Читайте данную работу прямо на сайте или скачайте

Cлужба частковых полномоченных

МОСКОВСКИЙ НИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

КАФЕДР АДМИНИСТРАТИВНГо ПРАВ Иа

АДМИНИСТРАТИВОй ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КУРСОВАЯ РАБОТ

По дисциплине : Административная деятельность органов

внутренних дел

Тема № 10: Служб частковых полномоченных милиции

Выполнила слушатель 1-ой группы

5-го курса очно-заочной (вечерней)

формы обучения

Старший сержант милиции

ЧулковМ

Москв 2006

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Задачи и организационное построение службы участковых

полномоченныха милиции.

1.1 Организационное построение службы частковых

уполномоченных милиции. 4

1.2 Задачи частковых полномоченных милиции. 6

2. Элементы организации работы часткового уполномоченного

милиции. 9

2.1 Порядок назначения и тверждения. 11

2.2 Анализ и оценка оперативной обстановки. 12

2.3 Планирование работы. 13

2.4 чет и отчетность в работе. 14

3. Организация взаимодействия УМ с другими службами

ОВД и общественными формированиями по креплению

аправопорядк на обслуживаемом частке.

3.1 Деятельность УУМ по обеспечению паспортных правил и

пограничного режима. 16

3.2 Деятельность УУМ по обеспечению режима пребывания

иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. 18

3.3 Деятельность УУМ по борьбе с незаконным оборотом

наркотиков и алкоголя. 19

3.4 Деятельность УУМ по борьбе с нарушениями Правил

дорожного движения. 20

3.5 Работа УМ по жалобам, заявлениям и сообщениям о

преступлениях и правонарушениях. 22

3.6 Деятельность УУМ по борьбе с незаконным оборотом

оружия и взрывчатых веществ. 23

3.7 Работа УМ с несовершеннолетними. 24

3.8 Деятельность УУМ по борьбе с экологическими

правонарушениями. 26

3.9 Деятельность УУМ по дознанию. 27

3.10 Деятельность УУМ по борьбе с правонарушениями в

области предпринимательской деятельности. 29

3.11 Деятельность УУМ по борьбе с проявлениями терроризма,

экстремизма и национализма. 30

Заключение 32

Список используемой литературы 33

ВВЕДЕНИЕ

Миллионы честных людей обоснованно и остро ощущают беззащитность

переда натиском преступности,которая оказывает разрушительное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества.

Российские проблемы права, экономики, борьбы с преступностью, экологической безопасности необходимо решать сегодня всем миром,от этого зависит будущее нашей страны, наших детей и внуков.

Важнейшая роль в решении этих проблем отводится институту частковых полномоченных милиции, который на всем протяжении своего развития занимал и занимает важное место в системе органов внутренних дел. Данный институт является полномочным представителем государства, его следует рассматривать как социально-правовой институт, самих частковых полномоченных милиции - авангардом милиции общественной безопасности, защищающей права и свободы граждан от преступных посягательств.

частковый уполномоченный является представителем милиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с преступностью, охране общественного порядка на закрепленной за ним в становленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренний дел.

частковый уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Фа О милиции, федеральными конституционными законами, федеральными законами, казами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, приказами Министерства внутренних дел.

Работа участковых полномоченных милиции - это многогранная деятельность, основанная на соблюдении законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Ими определены полномочия сотрудников этой службы, поставлены цели и задачи, также функции по реализации возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка и профилактике правонарушений.

Деятельность участковых полномоченных милиции строится в соответствии с принципами апостоянной связи с населением обслуживаемого административного частка, чуткого и внимательного отношения к обращениям граждан, гласности в работе, строгого соблюдения законности.

Решая свои задачи, частковые полномоченные милиции существенно влияют на формирование общественного мнения об органах правопорядка, крепляют доверие населения к милиции. Деятельность частковых полномоченных протекает в непосредственной связи с населением, в постоянном общении с ним. Контакты с населением настолько многообразны и широки, что выходят за рамки вопросов борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка.

1. Задачи и организационное построение службы частковых

полномоченных милиции.

1.1а Организационное построение службы частковых

полномоченных милиции.

За каждым частковым уполномоченным приказом начальника органа внутренних дел закрепляется для обслуживания административный часток с населением в городах не свыше 3-3,5 тысячи человек, в сельской местности - в границах одного сельского (поселкового) административно-территориального образования, но не более 3,5 тысячи человек на одного часткового полномоченного.

В случае, когда на территории сельского (поселкового) административно-территориального образования насчитывается свыше 3,5 тысячи человек населения, вводится дополнительная должность часткового уполномоченного.

За старшим участковым полномоченным милиции закрепляется часток с проживающим на нем населением в городах не более 1,5 тысячи человек, в сельской местности - по аналогии с частковым полномоченным.

Размеры и границы административного частка определяются и при необходимости пересматриваются начальником органа внутренних дел с четом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного деления района, города и иного муниципального образования.

Административному участку приказом начальник органа внутренних дел присваивается порядковый номер.

Прием вновь назначенным частковым полномоченным административного частка производится с участием начальника милиции общественной безопасности или начальника отдела (отделения) по организации работы частковых полномоченных милиции органа внутренних дел, старшего часткового полномоченного желательно в присутствии участкового полномоченного, сдающего часток. Целью приема административного участка является ознакомление часткового полномоченного с границами и особенностями административного частка, оперативной обстановки на нем, представление его должностным лицам органов местного самоуправления и при необходимости - руководителям

предприятий, чреждений, организаций, расположенных на участке. О приеме и сдаче административного частка делается соответствующая запись в паспорте на административный часток.

На период длительного отсутствия часткового полномоченного (вакансия, болезнь, отпуск, учеба и другое) его обязанности по приказу начальника аоргана внутренних дел исполняет старший участковый полномоченный, в случае его отсутствия - другой наиболее опытный участковый полномоченный.

В целях создания и обучения резерва частковых полномоченных в штаты органов внутренних дел вводятся должности помощника часткового полномоченного милиции. Численность помощников частковых полномоченных милиции определяется начальником органа внутренних дел и согласовывается с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Их содержание осуществляется за счет средств местного бюджета.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предоставляют частковому полномоченному н обслуживаемом административном частке участковый пункт милиции.

частковый уполномоченный работает по твержденному начальником органа внутренних дел графику, как правило, в две смены. Его рабочее время станавливается, исходя из состояния оперативной обстановки на частке. При этом рабочий день распределяется так, чтобы частковый полномоченный милиции основную часть рабочего времени находился на административном частке, занимался непосредственным выполнением возложенных на него обязанностей.

Работа участкового полномоченного милиции носит передвижной характер, с четом сезонности работы населения с таким расчетом, чтобы в выходные дни он находился среди жителей и мог разрешить возникающие проблемные вопросы, опираясь на поддержку и помощь самого населения.

В течение рабочего времени частковый полномоченный должен поддерживать связь с дежурным по органу внутренних дел не реже одного раза в два-три часа, при совершении на частке преступления или иного чрезвычайного происшествия - незамедлительно.

Деятельность участкового полномоченного оценивается по результатам частия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждения преступлений и административных правонарушений, раскрытия преступлений, оказания помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении их прав и законных интересов, состояния законности, четно-регистрационной и исполнительной дисциплины, складывающейся оперативной обстановки на частке и принимаемых мерах по её нормализации, привлечения граждан к частию в охране общественного порядка и становления доверительных отношений с ними.

