Читайте данную работу прямо на сайте или скачайте

Антимонопольная политика государства

Оглавление

Введение .3

Глава 1. История возникновения и развития монополий, виды.5

1.1.История возникновения и развития монополий5

а1.2.История возникновения и развития монополий в России.8

а1.3.Виды монополий9

а1.4.Естесственные монополии..ЕЕ13

а1.5.Роль государства в обеспечении гарантий конкуренции.15

Глава 2.Органы ФАС, принципы конкуренции, роль государства.17

а2.1. Федеральные органы ФАС..Е.Е..17

2.2.Территориальные органы ФАС..25

2.3. Общие принципы конкуренции, цели и задачи государствЕЕ..36

Глава 3. Анализ нововведений, роль государства.38

3.1. Критический анализ законопроекта О защите конкуренцииЕ..38

а3.2.Государство, как субъект, ограничивающий конкуренциюЕЕ.Е42

Приложение - показатели антимонопольной деятельности и прогнозыЕ.Е46

Заключени47

Введение

Монопольное положение я вля ется желанным для каждого предпринимателя или предприя тия , т.к. оно позволя ет избежать целого ря да проблем и рисков, свя занных с конкуренцией: заня ть привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозя йственную власть; влия ть на других частников рынка, навя зывать им свои словия . Можно считать, что монополисты навя зывают своим контрагентам, иногда и обществу свои личные интересы.

При анализе монополии важно учитывать неоднозначность самого термина лмонополия . Прежде всего, нельзя выводить суть этого я вления из этимологии слова лмоно - один, полио - продаю. В реальной действительности практически невозможно найти ситуацию, когда на рынке действовала бы одна единственная фирма - производитель товаров не имеющих субститов. Следовательно, в использовании термина монополия , а тем более чистая монополия всегда присутствует известная доля словности.

Формирование и рост монополий исторически неразрывно свя заны перерастанием капитала свободной конкуренции в монополистический капитализм. В области хозя йственных отношений капиталистический рост монополий привел к силению их диктата и господства. Совершенная конкуренция и чистая абсолютная монополия - это теоретические абстракции, которые выражают две поля рные рыночные ситуации, два логических предела. Монополии благодаря высокому ровню сосредоточения экономических ресурсов создают возможности для ускорения технического прогресса. Однако эти возможности реализуются в тех случая х, когда такое скорение способствует извлечению монопольно-высоких прибылей. Йозеф Шумпетер и другие экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это желательное я вление в экономике, поскольку они скоря ют технические изменения , так как фирмы, обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли на исследования , чтобы защитить или прочить свою монопольную власть. Занимая сь исследования ми, они обеспечивают выгоды, как себе, так и обществу в целом. Но бедительных доказательств того, что монополии играют особенно важную роль в скорении технического прогресса, нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если он грожает их прибыли.

Одна из целей курсовой работы - критический анализ предложенных новшеств в России, среди которых величина и критерии применения санкций за нарушение антимонопольного законодательства, проблемы квалификации

группы лиц как объекта антимонопольного регулирования , определение

доминирования и вопросы воздействия государства на словия конкуренции

_{Неслучайно некоторые экономисты стремя тся найти замену этому термину: несовершенный конкурент (П.Самуэльсон), ценоискатель (П.Хейне)} С.Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи. //Экономика. М.,1993 г

на рынках, так как в российском обществе антимонопольное законодательство давно устарело и требует значительной доработки. В российском обществе особенно важно пронализировать положение дел в конкурентном законодательстве, ведь сегодня , предприя тия -монополисты, пользуя сь пробелами нашего законодательства, станавливают свои правила торговли, одним пунктом из которых я вля ется отсутствие выбора другого предприя тия , а, следовательно, не нравится цена, так значит, мы можем и не пользоваться их слугами. А как сегодня в эпоху почти всемирной электрификации россия не не будут пользоваться достижения ми научной мысли - электроэнергией, оргтехникой, ЖКХ, нефтепродуктами? Всё это актуально как никогда и поэтому нужно разобраться в этом и пронализировать положение дел на российском рынке, в российском законодательстве и сравнить накопленный российский опыт с общемировым - вот моя цель курсовой работы.

В значительной мере сегодня на экономику влия ют монополистические проя вления . Злободневность этой темы такова: зарубежная конъюнктура формирует экономику России (лнефтя ная игла), предприя тия - монополисты, станавливая цены или диктуя свои словия , не дают стране слезть с этой нефтя ной иглы, тормозя развитие экономики и возмущая положением дел граждан, которые, в свою очередь, смотря т в сторону Правительства и, недоумевая , спрашивают: почему допущено то или иное я вление, которое в значительной степени снижает качество жизни граждан, куда смотрели парламентарии, когда принимали во внимание отрицательные тенденции этих процессов, однако не разрабатывали существенных мер по странению этих я влений? Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической дея тельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г. регулирующий отношения в сфере монополистической дея тельности давно старел и не может довлетворить запросы нынешних дней, ведь он был приня т в 1991 году, прошло же почти пя тнадцать лет. Пришло время сказать нет отрицательным я вления м в экономике, рождающихся от дея тельности предприя тий-монополистов и это нет скажет вся страна в лице полномочных органов - федеральной антимонопольной службы, в этом и заключается актуальность выбранной мной темы.

,,Емонополии есть пря мая противоположность свободной конкуренцииЕТТ В.И.Ленина Полное собрание сочинений

Глава 1. История возникновения и развития монополий, виды

1.1.История а возникновения и развития монополий

Монополия - (от моноЕ и греч. Poleo - продаю), исключительное право в определеннойа области государства, организации, фирмы.

Монополии - крупные хозя йственные объединения (картели, синдикаты, тресты, концерны и так далее), находя щиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществля ющие контроль над отрасля ми, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью становления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Господство в экономике служит основой того влия ния , которое монополии оказывают на все сферы жизни страны.

Если обратить внимание на монополистические образования в промышленном производстве, то это отдельные крупные предприя тия , объединения предприя тий, хозя йственные товарищества, которые производя т значительное количество продукции определенного вида, благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке; получают возможность влия ть на процесс ценообразования , добивая сь наиболее выгодных для себя цен; получают более высокие (монопольные) прибыли.

Следовательно, главным признаком монопольного образования (монополии) я вля ется заня тие монопольного положения . Последнее определя ется как доминирующее положение предпринимателя , которое дает ему возможность самостоя тельно или вместе с другими предпринимателя ми ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара.

История монополий достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в разных формах и в неодинаковой степени проя вля ются на всех этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в последней трети XIX столетия . Взаимосвя занность я влений - кризиса и монополий - казывает на одну из причин монополизации, именно: попытку многих фирм найти спасение кризисных потря сений в монополистической практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе получили название детей кризиса.

Однако только в конце XIX столетия рынок чуть ли не впервые за свою многовековую историю развития столкнулся со сложными проблемами. Возникла реальная угроза для функционирования конкуренции - этого необходимого атрибута рынка. На пути конкуренции возникли существенные препя тствия в виде монополистических образований в экономике.

