Читайте данную работу прямо на сайте или скачайте

Финансовые чреждения Российской империи в XVII - XIX веке

Министерство образования Российской Федерации

Государственное образовательное чрежденье высшего профессионального образования

Челябинский государственный ниверситет

Курсовая работа

По теме: Финансовые чреждения Российской империи в XVII - XIX веке

Выполнил:

Проверила:

Содержание

С.

Введение а2

ГЛАВА 1 Финансовая политика 17 - 19 вв. 3

1.1 Петр I а3

1.2 Елизавета Петровна а17

ГЛАВА 2 Министерство финансов и его чреждения а22

2.1 Министерство финансов а23

2.2 Контора разделения золот от серебра а23

2.3 Монетный департамент а24

2.4 Департамент министра финансов а24

2.5 Совет министра финансов а25

2.6 Общая канцелярия министра финансов а25

2.7 правление государственными сберегательными кассами а28

Заключение а30

Приложение а31

Список использованной литературы а34

Введение

Несмотря на множество наследованных от среднневековья черт, организация финансового хозяйства России позволила ей выдержать во второй половине XVII столетия напряжение войн с Польшей и Крымом и накопить потенциал экономического роста.

В конце 17 - начала 19 века в Российской Империи экономика была не стабильна. Важной проблемой было наплыв фальшивых денег. В годы войны большая часть денег шла на вооружение. А после войны, когда были открыты пути к морям, вывозили медные монеты за границу. Такая ситуация в стране требовала проведение реформ.

Существовало два источника пополнение казны - это выплата двойного оклада и силение эксплуатации монетной ренгалии.

Развитие торговли требовало прочнение кредита. При этом недостаток капитала обусловливал и высокую стоимость кредита. Особенно началась развиваться банковская система. Также решался вопрос о защите русской промышленности от иностранных конкурентов.

ГЛАВА 1

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА 17 Ц 19 ВВ.

1.1 Петр I

Царствование Петра Великого завершает период формирования абсолютизма в России. Становление характерной для российского варианта абсолютной моннархии системы социальных отношений, в том числе финансовых, было продиктовано прежде всего логикой общегосударственных интересов, связанных с борьбой за безопасность страны и выход к мировым морским торгонвым путям.

Несмотря на множество наследованных от среднневековья черт, организация финансового хозяйства России позволила ей выдержать во второй половине XVII столетия напряжение войн с Польшей и Крымом и накопить потенциал экономического роста. Хозяйнственный подъем и развитие внутренней торговли отнразились на государственных доходах. С 1680 по 1701 год объем поступлений в казну двоился, достигнув почти 3 млн. руб. Главными статьями их величения станли доходы от таможенных и кабацких сборов, также чеканки монеты.

Однако в начале XV столетия экономический рост существенно замедлился. Главная причина тому - бренмя повинностей, обрушившееся на все сословия, и прежде всего на тяглое, с началом Северной войны. России противостояло сильнейшее в военном отношеннии государство Европы - Швеция. Требовалось обеснпечить необходимый для ведения войны объем поступлений в казну в условиях крайнего напряжения всех сил государства.

Слабая пригодность существовавшей финансовой системы для решения такой задачи была очевидна. Поэтому силенная эксплуатация привычных способов увелинчения доходов с самого начала активной государственной деятельности Петра соединялась с попытками по-нонвому организовать финансовое хозяйство страны.

В этих попытках он руководствовался не только чисто фискальными интересами. Одной из важнейших целей своей деятельности Петр же в молодые годы считал приведение подданных "в лучшее и благополучнейшее состояние". Позже, в 1713 году Петр сформулировал задачи финансового правления следующим образом: "всякие сборы, всякие покупки и продажи и подряды чинить... с великим радетельным осмотрением, без всяких лукавых вымыслов и беспосульно, ища госундарственной прибыли без тягости народной".

Крайняя нужда неоднократно заставляла Петра пронводить меры, этому принципу противоречащие. Тем не менее не следует забывать, что в конечном итоге Петру далось реорганизовать вооруженные силы, сонздать мощную в военном и политическом отношении державу, выиграть войну с сильнейшим в Европе пронтивником, не прибегая к значительным заимствованиям и не затормозив существенно хозяйственного развинтия страны.

Первое средство повышения государственного блангосостояния Петр видел в развитии торговли. В 1699 году, еще до начала шведской войны, в Москве была чреждена Бурмистерская палата, или Ратуша.

Выборные бурмистры ведали торговых и посадских людей "во всяких их расправных и челобитчиковых и купецких делах и в сборах государственных доходов". В провинциальных городах "посадским и всяких чиннов купецким... промышленным и уездным людям" было предложено "буде они похотят" ввести аналонгичный порядок самоуправления с подчинением мирнских выборных людей Ратуше. словием перехода к новому порядку и освобождению от воеводских и принказных "обид и налогов, поборов и взяток" ставилась выплата двойного оклада. Только небольшая часть гонродов высказала готовность к самоуправлению на танких словиях. Пришлось вводить самоуправление в обянзательном порядке, отказавшись от попытки получить от этой меры дополнительный доход. Последнее доканзывает, что правительством руководила не только забот об величении поступлений, но и стремление соверншенствовать организацию торгового и промышленнонго сословия как служебного "чина", специальный преднмет службы которого состоит в множении казенного дохода. В этом отношении правительство Петра прондолжило политику своих предшественников. Бурмистнры, имея более широкое поле деятельности, должны были играть ту же роль, что и "верные головы" предншествующего времени Ч роль финансовых агентов пранвительства, хорошо знающих дело и к тому же выдвиннутых самими плательщиками. В Ратушу поступали все собранные в городах доходы, в первую очередь тамонженные и кабацкие сборы, также оброчные, стрелецнкие деньги, пошлины с дел.

Однако значительная часть собранных средств по-прежнему исчезала в лабиринтах московских приказов и тратилась на далеко не первоочередные нужды. Хотя в первые годы царствования Петра правительством были ликвидированы явно отжившие свой век областнные финансовые приказы - Чети, количество приканзов не меньшилось. По-прежнему каждое новое дело вызывало появление особенного приказа.

Другой источник пополнения казны правительство Петра видело в усиленной эксплуатации монетной ренгалии. Расширение торгового оборот требовало дополннительного количества средств обращения. Недостаток монеты не покрывался даже дополнительным ее вынпуском. С 1681 г. в России чеканилась серебряная копнейка вновь пониженного (теперь на 1/6 часть) веса. В 1696-97 гг, выпуск этой монеты вырос в два раза по сравнению с 1681-82 гг. Используя ситуацию, правинтельство осуществило переход к новой денежной сиснтеме, сопровождаемый дальнейшим снижением веса серебряной копейки. С 1698 г. он стал равен 1/100 веса талера, т.е. был снижен еще на 43%. Серебряная копнейка была практически единственной монетой, обслунживающей хозяйственный оборот.

"Для всенародной пользы и для общей прибыли ко всякому торгу" был начат в 1700 г. выпуск медных денег.

Медная мелкая разменная монета (денежки и понлушки) должна была стать необходимым дополнением монете серебряной. Вместе с тем печальная память о "медных деньгах" царя Алексея Михайловича побужндала правительство к особенной осторожности. В пернвые годы Северной войны объемы чеканки медной монеты были незначительными.

Потребности величения доходов казны покрыванлись за счет усиленной чеканки серебряной монеты. За 1700-1704 гг. ее было выпущено более чем на 13 млн. руб. (для сравнения: за все остальные годы с 1698 по 1724 год серебра было начеканено на 15,6 млн. руб.). Главным источником выпуска был передел старых, изымаемых из обращения серебряных монет. Доходы от чеканки монеты поступали в приказ Большой казнны. Эти доходы, также как и собиравшиеся Ратушей, как правило использовались на военные надобности.

С учреждением Ближней канцелярии, в которую все приказы и Ратуша обязаны были ежемесячно и еженгодно представлять отчеты о всяких окладных и неокнладных приходах и расходах, роспись государственных доходов и расходов стала составляться каждый год. Сонгласно этой росписи же в 1701 г. расходы на воинснкие нужды превысили 2/3 всех расходов.

Однако возможности покрытия величивающихся расходов доходами от чеканки серебряной монеты оканзались быстро исчерпанными. Лучшие (выпущенные до 1698 г.) деньги стали изыматься из обращения, увенличился их отток за границу. Доходы от выпуска сенребряной монеты, достигнув максимума в 1700-1704 гг., в последующие годы резко сократились.

В 1701 г. превышение государственных доходов над расходами составило полмиллиона рублей или около 20 % всех расходов. Однако в дальнейшем размеры пенреходящего на следующий год остатка средств быстро сократились. Очевидным свидетельством ослабления поднатной способности плательщиков стало падение темнпов роста таможенных и кабацких сборов.

Растущий недостаток средств вынудил правительнство прибегнуть к испытанным способам величения поступлений: повышению окладов действующих сборов и становлению сборов новых, силенной эксплуатации оброчных статей, монополизации торговли. Драгунснкие, рекрутские, корабельные и некоторые другие сборы быстро стали "повсягодными". По мере надобности производились "запросные" сборы: на провиант, фунраж, городовое строение. Некоторые обязательные нантуральные поставки были заменены денежными сборами. В частности, на деньги был переведен "стренлецкий хлеб".

Особую активность в измышлений новых сборов денмонстрировали прибыльщики, обязанность которых в том и состояла, чтобы "сидеть и чинить государю принбыли". Первый из прибыльщиков, дворовый человек князя Шереметьева Андрей Курбатов, измысливший гербовый сбор с "орленой бумаги" для подачи прошенний, стал обер-инспектором Ратушного правления, впоследствии Архангельским вице-губернатором. мер он, находясь под судом за растрату. "Трудами" принбыльщиков было множено число всевозможных мелких сборов, таких как хомутейный, шапочный, сапожный, пчельный, трубный, с ледоколу и водопою и тому подобных. В 1724 г., последнем году царствованния Петра, в приходе государства насчитывалось свынше 70 мелких доходных статей. Знаменитый сбор "с неуказных платья и бород" принес в том году ни мнонго ни мало 1196 руб. Тогда же часть этих сборов Петр самолично празднил, признав, очевидно, их полную несостоятельность.