частковый уполномоченный состоит на должностях среднего и старшего начальствующего состава аорганов внутренних дел, в пределах своей компетенции выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными Законом Российской Федерации О милиции.

Использование участкового полномоченного для решения задач, не связанных

с обслуживанием административного частка, в том числе привлечение его к проведению любых оперативно-розыскных, следственных и профилактическиха мероприятий вне административного частка, запрещается.

Авторитет участкового полномоченного милиции среди населения рассматривается как один из основных критериев оценки его деятельности.

Профессионализм часткового полномоченного милиции определяется по умению работать с людьми, правильному использованию знаний особенностей обслуживаемого административного частка и населения, проживающего на нем, опыта и специальной подготовки в профилактике и раскрытии преступлений, предупреждении иных правонарушений.

1.2 Задачи частковых полномоченных милиции.

В соответствии с Законом Российской Федерации О милиции одной из основных задач милиции является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Отношения, складывающиеся в сфере обеспечения общественного порядка,регулируются правовыми нормами. Их соблюдение и исполнение гарантируется применением принуждения со стороны органов внутренних дел и, в частности, частковыми полномоченными милиции.

Начиная с момента становления, должность часткового полномоченного имела существенные отличия по сравнению с представителями других служб и подразделений милиции в системе ОВД.

В отличие от сотрудников иного подразделения (криминальной милиции либо аппаратов по борьбе с организованной преступностью ), решающих, как правило, лишь специальные задачи ОВД, частковые уполномоченные аработают по всем направлениям их деятельности. Кроме того, обязаны оказывать содействие должностным лицам других государственных органов: органам ФСБ, таможенным органам, чреждениям здравоохранения, ветеринарного надзора, природоохранительныма органам, также депутатам. Отсюда вытекает комплексность и многофункциональность деятельности участковых полномоченных. В этом главная особенность данного института.

Из этого следует, что задачами часткового полномоченного является :

-- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

-- предупреждение преступлений и административных правонарушений;

-- раскрытие преступлений;

-- оказание помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении их прав и

законных интересов;

-- контроль за состоянием законности, четно-регистрационной и исполнительной

дисциплины ана вверенном частке;

-- контроль за оперативной обстановкой на вверенном частке и принятие мер по её

нормализации;

-- привлечение граждан к частию в охране общественного порядка и становления

доверительных отношений с ними.

Названными задачами предопределяются функции и основные направления деятельности частковых полномоченных милиции.

К функциям часткового полномоченного милиции относятся :

1. Индивидуальная профилактическая работа, которая включает в себя выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, их чет, систематическое наблюдение за поведением и образом жизни таких лиц и принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений. В этой связи в его поле зрения должны находиться лица, освобожденные из мест лишения свободы, осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, злоупотребляющие спиртными напитками, трудные подростки и родители, отрицательно влияющие на воспитание детей.

2.Организация и осуществление охраны общественного порядка. При выполнении данной функции необходимо, прежде всего, исходить из того, что частковый полномоченный является основной фигурой организации охраны общественного порядка на закрепленном частке. Он должен не только взаимодействовать с патрульно-постовыми нарядами милиции, дружинами, иными силами общественности, осуществлять с ними регулярное патрулирование, обучать формам и методам работы, контролировать их деятельность, но координировать силия всех сил, которые участвуют в охране порядка на обслуживаемом частке.

частковый уполномоченный постоянно докладывает руководству и дежурному по ОВД об изменении криминогенной обстановки, вносит предложения о наиболее целесообразной расстановке патрульных нарядов милиции, при необходимости по согласованию с руководством, в его отсутствии - дежурным по ОВД, осуществляет маневрирование нарядами на территории своего частка. Эти функции во многих ГРОВД стали особенно широко проявляться при введении в последнее время принципа патрульных частков (лзон ответственности) при организации охраны общественного порядка. Практика показывает, что во многих местах начальниками (старшими) патрульных частков, зон ответственности назначаются старшие частковые или частковые уполномоченные милиции.

Мероприятия по охране общественного порядка включают в себя и другие функции, в частности, общепредупредительную деятельность часткового ауполномоченного - это выступления,лекции на правовые темы на сходах граждан, в школах; проведение в общественных пунктах охраны порядка бесед с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; оставление на транспортных средствах, находящихся вне гаражей и платных стоянок, памяток с текстом профилактического содержания и т.д.

3.Участие в раскрытии и расследовании преступлений. Нормативные акты относят к функциям участкового полномоченного милиции оказание помощи в расследовании преступлений. В случае обнаружения на частке преступления по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, он самостоятельно проводит комплекс предусмотренных головно-процессуальным законодательством неотложных следственных и оперативно-розыскных мероприятий по становлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

При обнаружении на частке преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, частковый полномоченный обязан принять меры к охране места происшествия, выявлению свидетелей, оказанию помощи потерпевшим, становлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступлений, обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления аи других вещественных доказательств. В случае невозможности прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы или сотрудников криминальной милиции частковый полномоченный в соответствии со ст. 177 ПК РФ самостоятельно проводит предусмотренные законом следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по становлению и закреплению следов преступления.

4.Взаимодействие с общественностью. Осуществление данной функции, прежде всего, обусловлено тем, что одному, без опоры на анаселение и общественность, частковому полномоченному чрезвычайно сложно выполнять все свои обязанности. Особенно остро ощущается это ва сельской местности,где многие службы ОВД практически представлены лишь частковым полномоченным милиции. Поэтому тем, насколько он мело опирается на население,помощь общественности, во многом определяется его спех и вклад в охрану порядка, предупреждение и раскрытие преступлений. Во многих регионах России сохранились общественные пункты охраны порядка, хотя они и находятся в трудном материальном положении (в Москве действуют 632 общественных пункта охраны порядка). В них частковый уполномоченный является заместителем председателя Совета общественного пункта или руководителем одной из его секций. Это дает ему возможность играть в Совете организующую роль и обеспечивать единство действий милиции и общественности в профилактике правонарушений.

Как правило, выше эффективность работы у тех частковых уполномоченных, которые добиваются сегодня создания народных дружин по месту жительства граждан либо специализированных дружин по охране порядка, по профилактике правонарушений в сфере быта. Весьма весома помощь частковым уполномоченным милиции внештатных сотрудников милиции, которым поручается обслуживание микроучастков (домов, кварталов). В связи с этим в сельской местности частковый полномоченный должен иметь внештатного сотрудника в каждом населенном пункте, также на каждом объекте (предприятие, чреждение) в условиях района, города. Повышению его авторитета способствует организация регулярного приема населения не только частковым полномоченным, но и руководством органов внутренних дел, прокурорскими работниками, депутатами. Инструкция определяет, что прием должен осуществляться не реже 2-х раз в неделю в добное для населения время. частковый полномоченный обязан не реже одного раза в полугодие отчитываться о проделанной работе перед населением обслуживаемого частка. Этим обеспечивается гласность в работе часткового уполномоченного милиции, которая, как показывает практика, стимулирует население к оказанию помощи милиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Поэтому в современных словиях необходима законодательная основа, стимулирующая население, представителей общественности, - з оказанные слуги милиции становлена соответствующая оплата гражданину, как это принято в западных государствах. Такие предложения должны найти реализацию в новом законодательстве об общественных объединениях и народных дружинах.