История монополий неразрывно свя зана с развитием тех процессов, которые на каждом этапе скоря ли рост монополизации хозя йства, придавая ему новые формы. К числу важнейших из них относя тся рост акционерной собственности; новая роль банков и развитие системы частия ; монополистические слия ния , как способ централизации капитала; эволюция

форм капиталистических объединений и новейшие формы объединений. Каждый из этих процессов имеет самостоя тельное значение в развитии современного капитализма. И вместе с тем каждый из них по-своему скоря л развитие монополизации хозя йства.

Существует два способа образования монополий: посредством капитализации прибыли или путем слия ний и поглощений. В последнее время отмечается существенное преобладание последнего способа.

Методы концентрации и централизации капитала, применя вшиеся в XIX веке, не обеспечивали достаточного сосредоточения капитала для эффективного массового производства. Концентрация производства, создание новых крупнейших заводов и фабрик требовали резкого расширения рамок капиталистической собственности. Способы такого быстрого расширения размеров капиталистической собственности, находя щейся под единым контролем, существовал давно, но лишь под влия нием быстрого роста производительных сил они получили широкое распространение и решающее значение. Это, в первую очередь, акционерная форма организации капиталистических компаний.

Важнейшая сторона развития монополий свя зана с новой ролью банков и других финансовых институтов с так называемой системой частия . Рост концентрации производства и капитала постоя нно силивал необходимость расширения роли банков, заставля я промышленные компании искать с банками прочных свя зей для получения долгосрочных ссуд, открытия кредита в случае изменения экономической конъюнктуры. Банки из скромных посредников превратились во всесильных монополистов. Это означало формальное создание лобщего распределения средств производства. Но по содержанию это распределение частное, то есть сообразованное с интересами монополистического капитала. Сращивание банковского и промышленного капитала привело к образованию финансового капитала и финансовой олигархии.

Важной формой создания отраслевых и межотраслевых монополистических союзов я вилась система частия . Возможность ее развития а заложена в акционерной форме организации компаний, принадлежит владельцу контрольного пакета акций. Если владельцем контрольного пакета акций я вля ется другая компания , то она тем самым получает возможность руководить своей дочернейа компанией. Это и есть система частия , которая может носить многоступенчатый характер, обеспечивая компании, находя щейся на самом верху пирамиды, контроль над громадными капиталами.

Быстрый рост размеров капитала обеспечивался также силением централизации, происходившей в форме слия ний независимых компаний. Эта форма централизации капитала широко использовалась в США. Первая большая волна монополистических слия ний происходила в США в 90-х годах XIX века и в первые годы XX века. В результате были образованы крупнейшие компании, подчинившие себе целые отрасли промышленности.

В металлургии - Стандарт ойл, в автомобильной - Дженерал моторс и т.п. Вторая большая волна монополистических слия ний произошла в США накануне экономического кризиса 1929-33 г.г. Были образованы монополии в алюминиевой промышленности, в производстве стекля нной тары и т.д. В европейских странах развивались иные формы монополизации. Особенно характерным было образование картелей и синдикатов. Картели получили распространение и на международной арене, как форма международной монополии. Капиталистические объединения , основанные первоначально на системе частия , получили названия трестов и концернов. В их главе стоя ли держательские компании, которыми я вля лись финансовые институты (банки, инвестиционные компании).

Развитие концернов было обусловлено процессами комбинирования , необходимостью более тесной кооперации различных производств, что требовало более централизованного контроля . Неслучайно же после второй мировой войны 1939-45 г.г. многие американские монополии включили свои прежние дочерние компании в число отделений, то есть заменила систему частия непосредственным централизованным контролем. После второй мировой войны наблюдается процесс создания новых форм монополистических объединений, так называемых конгломератов. В конгломератах, получивших развитие в основном в США, объединены самые разнообразные виды производств, не имеющие между собой никакой промышленной свя зи и не свя занные также единым сырьем, едиными словия ми сбыта. Создание конгломератов - результат силения с середины XX века концентрации научных исследований, правления . В конгломератах создаются условия для перелива капитала из одной отрасли в другую, минуя традиционный рынок капитала.

Важной характеристикой монополий второй половины XXа века я вля ется их выход на международную арену не только в сфере торговли, но и непосредственно в производстве, организованном в виде филиалов и дочерних предприя тий за рубежом, т.е. превращение национальных монополий в транснациональные корпорации (ТНК). Экономическая и финансовая мощь ТНК стремительно возрастает: в середине 80-х годов в совокупном валовом продукте развитых стран их доля достигла 1/3, в мировом экспорте -40% и в обмене технологией - 80%. Некоторые ТНК по размерам годового оборота превышают ВВП небольших государств, по роли в мировой экономике даже превосходя т их.

Развитие всех видов монополистической концентрации неуклонно ведет к тому, что все большая часть национального дохода и национального богатства стран сосредотачивается в руках горстки крупнейших монополий. Об этом свидетельствуют статистические данные о доле капитальных активов у крупнейших 200 корпораций обрабатывающей промышленности США в общей сумме активов обрабатывающей промышленности 48,3 %а в 1948 году и 60,1% в 1969 году. В Великобритании доля капитальных активов, находя щихся в руках 100 крупнейших фирм обрабатывающей

промышленности, торговли и слуг выросла с 44% в 1953 году до 62% общего объема активов в 1963 году.

1.2. История возникновения и развития монополий в России

Монополии поя вились и в России, но их развитие было своеобразным. Первые монополии образовались в 80-х годах 19 века (Союз рельсовых фабрикантов и др.). Своеобразие развития заключалось в непосредственном вмешательстве государственных органов в создание и дея тельность монополий в отрасля х, обеспечивавших нужды государственного хозя йства, или имевших особое значение в его системе (металлургия , транспорт, машиностроение, нефтя ная и сахарная промышленность). Это привело к раннему возникновению государственно-монополистических тенденций. В 80-90 годах действовало не менее 50 различных союзов и соглашений в промышленности и на водном транспорте. Монополистическая концентрация происходила и в банковском деле. скоря ющее воздействие на процесс монополизации оказал иностранный капитал. До начала 20 века роль монополий в экономике была не велика. Решающее воздействие на их развитие оказал экономический кризис 1900-03 г.г. Монополии постепенно охватывали важнейшие отрасли промышленности и чаще всего образовывались в виде картелей и синдикатов, в которых был монополизирован сбыт при сохранении их участниками производственной и финансовой самостоя тельности. Возникали и объединения трестовского тип ( Товарищество Бр.Нобель, ниточный трест и др.). Отсутствие законодательных и административных норм, регулирующих поря док оформления и дея тельности монополий, делало возможным использование против них государством законодательства формально запрещавшего дея тельность монополий. Это привело к распространению официально не регистрируемых монополий, часть которых, однако, действовала с согласия и при пря мой поддержке правительства (Прод. паровоз, военно-промышленные монополии). Нелегальное положение создавало неудобства (ограничение коммерческой и юридической дея тельности) и поэтому они стремились к правовой легализации, используя разрешенные формы промышленных объединений. Многие крупные синдикаты - Продамет, Продуголь, Продвагон, Кровля , Медь, Проволока, РОСТ и др. - по форме были акционерными предприя тия ми, действительные цели и дея тельность которых определя лись особыми негласными контрагентскими договорами. Нередко одни и те же предприя тия участвовали одновременно в нескольких соглашения х. В период промышленного подъема (1910-14г.г.) происходил дальнейший рост монополий. Число торговых и промышленных картелей и синдикатов составило 150-200. Несколько деся тков их было на транспорте. В банковские монополии превратились многие крупнейшие банки, проникновение которых в промышленность, наря ду с процессами концентрации и комбинирования производства, способствовало креплению