С 1704 г. в государственную монополию были обнращены продажа соли и табака. Торговля солью давала казне 100 % прибыли. Однако следствием стало вздонрожание этого продукта. "Многие без соли едят и оцынжают и мирают", - отмечал известный публицист петровского времени Иван Посошков.

Казна монополизировала также торговлю юфтью, пенькой, дегтем, щетиной, икрой и многими другими товарами. Прибыль от этой торговли поступала в доход государства. Купцы, непосредственно производившие торговые операции, получали только комиссионные.

Впрочем, Петр не был последовательным стороиком огосударствления торговли. В 1719 г. все тованры, прежде взятые в казну, были предоставлены вонльной торговле. Казенным товарам велено было быть только двум - поташу и смольчугу (в целях сбереженния лесов).

В поисках доходов не прошло правительство Петра мимо винокурения и торговли питиями. В 1705 г. были введены "поведерная" и "новоуравнительная" пошлинны. Последняя взималась при перепродаже вина (а такнже других товаров). Но ежегодные размеры кабацкого сбора величились лишь на 100 - 150а тыс. руб. в обесценнивающейся монете.

В ряду мер, направленных на множение доходов казны, стояло и восстановление, праздненного при царе Федоре, Монастырского приказа. Он должен был собирать доходы с монастырских вотчин. Из них моннахам без различия сана давалось по 10 рублей денег и по 10 четвертей хлеба на год. Казне оставалось от 100 до 200 тыс. руб.

Наконец, с 1705 года резко величиваются объемы выпуска медной монеты (в 1705 - 1707 гг. - более чем в 10 раз по сравнению с предшествовавшим трехлетинем). Товарное обращение реагировало на поступление меннее качественной монеты постепенным величением цен.

Число и тяжесть денежных сборов росли одновренменно с множением повинностей по поставке рекрут, кормов, людей для всевозможных работ и чрезвычайнных надобностей. Ежегодно тысячи рублей собирались на постройку Петербурга, тысячи людей должны были работать на этом строительстве.

Увеличившийся объем повинностей крайне неравнномерно ложился на население. В ближайших к театру военных действий северных и центральных районах деннежные платежи, собиравшиеся с крестьянского двонра, выросли в 1,5 - 2а раза. В южных и восточных районах, наоборот, величение населения и количества крестьнянских дворов опережало рост податных окладов.

Возвышение повинностей было главной причиной бегства крестьян и посадских людей, многочисленных восстаний. В 1707 г., по мнению очевидца-иностраннца, едва не вспыхнул бунт в Москве, "озлобленной безмерным возвышением налогов".

Но, несмотря на отягощение плательщиков, казавншееся кое-где предельным, прирост государственных донходов далеко не соответствовал потребностям военного времени. Предполагавшееся по смете 1710 г., следуюнщего за годом Полтавской победы, полумиллионное превышение расходов над доходами покрывать было же нечем. Ресурсы казны были исчерпаны. К госундарственному кредиту, который широко использовали западноевропейские страны для покрытия своих воеых расходов и в XVII столетии, и в более позднее время, России было прибегнуть не так просто. Зная бедственное положение казны, иностранные и русские купцы не рисковали ссужать ей деньги. Да и свободнных капиталов в стране было немного. Принудительнному займу или традиционной для XVII столетия "пятине" Петр, возможно опасаясь разорить вконец торговое сословие, предпочел дополнительный подворнный сбор.

Но главный путь выхода из денежных затруднений он в это время видел в реорганизации правления финнансовым хозяйством.

Контуры нового построения администрации и финнансового правления формировались в течение ненскольких лет. В 1708 г. чреждено было 8 губерний (через несколько лет их число величилось до 11). Однной из обязанностей губернаторов был сбор и доставнка денежных средств. Главной целью реформы и было распределение военных и прочих расходов по губернниям, "чтобы всякий знал, откуда определенное число получать мог". Практика обращения местных средств на содержание пропорционального им количества войск применялась широко еще в период Тридцатилетней вонйны. Систему территориального содержания войск иснпользовала и Швеция Карла XII. Петр в данном случае следовал доказавшим свою пригодность образцам.

С 1712 г. на каждую губернию была положена опренделенная часть военных расходов. С 1715 г. губернии делинлись на доли по 5536 дворов или около того, "как добнее по расстоянию места". В соответствии с количеством долей производилась разверстка по губерниям государствеых повинностей. правителем каждой доли (кроме дел городского правления) назначался особый ландрат. С ландратов, высылавших меньше предусмотренного окландом, жалование взыскивалось обратно.

Ратуша не смогла обеспечить требуемого величения доходов и была празднена. В 1711 г. "ради множения торгов" позволено было торговать, кроме "купецких" людей, людям всяких чинов. Последнее решение не было случайным. Тяжесть государственных повинноснтей, разорение и бегство посадских людей, также выход посадских людей в служилое сословие привели к меньшению численности тяглого населения посада. Правительство нуждалось в новых плательщиках. Спуснтя три года вышел каз о взятии в посад и поселении в слободах всяких чинов людей, которые ведут торг. Иснключение было сделано только для крестьян, торгуюнщих хлебом собственного производства.

На созданный в 1711 г. Правительствующий Сенат были возложены задачи высшего распоряжения и наднзора за правлением, в первую очередь финансовым. Нанчальные строки наказа царя Сенату гласили: " Смотреть во всем государстве расходов и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны...".

Тем же казом было определено "учинить фисканлов во всяких делах". Во главе их стоял выбираемый Сенатом обер-фискал, в задачу которого входило "над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также в сборе казны и прочего". Донносительство было прямой служебной обязанностью фискалов всех ровней.

Однако проведенные реформы существенно состоняния казны не улучшили. Быстро выяснилось, что полноту и своевременность денежных сборов губернское правление обеспечивает не лучше, чем приказное.

Губернские и ездные чины не ступали московским дьякам и подъячим и в отношении мздоимства. Заменна с 1714 г. поместных окладов денежным и хлебным жалованием ситуацию изменила мало, хотя к прянику (в виде жалованья) немедленно был присовокуплен и кнут в виде специального каза о наказании за взятки.

Многочисленность казов, посвященных последненму предмету, лучше всего свидетельствует об их малой эффективности. Хотя предусматриваемые наказания мягкостью не отличались.

Так, каз 21 мая 1720 г. объняснял всем заинтересованным лицам, что преступленние суть "все то, что вред и быток государству приключити может", "а кто дерзнет сие чинить: то весьма жестоко на теле наказан, всего имения лишен, шельмован и из числа добрых людей извержен, или и смертью казнен будет". Дабы "неведением никто не отговаривался", велено было "всем у дел будучим, к сему казу приложить руки". Однако и с изданием этого каза Петр не счел вопрос закрытым. Через несколько месяцев последовал новый каз "О рачительном сборе податей и наказании взятки", суливший преступнинкам некоторое разнообразие: смертную казнь или вечнную ссылку на галеру, вырезание ноздрей и лишение всего имения. Грозные казы не оставались на бумаге. Петли не избежал даже сибирский губернатор князь Матвей Гагарин.

Не привело к качественному обновлению слоя аднминистраторов и настойчивое тверждение Петром принципа личной выслуги, закрепленное "Табелью о рангах". Не помог и пример царя, как известно весьма скромного в личных тратах. За годы его царствования расходы на содержание двора в реальном выражении даже снизились. Резко снизилась и доля этих затрат в общих расходах казны: с 19 до 4,6 %.

Положение осложнялось двусмысленностью ситуанции: недостаток средств на выплату жалования подчас вынуждал передавать в ведение чиновников приносящие барыш дела, "для вознаграждения", как гласил соответствующий каз, Ч "подьячих доходами с оных вместо прибавочного жалованья". же после смерти Петра в интересах экономии было принято решение о сокращении жалования. Причем казано было: "в тех приказах, где до 1700 года жалования не давано донвольствовались от дел, тем и ныне быть без жалования по-прежнему". Ближайший сподвижник Петра Меньншиков так рассуждал о сем предмете: "Канцелярским служителям, по мнению моему, жалованья давать не надлежит, позволять брать акциденции от дел пронтив прежнего... понеже всякий за акциденцию будет неленостно трудиться". Сам Александр Данилович, "неленостно трудясь", неоднократно был личаем в разннообразных и не совсем приличествующих сану госундарственного мужа "акциденциях".

Малоуспешная борьба с казнокрадством велась в обстановке хронического дефицита средств на самые неотложные нужды.

Согласно новому стройству финансового хозяйстнва собранные средства должны были прямо направляться к месту своего использования. Общегосударственная роспись доходов и расходов отсутствовала. Составлять ее было некому и незачем. О том, что получалось при таком порядке свидетельствует письмо сенатора графа П.М.Апраксина кабинет-секретарю А.В.Макарову: "Истинно во всех делах как слепые бродим и не знаем, что делать, стали везде великие расстрой, а где прибегннуть и впредь что делать не знаем, денег ниоткуда не возят, дела почитай все становятся".

Нехватка денег тормозила исполнение важнейших предприятий: собранные рекруты от бескормицы минрали и разбегались, солдаты, не получая жалования, принимались за грабежи, флот из-за недостатка принпасов не мог выйти в море.

Правительство вынуждено было множать чрезвынчайные сборы, измышлять новые мелкие доходные статьи. Даже в Прутском походе, за несколько дней до встречи с превосходящими силами турок Петр писал в Сенат о векселях, смоле, соли.

На год могло приходиться несколько чрезвычайных сборов "на провиант и всякие морские припасы", "на делание каналов" и тому подобные надобности. Донставлять деньги надлежало "с поспешанием". Большиннство этих многочисленных казов заключала фраза о сборе "с купецких людей с оклада десятой деньги" (т.е. 5 копеек с рубля обыкновенного податного оклада).

Поскольку возможности меньшения веса копейки и перечеканки старой серебряной монеты были исчернпаны, пришлось официально понизить пробу мелких серебряных монет. С 1718 г. по новой пробе стали ченканиться и рубли. Но значительного дохода эта мера принести не могла.

Не имея новых доходных источников, Петр решил резко величить объемы чеканки медной монеты. За 5 лет, с 1711 по 1716 год было выпущено медяков на 1,5 млн. руб. По стоимости это более половины медной монеты, начеканенной за все годы царствования Петнра. В последующие годы объемы чеканки были сокранщены главным образом из-за нехватки сырья. Поэтому вес медной монеты был резко меньшен. С 1718 г. из пуда меди вместо 20 руб. стало чеканиться 40 руб. мелнкой разменной монеты - полушек.