2. Элементы организации работы частковых полномоченных милиции.

Рассматривая организацию деятельности участковых полномоченных милиции, необходимо учитывать объективные и субъективные предпосылки - концепции, которые за последние два десятилетия претерпевали ряд серьёзных изменений в организационном построении данной службы ,что, безусловно,влияло на качество самой организации их работы, порой дестабилизировало её и в конечном итоге существенно отражалось на результативности и эффективности данной службы.

Эти выводы подтверждаются тем, что до 1974 года частковые полномоченные входили в состав службы охраны общественного порядка (именовавшийся в то время наружной службой милиции).

В 1974 году они были введены во вновь созданную службу профилактики, являющуюся, в свою очередь, составной частью подразделений головного розыска. Предполагалось, что это крепит организационное единство процессов профилактики и раскрытия преступлений. Через девять лет было признано, что такая реформа не дала соответствующих положительных результатов. В этой связи в 1983 году служба профилактики была празднена, частковые уполномоченные выведены из подчинения аппаратов головного розыска. В горрайонах внутренних дел руководство их деятельностью стали осуществлять начальник ГОРОВД или его первый заместитель через начальника отделения или старшего инспектора по организации работы частковых полномоченных. На более высоком ровне ВД-МВД за работу частковых полномоченных отвечали организационноЧинспекторские аппараты ( в то время инспекторские), которым вменялось в обязанность контролировать работу и оказывать помощь начальникам ГОРОВД и их первым заместителям в руководстве службой частковых полномоченных милиции.

В 1986 году частковые полномоченные были вновь введены в состав службы охраны общественного порядка, что, было объективно обоснованно, тем более это подтверждается самим характером возложенных на частковых уполномоченных обязанностей,в числе которых важное место занимает непосредственная охрана общественного порядка на обслуживаемой территории.

С принятием каза Президента РФ О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ в 1993 году (Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 года № 209 О МОБ (местной милиции) в РФ) частковые уполномоченные введены в её состав. Организация их работы возлагается на начальника ОВД, его заместителя (начальника МОБ), руководителей подразделений по руководству частковыми полномоченными милиции. Организационно-методическое обеспечение их деятельности осуществляют соответствующие подразделения МОБ (управления, отделы, отделения по организации работы частковых полномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН - подразделения по делам несовершеннолетних)) - МВД России, МВД субъектов РФ, ВД - ГУВД краев, областей, г.Москвы, г. Санкт- Петербурга и Ленинградской области. В МВД России указанные подразделения образованы в составе ГУООП СОБ МВД России.

В целях более эффективного правления службой организатором работы частковых полномоченных милиции выступает также старший частковый полномоченный милиции. В соответствии с Инструкцией на каждые 3-4 должности частковых полномоченных вводится должность старшего часткового полномоченного, которая замещается лицом, способным руководить группой частковых полномоченных и имеющим среднее специальное или высшее юридическое образование. Он организует работу частковых уполномоченных по раскрытию преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно; координирует их взаимодействие с криминальной милицией и следственными подразделениями по раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие обязательно; обеспечивает их частие в проведении комплексных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий на территории микрорайона, обслуживаемой группой участковых инспекторов милиции. Старший частковый полномоченный оказывает помощь по вопросам повышения профессионального мастерства частковых полномоченных, подбора и организации работы внештатных сотрудников милиции, проведения индивидуальной воспитательной работы с правонарушителями, обобщает и оценивает результаты работы группы частковых полномоченных милиции по итогам за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает их с соответствующими предложениями по совершенствованию работы начальнику МОБ.

казанные положения предопределяют в целом организацию работы часткового полномоченного милиции. Практика свидетельствует о том, что эффективность этой работы во многом зависит от того, как она организована на местах руководителем органа внутренних дел.

Доминирующей точкой зрения ченых-юристов является вывод о том, что организация работы участковых полномоченных милиции зависит от многих аспектов:

-- организационного обеспечения, то есть создания словий для наиболее эффективной работы частковым уполномоченным милиции со стороны местных органов власти и правления, руководства ОВД;а

-- самоорганизации, то есть порядочения участковым полномоченным своей работы, становления им собственной системы работы в целях достижения её максимальной эффективности и результативности;

-- отношения к работе, преданности ей; должна быть превалирующей позиция посвятить себя именно данной службе, несмотря на все её трудности.

Основными элементами аорганизации деятельности участковых полномоченных милиции являются: подбор и назначение на должность участкового полномоченного милиции; прием частка; изучение, анализ и оценка оперативной обстановки на обслуживаемом частке; планирование работы участкового полномоченного милиции; взаимодействие с другими службами ОВД и общественностью; руководство деятельностью частковых полномоченных милиции начальником ОВД, МОБ; чет и оценка работы частковых полномоченных милиции и др.

2.1 Порядок назначения и тверждения.

Порядок назначения и тверждения в должности участкового полномоченного милиции находится в прямой зависимости от решения проблем кадрового обеспечения: подбора, расстановки и профессиональной подготовки частковых полномоченных милиции. Несмотря на ряд принятых в последние годы Правительством, МВД России мер по совершенствованию деятельности частковых полномоченных, их материальному стимулированию проблема кадров остаётся сложной. По-прежнему сохраняется высокая текучесть кадров, теряется профессиональный состав, образовательный ровень, вызывает озабоченность состояние служебной дисциплины, снижается результативность работы участковых полномоченных милиции.

Особенно отрицательно влияет на стабильность работы данной службы высокая степень текучести. Недостаточно решаются во многих регионах России вопросы материально-технического оснащения, в том числе органами власти и местного самоуправления. Особенно слабо идет приобретение автотранспорта за счет средств местного бюджета.

казанные факторы характерны для многих регионов Российской Федерации, что, безусловно, не способствует профессиональному подбору и расстановке кадров, их закреплению на местах и, в конечном итоге,отражается на организации работы частковых уполномоченных милиции и эффективности их деятельности.

Прием частк -- один из важных элементов организации работы участкового полномоченного. Определение и пересмотр размеров и границ частков осуществляется начальником ГОРОВД с таким расчетом, чтобы каждый частковый имел примерно равный объем работы. При этом берутся во внимание штатная численность частковых полномоченных, состояние оперативной обстановки, характеристики проживающего населения, особенности территории и административного деления района, города.

Согласно рекомендациям МВД России, ченых в городах частковый полномоченный должен обслуживать 3-3,5 тысячи человек, в сельской местности - один частковый для одной сельской администрации (Указ Президента РФ №209 от 12 февраля 1993 года). На закрепленном за старшим частковым полномоченным частке не должно проживать более 1,5 тысячи человек.

Прием частка производится под контролем начальника милиции общественной безопасности с участием старшего часткового полномоченного и в присутствии сдающего часток участкового полномоченного. Они знакомят часткового, принимающего часток, с особенностями и криминогеннойа обстановкой, представляют должностным лицам государственных органов, учреждений, организаций и иных объектов обслуживания. О приеме и сдаче частка делается соответствующая запись в паспорте на административный часток (Приложение №1 к Инструкции (Приказ МВД РФ №900-2002 года об тверждении Инструкции по организации работы часткового полномоченного милиции)).

2.2 нализ и оценка оперативной обстановки.