и развитию трестов, концернов и т.п. (Русская нефтя ная генеральная корпорация , Треугольник, Коломна-Сормово, Россуд-Новаль, военно-промышленная группа Русско-Азиатского банка и др.). ровень концентрации сбыта и производства монополий был очень неравномерен. В одних отрасля х народного хозя йства (металлургия , транспорт, машиностроение, нефте- и гледобыча, сахарное производство) монополии концентрировали основную часть производства и сбыта и почти безраздельно господствовали на рынке, в других (металлообработка, легкая и пищевая промышленность) -а ровень монополизации был невысок.

В годы первой мировой войны 1914-18 г.г. прекратилась дея тельность ря да локальных монополий, но в целом война величила число монополий и их мощь. Возникли крупнейшие концерны Второва, Путилова-Стахеева, Батолина, бр. Ря бушинских. Особенно развивались монополии свя занные с военным производством. Российский монополистический капитализм существовал на основе сращивания монополий с государственными органами (металлургический комбинат, Джутовый синдикат и др.), а также в форме принудительных объединений по инициативе и при частии правительства (организации Ванкова, Ипатьева, Киевская организация производства колючей проволоки и др.). Монополии были ликвидированы в результате Октя брьской революции в ходе национализации промышленности и банков. Советское государство частично использовало четные и распределительные органы монополий при создании органов правления народным хозя йством. При переходе России к рынку вновь возникли монополии и проблемы свя занные с ними.

1.3.Виды монополий

Объективной основой монополизма я вля ется доминирующее положение хозя йствующего субъекта на рынке, что позволя ет ему оказывать решающее влия ние на конкуренцию, завышать цену и снижать объем производства по сравнению с теоретически возможным ровнем, затрудня ть доступ на рынок другим хозя йствующим субъектам. В конечном итоге это дает возможность монополисту перераспределя ть в свою пользу платежеспособный спрос, получать монопольно высокую прибыль. Конкурентные рынки в целом работают хорошо, чего нельзя сказать о рынках, на которых или покупатели, или продавцы могут манипулировать ценами. На рынке, где один продавец контролирует предложение выпуск продукции будет малым, цены - высокими. Монополия представля ет собой крайнюю форму несовершенной конкуренции. Продавец обладает монопольной властью, если он может повышать цену на свою продукцию путем ограничения своего собственного объема выпуска. На монопольных рынках существует барьер вхождения , который делает невозможным проникновение на рынок любого нового продавца. Фирма, обладающая монопольной властью проводит политику ценовой дискриминации, то есть

продает один и тот же товар разным группам потребителей по разным ценам. Но для этого фирма-монополист должна меть надежно разделя ть свой рынок, ориентируя сь на разную эластичность спроса у разных потребителей, мело отделя ть дешевый рынок от дорогого.

Вид монополий зависит от рыночной структуры и формы конкуренции.

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественная , административная и экономическая .

Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени довлетворя ется одной или несколькими фирмами. В ее основе - особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, свя зь и т.д. В этих отрасля х существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприя тие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода дея тельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприя тий, когда они объединя ются и подчиня ются разным главкам, министерствам, ассоциация м. Здесь, как правило группируются предприя тия одной отрасли. Они выступают на рынке, как один хозя йственный субъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированной в мире. Доминирующей там была именно административная монополия , прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и правление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.

Экономическая монополия я вля ется наиболее распространенной. Ее поя вление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозя йственного развития . Речь идет о предпринимателя х, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в спешном развитии предприя тия , постоя нном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителя ми банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприя тие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

Что я вля ется причиной поя вления и развития монополистических тенденций? По этому вопросу в экономической литературе существуют две

точки зрения . По первой монополизм трактуется как случайный, не свойственный рыночному хозя йству. Что касается другой точки зрения , то монополистические образования определя ются как закономерные. Один из предпочитателей таких взгля дов Ч английский экономист А. Пигу. Он настаивает на том, что монополистическая власть не возникает случайно. Она я вля ется логическим завершением стратегии предприя тий. Перефразировав известное выражение, можно сказать, что все дороги ведут к монополии. Еще сформулированный А. Смитом принцип экономической выгоды заставля ет предприя тия постоя нно искать возможности величения а своих прибылей. Однойа иза них, наиболее притя гательной и надежной, я вля ется создание или достижение монопольного положения . Таким образом, можно сделать вывод, что монополистические тенденции в экономике вытекают из закона максимизации прибыли.

Иной движущей силой действий предпринимателей в этом направлении я вля ется закон концентрации производства и капитала. Как известно, действие этого закона наблюдается на всех этапах развития рыночных отношений. Его движителем я вля ется конкурентная борьба. Чтобы выжить в такой борьбе, получить большие прибыли, предприниматели вынуждены вводить новую технику, величивать масштабы производства. При этом из массы средних и малых предприя тий отделя ется несколько более крупных. Когда это происходит, у крупнейших предпринимателей возникает альтернатива: или продолжать между собой убыточную конкурентную борьбу, или прийти к соглашению относительно масштабов производства, цен, рынков сбыта и т.д. Как правило, они выбирают второй вариант, который приводит к поя влению сговора между ними, что я вля ется одним из основных признаков монополизации экономики. Таким образом, напрашивается вывод, что поя вление предприя тий-монополистов обусловлено прогрессом производительных сил, реализацией преимуществ крупного предприя тия над малым.

Современная теория выделя ет три типа монополий:

1) монополия отдельного предприя тия ;

2) монополия как соглашение;

3) монополия , основывающая ся на дифференциации продукта.

Достичь монопольного положения первым путем нелегко, о чем свидетельствует сам факт исключительности этих образований. Кроме этого, этота путь к монополии можно считать поря дочным, поскольку он предусматривает постоя нное повышение эффективности дея тельности, достижения преимущества над конкурентами.

Более доступным и распространенным я вля ется путь соглашения нескольких крупных фирм. Он дает возможность быстро создать ситуацию, когда продавцы (производители) выступают на рынке единым фронтом, когда сводится на нет конкурентная борьба, прежде всего ценовая , покупатель оказывается в безальтернативных словия х.

Различают пя ть основных форм монополистических объединений. Монополии монополизируют все сферы общественного воспроизводства: непосредственно производство, обмен, распределение и потребление. На основе монополизации сферы обращения возникли простейшие формы монополистических объединений - картели и синдикаты.