Наплыв медных денег вконец расстроил денежное обращение. Широкое распространение получила фальшивая монета. В 1722 г. Петр велел прекратить чеканнку медных денежек и копеек и подумывал об изъятии их из обращения. Но ввиду ожидаемого при этой опенрации убытка, главное отсутствия альтернативных доходных источников, мысль была оставлена. Более того, со следующего года был начат выпуск пятаков той же сорокарублевой монетной стопы. (Операцию по изъятию пятаков, выпущенных при Петре и его блинжайших преемниках, далось провести лишь правительнству Елизаветы Петровны).

В конечном итоге за годы царствования Петра моннетная регалия дала казне около десятой части доходных поступлений. Но в результате перехода к использованнию в хозяйственном обороте низкокачественной сенребряной и медной монеты цены величились в два и более раза. Последнее сделало иллюзорным двукратнный рост доходов казны (с 3 млн. руб. в начале столентия до 6 млн.руб. в 1720-1723 гг.).

Уже в 1715 г. Петр решил воссоздать центральные чреждения опять-таки по шведскому образцу. Подгонтовка заняла три года. казом 12 декабря 1718 г. было образовано 9 коллегий. В их числе: Камер-коллегия, ведавшая денежными доходами государства, Ревизион-коллегия, на которую был возложен счет и рассмотнрение обоснованности всех государственных приходов и расходов, Штатс-контор, ведавшая расходами. Поснледняя должна была ежегодно представлять " на однном листе генеральный экстракт", где "на одной страннице все доходы кратко означены... на другой странице листа все расходы... також вкратце объявленны быть имеют".

Денежное дело вошло в компетенцию Берг-колленгии, правлявшей горнозаводской промышленностью.

Однако механизм совместной работы коллегий не был ясно определен, что приводило к многочислеым неувязкам. Финансовые вопросы были предментом ведения также ряда других коллегий и канцелярий. "Обычное представление о централизации финансового правления в результате реформ Петра I не совсем сонответствует действительности", Ч отмечает совремеый исследователь вопроса (С.М.Троицкий).

Взгляды Петра на цели и методы ведения финаннсового хозяйства страны как самостоятельно вырабонтанные, так и заимствованные из иноземных источнников наиболее полно представлены в Регламенте Камер-коллегии. "Никакого государства в свете нет, которое б наложенную тягость снесть не могло, еженли правда, равенство и по достоинству в податях и расходах осмотрено будет," - считал Петр. Чтобы этот оптимистический взгляд самодержца нашел себе подтверждение в России, Камер-коллегия должне была смотреть, "чтоб меж великими и нижними бонгими и богатыми по препорции, надлежащее равеннство во осмотрении иметь, и никто б от надлежащегс более другого волен, или отягчен не был..."; такнже "чтоб на съестные харчи или товары излишнегс не накладывать, дабы пропитание людям от того в донрогую цену не происходило, или коммерции, мануфакнтуры и мещанские промыслы не малялись". Задача Камер-колегии не ограничивались множением канзенных доходов. Ей надлежало "наипаче о том станраться, чтоб как возможно запустелые дворы и земли помалу паки населять... також земледелие, скотские приплоды и рыбные ловли по возможности мнонжать..."

Право налагать подати согласно Регламенту имел только Сенат. Камер-коллегии надлежало подавать ему предложения и высказывать свое мнение по соответнствующим проектам. Апробация Сената требовалась и для предоставления откупов на сумму свыше 10 тыс. руб.

Губернаторы и воеводы должны были отчитыватьнся перед Камер-коллегией по вопросам, составляющим предмет ее ведения.

В следующем 1719 г. перемены в центральном пнравлении были дополнены реформами правления меснтного. Губернии были разделены на провинции, заменившие ландратские доли. Во главе провинций были поставлены воеводы. Им подчинялись земские камериры, ответственные за сбор казенных доходов.

В 1720 г. Штатс-контор составила Табель государнственных расходов. Около 3/4 их приходилось на арнмию и флот. Главной статьей государственных доходов оставались таможенные и кабацкие сборы. Взимание прямых податей и особенно чрезвычайных сборов как правило сопровождалось значительной недоимкой пронтив оклада.

К тому же правительство не имело ясного представленния о состоянии базы обложения. Данные проведеой в 1710 г. подворной переписи были неполны и потому в части губерний обложение производилось на основе сведений, относящихся еще к 1678 г. Кроме того, перепись 1710 г. показала значительную быль количества податных единиц Ч дворов. По сравнению с 1678 г. их число сократилось почти на 1/5 часть от общего количества. После 1710 г. ситуация не лучшинлась. Объяснить быль бедствиями военного времени было затруднительно. "Не все крестьяне на Дон или в Сибирь шли, мору слава Богу не было", - замечал Петр. Цифры более позднего происхождения подтверндили это наблюдение самодержца. С 1678 г. по 1719 г. крестьянское население центральных и северных езндов, несмотря на колоссальный отток рекрутов и прончих даточных людей, а также беглых, выросло на 12 %. Но ведение самостоятельного хозяйства, вследствие падающих на такое хозяйство повинностей, для крестьнянина становилось слишком большой роскошью.

Таким образом, в словиях полного исчерпания всех привычных способов величения доходов, требовались меры, способные поставить государственные финансы на иное, более прочное основание.

Одной из таких мер стала еще одна реорганизация торгово-промышленного сословия и городского стройстнва, проведенная в начале 20-х годов, дабы "всероссийнского купечества рассыпанную храмину паки собрать". Созданный на сей раз в Петербурге, подчиненный Сеннату, Главный магистрат должен был ведать магистрантами, создаваемыми в городах. Новое стройство гонродов крепило сословную организацию "купецкого чина" и преобладающее влияние "первостатейных" граждан на городские дела.

Затратив много денег и народного труда на обуснтройство внутренних водных путей и морских ворот в страну, организовав купечество как государственную корпорацию и не забывая изымать в казну немалую часть его доходов, Петр имел все основания рьяно занщищать экономические интересы торгово-промышлеого сословия. Более того, потребность армии и флот в железе, меди, сукне, ружьях, парусине и прочем занставляла Петра расходовать средства на создание завондов и мануфактур (их при Петре было основано более 200). Впрочем и здесь скуповатый на казенную копейнку самодержец остался верен себе. Общий размер деннежных ссуд, предоставленных казной фабрикантам, за время правления Петра составил около 100 тыс.руб. Зато за фабрикантами и заводчиками было закреплено право владения крепостными. К созданным заводам и фабрикам были приписаны сотни и тысячи крестьян, что с избытком восполнило нехватку вольнонаемных работников.

Принятый в 1724 г. Таможенный тариф, жестко занщищал российскую промышленность от иностранных конкурентов. Вместе с тем, тариф открывал дорогу на внутренний рынок товарам, которых в стране не хвантало. Способ достижения этого результата был рационнален и прост: пошлина с цены ввозимых товаров станавливалась в соответствии с долей собственного производства в общем потреблении соответствующих продуктов. Так, парусина облагалась по ставке 75 % от цены, голландское полотно и бархат - по ставке 50%, шерстяные ткани, писчая бумага - 25 % и так далее.

Но главный способ прочения государственных финансов был открыт на пути кардинального рефорнмирования прямого обложения - введения подушной подати.

"Подушина" не была личным изобретением Петра. Он мог заимствовать идею из Франции, где подушный налог был одним из главных доходных источников канзенных доходов. Вопрос о введении "поголовщины" обсуждался в Москве еще в правление царевны Сонфьи.

В ноябре 1718 г. казано было, "чтоб правдивые принесли, сколько у кого в которой деревне душ мужска пола." Но до назначенного годичного срока перенпись не была завершена. Пожалуй, ни одна реформа Петра не проводилась в жизнь так медленно, при столь массовом явном и тайном сопротивлении. Даже такой поклонник Петра, как Посошков подверг сомнению основания реформы. "Душа вещь неосязаемая и мом непостижимая и цены не имеющая: надлежит ценить вещи грунтованные", - писал он.

Впрочем, подобные соображения вряд ли волнованли многих. И люди "подлого звания", и "благородное шляхетство" хорошо понимали, что собственно "души" и вообще метафизика здесь совершенно ни при чем. Дело было в другом. "Самодержец всея Руси" решинтельно двинулся в поход за неучтенными рабочими рунками своих подданных, к тому же пригодными для сабли и мушкета. А в том, что найденное будет немеднленно изъято и поставлено на службу казенному интенресу, частью пойдет на прокорм многочисленным подъячим, после двух с половиной десятилетий правнления Петра сомневаться не приходилось.

Перепись населения и введение "подушины" стали последним актом борьбы Петра за мобилизацию нарондного труда и народных денег в интересах государствеого строительства, завершением, начатой еще при Алексее Михайловиче, реорганизации общества на служебно-корпоративных началах. же введение во втонрой половине XVII столетия "дворового числа" было продиктовано стремлением правительства положить "тягло" на максимальный контингент потенциальных плательщиков и поставить преграду их попыткам вынйти из состава тяглецов. Однако достигнуть этого было весьма затруднительно, пока сохранялись многочиснленные, оставшиеся от средневековья, податные "ниши", в которых при желании мог скрыться плантельщик: жильцы многочисленных дворцовых слобод, церковный причт, монашествующие, всевозможные вонльные и дворовые люди. Устремления правительства сталкивались и с интересами помещиков, которые, понлучив исключительное право использовать труд принкрепленных к земле крестьян, проявляли все меньше желания разделить доходы от этого использования с казной.

В попытках изобрести способы тайки рабочих "душ" от государства помещики, крестьяне и "всяких чинов люди" проявили редкое единство. Несмотря на посулы "правдивым", "кто что таит, то отдано будет тому, кто объявит о том", грозы "разорения" и смернтной казни, души переписывались "с великой тайнкой". Посланные в 1722 г. "для раскладки войска на землю" генералы и полковники обнаружили, что до половины наличных душ в перепись не попало. Поэнтому, дивительно не то, что для подготовительной ранботы к введению подушной подати потребовалось около 6 лет, то, что эта работ была все-таки завершена.