В целях рационального использования служебного времени, более четкой организации работы , повышения её эффективности частковый полномоченный должен постоянно изучать, анализировать и владеть оперативной обстановкой на обслуживаемом участке. Для этого ему необходимо хорошо знать: территорию частка, его особенности, дороги, линии связи, расположение и режим работы акционерных обществ, организаций, чреждений, банков, почтовых отделений, баз, складов, иных мест хранения материальных ценностей (независимо от форм собственности), а также объектов разрешительной системы, порядок и состояние их охраны, места стоянки автотранспорта. В сельской местности, кроме того, все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, места произрастания наркосодержащих растений.

Он должен знать характер занятости населения, его этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру и, как правило, национальный язык большинства населения на обслуживаемом частке.

Изучая и оценивая криминогенную обстановку, частковый полномоченный должен обращать, в первую очередь, внимание на её системность, не от случая к случаю проводить аналитическую работу. При этом отражать как количество, так и характер раскрытых и нераскрытых преступлений в паспорте на административный часток; анализировать обстоятельства, способствующие их совершению, лиц, поведение которых контролируется милицией; знать приметы лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и разыскиваемых преступников, сведения о потерпевших, похищенных вещах; места концентрации антиобщественных элементов, организованных преступных групп; места, где чаще всего совершаются нарушения общественного порядка и преступления; также силы и средства, которые могут использоваться для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, крепления либо силения правопорядка.

казанные сведения не ограничиваются лишь названными. Для повышения его оперативной осведомленности и спешного решения задач на практике круг этих факторов значительно шире.

2.3 Планирование работы.

Жизнь и практика работы частковых полномоченных милиции показывает, что без четкого плана частковый полномоченный обречен постоянно решать массу текущих второстепенных вопросов, не имеет возможности сосредоточиться на главном и реально влиять на состояние криминогенной обстановки на обслуживаемом частке.

В соответствии с Инструкцией частковый полномоченный работает по личному плану, составленному (в рабочей тетради на месяц, при необходимости и на каждый день) с четом основных мероприятий, намеченных горрайорганом внутренних дел, советом общественного пункта, также складывающейся криминогенной обстановки. План тверждается начальником милиции общественной безопасности. Структура и содержание плана могут быть различными. Важно, чтобы в нём отражались все основные направления его деятельности, планируемые мероприятия были реально выполняемыми, ктуальными и конкретными.

В ежедневный план работы часткового полномоченного целесообразно включать такие мероприятия, как работа по административным правонарушениям либо совершенному преступлению на его частке ( если они имели место), включающая в себя сбор необходимых доказательств; работа по жалобам и заявлениям; инструктаж дружинников; проверка по месту жительства, работа до 3-4-х профилактических лиц и беседы с ними; отработка жилого сектора (посещение 5-6 квартир); проверка несения службы патрульными нарядами и сторожевой охраной;

Проверка лиц, состоящих под административным надзором. В зависимости от обстановки на каждом конкретном частке могут быть и иные мероприятия. Кроме того, в конце рабочего дня старший частковый полномоченный должен собирать подчиненных ему частковых для подведения итогов за день и планирования мероприятий на следующий день. Вместе с тем не является ошибкой, когда такие итоги и мероприятия проводятся тром следующего дня, так как за истекшие сутки могут происходить различные события и происшествия и намечаемые по ним меры будут приниматься оперативно.

Важным элементом организации работы часткового полномоченного милиции является взаимодействие с другими службами ОВД.

2.4 чет и отчетность в работе.

чет о отчетность в работе часткового полномоченного милиции - это два слагаемых, которые существенно помогают ему в организации своей работы, видеть пробелы и недоработки, также совершенствовать свою деятельность.

В соответствии с инструкцией частковый уполномоченный милиции обязан вести следующую документацию:

1. Паспорт на обслуживаемый административный часток и паспорта на жилые дома.

2. Рабочую тетрадь.

3. Контрольные карточки (на профилактируемых лиц).

4. Дела административного надзора.

5. Документацию в отношении граждан, привлеченных частковым уполномоченным к сотрудничеству с милицией, которая хранится в ГОРОВД.

Пока в практике работы не изжиты случаи формализма, бумаготворчества, бюрократии и иные явления. В этой связи МВД России взяло курс на решительное искоренение и ограждение частковых уполномоченных от выполнения несвойственных функций и ненужного бумаготворчества. В настоящее время ведение не предусмотренной МВД России документации (журналы отработки жилого массива, фотольбомы подучетных лиц) допускается лишь тогда,когда сам частковый полномоченный считает это необходимым. Ему предоставлено право самостоятельно направлять ряд запросов в учреждения, предприятия, организации и давать ответы по существу их обращений.

В связи с использованием автоматизированных систем ведение картотечных четов в настоящее время ограничено.Участковый уполномоченный заполняет карточки на следующие категории профилактируемых лиц:

-- состоящих под административным надзором органов внутренних дел;

-- в отношении которых, исходя из предыдущих судимостей, может быть становлен административный надзор;

-- осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора, также к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Важной формой контроля за деятельностью участкового полномоченного являются его отчеты о проделанной работе перед жителями обслуживаемого частка и перед начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности.

Немаловажным инструментом регулирования организации деятельности часткового полномоченного выступают критерии оценки его работы. Именно они позволяют использовать человеческий фактор, сориентированный на достижение положительных конечных результатов. В современных словиях необходим выбор новых оптимальных критериев и систем оценок деятельности частковых полномоченных, главным образом стимулирующих эффективность их работы. Вокруг этой проблемы на протяжении ряда лет идут дискуссии ченых и практиков.

Но ясно одно, для того, чтобы оценить их работу, необходимо её измерить. Предлагается масса показателей, как правило, количественного характера, с помощью которых измеряется объем,качество и эффективность труда частковых полномоченных. Например, в систему оценок закладываются три группы показателей, характеризующих:

) нагрузку частковых полномоченных,

б) качество работы,

в) эффективность работы.

Эти показатели определяются с помощью специальной таблицы,которая построена с четом затрат рабочего времени на выполнение различных видов работ. Существует и балльная система оценки. В расчет принимаются промежуточные показатели:

Количество лиц, взятых под административный надзор, направленныха в специальные чреждения милиции,

Количество протоколов, составленных об административных правонарушениях.

Предлагаемые критерии оценки приемлемы, но не всегда сориентированы на конечные результаты работы, на реальное оздоровление обстановки. Поэтому, чтобы избежать критики руководства в бездеятельности, участковый полномоченный в погоне за показателями вынужден там, где можно ограничиться замечанием, предупреждением, составлять протокол.

В настоящее время ведомственные нормативные акты МВД России в качестве главных критериев оценки работы часткового уполномоченного рассматривают его авторитет,уважение со стороны населения. Результаты работы часткового полномоченного должны оцениваться по мнению граждан, проживающих на территории частка, по следующим данным:

1. Реальному состоянию общественного порядка на частке;

2. Личному вкладу в предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

3. Своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан;

4. ровню личной исполнительной дисциплины и состоянию законности в оперативно-служебной деятельности.

С четом названных критериев начальник ОВД, его заместитель (начальник МОБ) по результатама работы за года определяют лучшего участкового полномоченного милиции.

3. Организация взаимодействия УМ с другими службами ОВД и

общественнымиа формированиями по креплению правопорядка на

обслуживаемом частке.

Руководители отделов (отделений, групп) по организации деятельности частковых полномоченных милиции органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований, органов внутренних дел на железнодорожном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют повседневное руководство частковыми полномоченными и их помощниками, направляют и координируют их деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественнойа безопасности, предупреждению и раскрытию преступлений.