Картель Ч это объединение нескольких предприя тий одной сферы производства, частники которого сохраня ют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоя тельность, и договариваются о доле каждого в общем объеме производства, ценах, рынках сбыта.

Синдикат - это объединение ря да предприя тий одной отрасли промышленности, частники которого сохраня ют средства на средства производства, но теря ют собственность на произведенный продукт, значит, сохраня ют производственную, но теря ют коммерческую самостоя тельность. У синдикатов сбыт товара осуществля ется общей сбытовой конторой.

Более сложные формы монополистических объединений возникают тогда, когда процесс монополизации распространя ется и на сферу непосредственного производства. На этой основе поя вля ется такая более высокая форма монополистических объединений как трест.

Трест - это объединение ря да предприя тий одной или нескольких отраслей промышленности, частники которого теря ют собственность на средства производства и произведенный продукт (производственную и коммерческую самостоя тельность). То есть объединя ются производство, сбыт, финансы, правление, на сумму вложенного капитала собственники отдельных предприя тий получают акции треста, которые дают им право принимать частие в правлении и присваивать соответствующую часть прибыли треста.

Многоотраслевой концерн Ч это объединение деся тков и даже сотен предприя тий различных отраслей промышленности, транспорта, торговли, частники которого теря ют собственность на средства производства и произведенный продукт, главная фирма осуществля ет над другими участниками объединения финансовый контроль.

В 60-х годах в США и некоторых странах капитала поя вились и начали развиваться конгломераты, то есть монополистические объединения , образованные путем поглощения прибылей разноотраслевых предприя тий, не имеющих технического и производственного единства.

Опыт показывает, что монополии, монополизировав определенную отрасль и захватив прочные и монопольные позиции, рано или поздно теря ют динамику развития и эффективности. Объя сня ется это тем, что преимущества крупного производства не я вля ются абсолютными, они принося т увеличение прибыльности только до определенных пор.

Вообще любая монополия может существовать лишь при несовершенной конкуренции. Рынок монополии предполагает, что данный

продукт производится только одной фирмой ( отрасль состоит из одной фирмы) и она обладает очень высоким контролем над ценами.

Более лоя лен рынок олигополии, которая может подразделя ться на два типа: олигополия первого вида - это отрасли с совершенно одинаковой продукцией и большим размером предприя тий. Олигополия второго вида - положение, когда есть несколько продавцов, продающих дифференцированные товары. В таком случае существует частичный контроль над ценами. Рынок монополистической конкуренции с дифференциацией продукта предполагает, что покупатель предпочитает товар определенного вида: его привлекает именно данный сорт, качество, паковка, торговая марка, ровень обслуживания и т.п. Признаки такого рынка: множество производителей, много действительных или воображаемых различий в продукции, очень слабый контроль над ценами.

1.4.Естественные монополии

Как известно, наиболее эффективной организацией экономики, многими крупными чеными и политиками признается конкурентный рынок. Однако в силу большого числа разнородных социально-экономических факторов совершенная конкуренция не я вля ется естественным состоя нием рынков. Более того, функционирование ря да отраслей общественного производства на конкурентной основе невозможно или не эффективно, то есть естественной для них становится высокая степень монополизации. Классическими примерами естественных на федеральном ровне я вля ются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, также

отдельные подотрасли свя зи, а на региональном ровне - коммунальные слуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д. Следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сократились как в свя зи с технологическими нововведения ми, так и в результате поя вления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков.

Естественная монополия в промышленном производстве представля ет собой случай, когда для общества в целом монополистическая организация производства и реализации продукции экономически более предпочтительна, чем создание конкурирующих между собой предприя тий. Основной причиной возникновения и сохранения а естественных монополий ва сфере производственной дея тельности я вля ется наличие в ря де отраслей исключительно высокой отдачи ота масштаба производства одним предприя тием вследствие определенных технологических особенностей.

Отличительная таких отраслей - использование сетевых структур (трубопроводный транспорт, системы водоснабжения , линии электропередачи, железнодорожные пути и т.д.). Подобная организация производства требует больших капитальных вложений, не доступных для

мелких и средних инвесторов, и предусматривает значительные постоя нные издержки. Поэтому необходимым словием их существования я вля ется возможность экономии на масштабах, достижение таких объемов производства, при которыха происходит достаточное снижение дельных издержек на единицу продукции. Кроме того, активы воплощенные в проложенных железных дорогах, телефонных линия х свя зи, трубопроводах и т.п. исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть легко переориентированы на другие рынки. Это определя ет эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя .

В случае рынка электрической и тепловой энергии это подразумевает, что энергоснабжение потребителей обеспечивается с достаточной степенью надежности. В электроэнергетике высокая отдача от масштабов производства свя зана с высокой фондоемкостью, ровнем концентрации мощностей и централизации правления технологическимиа процессами.*

*Фишер С., Дорнбуш Р., Р. Шмалензи. //Экономика. М.,1993 год

1.5. Роль государства в обеспечении правовых гарантий конкуренции

Государство проя вля ет постоя нную заботу об креплении правовых гарантий свободы конкуренции. Главным методома воздействия государства служит контроль, проводимый им в этой сфере общественных отношений. Государственный контроль за реализацией правовых гарантий конкуренции, прежде всего тех, что закреплены в антимонопольном законодательстве, составля ет одно из обя зательных условий формирования и развития социально ориентированной рыночной экономики, свободы конкуренции на товарных рынках. Государственный контроль призван охватить весь массив нормативно-правовой основы конкуренции и ограничения монополистической дея тельности. Главное в антимонопольном контроле - не допустить, предупредить, сделать это своевременно не далось, то решительно пресечь обман потребителей, любые другие формы недобросовестной конкуренции и разного рода проя вления монополистической дея тельности - антиконкурентные соглашения , согласованные действия и т.п., повлекшие или могущие повлечь щемление интересов хозя йствующих субъектов и граждан, значит, и интересов общества и государства. Конечный результат государственного контроля выражается в восстановлении нарушенных прав и законных интересов частников рыночных отношений, возмещении причинённых им бытков, привлечении к юридической ответственности виновных.

Государственный контроль за осуществлением антимонопольного законодательства - общая задача всех, в пределах предоставленных им полномочий, органов государственной власти и органов местного самоуправления . Надзор за его соблюдением, исполнением и применением от имени Российской Федерации осуществля ют органы прокуратуры. Созданы и особые федеральные антимонопольные органы контроля - МАП России и его территориальные правления .

Государственный контроль ограничен строго становленными законодательством пределами дея тельности хозя йствующего субъекта и динамикой структуры рынка. Показателем, интегрирующим обе эти линии контроля , и общей отправной точкой контроля я вля ется доминирующее положение хозя йствующего субъекта на рынке определённого товара. Юридическим средством фиксации подконтрольного состоя ния предпринимателя того, что он находится под пристальным вниманием, служит реестр хозя йствующих субъектов, имеющих на рынке определённого товара долю более 35%.* Реестр я вля ется открытым, содержащие в нём сведения предоставля ются по запросам заинтересованных юридическиха и физических лиц. Кроме того, Министерство ежегодно публикует Реестра по состоя нию на 1 я нваря . Для публикации привлекаются и общероссийские средства массовой информации**.