В конечном итоге в состав податного сословия воншло множество мелких социальных групп: однодворцы, "ясашные и сибирские пашенные служилые люди", "копнейщики" и так далее. Все они вместе с "черносошнынми" крестьянами перешли в разряд крестьян государнственных, лично свободных. Но главную прибавку к численности податного сословия дало включение в состав крепостных тяглецов холопов. В "тягло" были поснтавлены и многочисленные "захребетники" - крестьняне, не имевшие самостоятельного хозяйства, которые жили в одном дворе с крестьянином-хозяином.

Помимо "тягла", всеобщей для податного сословия сделалась воинская повинность в виде регулярно повнторяющихся рекрутских наборов.

Как и рекрутский набор, сбор подушной подати был возложен на особых комиссаров, выбираемых местным дворянством.

И введение "подушины" и способ ее сбора опреденлялись главной целью Ч необходимостью содержать армию. Шведская система территориального содержанния войска, как отмечалось выше, в значительной стенпени служила образцом при проведении губернской реформы. Теперь был сделан следующий шаг: каждый полк размещался и переходил "на содержание" опренделенной территории - "дистрикта". Границы последннего определялись его способностью содержать разменщаемый полк. Собранную подать земский комиссар передавал непосредственно полковым комиссарам этого полка. Сбор подушной подати был полностью отнесен к компетенции военного ведомства. За Камер-колленгией остались таможенные, кабацкие и так называенмые "канцелярские" сборы. Прямые подати, кроме поднушной, были празднены.

Размер подушной подати определялся исходя из потнребностей содержания войска и данных переписи. Танким образом величина душевого оклада новой подати была становлена в 74 копейки. же при преемнице Петра Екатерине I оклад был меньшен до 70 копеек.

Взамен владельческих податей государственные крестьяне должны были платить в казну 40 копеек. Душевая подать с городских тяглых обывателей составнляла 1 рубль 20 копеек.

Собранные с каждой категории плательщиков среднства должны были расходоваться строго по целевому назначению. Семигривенный сбор шел на содержание и продовольствие расквартированных на местах войск. Четырехгривенный сбор с черносошных крестьян - на содержание гвардии и артиллерии. На. артиллерию расходовались и деньги, собранные с городских обынвателей.

Хотя недоимка по сбору "подушины" в 1724 г. сонставила до 18 % оклада, общий объем поступлений в бюджет государства от подушной подати, других налонгов и пошлин превысил 8 млн. руб. Таким образом, переход к "душевому" обложению принес казне донполнительно 2 млн.руб. по сравнению с суммами, сонбиравшимися при помощи праздненных прямых податей. Фактический расход на армию, флот, двор и прочие нужды был значительно ниже 7 млн.руб. С чентом переходящего остатка средства казны в 1724 г. пренвысили 10 млн.руб., т.е. величились на треть по сравнению с 1720-1723 гг. Государственный долг отнсутствовал.

Однако "тягот на мир" была немалая. Платежи в казну в среднем на тяглую душу (включая прямые и косвенные налоги) составляли около 1,5 руб. При 4-5-душевом составе крестьянского двора на него прихондилось 6-8 рублей казенных податей и сборов. словнно говоря, хозяин двора должен был каждый год продавать лошадь (по цене 6-8 рублей), чтобы заплантить прямые и косвенные налоги. Кроме того, с кренпостного крестьянского двора помещик требовал оброк, размеры которого доходили до 7 и даже 10 рублей. Чрезнвычайно обременительной была рекрутская подать. В 1719 г. численность набранных рекрутов составила 3,8 % от всей численности мужского населения. Чтобы кунпить рекрутскую квитанцию Ч откупиться от солдатнчины, необходимо было затратить немалые деньги. А покупка таких квитанций крестьянами была широко распространена. К рекрутской повинности добавлялись строительная, ямская, дорожная и другие.

На практике подушная подать обнаружила немало отнрицательных черт.

При разной платежеспособности крестьянского насенления в различающихся по своим природно-климатинческим и хозяйственным словиям районах, единый размер податного оклада плательщика означал прямое нарушение самим же Петром сформулированного тренбования "меж богими и богатыми по препорции наднлежащее равенство в осмотрении иметь". Во многих случаях нарушался и другой императив финансовой понлитики, который сформулировал в подготовленной для Екатерины записке о состоянии дел в России генерал-прокурор Правительствующего Сената Павел Иванонвич Ягужинский, Ч "на подданых положить то, что понести могут".

Община, т.е. наличные трудоспособные работники, донлжны были платить за всех: беглых и больных, старинков и детей, беглых и мерших. Перед общиной, где это соотношение было наиболее неблагоприятным, осонбенно в сильно пострадавших от тягот военного вренмени губерниях, вставала гроза полного разорения.

Настоящим бедствием стал способ сбора подати. По казу Петра на помощь комиссарам отряжались воиннские команды. Срок выплаты наступал три раза в год, и каждый раз в деревне должна была появиться такая команда. Недоимщиков ждали штрафы, плети, острог. Визиту воинской команды крестьяне предпочитали гонлодную нужду. "Мужикам бедным страшен один въезд и приезд офицеров и солдат, комиссаров и прочих конмандиров, тем страшнее правеж и экзекуции; крестьнянских пожитков в платеж податей недостает, и крестьняне не только скот и пожитки продают, но и детей закладывают, иные и врознь бегут,"Ч били вслед за Ягужинским тревогу другие "птенцы гнезда Петрова" - Меньшиков, Остерман, Макаров, Волков, в общем не отнличавшиеся милосердием к "подлому" люду. (Тем не меннее, экзекуционные команды действовали еще почти 10 лет, до 1736 г.)

Причиной недоимок при сборе была не только "все-конечная крестьянская скудость" и хлебный недород, но и "непостижные воровства и похищения" прикоснновенных к сбору денег лиц. Вместе с тем, общегосударственный механизм раскладки "подушины" позволял точно определять величину подлежащих сбору в каждом месте сумм, что существенно ограничивало возможнности безнаказанного присвоения казенных средств.

Введение подушной подати подарило России фенномен "ревизской души" - души мужского пола, сунществовавшей на момент переписи. Эта душа не была реальной платежеспособной величиной, поскольку включала мерших между ревизиями, также, как же отмечалось, вечных, стариков, младенцев, беглых. Эта податная фикция, тем не менее имела конкретное отонбражение в мире реальном: работника, способного сонвершать постоянные платежи в казну в становленном законом размере - 7 гривен. Такие платежи мог сонвершать только работник, пользующийся определенным хозяйственным имуществом и определенным количеснтвом земельных годий. В рамках внутриобщинных отнношений, при раскладке тягла пропорционально вознможностям плательщиков, на работника, не способного в полном объеме вносить платежи, могла приходиться четверть или "осьмуха" причитающегося с "ревизской души" податного платежа. В некоторых местах наименнования этих делений соответствовали становленным с них денежным сборам (мордке, деньге, алтыну, понлушке).

"Душа" и ее доли позволяли лучше вязать раскладку тягла с трудовыми возможностями крестьянских хонзяйств с тем, чтобы при внутриобщинном переделе земли равнять выгоды пользования годьями и поднатные платежи. Это в немалой степени повлияло на широту распространения в XV столетии общинных переделов земли.

Общинная раскладка тягла часто проводилась под контролем владельческой администрации. На помещинка была возложена ответственность за поддержание внутреннего порядка, в дальнейшем и полная ответнственность за своевременный сбор подушной подати.

Но вернемся к основным финансовым, хозяйствеым и политическим итогам реформы податного обнложения.

В 1724 г. подушная подать, вместе с ясаком, обеспечила 55 % доходов казны. С учетом двукратного падения покупательной способности рубля объем средств в раснпоряжении государства за сорок лет царствования Петра величился как минимум в 3 раза. Это величение в период с 1678/79 г. по 1701 г. было достигнуто прежде всего за счет хозяйственного роста, позволившего велинчить поступления таможенных и кабацких сборов и создавшего словия эффективной эксплуатации пранвительством монетной регалии. Однако с началом Сенверной войны хозяйственный рост существенно замеднлился и последующие два десятилетия прошли в нанпряженных, разорительных для хозяйства и, в конечном итоге, малоуспешных поисках выхода из периодичеснки обострявшегося финансового кризиса. Хотя в поснледние годы Северной войны была воссоздана центранлизованная система правления финансами и преобнразована местная финансовая администрация, только в самом конце правления Петра с введением подушнной подати государственные финансы России получинли прочное основание. В течение всего XV столетия размер подушной подати не менялся. (В 1794 г. он был повышен до 1 рубля в связи с падением курса ассигнанций). Но и в конце столетия эта подать продолжала приносить в казну свыше трети поступлений.

С введением "подушины" крестьянин перестал быть прикреплен к какой-либо податной единице: "сохе" либо "двору". Податной единицей стала его собствеая "душа", трактуемая с точки зрения государствеого интереса - как идеальная платежная способность, существующая вследствие способности крестьянина к труду. Такое перенесение центра тяжести прямого обнложения с земли и имущества на рабочие руки, спонсобность к труду крестьянина сыграло важную роль в хозяйственном развитии страны. Благодаря этому была ликвидирована основная причина сокращения крестьнянином запашки. Посевные площади в освоенных райнонах стали величиваться, с ними и благосостояние, и численность населения.

За следующие после царствонвания Петра четыре десятилетия (до 1762 года) населенние России величилось почти на одну треть.

Но главным словием этого роста и хозяйственного подъема страны в XV столетии стала безопасность ее жизненных центров, свободный доступ к мировым торговым путям. Таким образом, национальная заданча, ради решения которой на протяжении столетия были произведены перемены, коренным образом изнменившие социальный строй государства, перестроена финансовая система, мобилизованы колоссальные деннежные, материальные и людские ресурсы, была вынполнена.

Это - главный итог военной, административной и финансовой деятельности Петра Великого и его предншественников.

1.2 Елизавета Петровна

В царствование Елизаветы в 1754 г. были чреждены два сословных банка: Дворянский и Коммерческий. Банк для дворянства располагал основным капиталом в 750 тыс. руб. и имел свои конторы в Петербурге и Москве. Сферой его деятельности было в основном предоставление поземельного кредита, ссуд помещикам под залог имений, исходя из числа крепостных душ. Клиент-помещик мог брать под залог недвижимого имущества ссуды до 10 тыс. руб. под 6% с платой в 3 года. Это были привлекательные ссуды, так как плата за частный кредит нередко доходила до 20%.