Обеспечивают взаимодействие УМ с сотрудниками головного розыска, органов предварительного следствия, дознания, других подразделений органов внутренних дел по предупреждению правонарушений, охране общественного порядка, раскрытию и расследованию преступлений, розыску преступников и другим направлениям оперативно-служебной деятельности.

3.1 Деятельность УМ по обеспечению паспортных правила и

пограничного режима.

частковые полномоченные милиции под руководством начальника органа внутренних дел осуществляют взаимодействие между службами и подразделениями органов внутренних дел, также взаимодействуют с другими правоохранительными органами, чреждениями государственной статистики, военными комиссариатами, жилищно-эксплуатационными организациями, юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения.

Совместно с сотрудниками паспортно-визовой службы органов внутренних дел УМ анализируют практику применения Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного чета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Кроме того, ежедневно осуществляют сбор информации о регистрационном чете граждан, готовят предложения, направленные на странение причин и словий, способствующих совершению правонарушений в жилищной сфере, поддерживают в становленном порядке доверительные отношения с гражданами, ведут разъяснительную работу среди населения, используя при этом возможности средств массовой информации.

Контроль за выполнением УМ своих функциональных обязанностей по этой линии работы осуществляют начальники паспортно-визовой службы ОВД.

Работники паспортно-визовых служб передают участковым полномоченным милиции текущие задания по осуществлению контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил (форма №29).

частковые уполномоченные милиции обязаны информировать паспортно-визовую службу о лицах, проживающих без документов (с недействительными документами), достоверяющих личность, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, также о физических и юридических лицах, предоставляющих жилые помещения для пребывания или проживания без оформления регистрации.

Организационные и практические мероприятия по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами казанных Правил осуществляются частковыми полномоченными милиции в повседневной деятельности и при проведении целевых мероприятий, которые включаются в планы работы ОВД в зависимости от складывающейся криминогенной ситуации.

В планах мероприятий должны быть предусмотрены:

Проверки помещений, где могут проживать граждане без документов (с недействительными документами), достоверяющих личность, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, также у которых истек срок регистрации по месту пребывания, соблюдения Правил должностными лицами, ответственными за регистрацию, и юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, также обеспечения ими квартирных карточек по форме №10;

Изучение характера, причин и словий правонарушений в жилищной сфере и выработка мер по их странению;

Проведение контрольных проверок работы УМ по обеспечению выполнения Правил на обслуживаемых ими частках;

Подготовка информации в органы местного самоуправления и правоохранительные органы о выявленных нарушениях и недостатках с предложениями по их странению.

Ответственность за соблюдение Правил на обслуживаемых частках несут УУМ, которые в пределах возложенных на них обязанностей обеспечивают выполнение этих Правил гражданами и должностными лицами.

Сведения о проделанной работе по контролю за соблюдением Правил регистрационного чета по форме №28 частковыми полномоченными милиции докладываются не реже одного раза в месяц руководителям органов внутренних дел.

частковый уполномоченный милиции при наличии достоверных данных о нарушении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного чета по месту пребывания и по месту жительства в период с 6 до 22 часа имеет право с разрешения граждан входить в жилые помещения, занимаемые ими, для проверки соблюдения последних.

При обнаружении нарушений Правил, за которые в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, составляется протокол об административном правонарушении. чет протоколов ведется в паспортно-визовой службе (форма №30).

3.2 Деятельность УМ по обеспечению режима пребывания

иностранных граждан и лиц без гражданства на территории

Российской Федерации.

В целях обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ частковый полномоченный милиции обязан контролировать соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства становленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию РФ.

При осуществлении своей деятельности УМ обязан вести списочный чет постоянно проживающих на административном частке иностранных граждан и лиц без гражданства, ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания.

По письменным запросам паспортно-визового подразделения в отношении лиц, обратившихся по вопросу приобретения гражданства РФ, проводить проверку фактического проживания данных лиц по месту регистрации, также подтверждения их трудовой деятельности. О результатах проверки в месячный срок направлять рапорт инициатору запроса.

В паспорте на административный часток УМ ведет чет правонарушений, совершаемых постоянно проживающими на его территории иностранцами.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к административной ответственности за несоблюдение становленного порядка передвижения, проживания, режима пребывания на территории РФ, клонение от выезда из РФ по истечении срока пребывания, несоблюдение правил транзитного проезда через территорию РФ. Названный порядок и правила определены в соответствующих нормативных актах, к которым и надлежит обращаться при применении статей 18.8, 18.11, 18.12 КоП РФ. К лицам, виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 18.8 и ст. 18.11 КоП РФ, может быть применено административное выдворение за пределы РФ.

В соответствии с приказом МВД РФ от 21 августа 2002 года №803 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.11 и 18.12 КоП РФ,уполномочены составлять частковые полномоченные милиции.

3.3а Деятельность УМ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

алкоголя.

частковый ауполномоченный должен знать аптеки, другие места хранения наркотических средств и психотропных веществ, места произрастания дикорастущих и культурных растений, содержащих наркотические средства. В целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен станавливать организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое потребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; выявлять на административном частке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений.

Информировать об этом заинтересованные подразделения криминальной милиции и принимать в становленном порядке и в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности.

частковый полномоченный милиции при выполнении возложенных на него обязанностей вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.8, 6.9, 10.4, 10.5, 14, 16, 15.12 КоП РФ, также предусмотренных статьями 6.13, 6.14, 14.17, 14.18, 15.13 - при непосредственном обнаружении таких правонарушений.

Выявленные этиловый спирт, алкогольная продукция, наркотические средства, психотропные вещества, также их аналоги, являющиеся предметом административного правонарушения, подлежат изъятию в соответствии со ст. 27.10 КоП РФ. Об изъятии составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе об изъятии казываются сведения о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых веществ. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты соответствующие вещества. В случае отказа лица, у которого изъяты казанные вещества, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты соответствующие вещества, или его законному представителю. В случае необходимости изъятые вещества паковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или ничтожению. Образцы аподлежащиха ничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Для принятия решения об ничтожении или направлении на переработку изъятого этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции необходимо получить заключение органов санитарно-эпидемиологического надзора.

3.4а Деятельность УМ по борьбе с нарушениями правил

дорожного движения.

частковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен знать места расположения на административном частке и осуществлять периодические проверки автостоянок, гаражных кооперативов, станций технического обслуживания, автосервисов и автомастерских, созданных частными лицами, с целью выявления гнанного, похищенного или причастного к совершению преступлений автотранспорта, также лиц, занимающихся изменением маркировочных обозначений; выявлять на частке брошенный,бесхозяйный и разукомплектованный автотранспорт, принимать меры к установлению его принадлежности, проводить проверку на предмет их нахождения в розыске.