__ *СЗ РФ-.1996.-№9.ст.806.**-РГ-.2003.-3 июня .

В обеспечении правильного функционирования государственного контроля на обоих его частках, в предупреждении конфликтов между контролёрами - федеральными антимонопольными органами и подконтрольными - хозя йствующими субъектами важное значение имеет утверждённое приказом МАП России от 13 августа 1 года №276 Положение о поря дке предоставления антимонопольным органам ходатайств и ведомлений в соответствии с требования ми ст.17 и 18 Закона РФ О конкуренции и ограничении монополистической дея тельности на товарных рынках*.

О естественных монополия х.

Естественные монополииа находя тся под непосредственным контролем по соответствующим видам правоотношений сразу двух федеральных структур - антимонопольных органов, полномочия которых по обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства распространя ются на всех хозя йствующих субъектов, в том числе лработающих в сферах естественных монополий, и специальных органов регулирования дея тельности естественных монополий. (Например, федеральная энергетическая комиссия **)

Итак, органы регулирования естественных монополий могут применить ценовое регулирование, осуществля емое посредством определения (установления ) цен (тарифов) или их предельного ровня . Государство не вправе использовать ценовое регулирование в рыночных отношения х. Согласно ст.424 ГК РФ*** исполнение договора оплачивается по цене, становленной соглашением сторон, но исключительное право предоставлено органам регулирования естественных монополий. Само ценовое регулирование осуществля ется путём становления либо фиксированной цены, либо предельного ровня цен, либо предельных коэффициентов изменения цен на товары, производимые (реализуемые) субъектом естественной монополии****. Специфическим методом регулирования я вля ется определение потребителей, подлежащих обя зательному обслуживанию, и (или) становление минимального ровня их обеспечения в случае невозможности довлетворения в полном объёме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии. Цель контроля - добиться проведения эффективной государственной политики в сферах дея тельности естественных монополий. Первое направление контроля Ц защита потребителей товаров естественных монополий. Второе направление контроля - активизация поиска путей демонополизации естественных монополий, странение препя тствий, мешающих развитию здесь свободной конкуренции.

БНА РФ-.2.№1;№50 **-СЗ РФ-.2001.-№46.ст.4366.***- ГК РФ часть 1-СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301****-Постановление Правительства РФ от 13.10.1г.№1158//СЗ РФ-.1.-№42.ст.5060

Глава 2. Органы ФАС, принципы конкуренции, роль государства

2.1.Федеральные органы ФАС

*ПОЛОЖЕНИЕ О

ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

1. Федеральная антимонопольная служба я вля ется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществля ющим функции по приня тию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, дея тельности субъектов естественных монополий (в части становленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части становленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

2. Руководство дея тельностью Федеральной антимонопольной службы осуществля ет Правительство Российской Федерации.

3. Федеральная антимонопольная служба в своей дея тельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, также настоя щим Положением.

4. Федеральная антимонопольная служба осуществля ет свою дея тельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления , общественными объединения ми и иными организация ми.

Полномочия

5. Федеральная антимонопольная служба осуществля ет следующие полномочия в становленной сфере дея тельности:

5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относя щимся к сфере ведения Службы, становленной пунктом 1 настоя щего Положения , также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели дея тельности Службы;

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской

* ОБ ТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ//Российская газета, N 162, 31.07.2004.

Федерации самостоя тельно принимает следующие нормативные правовые акты в становленной сфере дея тельности:

5.2.1. поря док определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке банковских слуг;

5.2.2. поря док определения доминирующего положения финансовой организации по правлению ценными бумагами;

5.2.3. поря док определения доминирующего положения лизинговых организаций на рынке лизинговых слуг;

5.2.4. поря док определения доминирующего положения участников рынка страховых слуг;

5.2.5. поря док определения доминирующего положения негосударственных пенсионных фондов;

5.2.6. формы ведомления о соглашения х или согласованных действия х финансовых организаций;

5.2.7. поря док приня тия антимонопольным органом решений о проведении дополнительной проверки ведомлений о соглашения х или согласованных действия х финансовых организаций, ограничивающих конкуренцию на рынке финансовых слуг;

5.2.8. поря док выдачи согласия на совершение сделок, свя занных с приобретением активов или акций (долей в ставном капитале) финансовых организаций, также прав, позволя ющих определя ть словия предпринимательской дея тельности либо осуществля ть функции исполнительного органа финансовой организации;

5.2.9. правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушения х антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых слуг;

5.2.10. поря док представления антимонопольному органу ходатайств и ведомлений в соответствии с требования ми статей 17 и 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической дея тельности на товарных рынках";*

5.2.11. правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушения х антимонопольного законодательства;

5.2.12. акт о реестре хозя йствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;

5.2.13. формы реестра хозя йствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;

5.2.14. нормативные правовые акты по другим вопросам в становленной сфере дея тельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными *Ведомости СНД и ВС РСФСР", 18.04.1991, N 16, ст. 499,

законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществля ется исключительно федеральными

конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

5.3. на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в поря дке, установленном ими, осуществля ет следующие полномочия по контролю и надзору в становленной сфере дея тельности:

5.3.1. осуществля ет контроль и надзор:

5.3.1.1. за соблюдением коммерческими и некоммерческими организация ми, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополия х, законодательства о рекламе (в части становленных законодательством полномочий антимонопольного органа);

5.3.1.2. за действия ми, которые совершаются с частием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может я вля ться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применя ется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состоя ния естественной монополии в состоя ние конкурентного рынка;

5.3.1.3. за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки слуг естественных монополий и оказанием слуг субъектами естественных монополий на недискриминационных словия х;

5.3.1.4. за соблюдением становленных законодательством о естественных монополия х требований об обя зательности заключения договоров субъектами естественных монополий;

5.3.1.5. за соблюдением становленных антимонопольным законодательством требований о заключении договоров хозя йствующими субъектами и финансовыми организация ми, занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках;

5.3.1.6. за действия ми субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в ставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной становленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;

5.3.1.7. за дея тельностью администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии, также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии;

5.3.1.8. за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий хозя йствующих субъектов и финансовых организаций;

5.3.1.9. за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных наделенных функция ми или правами указанных органов власти органов или организаций как между собой, так и между ними и хозя йствующими субъектами;

5.3.2. выдает:

5.3.2.1. заключения о последствия х влия ния на конкуренцию на внутреннем рынке Российской Федерации специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случая х, предусмотренных законодательством в казанной сфере;

5.3.2.2. заключения о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов, также при введении нетарифных мер;

5.3.2.3. предписания , обя зательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организация ми (их руководителя ми), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления , иными наделенными функция ми или правами казанных органов власти органами или организация ми (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателя ми, в случая х, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе;

5.3.3. осуществля ет согласование:

5.3.3.1. создания , реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций в случая х, установленных законодательством о конкуренции на товарных рынках;

5.3.3.2. приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволя ющих определя ть словия ведения хозя йствующим субъектом его предпринимательской дея тельности, в случая х, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5.3.3.3. проектов решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправления , иных наделенных функция ми или правами указанных органов власти органов или организаций по вопросам

предоставления льгот и преимуществ отдельному хозя йствующему субъекту или нескольким хозя йствующим субъектам;

5.3.4. ведет реестр хозя йствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;

5.3.5. определя ет наличие доминирующего положения хозя йствующих субъектов на товарных рынках и финансовых организаций на финансовых рынках;

5.3.6. проводит в становленном поря дке проверку соблюдения антимонопольного законодательства на товарных рынках хозя йствующими субъектами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления , иными наделенными функция ми или правами казанных органов власти органами или организация ми, получает от них необходимые документы, информацию, объя снения в письменной и стной формах;

5.3.7. проводит в становленном поря дке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание слуг для нужд Службы, также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в становленной сфере дея тельности;

5.4. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в становленной сфере дея тельности, проводит анализ состоя ния товарных рынков;

5.5. осуществля ет функции главного распоря дителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

5.6. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, приня тие по ним решений и направление ответов зая вителя м в становленный законодательством Российской Федерации срок;

5.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составля ющих государственную тайну;

5.8. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы;

5.9. организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

5.10. взаимодействует в становленном поря дке с органами государственной власти иностранных государств и международными организация ми в становленной сфере дея тельности;

5.11. осуществля ет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе дея тельности Службы;

5.12. осуществля ет иные полномочия в становленной сфере дея тельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

6. Федеральная антимонопольная служба с целью реализации полномочий в становленной сфере дея тельности имеет право:

6.1. запрашивать и получать в становленном поря дке сведения , необходимые для приня тия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

6.2. заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в становленной сфере дея тельности;

6.3. давать юридическим и физическим лицам разъя снения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

6.4. осуществля ть контроль за дея тельностью территориальных органов Службы;

6.5. привлекать в становленном поря дке для проработки вопросов в установленной сфере дея тельности научные и иные организации, ченых и специалистов;

6.6. применя ть предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обя зательных требований в становленной сфере дея тельности, также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

6.7. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в становленной сфере дея тельности;

6.8. издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения , постановления , в случая х, предусмотренных законодательством о конкуренции на товарных рынках, о защите конкуренции на рынке финансовых слуг, о естественных монополия х и о рекламе;

6.9. учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере дея тельности.

7. Федеральная антимонопольная служба не вправе осуществля ть в становленной сфере дея тельности функции по правлению государственным имуществом и оказанию платных слуг, кроме случаев,

устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановления ми Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем первым настоя щего пункта ограничения не распространя ются на полномочия руководителя Службы по правлению

имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного правления , решению кадровых вопросов и вопросов организации дея тельности Службы.

При осуществлении правового регулирования в становленной сфере дея тельности Служба не вправе станавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления , также не вправе станавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами полномоченных федеральных органов исполнительной власти пря мо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Организация дея тельности

8. Федеральную антимонопольную службу возглавля ет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Руководитель Федеральной антимонопольной службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий и реализацию государственной политики в становленной сфере дея тельности.

Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Структурными подразделения ми центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы я вля ются управления по основным направления м дея тельности Службы. В состав правлений включаются отделы.

10. Руководитель Федеральной антимонопольной службы:

10.1. распределя ет обя занности между своими заместителя ми;

10.2. вносит в Правительство Российской Федерации:

10.2.1. проект положения о Службе;

10.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Службы и территориальных органов Службы;

10.2.3. проект ежегодного плана и прогнозные показатели дея тельности Службы, также отчет об их исполнении;

10.3. утверждает положения о структурных подразделения х центрального аппарата Службы и территориальных органах Службы;

10.4. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Службы;

10.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, свя занные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной антимонопольной службе;

10.6. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах становленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Службы в пределах твержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

10.7. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, становленных Правительством Российской Федерации, также смету расходов на их содержание в пределах твержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

10.8. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения дея тельности Службы;

10.9. представля ет в Правительство Российской Федерации в становленном поря дке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприя тий и чреждений, находя щихся в ведении Службы;

10.10. представля ет в становленном поря дке работников центрального аппарата Службы, территориальных органов Службы и других лиц, осуществля ющих дея тельность в становленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации.

11. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов осуществля ется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

12. Федеральная антимонопольная служба я вля ется юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. Место нахождения Федеральной антимонопольной службы - г. Москва.

2.2. Территориальные органы ФАС

Общие положения

1. Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществля ет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках и защиты конкуренции на рынке финансовых слуг (далее - антимонопольное законодательство), дея тельности субъектов естественных монополий (в части становленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части становленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

2. Территориальный орган в своей дея тельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной антимонопольной службе, настоя щим Положением, правовыми актами Федеральной антимонопольной службы.

3. Территориальный орган осуществля ет свою дея тельность на территории (далее - территория региона) одного или нескольких субъектов Российской Федерации во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления , общественными объединения ми и иными организация ми.

Полномочия

4. Территориальный орган осуществля ет следующие полномочия :

4.1. осуществля ет контроль и надзор:

4.1.1. за соблюдением коммерческими и некоммерческими организация ми, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополия х, законодательства о рекламе (в части становленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

4.1.2. за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных рынках, в том числе при:

) слия нии и присоединении коммерческих организаций, суммарная балансовая стоимость активов которых по последнему балансу превышает 100 тыся ч становленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, но не более 10 миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда включительно, - по месту нахождения вновь возникающего юридического лица или по месту нахождения реорганизуемого юридического лица при присоединении к нему другого юридического лица;

б) создании коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов чредителей (участников) по последнему балансу превышает 200 тыся ч становленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, но не более 10 миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда включительно - по месту нахождения вновь возникающего юридического лица;

в) создании, слия нии и присоединении некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав частников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций, зарегистрированных на территории не более 5 субъектов Российской Федерации, - по месту нахождения вновь возникающей некоммерческой организации или по месту нахождения реорганизуемой некоммерческой организации при присоединении к ней другой некоммерческой организации;

г) изменении состава участников (членов) некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав частников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций, зарегистрированных на территории не более 5 субъектов Российской Федерации, - по месту нахождения некоммерческой организации;

д) приобретении лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в ставном капитале хозя йственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоря жаться более чем 20 процентами казанных акций (долей), получении в собственность, пользование или владение одним хозя йствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозя йствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составля ющего предмет сделки (взаимосвя занных сделок), превышает 10 процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозя йствующего субъекта, отчуждающего или передающего имущество, приобретении лицом (группой лиц) прав, позволя ющих определя ть словия ведения хозя йствующим субъектом его предпринимательской дея тельности либо осуществля ть функции его исполнительного органа, - по месту нахождения хозя йственного общества, акции (доли) в ставном капитале которого приобретаются , или по месту нахождения хозя йствующего субъекта, получающего основные производственные средства или нематериальные активы, или по месту нахождения хозя йствующего субъекта, в отношении которого приобретаются соответствующие права, если:

1) суммарная стоимость активов по последнему балансу приобретателя акций (долей) (соответствующих прав либо основных производственных средств или нематериальных активов), последним балансам всех юридических лиц, входя щих в группу лиц вместе с приобретателем, и стоимости активов по последнему балансу юридического лица, голосующие акции (доли) которого (основные производственные средства или нематериальные активы которого либо соответствующие права по отношению к которому) приобретаются , превышает 100 тыся ч становленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, но не более 20 миллионов минимальных размеров оплаты труда включительно;

2) либо, если приобретателем акций (долей), основных производственных средств или нематериальных активов либо соответствующих прав я вля ется хозя йствующий субъект, внесенный в Реестр хозя йствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов (далее - Реестр) или группа лиц, контролирующая дея тельность казанного хозя йствующего субъекта;

3) либо, если хозя йствующим субъектом, голосующие акции (доли) либо основные производственные средства или нематериальные активы которого приобретаются , или в отношении которого приобретаются соответствующие права, я вля ется хозя йствующий субъект, внесенный в Реестр;

е) избрании физических лиц в исполнительные органы, советы директоров (наблюдательные советы) хозя йствующих субъектов, суммарная стоимость активов которых по последнему балансу превышает 100 тыся ч становленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, но не более 20 миллионов становленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда включительно, или хозя йствующих субъектов, внесенных в Реестр, - по месту нахождения хозя йствующего субъекта.

При осуществлении территориальным органом полномочий, предусмотренных в пункте 4.1.2, Федеральная антимонопольная служба в случае необходимости может запросить у территориального органа материалы для своего рассмотрения .

4.1.3. за соблюдением антимонопольного законодательства на рынке финансовых слуг, в том числе при:

) заключении в любой форме соглашений или приня тии решений о ведении согласованных действий, если частники соглашения или согласованных действий финансовых организаций между собой либо с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и с любыми юридическими лицами осуществля ют финансовую дея тельность на территории региона;

б) создании объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций, если частники объединений финансовых организаций зарегистрированы на территории региона;

в) совершении сделок, указанных в статье 16 Федерального закона от 23.06.1 N 117-За а"О защите конкуренции на рынке финансовых услуг"* (за исключением сделок в отношении некоммерческих организаций), если размер ставного капитала финансовой организации не превышает:

300 миллионов рублей для кредитных организаций,

100 миллионов рублей для страховыха организаций и перестраховочных

обществ,

30 миллионов рублей для профессиональных частникова рынк ценных

бумаг и иных финансовых организаций;

г) согласовании поря дка проведения открытых конкурсов по отбору финансовых организаций, привлекаемых для осуществления операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

При осуществлении территориальным органом полномочий, предусмотренных в подпунктах а), б), в) и г), Федеральная

а*Собрание законодательства Российской Федерации, 1, N 26, ст. 3174

нтимонопольная служба в случае необходимости может запросить у территориального органа материалы для своего рассмотрения .

4.1.4. за соблюдением законодательства о естественных монополия х:

) за действия ми, которые совершаются с частием или в отношении субъектов естественных монополий, осуществля ющих свою дея тельность на территории не более чем 5 субъектов Российской Федерации, и которые могут иметь своим результатом щемление интересов потребителей товара, в отношении которого применя ется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состоя ния естественной монополии в состоя ние конкурентного рынка;

б) за любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии, осуществля ющий свою дея тельность на товарном рынке территории региона, приобретает право собственности или пользование основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применя ется регулирование, в

соответствии с действующим законодательством, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов, но менее 20 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

в) за инвестиция ми субъекта естественной монополии, осуществля ющего свою дея тельность на товарном рынке территории региона, в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применя ется регулирование и которые составля ют более 10 процентов, но менее 20 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

г) за продажей, сдачей в аренду или иными сделками, в результате которых хозя йствующий субъект получает в собственность или пользование основные средства субъекта естественной монополии, осуществля ющего свою дея тельность на товарном рынке территории региона, предназначенные для производства (реализации) товаров, в отношении которых применя ется регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов, но менее 20 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

д) за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки слуг естественных монополий и оказанием слуг субъектами естественных монополий, осуществля ющими свою дея тельность на территории региона, на недискриминационных словия х;

е) за соблюдением установленных законодательством о естественных монополия х требований об обя зательности заключения договоров субъектами естественных монополий;

ж) за действия ми субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии на территории региона, занимающих исключительное положение на указанных рынках;

з) за перераспределением долей (акций) в ставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной становленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в

состав генерирующих компаний, осуществля ющих свою дея тельность только на территории региона;

и) за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществля ющими свою дея тельность на территории региона.

К полномочия м территориального органа, предусмотренным в подпунктах а), б), в) и г), относится осуществление контроля и надзора за субъектами естественных монополий в сферах слуг транспортных терминалов, портов и аэропортов, стоимость активов которых по последнему балансу не превышает 20 миллионов становленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда; слуг по передаче электрической энергии по распределительным сетя м; слуг по передаче тепловой энергии; слуг по транспортировке газа по газораспределительным сетя м; услуг железнодорожного транспорта необщего пользования ; услуг общедоступной электрической и почтовой свя зи. При осуществлении территориальным органом полномочий, предусмотренных в подпунктах а), б), в) и г), Федеральная антимонопольная служба в случае необходимости может запросить у территориального органа материалы для своего рассмотрения .

4.1.5. за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных наделенных функция ми или правами казанных органов власти органов или организаций как между собой, так и между ними и хозя йствующими субъектами, если частники таких соглашений (согласованных действий) осуществля ют свою дея тельность на территории региона.

4.1.6. за соблюдением установленных антимонопольным законодательством требований о заключении договоров хозя йствующими субъектами и финансовыми организация ми, занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках;

4.2. осуществля ет согласование проектов решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов

местного самоуправления , иных наделенных функция ми или правами казанных органов власти органов или организаций по вопросам предоставления льгот и преимуществ отдельному хозя йствующему субъекту или нескольким хозя йствующим субъектам;

4.3. определя ет наличие доминирующего положения хозя йствующих субъектов на товарных рынках и финансовых организаций на финансовых рынках организаций;

4.4. рассматривает проекты решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления ;

4.5. выдает предписания , обя зательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организация ми (их руководителя ми), территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления , иными наделенными функция ми или правами казанных органов власти органами или организация ми (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателя ми, в случая х, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополия х и о рекламе;

4.6. частвует в подготовке заключений о последствия х влия ния на конкуренцию на региональном рынке специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер в случая х, предусмотренных законодательством;

4.7. частвует в подготовке заключений о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке территории региона при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов, также при введении нетарифных мер;

4.8. обобщает практику применения антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополия х и о рекламе, проводит анализ и оценку состоя ния конкурентной среды на соответствующих рынках;

