

высить заработную плату и т.д.).

Как правило, государственные предприятия не готовы к ры-

ночному соперничеству, поскольку рассчитывают не только на се-

бя, но и на особое отношение со стороны властей (дотации, на-

логовые льготы, гарантии сбыта в рамках госзаказов). У госу-

дарственных предприятий нета обязательства переда акционерами,

банкротство им обычно не грозит. Все это негативно сказывается

на динамике затрат и цен, скорости освоения новых технологий,

качестве организации производства и т.д.

Конкуренция в сфере коммерческой деятельности недопустима

еще и потому, что частный сектор втягивается в коррупцию: че-

рез взятку чиновнику можно добиться большиха результатов, чем

за счет снижения издержек.

Если экономика обременен избыточныма количествома госу-

дарственныха предприятий, в сложное положение попадают их ра-

ботники. Именно они становятся первой жертвой правительствен-

ной политики, направленной на преодоление чрезвычайных ситуа-

ций. Обычно люди, работающие в госсекторе, первыми ощущают за-

мораживание зарплаты. Видимо поэтому волна приватизации, про-

катившаяся в 80-е годы по экономикам западных стран не вызвала

широкиха протестова со стороны основной массы занятых в госу-

дарственном секторе. Люди рассчитывали, что, освободившись от

- 20 -

государственного давления, они сумеют в полной мере использо-

вать преимуществ рыночного хозяйства, стать совладельцами

частных предприятий.

 _ 34. ПРОБЛЕМЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА.

Очевидно, что современная рыночная система немыслима без

вмешательства государства. Однако существует грань, за которой

происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность

производства. Тогда рано или поздно встает вопрос о разгосу-

дарствлении экономики, избавление ее ота чрезмерной госу-

дарственной активности. Существуют важные ограничения для ре-

гулирования. Например, недопустимы любые действия государства,

разрушающие рыночный механизм (тотальное директивноеа планиро-

вание, всеохватный административный контроль за ценами и др.).

Это не означает, что государство снимает са себя ответствен-

ность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от пла-

нирования. Рыночная система не исключает планирования на ров-

не предприятий, регионов и даже народного хозяйства; правда, в

последнем случае оно обычно является "мягким", ограниченным по

срокам, масштабама и другим параметрам, и выступающим в виде

национальных целевых программ. Также следует отметить, что ры-

нок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому

влиять на него следует только косвенными, экономическими мето-

дами. Однако в ряде случаев, применение административных мето-

- 21 -

дов не только допустимо, но и необходимо. Нельзя повать толь-

ко н экономические либо только на административные меры. С

одной стороны, элементы администрирования несет в себе любой

экономический регулятор. Например, денежное обращение ощутит

влияние такого известного экономического метода, как ставка по

кредитам центрального банка не раньше, чем будет принято адми-

нистративное решение. С другой стороны, в каждом администра-

тивнома регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что

он косвенно сказывается на поведении частников экономического

процесса. Прибегая, скажем, к прямомуа контролю за ценами,

государство создает для производителей особыйа экономический

режим, вынуждает их пересматривать производственные программы,

искать новые источники финансирования инвестиций и т.д.

Среди методов государственного регулирования не существу-

ет совершенно непригодныха и абсолютно неэффективных. Нужны

все, и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те си-

туации, где его применение наиболее целесообразно. Хозяйствен-

ные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы

разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим,

либо административным методам.

Нельзя забывать и о том, что самими экономическими регу-

ляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя

и не заменяя рыночные стимулы. Если государство игнорирует это

требование, запускает регуляторы, не думая, как их действие

отразится на механизме рынка, последний начинает давать сбои.

Ведь денежная или налоговая политик по силе своего воз-

действия на экономику сравнима с централизованным планировани-

- 22 -

ем.

Надо иметь в виду, что средиа экономическиха регуляторов

нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительный

эффект в одной сфере экономики, непременно даета негативные

последствия ва других. Здесь ничего нельзя изменить. Госу-

дарство, использующее экономические инструменты регулирования,

обязано их контролировать и своевременно останавливать. Напри-

мер, государство стремится обуздать инфляцию, ограничивая при-

рост денежной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта ме-

ра эффективна, однако она приводит к дорожанию центрального и

банковского кредита. А если процентные ставки растут, стано-

вится все труднее финансировать инвестиции, начинается тормо-

жение экономического развития. Именно так ситуация развивается

в России.