В сфере обеспечения безопасности дорожного движения УМ должен:

Контролировать в пределах своей компетенции на административном частке соблюдение водителями автотранспорта и пешеходами Правил дорожного движения;

Изымать в становленном порядке водительские достоверения у лиц при совершении ими административного правонарушения, влекущего лишение права правления транспортным средством соответствующего вида, также при исполнении постановления о лишении права правления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники. В случае изъятия водительского достоверения выдавать в становленном порядке временные разрешения на право правления транспортным средством;

Оказывать сотрудникам ДПС помощь в обеспечении движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий, в розыске гнанных, похищенных и используемых в противоправных целях транспортных средств, также водителей, скрывшихся с места дорожно-транспортного происшествия;

Участвовать совместно с сотрудниками ДПС в обеспечении беспрепятственного проезда транспортных средств аварийно-спасательных служб в район чрезвычайной ситуации на административном частке;

Проводить на административном частке мероприятия, направленные на выявление и пресечение фактов правления транспортными средствами водителями в состоянии опьянения, также на профилактику аварийности на автомототранспорте и нарушений Правил дорожного движения.

УМ вправе временно ограничивать или запрещать движение транспортных средств и пешеходов на лицах и дорогах, также не допускать граждан и транспортные средства на отдельные частки местности и объекты, обязывать их оставаться там или покинуть эти частки и объекты в случае возникновения опасности для их жизни и здоровья; отстранять от управления транспортным средством водителей и иных лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения или в силу физического состояния не способных правлять транспортным средством, а равно не имеющих документов на право правления или пользования транспортным средством. Об отстранении от правления транспортным средством и направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляются предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях протоколы, копии которых вручаются лицу, в отношении которого применены соответствующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Старшие участковые полномоченные, частковые полномоченные милиции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.Ч12.34, 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 куб.см, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/ч, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования) и асамостоятельно рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.1, частями 1 и2 статьи 12.2, статьей 12.3 (за исключением случаев правления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), статьями 12.22, 12.23, 12.28, частями 1и 2 статьи 12.29, частью 1 статьи 12.30 настоящего Кодекса.

3.5 Работа УМ по жалобам, заявлениям и сообщениям о преступлениях

и правонарушениях.

частковый уполномоченный должен использовать в целях более полного изучения оперативной обстановки на административном частке информацию, полученную в результате общения с населением, рассмотрения жалоб, заявлений и сообщений. В целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений он должен принимать заявления,сообщения и иную информацию о преступлениях, незамедлительно сообщать о ее получении дежурному по органу внутренних дел и в пределах своих полномочий принимать по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством.

У входа в участковый пункт милиции размещается информация с казанием дней и часов приема граждан, который производится не реже трех раз в неделю, в том числе в один из выходных дней, также номер телефона УМ и дежурной части ОВД. Дни и часы приема тверждаются начальником ОВД. При этом предусматривается обязательное осуществление приема в течение недели как в дневное, так и в вечернее время. В помещении часткового пункта милиции на видном и доступном для посетителей месте размещается книга отзывов и предложений граждан.

Поступившие от населения сообщения о совершенных на административном частке правонарушениях регистрируются в Журнале обращений и приема граждан частковым уполномоченным милиции с последующей обязательной регистрацией в становленном порядке обращений о совершении или готовящихся преступлениях в Книге чета заявлений и сообщений о преступлениях.

Поступившие письма и заявления граждан, не содержащие признаки состава преступления, рассматриваются в срок не более одного месяца со дня их поступления, не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней. При необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительных документов либо принятия иных мер сроки рассмотрения заявлений и обращений могут быть в порядке исключения продлены руководством ОВД, но не более чем на один месяц, с обязательным сообщением об этом заявителю. Обращение гражданина считается разрешенным и списывается в дело, если рассмотрены все затронутые в нем вопросы, в пределах компетенции приняты необходимые меры к странению нарушений законности, прав и законных интересов граждан, заявителю дан ответ.

При рассмотрении письменных обращений граждан выявляются факты и обстоятельства, требующие проверки, также круг лиц, от которых необходимо получить объяснения, ответы на другие вопросы, подлежащие разрешению. По результатам рассмотрения письменных обращений граждан принимается одно из следующих решений :

О привлечении в пределах становленных полномочий правонарушителей к административной ответственности;

О принятии к правонарушителям мер профилактического воздействия;

О направлении за подписью руководителя ОВД заявления гражданина по принадлежности (подследственности) с обязательным ведомлением об этом заявителя;

Об отказе в довлетворении просьбы с разъяснением гражданину мотивов отказа.

частковый уполномоченный обязан анализировать причины поступления письменных жалоб жителей административного частка,в становленном порядке и в пределах своей компетенции принимать меры по странению недостатков.

3.6  Деятельность УМ по борьбе с незаконным оборотом оружия и

взрывчатыха веществ.

В соответствии с Инструкцией по организации деятельности часткового уполномоченного милиции,утвержденной приказом МВД РФ от 16 сентября 2002 года №900, частковый полномоченный в целях выявления,предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен частвовать в проверках соблюдения гражданами и должностными лицами на территории административного участка правил хранения огнестрельного оружия и боеприпасов, также правил хранения организациями взрывчатых веществ и материалов, законодательства о частной детективной и охранной деятельности. При выявлении фактов нарушений информировать об этом заинтересованные подразделения органов внутренних дел для принятия мер по их странению. Приступая к работе по выявлению, предупреждению и пресечению фактов незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ, рекомендуется собрать и пронализировать сведения о наличии на обслуживаемой территории объектов, на которых обращается оружие и боеприпасы; правила их оборота; практика выполнения казанных правил. Субъектами,имеющими право на приобретение казанных предметов, являются:

Государственные военизированные организации;

Инкассаторские подразделения;

Частные охранные предприятия и службы безопасности;

Предприятия, занимающиеся разработкой, испытанием, производством оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, также их аторговлей;

Предприятия, производящие работы с применением взрывчатых веществ или их компонентов;

Спортивные и охотничьи предприятия и организации;

Негосударственные образовательные чреждения по подготовке детективов и охранников.

Основные положения, регламентирующие понятие оружия,и требования, предъявляемые к его обороту и хранению, определены в Федеральном законе от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ Об оружии (в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 №117-ФЗ, от 31.07.1998 №156-ФЗ, от 17.12.1998 №187-ФЗ, от 19.11.1 №194-ФЗ, от 10.04.2 №52-ФЗ, от 26.07.2001 №103-ФЗ, от 08.08.2001 №133-ФЗ, от 27.11.2001 №152-ФЗ, от25.06.2002 №70-ФЗ, от 25.07.2002 №112-ФЗ, от 10.01.2003 №15-ФЗ), в Правилах оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21июля 1998 года №814 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 05.06.2 №438, от 11.03.2002 №146), также в Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного аоружия и патронов к нему на территории РФ (приложение к приказу МВД России от 12 апреля 1года №288).

3.7а Работа УМ с несовершеннолетними.

Одним из направлений деятельности УМ является работа с несовершеннолетними правонарушителями, родителями или лицами, их заменяющими. Но данное направление не является профилирующим для часткового уполномоченного милиции. Служба частковых полномоченных милиции, не являясь в соответствии с законодательством, субъектом профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, призвана оказывать помощь сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних в осуществлении данной деятельности.

Основным содержанием работы УМ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является комплекс разнообразных мероприятий социального, организационного и воспитательного характера.