Банка для поправления при Санкт-Петербургскома портеа коммерции и купечества располагал капиталом в 500 тыс. руб. золотом, и значение его сводилось к обслуживанию купечества, торговавшего в Петербургском порту, путем выдачи краткосрочных ссуд из расчета 6% в год под залог товаров, золота, серебра, также под свидетельства магистратов.

В 1762г. оба банка были закрыты в связи с тем, что краткосрочные ссуды из-за их несвоевременного возвращения превращались в долгосрочные, заемщиками же были почти одни и те же лица.

"Царствование императрицы Елизаветы Петровны - одно из примечательнейших в истории русских финнансов". Эта оценка принадлежит графу Д. Толстонму Ч автору фундаментального труда по истории роснсийских финансов, впоследствии министру просвещенния и министру внутренних дел. Далеко не все правинтельства России "со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины II" получили от графа столь лестную аттестацию. В решении экономичеснких вопросов предполагалось частие дворянства, конторое из служилого класса должно было превратиться в экономический класс. В этом видели продолжение петровских преобразований.

Однако более известен другой отзыв о состоянии финансов в правление Елизаветы Петровны. "Ни единной человек в государстве не то чтоб знал, сколько казне было дохода, ниже не ведал звания доходов разнных". Этот отзыв принадлежит невестке и преемнице Елизаветы - Екатерине П. Известно, что в правление Елизаветы не была сведена ни одна роспись государнственных доходов и расходов. Попытка правительства получить отчет о доходах и расходах закончилась тем, что ведомости, представленные Сенатом и Штатс-конторой, разошлись более чем на миллион рублей. В мае 1752 г. Сенат констатировал полную невозможность составить роспись. Многочисленные канцелярии нинкак не могли согласиться относительно имевшихся и причитавшихся к расходованию сумм. В Камер-колнлегии, ведавшей государственными доходами лежали тысячи не разобранных ведомостей. "Многие вредные обстоятельства у всех перед глазами", Ч признавала Елизавета в конце своего правления, - "чрез меру богатящиеся судьи, бесконечные следствия, похищенние нашего интереса от тех, кои сохранять определенны, воровство в продаже соли, при наборе рекрут и при всяком на народ налоге в необходимых государстнву нуждах..."

Тем не менее, и при таком способе ведения дел в царствование Елизаветы Петровны русские финансы, по оценке другого известного исследователя - Н.Д.Ченчулина, "находились в сравнительно хорошем положеннии, и русская монета никогда не была столь полнонценною, как именно в это царствование".

Елизавета Петровна, взявшая власть 25 ноября 1741 года при помощи гвардейских штыков и с программой избавления верховного правления от засилья иноснтранцев, нашла государственную казну не в лучшем состоянии. Резко возросшие при преемниках Петра затраты на содержание императорского двора, огромнные расходы на мало результативную русско-турецкую войну 1736-1739 гг., процветающее мздоимство и запунтанность отношений между различными канцеляриянми поставили правительство перед необходимостью постоянно изыскивать способы покрытия недостатка средств, ставшего хроническим.

Денежное обращение страны страдало от наплыва обесцененной медной монеты. Главной причиной этого стал силенный выпуск при преемниках Петра, в 1727-1730 гг., медных пятикопеечных монет. Нарицательнная цена этих монет в 5-6 раз превышала рыночную цену меди того же веса. Поэтому весьма прибыльным занятием стал ввоз в страну фальшивых пятаков и вынвоз золотой и серебряной монеты. Последняя быстро исчезала из обращения. Доходило до того, что медные пятаки отказывались принимать при расчетах. Резульнтатом расстройства денежного обращения стал рост цен и падение вексельного курса рубля. Изданный еще в 1731 году каз об обмене медных пятаков на полнонценную медную и серебряную монету, выполнен не был по причине отсутствия у казны средств на провендение такой операции.

Стремясь действовать в духе становлений Петра, правительство хорошо понимало, что ситуация в странне за два прошедших после Петра десятилетия сущеснтвенно изменилась. Изменилось и положение России в мире, и система социальных отношений в российснком обществе. Непосредственная гроза жизненным центрам страны отошла в прошлое, выход к мировым морским торговым путям был обеспечен. Объективно сложились предпосылки изменения социальной органнизации общества на иных, нежели корпоративно-сословная организация, началах.

В качестве поощрительных мер практиковалось предоставление на ряд лет монополии на производстнво тех или иных продуктов, также выдача казенных ссуд. Недостаток оборотных капиталов и финансовые злоупотребления зачастую превращали казенные ссунды в безвозвратные. Так, после смерти (в 1763 г.) графа П.И.Шувалова за заводами и промыслами, находившинмися в его правлении числился долг казне в 680 тыс. руб., из которых возвращено было только 6,9 тыс. руб.

Главной целью, как и при Петре, - было обеспенчить нужды армии. В 1746 г. Сенат отказал купцам в разрешении продавать сукно за границу, пока нужды армии не удовлетворены.

Однако низкие казенные цены были разорительны для фабрикантов. Низкие цены диктовали низкую занработную плату. ровень последней не позволял фабнричным работникам платить подушную подать. В свянзи с этим в декабре 1747 г. Сенат сделал императрице представление о необходимости повысить казенную цену на сукна. Впрочем, если сукна были низкого канчества, они могли быть оценены ниже казных цен.

Устойчивый рост оборотов внутреннего рынка познволил правительству успешно завершить мероприятия по нормализации денежного обращения. Еще в мае 1744 г. Елизаветой был подписан каз о снижении нанрицательной цены медных пятаков на одну копейку ежегодно. За основу при проведении реформы был принят проект П. И. Ягужинского, предполагавший поэтапное доведение номинала пятаков до одной копнейки, что соответствовало цене соответствующего конличества меди. С 1746 г. бывшим пятакам был присвонен номинал 2 копейки.

В 1755-1756 гг. реформа была завершена. По преднложению гр. П.И. Шувалова пятаки были выкуплены у населения по цене 2 коп. и перечеканены в медные копейки по 8 руб. из пуда меди. После 1 сентября 1756 г. бывшие пятаки принимались казной как простая медь по 5 руб. за пуд, принимать их в плату казенных поднатей и сборов запрещалось.

Серебряные деньги также претерпели изменения: предлагалось перечеканить мелкие серебряные деньги в крупную серебряную монету - рубль, полтину, полуполтину (25 коп.) и гривенники (10 коп.). Осенью 1724 г. было принято решение Берг-коллегии о том, что государство берет на себя расходы по этой переченканке. В результате пробных переделов монет оно поннесло большой убыток. Да и само мероприятие оказанлось весьма хлопотным, ведь только для пересчета копеек и выявления среди них фальшивых потребованлось бы много рабочих рук. Поскольку копейки были сделаны мело, государственных служащих, опреденляющих их подлинность, мало, сделать это было ненпросто. Тогда решили передать дело в частные руки. Монетная контора пригласила желающих принять чанстие в торгах на приобретение права выменивать сенребряные деньги и переделывать их "на своем коште в казанную пробу в рублевую и полтинную монету". Победила компания купцов во главе с И.В. Корыхаловым. Поначалу они обещали платить в казну по 9 р. 50 к. с передела каждого пуда мелких серебряных денег в рубли и полтинники 70-й пробы. Затем словия были изменены: им разрешили вносить по 1 р. 83 к., т.е. в пять раз меньше первоначально назначенной суммы.

Развитие торговли требовало прочения кредита. Недостаток свободного капитала при замедленном огнромными расстояниями обороте вынуждал значительнную часть российских купцов пользоваться заемными средствами располагавших капиталами иноземцев, опнлачивая ссуды приобретенными товарами. Недостаток капитала обуславливал и высокую стоимость кредита.

Развитие рыночных отношений связывали с перенходом от натурального к денежному оброку, что даванло (особенно в нечерноземной полосе) простор ининциативе в выборе вида деятельности, помогало поднняться предприимчивым людям из крестьян, преуснпеть в торговом деле и предпринимательстве. Последнее приобрело широкий размах. Большое внимание уделянлось освоению природных богатств Сибири. Поскольку для развития металлургии и других промыслов нужны были люди, в 1760 г. был издан каз, разрешавший понмещикам ссылать на поселение в Сибирь крестьян.

13 мая 1754 г. Елизавета Петровна подписала каз "Об чреждении государственного заемного банка о порядке выдачи из оного денег и о наказании ростовнщиков". "Наши подданные, более из дворянства, имея в деньгах нужду, принуждены занимать у других с великими процентами и с закладами такими, который против взяться денег в полтора или вдвое стоить монжет; выкупить же чем на положенный срок не может исправится, и от того приходят в божество и разоренние, и дают не токмо по 12, но и по 15 процентов и по 20 процентов, чего во всем свете не водится", - отнмечал каз. Посему императрица повелела "для меньншения во всем Государстве процентных денег, чрендить государственные банки из казны нашей, первой для дворянства в Москве и Санкт-Петербурге, второй для поправления при Санкт-Петербургском порте комнмерции и купечества,...из оных деньги раздавать: из первого одному Российскому дворянству,... из втонрого одним Российским купцам торгующим при Санкт-Петербургском порте..."

Сопоставление результатов второй и третьей ревинзий позволяет оценить некоторые итоги елизаветиннского времени. Главным их них стал беспрецедентный рост численности населения. За полтора десятилетия податное население России выросло на 10,8 % до 7,4 млн. чел. Источником этого величения был естествеый прирост (территория страны в эти годы величинвалась за счет присоединения малонаселенных терринторий на юго-востоке). Такой беспримерный рост - не только неоспоримое доказательство лучшения уснловий жизни населения. В хозяйстве, основанном на ручном труде и имеющем относительный избыток принродных ресурсов, рост численности работников - осннова повышения темпов экономического развития. Последние были в целом достаточными для покрытия величивающихся расходов за счет дополнительных налоговых поступлений. При этом податная способнность плательщиков была далека от истощения. Донстаточно сказать, что же в середине 60-х гг. только увеличение прямых налогов дало казне.дополнительнно около 3,5 млн. руб. Даже в последние годы Семинлетней войны финансовое положение государства не было критическим. В 1762 г. недостаток средств в казнне на финансирование требуемых расходов по различнным официальным оценкам составлял от 1 до 2 млн. руб. (т.е. мог быть закрыт традиционными мерами эконномии государственных расходов).