 _ Дерегулирование и приватизация.

Вмешательство государства ва экономикуа требуета довольно

крупных расходов. Они включают в себя как прямые затраты (под-

готовка законодательных актов и контроль з иха исполнением),

така иа косвенные (со стороны фирм, которые должны исполнять

государственные инструкции и отчетности). Кроме того, счита-

ется, что государственные регламентации снижают стимул к но-

вовведениям, к вхождению новых конкурентов в отрасль, так как

для этого требуется разрешение соответствующей комиссии.

По оценкама американскиха специалистов, государственное

воздействие н экономическую жизнь приводит к падению темпов

- 23 -

роста приблизительно на 0,4%а в год (Lipseyа R., Steinerа P.,

Purvis D. Economics, N.Y. 1987, P.422).

В силу определенных несовершенств государственное вмеша-

тельство иногд влечета з собойа потери. В связи с этим в

последние годы обострился вопрос о  1дерегулировании  0экономики и

о приватизации. Дерегулирование предполагает снятие законода-

тельных актов, которые сдерживают вхождение потенциальных кон-

курентов на рынок, станавливают цены на определенные товары и

услуги. Например, в США в 80-е годы дерегулирование затронуло

грузовой автотранспорт, железнодорожный иа воздушный виды

транспорта. В результате снизилися цены и лучшилось обслужи-

вание пассажиров. Американскому обществу дерегулирование гру-

зовых перевозок, воздушного и железнодорожного транспорта при-

несло выгоду, оцениваемую соответственно в 39-63 млрд. дол.,

15 млрд. дол. и 9-15 млрд. дол. в год (Economic Report of the

President, Wash., 1989. P. 188).

Приватизация - продажа государственных предприятий част-

ныма лицама или организацияма -а направлен на повышение хо-

зяйственной рациональности. Она вызвана тем, что государствен-

ные предприятия оказываются быточными и неэффективными. За-

падные экономисты подчеркивают, что государственный сектор не

даета такого мощного стимула к снижению издержек и получению

мощной прибыли, как это делаета частноеа предпринимательство.

Для предпринимателя - одно из двух:а прибыль или бытки. Если

частное предприятие терпит бытки долгое время, то оно закры-

вается. Государственномуа жеа предприятию оказывается помощь,

поэтому оно может не стремиться к повышению своей рентабель-

- 24 -

ности.

Это еще раз доказывает, что государственное вмешательство

нужно только там, где оно жизненно необходимо. Во всех осталь-

ных случаях рынок более эффективно решит поставленные экономи-

ческие задачи.

 _ Государственное регулирование в сельском хозяйстве.

В современной западной экономике сельское хозяйство - од-

н из важнейших сфер активного вмешательства. В этой области

производства главный принцип свободного рынка, именно игра

спрос иа предложения, оказывается практически анеприменим.

Правда, и государственное вмешательство - далеко не панацея.

Например, в Западной Европе правительства традиционно уделяют

большое внимание проблемам аграрного рынка, однако ни произво-

дители, ниа потребители не довлетворены положением дел в аг-

рарном секторе.

Источник проблем в том, что в развитых странах благодаря

высокой производительности труда производство аграрной продук-

ции значительно превышает потребности населения.

Цели государственного регулирования в сфере сельского хо-

зяйства включают:

а) повышение производительности путема внедрения техни-

ческого прогресса и рационализации производства, максимально

эффективномуа использованиюа всеха производственныха факторов,

особенно рабочей силы;

аб) обеспечение занятости ва аграрнома секторе иа соот-

- 25 -

ветствующего уровня жизни сельского населения;

в) стабилизация рынков сельскохозяйственной продукции; г)

гарантированное снабжение внутреннего рынка;а д) забота о

поставках аграрной продукции потребителям по

"разумным ценам". (В.Варг "Роль государства в рыночном хо-

зяйстве"-ЭиМО,1992г.,N 11, стр.139.)

Государством станавливаются и ежегодно пересматриваются

минимальные цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты.

Тема самым производители защищаются от резкого падения цен. В

то же время внутренний рынок ограждается от дешевого импорта и

чрезмерныха колебанийа цена са помощьюа системы дополнительных

ввозных пошлин. Поэтому в странах ЕС цены на продукты питания

заметно выше цен мирового рынка. Затраты в связи с проведением

грарной политики несет государственный бюджет.