Проводя не реже одного раза в квартал поквартирный (подворный) обход административного участка в целях изучения и анализа складывающейся на частке оперативной обстановки, частковый полномоченный милиции обязан:

-- выявлять родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, также работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении их противоправные действия;

-- выявлять на административном частке лиц, имеющих малолетних или несовершеннолетних детей и допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя, своих детей и окружающих;

-- выявлять несовершеннолетних с девиантным (отклоняющимся) поведением;

-- станавливать места сбора и концентрации групп подростков антиобщественной направленности, также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления;

-- станавливать организаторов, либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе систематическое потребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

-- предупреждать и пресекать групповые противоправные проявления со стороны несовершеннолетних, акты вандализма, антиалкогольное законодательство и другие личные правонарушения, контролировать соблюдение правил поведения детей и подростков в общественных местах;

-- доставлять в подразделения ОВД по предупреждению правонарушений несовершеннолетних заблудившихся детей;

-- осуществлять индивидуальную профилактическую работу с родителями и лицами, их заменяющими, отрицательно влияющими на воспитание детей;

--проводить разъяснительную работу с несовершеннолетними, допускающими нарушения общественного порядка, потребление спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача;

-- осуществлять контроль и профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями, состоящими на чете в подразделениях по делам несовершеннолетних;

-- осуществлять взаимодействие с образовательными, религиозными, спортивными и другими организациями и чреждениями в целях оказания воспитательного воздействия на детей и подростков с девиантным поведением и профилактики правонарушений несовершеннолетних;

-- информировать начальника и заинтересованные подразделения ОВД о выявленных нарушениях и принимать меры к их странению. а

а

3.8 Деятельность УМ по борьбе с экологическими правонарушениями.

Правовая охрана окружающей среды, контроль за рациональным использованием и сохранностью ее богатств является одним из важнейших словий сохранения нормальных словий жизни человека на земле. Обязанность обеспечивать экологическую безопасность установлена как в Конституции РФ, так и в ряде иных нормативных актов. Контроль за соблюдением основ экологической безопасности возложен на целый ряд ведомств, среди которых присутствует и Министерство внутренних дел РФ.

Природоохранительная деятельность милиции - это исполнительно-распорядительная деятельность различных подразделений и служб милиции, состоящая в организации и осуществлении надзора за соблюдением природоохранного законодательства, предупреждении и пресечении его нарушений, а также привлечении нарушителей к ответственности. Одно из ведущих мест в этой деятельности принадлежит частковым полномоченным милиции. В деятельность Ма в сфере борьбы с экологическими правонарушениями включается охрана лесного, водного и охотничьего фондов, рыбных запасов, атмосферного воздуха, охрана заповедников и природных территорий и т.д.

В ходе выполнения своих служебных обязанностей частковые полномоченные милиции должны, в соответствии с требованиями п.8.6 приказа МВД РФ от 16 сентября 2002 год №900 О мерах по совершенствованию деятельности частковых полномоченных милиции, пресекать факты нарушения законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности населения, также содействовать природоохранительным органам в проведении мероприятий по борьбе с браконьерством, нарушениями правил охоты и рыбной ловли, санитарно-эпидемиологических правил и т.д. Для выявления нарушений природоохранного законодательства они могут как взаимодействовать с соответствующими природоохранительными ведомствами,так и выявлять факты нарушений при проверке своего частка, по заявлениям граждан, публикациям СМИ и т.п. При плановой проверке предприятий и организаций, расположенных на территории обслуживания часткового уполномоченного милиции, следует иметь в виду, что большое число требований в сфере охраны окружающей среды содержится в нормативных документах различных министерств и ведомств.

В ходе своей деятельности УМ имеет право проверять у граждан документы на право пользования природным объектом (охотничьи билеты, лицензии, лесорубочные билеты, документы, подтверждающие право на обращение с опасными отходами, осуществление каких-либо работ в природоохранных зонах и т.д.), досмотр отстрелянной дичи и выловленной рыбы, при необходимости производить административное задержание нарушителей, изымать у них вещи, предметы, средства, орудия и документы, имеющие отношение к совершенному правонарушению.

частковые уполномоченные милиции при выявлении факта административного правонарушения в сфере экологии обязаны его пресекать, принимать меры к собиранию доказательственной базы и передаче собранных материалов по подведомственности, в случаях, определенных ав приказе МВД РФ №803 от 21 августа 2002 года , составлять протоколы об административном правонарушении. За наиболее тяжкие экологические правонарушения предусматривается головная ответственность.

3.9а Деятельность УМ по дознанию.

В своей деятельности по дознанию частковый полномоченный милиции руководствуется нормативными правовыми актами РФ,основными из которых являются:

Закона РФ О милиции от 18 апреля 1991 года №1026-1 (с последующими дополнениями и изменениями).

Ст. 9 Закона РФ О милиции станавливает, что частковые уполномоченные милиции входят в состав милицииа общественной безопасности (местной милиции), порядок образования и деятельности которой определяются Положением О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации (утверждено казом Президента РФ №209 от 12 февраля 1993 года; приложение №1 к казу).

Одной из основных задач милиции общественной безопасности (местной милиции) является раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование производится в форме дознания.

Милиция, являясь органом внутренних дел, представляет собой ниверсальный орган дознания. Вместе с тем милиция (и,в частности, частковые полномоченные) по общему правилу не должна подменять другой орган дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении головного дела и производство неотложных следственных действий. Но если в силу сложившихся обстоятельств только УМ может принять меры к становлению и закреплению следов преступления, он, в соответствии с возложенными на него обязанностями по охране общественного порядка, может действовать в качестве дознавателя. Производство неотложных следственных действий частковому полномоченному милиции вправе поручить начальник органа дознания.

частковые уполномоченные милиции обладают правом проведения некоторых процессуальных (доследственная проверка, получение объяснений, истребование документов, справок и пр.) действий, в том числе неотложных следственных действий по поручению начальника органа дознания.

УМ в процессе осуществления деятельности по дознанию обязаны принимать и рассматривать любые заявления (сообщения) о преступлениях (в порядке, предусмотренном ст.144 ПК РФ) на своем административном частке (если заявление или сообщение о преступлении поступило к частковому полномоченному, но совершено оно не на его частке, то в этом случае УМ обязан незамедлительно сообщить о преступлении в дежурную часть по телефону или каким-либо иным способом) и разрешать их в порядке, становленным головно-процессуальным законом.

Следует отметить, что согласно ПК РФ частковый полномоченный милиции не является процессуальным лицом. Таким образом, он не может в полной мере действовать как дознаватель, вправе осуществлять только отдельные следственные действия по поручению начальника органа дознания. Исключение составляет деятельность участкового по дознанию в отдаленных районах, сельской местности, где на него может быть возложена обязанность проводить предварительное расследование в полном объеме в соответствии ПК РФ.

Изложенное позволяет определить алгоритм действий УМ по дознанию следующим образом.

При получении сообщения о преступлении частковый полномоченный милиции обязан незамедлительно прибыть на место его совершения. Если сообщение подтвердилось, то частковый как можно быстрее должен сообщить в дежурную часть о совершенном преступлении и дожидаться прибытия оперативно-следственной группы.

До прибытия оперативно-следственной группы УМ : обеспечивает охрану места происшествия, уточняет информацию о времени, месте, способе совершения преступления, количестве преступников, очевидцах преступления, принимает меры к оказанию помощи пострадавшим.

3.10 Деятельность УМ по борьбе с правонарушениями в области

предпринимательской деятельности.

Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности - это деяния, посягающие на систему экономических отношений в сфере производства, распределения, обмена и потребления, материальных благ и слуг, предусмотренные КоП РФ и иными нормативными правовыми актами.