В 1764г., в царствование Екатерины II, вновь были открыты два казенных коммерческих банка, один в Петербурге, Другой в Астрахани, для оказания содействия внешней торговле. Но и они просуществовали сравнительно недолго. Петербургский был закрыт в 1782 г. вследствие истощения ресурсов, а Астраханский после большого пожара превратился в 1767 г. в благотворительное учреждение.

В 1769г., в Петербурге и Москве создаются банки для вымена государственных ассигнаций которые в 1786 г. преобразуются в Государственный ассигнационный банк. Ему поручается функция эмиссии бумажных денег. В 1797г. при этом банке были основаны три четные конторы, вексельная, для выдачи ссуд под товары и страховая.

Правление Александра I отмечено в истории банковского дела развитием четных контор, их распространением по стране. Но в связи с ничтожным развитием вексельного оборот и отсутствием достаточных средств они не оказали существенного влияния на торговлю и промышленность тогдашней России. В 1818г. вместо них был открыт государственный Коммерческий банк, который просуществовал до 1860г., когда был реорганизован в первый в России Государственный банк.

Учреждение Коммерческого банка явилось одной из мер, направленных на оздоровление кредитных чреждений России, положение которых было подорвано чрезмерными выпусками ассигнаций, выдачами долгосрочных ссуд из бессрочных вкладов и секретными заимствованиями на нужды правительства. Предполагалось полностью прекратить выпуск ассигнаций, вновь учреждаемому банку придать акционерную форму с капиталом в 50 млн. руб., изъять все кредитные чреждения из ведения Министерства финансов и придать им статус независимых организаций. Однако в полном объеме реформы осуществлены не были. Капитал банка был становлен в 17 млн. руб. и лишь по прошествии 5 лет достиг 30 млн. руб. Вместо независимости кредитные чреждения получили Совет государственного кредитного становления, в функции которого входил контроль за всеми казенными кредитными заведениями. В этом Совете председательствовал министр финансов, в его состав были введены представители дворянства и купечества.

ГЛАВА 2

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ И ЕГО ЧРЕЖДЕНИЯ

Считается, что начало банковской деятельности в России было положено в первой половине XV в. Нельзя сказать, что это неверное представление, но тем не менее оно нуждается в некотором точнении.

Банковское дело во всем мире первоначально осуществлялось на неспециализированной основе, т. е. еще не банками как особыми экономическими институтами (таковые появились несколько позднее, на опреденленном этапе развития банковского дела).

Впервые попытка создания чреждения, подобного банку, в России была предпринята в 1665 г. в Пскове, фактически одновременно с формированием банковской системы в Англии. Ее инициатором был А. Л. Ордин-Нащекин, бывший в то время псковским воеводой. Роль ссудного банка для "маломочных" купцов должна была исполнять городская права при поддержке крупных торговцев. К сожалению, эта попытка закончилась неудачно. Нащекин был отозван из Пскова, новый воевода ликвидировал все его нововведения. Банки как особые экономические институты начали создаваться в России лишь через 100 лет.

Начало деятельности банков в России можно отнести к середине XV в. В то время торговля велась за наличные, промышленность развивалась главным образом за счет средств государства. Поэтому по сравнению с Западной Европой распространение коммерческого кредита в России существенно запоздало. Первыми ссудозаемщиками были правительство и землевладельцы, в роли кредиторов выступали единоличные предприниматели-ростовщики. В словиях преимущественно натурального помещичьего хозяйства это давало возможность бесконтрольно поднимать проценты за кредиты (в 50-ые годы XV в. они достигали 72% годовых). Такой кабальный процент, взимаемый частными предпринимателями, явился одним из побудительных стимулов к созданию казенных банков.

Их предшественницей стала чрежденная в 1733 г. в Петербурге Монетная канценлярия. Ее назначение состояло в выдаче ссуд "всем без различия состояния людям" под залог золот и серебра из расчета 8% годовых. Позднее видную роль в ведении вексельно-переводных и других кредитно-денежных операций между Петербургом, Москвой и губерннскими городами играли Соляная контора, "сохранные казны " при Петербургском и Московнском воспитательных домах, "приказы общественного призрения", Санкт-Петербургская и Московская банковские конторы вексельного производства для обращения медных денег

2.1 Министерство финансов 08.09.1802-26.10.1917

Образовано в соответствии с Манифестом об чреждении министерств.

В его ведении находились управление всеми источниками государстнвенных доходов: государственными имуществами (землями, оброчными статьями, имениями и др.) - до 26.12.1837; горной и соляной частью (с 25.07.1810 по 17.04.1874), промышленностью и внутренней торговлей (с 04.11.1819 по 27.10.1905), внешней торговлей (с 17.08.1810 до 27.10.1905); таможнями, податями, пошлинами и сборами, в том числе денежными земнскими сборами и повинностями в губерниях, где было введено Положение о земских чреждениях (до 01.01.1864), и в губерниях, где не было ввендено это Положение - до его введения; акцизами, таможенными и женлезнодорожными тарифами; заведование бюджетной частью: составление и наблюдение за исполнением годовой финансовой сметы государственных доходов; рассмотрение доставляемых министерствами и главными правленниями законопроектов, связанных с производством новых расходов из казны (до внесения их на высшее законодательное рассмотрение); заведонвание приходом, расходом и хранением государственных денежных средств - с 02.02.1821, всей кассовой частью - с 22.09.1864; производнство ревизии кассовых чреждений: составление для представления в Гонсударственный совет генерального денежного отчета по государству - до 22.09.1864, после - кассового отчета об остатке, приходе, расходе и нанличности средств государственного казначейства за год; заведование госундарственными кредитными операциями: внешними и внутренними займами и ссудами (в том числе железнодорожными), переводом капиталов за гранницу, проведением выкупной операции (с 19.02.1861); заведование госундарственными кредитными чреждениями: банками, Комиссией погашения государственных долгов, с 01.09.1859 - сохранными и ссудными казнами, принказами общественного призрения, сберегательными кассами, с 31.05.1872 Ч надзором за общественными и частными кредитными чреждениями; за страхованием, организацией система краткосрочного и долгосрочного коммерческого и земельного кредита, железнодорожного кредита, мелкого крендита; изготовление бумажных и металлических денежных знаков; разранботка общих вопросов денежного обращения и его регулирования; общее руководство делом коммерческого и художественно-промышленного обранзования и надзор за постановкой педагогической части в учебных заведенниях МФ.¹

2.2 Контора разделения золот от серебра 08.09.1802-13.07.1806

Образована в составе МФ для производства работ по разделению и опронбованию ценных металлов. Конторе предшествовал ряд аналогичных контор XV в.: Контора разделения золот от серебра под правлением главных нанчальников Берг-коллегии и Монетного департамента (176Ч1788), Контора разделения золот от серебра в ведении генерал-прокуроров (178Ч1796), Контора разделения золот от серебра в ведении президента Берг-коллегии (179Ч 1800), Контора разделения золот от серебра в ведомстве Кабинета е. и. в. (1800), Контора разделения золот от серебра в ведении Берг-коллегии (1800-1802).

Контора осуществляла проплавку, разделение и опробование ценных менталлов; составляла годовые отчеты об оборотах и расходах и месячные ведонмости расчетов по казенным и кабинетским заводам для Берг-коллегии, Моннетного департамента и Кабинета е. и. в.

Упразднена в связи с включением в состав Монетного департамента МФ в качестве лаборатории Конторы отделения золот от серебра.

2.3 Монетный департамент 08.09.1802-12.10.1811

Орган по заведованию монетным делом. Ему предшествовали Департанмент по монетным делам при Берг-коллегии (с общим для коллегии и депарнтамента президентом и вице-президентом) (15.12.1763 - 01.05.1784) и Моннетный департамент Берг-коллегии (01.05.1784 - 15.12.1796)

Департамент заведовал монетным, пробирным и медальерным делом, осуществлявшимся на монетных дворах и в пробирных палатках; наблюдал за проплавкой, разделением и опробованием ценных металлов. В его ведении находилась лаборатория и Контора разделения золот от серебра.

С празднением Монетного департамента его дела перешли Департаменнту горных и соляных дел МФ.²

2.4 Департамент министра финансов 08.09.1802-25.06.1811

Общий орган министерского руководства всеми структурными частями МФ, образованными в соответствии с манифестом Об чреждении миниснтерств. Штат департамента твержден 07.01.1803.

Департамент вел переписку министра с другими государственными чнреждениями и чреждениями, подведомственными министру финансов. В денпартаменте составлялись росписи государственных доходов и расходов на 180Ч1811, велось делопроизводство по внешним денежным расчетам, также различные дела по казанию министра. В соответствии с манифестом 25.06.1811 департамент был празднен, а его функции и дела переданы вновь образованной Канцелярии министра финансов.

Директор Департамента министра финансов

1803.14.01-1805.05.09 - Резанов Д. И.

2.5 Совет министра финансов 25.06.1811-25.11.1917

Совещательный орган, образованный при министре финансов в соотнветствии с Общим образованием министерств для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности министерствах- Председателем совета являлся министр финансов, в его состав входили по должности товарищи министра, директора департаментов и других основных структурных частей мининстерства, а также лособенные члены по назначению императора. В засендания совета могли приглашаться, по смотрению министра и по свойству дела, сведущие лица, в том числе финансовые и торговые деятели, спенциалисты и др.

Делопроизводство совета вела Общая канцелярия министра финансов; с 05.12.1824 дела совета по вопросам кредита, кредитной системы и денежного обращения вела Особенная канцелярия по кредитной части.

Решения совета оформлялись в виде журналов. 05.09.1917 должности членов Совета министра финансов по назначению были празднены.

25.11.1917 Совет министра финансов празднен декретом Совета нарондных комиссаров.

2.6 Общая канцелярия министра финансов ^а25.06.1811-26.10.1917

Орган руководства со стороны министра всеми структурными частями министерства. При чреждении канцелярии переданы функции и дела празндненного Департамента министра финансов.

Образована в составе 5 отделений.

1-е отделение вело дела и переписку министра по Совету министра и департаментам министерства.

2-е отделение - по Государственному казначейству (с 02.02.1812 - по Департаменту государственного казначейства).