Функционирование этого механизма можно проиллюстрировать

на примере рынка зерна. Исходным пунктом является ориентиро-

вочноя цена, рекомендуемая государством. Она несколько превы-

шаета рыночнуюа цену, чема гарантируются не только доходы

сельскиха хозяев, но и создаются стимулы к расширению произ-

водства. В результате предложение превышает спрос. Когда ры-

ночная цен снижается до определенного ровня, предлагаемое

сельскими хозяевами зерно скупается государством по така назы-

ваемой "интервенционной цене" в неограниченных количествах.

Таким образом, хотя каждый производитель должен сам нести

риск сбыта, на деле это правило не действует в отношении про-

изводителей многих аграрных продуктов.

Существуют и механизмы защиты от дешевого импорта и поощ-

- 26 -

рения экспорта. Это означает, что при ввозеа устанавливается

ввозная пошлина, приравнивающая цену продукта к внутренней це-

не. При вывозе же государство выплачивает экспортерам разницу

между внутренней ценой и ценой мирового рынка.

Надо заметить, что данная политика спровоцировал много

проблем. c одной стороны, накоплены огромные запасы продо-

вольствия, с другой - недовольства крестьян, считающих, что не

обеспечена иха прожиточный минимум. В данной ситуации крупные

гропромышленные предприятия получают приличные доходы, ва то

время как мелкие производители едва сводят концы с концами.

Таким образом, сельское хозяйство остается слабым местом

государственного регулирования. Однако, по-видимому, положение

дел в сельском хозяйстве останется неизменным.

- 27

 _ ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Изучение данной темы дает обильную пищу для размышлений.

Очень часто государство является первопричиной изменений эко-

номического поведения предпринимателей. От решений, принимае-

мых правительством, зависят решения, принимаемые (или не при-

нимаемые) на микроуровне. Правительственная политика достигает

цели только тогда, когда она поощряет, не казывает в дирек-

тивном порядке. При создании благоприятных условий предприни-

мателям иха частныйа интерес совпадет с интересом государства,

то есть общества. Следовательно, государство должно просто

сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономи-

ки, которая является для него наиболее приоритетной.

Следует отметить, что государство не должно вмешиваться в

те сферы экономики, где его вмешательство не является необхо-

димым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики.

В целом трудно переоценить роль государства ва экономике.

Оно создаета словия для экономической деятельности, защищает

предпринимателей от грозы со стороны монополий, обеспечивает

потребности общества в общественных товарах, обеспечивает со-

циальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает воп-

росы национальной обороны. С другой стороны, государственное

вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить ры-

ночный механизм и принести заметный вред экономике страны, как

это было во Франции в конце 70-х - начале 80-ха годов. Из-за

слишком активного государственного вмешательства из страны на-

- 28 -

чался отток капиталов, темпы экономического роста заметно па-

ли. Ва таком случае необходима приватизация и дерегулирование,

что и было сделано в 1986 году.

Как мнеа кажется, основная задача государства состоит в

том, чтобы удерживать "золотую середину" ва сфере влияния на

рыночную экономику.

- 29

 _ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. В.Папава "Роль государства в современной экономической

системе", Вопросы экономики, N 11, 1993.

2. Лившиц "Государство в рыночной экономике", Российский

экономический журнал, N 11-12, 1992, N1, 1993.

3. С.Холланд "Планирование и смешанная экономика", Воп-

росы экономики, N 1, 1993.

4. В.Варга "Роль государства в рыночном хозяйстве", Эи-

МО, N 10-11, 1992.

5. Заставенко, Райзберг "Государственные программы и ры-

нок", Экономист, N 3, 1991.

6. И.П.Мерзляков "О становлении рыночной экономики", Фи-

нансы, N 1, 1994.

7. Е.Чувилин, В.Дмитриева "Государственное регулирование

и контроль цен в капиталистических странах", Москва, "Финансы

и статистика", 1991.

8. К.Макконнелл, С.Брю "Экономикс", Таллинн, 1993.

9. В.Максимова, А.Шишова "Рыночная экономика. Учебник",

Москва, СОМИНТЕК, 1992.