частковые полномоченные милиции обязаны выявлять на административном частке лиц, нарушающих становленные правила торговли, также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения (лицензии). Задача по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности возлагается также на подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, патрульно-постовой службы милиции, ГИБДД, вневедомственной охраны, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, по делам несовершеннолетних, во взаимодействии с которыми УМ осуществляют свою деятельность. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в решении данной задачи.

Выявление административных правонарушений в области предпринимательской деятельности осуществляется путем проведения проверок выполнения юридическими лицами, лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении своей деятельности обязательных требований, становленных федеральными законами и нормативными правовыми актами. Объектами проверок являются предприятия, организации, учреждения, их филиалы, киоски, палатки и другие обособленные подразделения (далее -- предприятия), также физические лица - предприниматели без образования юридического лица (ПБОЮЛ), осуществляющие производство, продажу товаров или оказание слуг населению. Работа по выявлению административных правонарушений в области предпринимательской деятельности УМ должна быть организована на постоянной основе, во взаимодействии с органами налоговой инспекции, местной администрацией и органами государственного контроля (надзора).

Прежде чем приступить к проверке предприятия непосредственно на месте, частковый полномоченный милиции знакомится с информацией по этому предприятию, имеющейся в делопроизводстве налоговой инспекции: карта постановки на чет (если она имеется), материалы предыдущих проверок (если они проводились), выявленные правонарушения и примененные санкции, сроки странения нарушений и другой информацией.

При выявлении нарушений УМ составляется протокол об административном правонарушении (в рамках своей компетенции) либо материалы направляются для решения вопроса о возбуждении головного дела.

3.11 Деятельность УМ по борьбе с проявлениями терроризма, аэкстремизма и национализма.

Предупреждение преступлений террористического характера и противоправных деяний экстремистской направленности является одной из приоритетных задач оперативно-служебной деятельности ОВД. Большая роль в ее решении принадлежит милиции общественной безопасности и,в частности, службе частковых полномоченных.

частковому уполномоченному при планировании оперативно-служебной деятельности на данном направлении необходимо владеть основными правовыми понятиями и терминами, относящимися к сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом. Он должен обладать знаниями о причинах терроризма и экстремизма и словиях, способствующих им, вероятных частниках террористических и экстремистских акций, формах и методах ведения профилактической работы. Важным элементом эффективной работы с терроризмом является знание и правильное применение норм российского законодательства, которые позволяют квалифицировать преступления данной категории и регламентируют деятельность ОВД по их пресечению.

Применительно к деятельности УМ основные положения по предупреждению преступлений террористического характера содержатся в Инструкции по организации деятельности частковых полномоченных милиции, твержденной приказом МВД России от 16 сентября 2002 года №900.

При профилактике в предупреждении преступлений террористического характера частковый уполномоченный должен планировать на основе тщательного изучения и анализа складывающейся на административном частке оперативной обстановки. Контроль за оперативной обстановкой на обслуживаемом частке предполагает знание социальных, криминологических характеристик и инфраструктуры, в связи с чем Инструкция обязывает часткового знать :

территорию административного частка, население административного частка, количество преступлений совершенных на частке. Особое внимание нужно делять наличию на частке потенциальных целей диверсионно-террористических актов (опасные производства, например, связанные с переработкой и хранением и транспортировкой отравляющих веществ; объекты науки, энергетики, транспортного комплекса и др.).

Работа УМ предусматривает постоянный контроль за местами вероятной закладки взрывных устройств в жилых домах и иных местах массового пребывания людей, особого внимания требуют подвальные и чердачные помещения, также нежилые помещения, сдаваемые в аренду различным коммерческим структурам. Процесс проверки должен осуществляться как путем личных проверок, так и через становленные доверительные отношения с гражданами. Выполнение частковым данных контрольных функций включает проведение инструктажей и бесед о способах, применяемых террористами при минировании, о первоначальных действиях граждан в случае обнаружения подозрительных предметов.

При этом участковый полномоченный должен постоянно помнить о своих первоначальных действиях в случае обнаружения взрывных стройств и предметов, их напоминающих. В этой ситуации ему необходимо незамедлительно принять меры к недопущению на место закладки посторонних лиц, срочно проинформировать о находке дежурного ОВД и дождаться прибытия специалистов-взрывотехников. Ни в коем случае частковый не должен предпринимать самостоятельных попыток разминирования.

Важным направлением предупреждения преступлений террористического и экстремистского характера является выявление лиц, склонных к их совершению.

Объектом повышенного внимания со стороны УМ должны быть лица, страдающие психическими заболеваниями, представляющие непосредственную опасность для окружающих и состоящие н чете в чреждениях здравоохранения (выделять из их числа наиболее вероятных исполнителей преступлений террористического характера, делять им повышенное внимание).

В конечном итоге эффективность работы часткового полномоченного в сфере предупреждения преступлений террористического и экстремистского характера будет определяться уровнем его взаимодействия с населением, руководителями органов местного самоуправления,организаций и предприятий, расположенных на территории административного частка, лидерами религиозных и иных общественных объединений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

частковый уполномоченный милиции является представителем милиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за нима в становленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел.

Реализация органами внутренних дел мер, направленных на коренное лучшение деятельности УУМ, способствовали определенному повышению их роли в предупреждении правонарушений и борьбе с преступностью, но вместе с тем, коренного лучшения деятельности частковых уполномоченных милиции не достигнуто.

Многие руководители МВД, ГУВД, ВД субъектов Российской Федерации, ВДТ, ВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России и горрайлинорганов внутренних дел по-прежнему не деляют должного внимания организации деятельности частковых полномоченных милиции, допускают их систематическое отвлечение для решения текущих задач вне территории обслуживаемых административных частков.

Отсутствие у участковых полномоченных милиции возможности использования автоматизированных информационно-поисковых и адресно-справочных баз данных снижает ровень их преждающего влияния на криминогенные процессы в местах проживания населения.

В ряде субъектов РФ приостановлена работа по доведению численности данной категории сотрудников органов внутренних дел до становленных нормативов, развитию контрактной формы приема на службу и величению количества их помощников.

По-прежнему крайне медленно решаются вопросы материально-технического и социально-бытового обеспечения частковых полномоченных милиции. Большинство из них не имеет служебных помещений и жилой площади на обслуживаемых ими административныха частках. Необходимых силий по разрешению этих проблем со стороны руководителей МВД, ГУВД, ВД субъектов Российской Федерации, ВДТ, ВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России не предпринимается.

Список используемой литературы

Конституция РФ от 12 декабря 1993 года.

Закона РФ л О милиции от 18 апреля 1993 год №7-1 (с изменениями и дополнениями)

Кодекс РФ Об административных правонарушениях

Приказ МВД РФ от16 сентября 2002 года № 900 О мерах по совершенствованию деятельности участковых полномоченных милиции (в редакции Приказа МВД РФ от 03.05.2003 № 300).

каз Президент РФ О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации №209 от 12 февраля 1993 года.

каз Президента РФ №1226 О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности от 14 июня 1993 года.

Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 959 О мерах по силению общественного порядка на лицах городов и других населенных пунктах РФ.

Административная деятельность органов внутренних дел. учебное пособие. Особенная часть./ Под общей редакцией профессора В.И. Попова, профессора А.Я.Минина,-- М.: МосУ МВД России, 2005 год.

Справочник участкового полномоченного милиции / Под общей редакцией А.А.Чекалина. - М.: Объединенная редакция МВД России, 2003 год.