3-е отделение ведало делами по кредитной системе (в том числе по внутнреннему кредиту - вело переписку с банками, воспитательными домами; вело дела по внутренним долгам, по комиссии погашения долгов и др.; по внешнему кредиту - ведало порядком платежей по внешним займам н всеми операциями по плате государственного долга).

4-е счетное отделение вело общие счета и росписи доходов и расходов по всему министерству, за исключением дел кредитной системы (упразднено с передачей дел вновь чрежденному Департаменту Государственного казнанчейства).

5-е отделение рассматривало финансовые проекты по всем структурным частям МФ, вело сбор сведений о состоянии финансовой части в зарубежных странах. 21.11.1824 5-е отделение было преобразовано в ченый комитет МФ, остававшийся в составе Общей канцелярии.

На протяжении десятилетий деятельности канцелярии функции многокнратно перераспределялись между ее структурными частями.

На канцелярию возлагались ведение дел лособо поручаемых и лособо секретных (до чреждения и после празднения Особенной канцелярии по секретной части) по преследованию контрабанды и подделыванию кредитнных билетов и монеты (до 1890); о злоупотреблениях чиновников; дел, свянзанных с подавлением революционного движения; переписка с заграничнынми деловыми кругами и агентами МФ за границей; ведение дел по вопросам, временно оставшимся в компетенции МФ после преобразования Департаменнта государственных имуществ в министерство-(2-е отделение, 1-й стол - до 04.12.1866, 5-е делопроизводство Ч 04.12.1866 - 03.06.1894, 2-е отделение, 1-й стол - с 03.06.1894).

Канцелярия вела переписку по отчетам государственного казначейства о доходах и расходах за год, по сметам и расходам разных ведомств и местных чреждений, о денежном обращении, по общим и частным вопронсам назначения пенсий и пособий и др. (2-е отделение, 2-й стол - до 04.12.1866); вела делопроизводство Совета министра финансов (1-е отденление, 3-й стол - 05.12.1824 - 04.12.1866); вела журналы Совета министра финансов (Журнальный стол 1-го отделения - с 5.12.1824); делопроизнводство по представлениям департаментов в Совет министра финансов (3-е делопроизводство - 04.12.1866 - 03.06.1894, 2-е отделение, 2-й стол (лсонветский) Ч с 03.06.1894); вела делопроизводство по высочайшим казам и повелениям, не относившимся к компетенции ни одного из департаментов, и ведение чета поступления и решения дел по МФ в целом (1-е отделение, 4-й стол - 05.12.1824-04.12.1866, 5-е делопроизводство - 04.12.1866-03.06.1894).

В ведении канцелярии находились также журналы входящей и исходянщей корреспонденции и распределение ее по департаментам (Журнальный стол, 05.12.1824-04.12.1866).

Канцелярия вела общее делопроизводство (2-е отделение, 1-й стол - с 3.06.1894); делопроизводство по распоряжениям министра финансов по экстренным случаям - засухи, пожары и т. п., о выдаче пособий и предоставленнии льгот городам, о рассмотрении финансовых претензий иностранных поднданных к русскому правительству и русских подданных к иностранным пранвительствам (1-е отделение, 3-й стол Ч 05.12.1824 - 4.12.1866).

На канцелярию возлагалось ведение делопроизводства по личному сонставу (1-е отделение, 5-й стол Ч 05.12.1824 - 04.12.1866; 1-е делопроизводнство, инспекторское Ч 04.12.1866 - 03.06.1894; 2-е делопроизводство о нанзначении пенсий и пособий Ч 04.12.1866 - 03.06.1894; 1-е отделение, иннспекторский стол - с 03.06.1894).

Канцелярия вела чет расходов на собственное содержание, содержание библиотеки ченого комитета и домов МФ; вела делопроизводство Строинтельной комиссии по постройке зданий министерства (1-е отделение, 4-й стол - 182Ч1834; 2-е отделение, 3-й стол - до 05.12.1824; 1-е отделение, 5-й стол - с 05.12.1824; 4-е делопроизводство, хозяйственное и счетное, Ч 04.12.1866 - 03.06.1894; 1-е отделение, бухгалтерский стол - с 03.06.1894; Строительная комиссия при 4-м столе 1-го отделения Ч 1824 Ч1834);³ веданла делами по внутренним и внешним займами и другим вопросам организанции кредита и кредитной системы (3-е отделение - до 05.12.1824⁴), делами по внутреннему кредиту: переписка с банками, воспитательными домами, Комиссией погашения долгов, по внутренним долгам и др. (1-й стол); вела дела по внешнему кредиту: распоряжения об плате процентов и капитала по внешним займам, производство внешних операций для платы долгов (перенводы денежных сумм за границу, покупка дорогих металлов и пр.) (2-й стол); вела книги по государственному кредиту, проверяла счета по внутреим и внешним займам (3-й стол, счетный).

На канцелярию возлагалось ведение общих счетов и росписи доходов и расходов по всему ведомству, за исключением дел кредитной системы (счетнная часть их велась в счетном столе 3-го отделения) - до 02.02.1821 (4-е, счетное, отделение).

Канцелярия рассматривала финансовые проекты и чреждения по всем структурным частям министерства; вела сбор сведений о состоянии финаннсовой части в европейских странах (с 21.11.1824); выпускала периодичеснкие издания МФ: еженедельный казатель правительственных распорянжений по Министерству финансов (с 28.12.1864); ежемесячный Сборник сведений и материалов по Министерству финансов (до 1868), с 1868 Ч Ежегодник Министерства финансов с программой, охватывающей всю экономическую статистику России: бюджет, налоги, банковское дело, внешнняя торговля, промышленность и т. д. (редакция казателя правительстнвенных распоряжений Министерства финансов - до 03.01.1884); вела делопроизводство по поручениям, не связанным с компетенцией финансонвого ведомства и возлагавшимся на министров финансов, в том числе по сооружению различных зданий в Петербурге, частию в организации и деятельности различных комитетов, комиссий, совещаний - Особого конмитета об стройстве и содержании дорог в государстве (с 1827) (1-е отнделение, 4-й стол Ч 05.12.1824 - 04.12.1866), Комитета для лучшения гонродов (1834), Комитета для составления положения о евреях (182Ч1833), Комитета для рассмотрения предположений о распространении земледелия и сельского хозяйства (1833) (2-е отделение, 1-й стол - 05.12.1824 - 04.12.1866), Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышнленности (с 23.01.1902) и др. (3-е отделение, 1-й стол - с 03.06.1894; 2-е отделение, 1-й стол Ч са 1841).

Канцелярия осуществляла также координацию деятельности министернства, Комитета Сибирской ж. д. и других чреждений при обсуждении, разнработке и разрешении ряда вопросов, связанных с сооружением Сибирской и Китайско-Восточной железных дорог и политикой русского правительства на Дальнем Востоке (2-е отделение, Сибирский стол - с 1897), 3-е (Восточнное) отделение (с 3.06.1894).

Юрисконсультская часть (с 02.02.1868) составляла заключения по занконопроектам, присылаемым в МФ разными ведомствами и составленным в самом министерстве; о порядке применения различных законений к отндельным особо сложным или спорным делам, выносимым на рассмотрение Государственного совета, Комитета министров, Сената и направляемым как различными структурными частями МФ, так и другими ведомствами.

2.7 правление государственными сберегательными кассами 01.06.1895-[...] 1918

Орган заведования государственными сберегательными кассами. В ведении правления находились: заведование сберегательным делом и сберегательными кассами: Петербургской и Московской (непосредственно); городскими при ездных казначействах, городских думах и ратушах (учрежндались с 16.10.1862); при конторах и отделениях Государственного банка (учреждались с 27.03.1864); при городских общественных банках (учрежданлись с 19.10.1864); при губернских и ездных казначействах (учреждались с 21.02.1884); при местных.учреждениях почтово-телеграфного ведомства; при фабриках и заводах (учреждались с 26.06.1889); при таможнях (учрежндались с 04.04.1893); с 1900 - при правлениях казенных и частных железнных дорог с отделениями этих касс при железнодорожных станциях; при производящих почтовые операции волостных правлениях в Сибири и поздннее - в Европейской России; на судах военного флот и при казенных виых складах; с 1902 - при низших и средних учебных заведениях.

Под надзором над сберегательными кассами со стороны местных чрежндений Государственного банка правление осуществляло: прием от населения лдля приращения процентов денежных вкладов двух типов: до востребованния и словных; с правом вкладчика делать завещательные распоряжения, с обязательным обращением в процентные бумаги части денежных вкладов, превышающих становленную норму, - до 1914, с 1914 - в виде чрезвынчайной временной меры прием вкладов без ограничения размеров, с начисленнием становленного процента pi без обязательного обращения части таких вкладов в процентные бумаги (особым журналом Совета министров от 07.07.1915 министру финансов было предоставлено право решать эти вопросы в каждом отдельном случае); с 07.07.1915 - прием на хранение и правление государственных процентных бумаг; с октября 1916 - распоряжение вкландами посредством чеков; частие денежного фонда сберегательных касс (обнразовавшегося по ставу 1895 из процентов, начислявшихся на свободные средства сберегательных касс, состоявшие на текущем счету Государственнонго банка) в операциях государственного кредита: размещение займов на обнщегосударственные нужды (5 %-ных банковских билетов, выпускавшихся, в частности, для целей выкупной операции; основной процентной бумаги - 4 %-ной ренты, облигаций 5 %-ных внутренних займов 1905), железнодорожнных и гарантированных правительством облигаций железных дорог, ипотечнных (свидетельств Крестьянского поземельного банка и закладных листов Дворянского поземельного банка); с 1915 - покупка и продажа государстнвенных процентных бумаг; частие государственных сберегательных касс в местных хозяйственных оборотах - с 21.06.1910 выдача ссуд через чрежндения Государственного банка чреждениям мелкого кредита, ссудо-сберегантельным и кредитным товариществам, земским кассам, сельским банкам и другими на образование и увеличение их основного капитала.

Управление вело также страхование жизни (с 30.05.1905), доходов и капиталов (с 15.02.1906), включая: руководство страховыми операциями; тнверждение оснований исчисления тарифов страховых премий, полистных снловий и наказов сберегательным кассам и Центральному правлению кассанми. Рассмотрение ежегодных отчетов по страховым операциям до передачи в Государственный контроль и внесения в Государственный совет осуществлянлось Советом по делам страхования доходов и капиталов под председательнством министра финансов. правляющий входил в состав Совета по делам страхования доходов и капиталов.³

Заключение

В начале XV столетия экономический рост существенно замедлился. Главная причина тому - бренмя повинностей, обрушившееся на все сословия, и прежде всего на тяглое, с началом Северной войны. России противостояло сильнейшее в военном отношеннии государство Европы Ч Швеция. Требовалось обеснпечить необходимый для ведения войны объем поступлений в казну в условиях крайнего напряжения всех сил государства.

Первое средство повышения государственного блангосостояния Петр видел в развитии торговли. В 1699 году, еще до начала шведской войны, в Москве была чреждена Бурмистерская палата, или Ратуша. Однако Ратуша не смогла обеспечить требуемого величения доходов и была празднена.

Расширение торгового оборот требовало дополннительного количества средств обращения. С 1681 г. в России чеканилась серебряная копнейка вновь пониженного (теперь на 1/6 часть) веса. В 1696-97 гг, выпуск этой монеты вырос в два раза по сравнению с 1681-82 гг. С 1705 года резко увеличился объемы выпуска медной монеты, что привело к нехватки сырья и поэтому вес медной ионеты был резко меньшен.

Принятый в 1724 г. Таможенный тариф, жестко занщищал российскую промышленность от иностранных конкурентов. Вместе с тем, тариф открывал дорогу на внутренний рынок товарам, которых в стране не хвантало.

Но главный способ прочения государственных финансов был открыт на пути кардинального рефорнмирования прямого обложения - введения подушной подати.

Устойчивый рост оборотов внутреннего рынка познволил правительству успешно завершить мероприятия по нормализации денежного обращения. В мае 1744 г. Елизаветой был подписан каз о снижении нанрицательной цены медных пятаков на одну копейку ежегодно. 13 мая 1754 г. Елизавета Петровна подписала каз "Об чреждении государственного заемного банка о порядке выдачи из оного денег и о наказании ростовнщиков".

Также создавались министерство финансов, контора по разделению золот от серебра, монетный департамент, департамент министра финансов, совет министра финансов, общая канцелярия министра финансов, правление государственными сберегательными кассами.

Приложение

¹ 15.10.1893 министру финансов был подчинен вновь созданный Отдельнный корпус пограничной стражи.

В состав министерства за время его деятельности входили:

Контора разделения золот от серебра (08.09.1802 - 13.07.1806);

Монетный департамент (08.09.1802 - 12.10.1811);

Департамент министра финансов (08.09.1802 - 25.06.1811);

Горный департамент (16.07.1807 - 12.10.1811, 15.04.1863 - 01.01.1874, 07.05.1905 - 27.10.1905), Департамент горных и соляных дел (12.10.1811-15.04.1863).

Комиссия по делам нейтрального мореплавания (Неутральные комиснсии) (17.08.1810 Ц31.12.1815);

Совет министра финансов (25.06.1811 - 25.11.1917);

Общая канцелярия министра финансов (25.06.181Ч26.10.1917);

Гербовое казначейство (25.06.1811 - [...] 1917);

Департамент государственных имуществ (25.06.1811 - 26.12.1837);

Департамент внешней торговли (25.06.1811 Ч26.10.1864);

Департамент разных податей и сборов (25.06.1811 - 15.04.1863);

Департамент мануфактур и внутренней торговли (07.07.1811 - 26.10.1864);

Государственная комиссия погашения долгов (11.02.181Ч 26.10.1917);

Совет государственных кредитных становлений (.07.05.1817 Ч 05.06.1895);

Экспедиция заготовления государственных бумаг (21.08.1818 - 26.10.1917);

Комитет для снабжения войск сукнами (04.11.1819 - 02.06.1854);

Департамент Государственного казначейства (02.02.182Ч26.10.1917);

Главное казначейство (03.02.1821-31.10.1918);

Ученый комитет (05.12.1824 - [...] 1917);

Особенная канцелярия по кредитной части (05.12.1824 - 26.10.1917);

Мануфактурный совет при Департаменте мануфактур и внутренней торнговли (11.07.1828-30.12.1872);

Коммерческий совет при МФ (23.10.1829-30.12.1872);

Особенная канцелярия но секретной части (26.10.1831 - 24.03.1852);

Совет Корпуса горных инженеров при МФ (26.01.183Ч06.06.1867); Горный совет при МФ (06.06.1867-21.12.1873) (см. ТиП);

Строительная комиссия ([...]1834 - 29.06.1845);

Экспедиция государственных кредитных билетов (01.06.1843 - 31.05. I860);

Комиссия для пересмотра системы податей и сборов (10.07.1859 - 09.07.1882);

Главное выкупное чреждение (27.10.186Ч27.03.1895);

Департамент окладных сборов (15.04.1863 - 26.10.1917);

Департамент неокладных сборов (15.04.1863 - 06.05.1896);

Департамент торговли п мануфактур (26.10.186Ч05.06.1900);

Департамент таможенных сборов (26.10.1864 - 26.10.1917);

Отдел по финансам Царства Польского (22.04.1866 - 28.12.1884);

Горный ченый комитет (06.06.1867-01.01.1874, 06.05.1905-27.10.1905);

Совет торговли и мануфактур (30.12.1872 - 26.10.1917);

Лаборатория МФ (23.12.1873-27.10.1905);

Главное полевое казначейство (05.11.1876-30.03.1920) (1876-1879, 1904-1905, 1914-1918, 1920);

Редакция периодических изданий МФ (03.01.1884 - 26.10.1917);

Особое податное присутствие при Департаменте торговли и мануфактур (15.01.1885-08.06.1898);

Особое присутствие по вопросам о применении таможенного тарифа к тон
варам и по жалобам на решения Департамента таможенных сборов (25.02.1885 - 1917);

Департамент железнодорожных дел (08.03,1889-27.10.1905, 29.03.1906-26.10.1917);

Тарифный комитет (08.03.1889-27.10.1905, 29.03.1906-26.10.1917);

Совет по тарифным делам (08.03.1889-27.10.1905, 29.03.1906-1917);

Главная палата мер и весов (08.06.1893-26.10.1917);

Управление государственными сберегательными кассами (01.06.1895 - 26.10.1917);

Главное правление неокладных сборов и казенной продажи питей (06.05.1896-26.10.1917);

Совет по делам казенной продажи питей (06.05.1896 - 26.10.1917);

Центральная химическая лаборатория МФ в Петербурге (20.12.1897 - 26.10.1917);

Особое по промысловому налогу присутствие (08.06.1898 - 26.10.1917);

Главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие (07.06.1899 - 26.10.1917);

Центральные чреждения МФ по части торговли и промышленности (05.06.1900-27.10.1905);

Канцелярия при товарище министра финансов, заведующем делами торнговли и промышленности (05.06.1900-19.11.1905);

Совет по горнопромышленным делам (07.06.1904 Ч 27.10.1905) (см. ТиП);

Геологический комитет (06.05.1905-27.10.1905) (см. ТиП);

Государственные банки и другие кредитные учреждения, в различное время подведомственные МФ:

Петербургская сохранная казна при Опекунском совете Петербургского воспитательного дома (20.11.1772 - 02.05.1895) (РГИА, ф. 1576 (1271 д.));

Петроградская (Петербургская) ссудная казна при Петербургском воснпитательном доме (20.11.1772-1917) (РГИА, ф. 580 (597 д.));

Московская сохранная казна при Московском воспитательном доме (20.11.1772-01.02.1);

Московская ссудная казна при Московском воспитательном доме (20.11.1772-1917);

Государственный ассигнационный банк (08.09.180Ч10.10.1847) (РГИА, ф. 584 (3034 д.));

Государственный заемный банк (08.09.1802-31.05.1860) (РГИА, ф. 585 (1698 д.));

Государственный коммерческий банк (07.05.1817 - 31.05.1860) (РГИА, ф. 586 (5 д.));

Государственный банк (31.05.1860-26.10.1917) (РГИА, ф. 587 (60848 д.));

Крестьянский поземельный банк (18.05.1882-26.10.1917) (РГИА, ф. 592 (104454 д.)).

Государственный дворянский земельный банк (03.06.1885 - 26.10.1917) (РГИА, ф. 593 (64043 д.));

Касса городского и земского кредита (26.06.1912 - 26.10.1917) (РГИА, ф. 1133 (53 д.)).

26.10.1917 учреждения МФ перешли в ведение вновь образованного Нанродного комиссариата финансов РСФСР.

^{2 а}Президент Монетного департамента

1802.08.09-1803.22.04 - Алябьев А. В.

Главный начальник (исполняющий должность президента)

1803.22.04-1806 [...]а - Корсаков А. И.

Управляющий

1806.25.07-1807.25.10 - Качка Г. С.

^{3 а}В структуру правления входили:

Комитет при правлении (с 04.06.1901 осуществлял предварительное обнсуждение проектов правил, наказов, циркуляров и мероприятий, касавшихся операционной части в кассах, также личного состава);

Распорядительное, Инструкционное, Счетное отделения;

Заграничных операций отделение (с 1916?);

Инспекция;

Сметный отдел;

Страховые отделения: 1-е - с 1906, 2-е - с 1910, 3-е - с 1914, 4-е - с 1917;

Редакция периодических изданий правления (публиковала периодичеснкие издания управления: Известия государственных сберегательных касс и Страховой посредник).

После Октябрьской революции правление государственными сберегантельными кассами перешло в ведение Союза коммун Северной области.

Управляющие государственными сберегательными кассами:

1895 [...]-1905 [...] - Никольский А. П.

1906 [...]-1915.06.04 - Фену Е. Н.

1915.06.04-1917.15.05 - Куриленко Д. Е.

1917.28.0Ч[...] - Билинский К. И

Список использованной литературы

1.     Банковская система России. М, 1995

2.     Высшие и центральные чреждения России. 1801 - 1917 гг. В 4-х томах. Пб,1998

3.     Коломиец А.Г. Финансы Российского Государства в правление императрицы Елизаветы Петровны // Финансы. - 1997. - № 2

4.     Коломиец А.Г. Финансовая политика правительства Петра I // Финансы. - 1996. - № 5

5.     Семенкова Т.Г., Карамова О.В. Финансы и экономика в царствование Елизаветы Петровны // Финансы. - 1998. Ц № 8