4.9. вносит в Федеральную антимонопольную службу проекты приказов и других документов по вопросам, относя щимся к сфере дея тельности антимонопольного органа, также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели дея тельности территориального органа;

4.10. осуществля ет обмен информацией с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления , правоохранительными органами и органами прокуратуры Российской Федерации в пределах компетенции территориального органа;

4.11. осуществля ет анализ и проводит чет выя вленных нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополия х и о рекламе и приня тых по ним мер;

4.12. организует прием граждан, в пределах своей компетенции обеспечивает своевременное и полное рассмотрение стных и письменных обращений граждан, приня тие по ним решений и направление зая вителя м ответов в становленный законодательством Российской Федерации срок;

4.13. информирует население территории региона через средства массовой информации, в том числе через специализированные

периодические издания , о ходе реализации мер по развитию конкуренции, демонополизации экономики и по другим вопросам, относя щимся к компетенции антимонопольного органа;

4.14. осуществля ет мобилизационную подготовку территориального органа;

4.15. осуществля ет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, чету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе дея тельности территориального органа;

4.16. представля ет в становленном поря дке в Федеральную антимонопольную службу информацию, необходимую для осуществления дея тельности антимонопольного органа;

4.17. представля ет в Федеральную антимонопольную службу предложения по приня тию к рассмотрению вопросов, которые могут быть решены территориальным органом только во взаимодействии со Службой;

4.18. обеспечивает в пределах компетенции территориального органа защиту сведений, составля ющих государственную, коммерческую и иную охраня емую законом тайну;

4.19. осуществля ет иные полномочия , предоставля емые Федеральной антимонопольной службой в пределах ее компетенции.

5. Территориальный орган имеет право:

5.1. рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о естественных монополия х, принимать по ним решения и давать обя зательные для исполнения предписания в случая х и поря дке, предусмотренных законодательством Российской Федерации:

- хозя йствующим субъектам (их объединения м), субъектам естественных монополий, также финансовым организация м;

- территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и иным наделенным функция ми или правами казанных органов власти органам или организация м;

рекламодателя м, рекламораспространителя м и рекламопроизводителя м;

5.2. применя ть предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обя зательных требований в становленной сфере дея тельности, а также меры по ликвидации последствий казанных нарушений в пределах компетенции территориального органа;

5.3. проводить в установленном поря дке проверку соблюдения антимонопольного законодательства на товарных рынках хозя йствующими субъектами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления , иными наделенными функция ми или правами казанных органов власти органами или организация ми, получать от них необходимые документы, информацию, объя снения в письменной и стной формах;

5.4. в становленном законом поря дке рассматривать дела об административных правонарушения х, налагать административные штрафы;

5.5. в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении в Реестр (исключении из Реестра) хозя йствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% и осуществля ющих свою дея тельность на территории региона;

5.6. в случая х, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополия х и законодательством о рекламе, обращаться с исками или зая вления ми в суд, арбитражный суд, также частвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, свя занных с применением и нарушением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополия х и законодательства о рекламе;

5.7. издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции территориального органа вопросам, в том числе приказы, определения , решения , предписания , постановления в случая х, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополия х, о рекламе, также законодательством об административных правонарушения х;

5.8. вносить в органы, выдающие лицензии на осуществление дея тельности на рынке финансовых слуг, представления об аннулировании лицензий у финансовых организаций, нарушающих антимонопольное законодательство и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции на рынке финансовых слуг;

5.9. заключать с рекламодателя ми, рекламопроизводителя ми и рекламораспространителя ми соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики;

5.10. направля ть материалы о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или о досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида дея тельности;

5.11. заключать с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления , коммерческими и некоммерческими организация ми соглашения в соответствии с действующим законодательством;

5.12. запрашивать и получать в становленном поря дке от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (их должностных лиц), граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, документы, письменные и стные объя снения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;

5.13. направля ть в соответствующие правоохранительные органы и органы прокуратуры Российской Федерации материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, свя занных с нарушением антимонопольного законодательства Российской Федерации;

5.14. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы) в становленной сфере дея тельности;

5.15. проводить семинары, конференции, совещания и другие мероприя тия по вопросам, входя щим в компетенцию территориального органа, с привлечением руководителей и специалистов заинтересованных организаций;

5.16. заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, также научных исследований по вопросам осуществления надзора в становленной сфере дея тельности, привлекать в становленном поря дке для проработки вопросов в установленной сфере дея тельности научные и иные организации, ченых и специалистов;

5.17. по согласованию с Федеральной антимонопольной службой организовывать профессиональную подготовку сотрудников территориального органа, их переподготовку.

Организация дея тельности

6. Территориальный орган возглавля ет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Федеральной антимонопольной службы в становленном поря дке.

7. Руководитель территориального органа:

7.1. осуществля ет руководство территориальным органом и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;

7.2. распределя ет обя занности между своими заместителя ми, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности

Руководителем Федеральной антимонопольной службы в становленном поря дке;

7.3. формирует кадровый резерв территориального правления ;

7.4. издает приказы, дает казания , обя зательные для сотрудников территориального органа, организует проверку их исполнения ;

7.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе вопросы, свя занные с ее прохождением в территориальном органе;

7.6. принимает решения о поощрении сотрудников территориального органа, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий;

7.7. в становленном поря дке тверждает структуру и штатное расписание территориального органа, также изменения к ним в пределах становленной численности и фонда оплаты труда, также положение о премировании сотрудников территориального органа;

7.8. осуществля ет другие полномочия , предоставля емые ему Федеральной антимонопольной службой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Руководитель территориального органа действует от имени территориального органа без доверенности, представля ет его интересы, распоря жается его имуществом и средствами, заключает договоры, выдает доверенности.

9. Территориальный орган я вля ется получателем средств, выделя емых из федерального бюджета на финансирование и материально-техническое обеспечение дея тельности территориального органа, также иных средств, получаемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Территориальный орган я вля ется юридическим лицом, имеет лицевой счет в органе федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, также иные счета, открываемые в кредитных организация х (банках) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба

Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки становленного образца.

2.3.Общие принципы конкуренции, цели и задачи государства

1. Действия , которые приводя т либо могут привести к ограничению конкуренции, ущемлению законных интересов других хозя йствующих субъектов или потребителей, либо я вля ются проя влением недобросовестной конкуренции, рассматриваются как недопустимые и квалифицируются в соответствии с антимонопольным законодательством государства.

2. К действия м, казанным в пункте 1 настоя щей статьи, относя тся :

1) злоупотребления доминирующим положением, в частности:

навя зывание (поддержание) покупных или продажных цен или других несправедливых словий сделки для получения монопольно высокой прибыли или странения конкурентов;

ограничение производства или сбыта в целя х необоснованного повышения цен, создания или поддержания дефицита на соответствующем рынке в щерб потребителя м;

применение к хозя йствующим партнерам неодинакового подхода при равных словия х, что создает для них неравные словия конкуренции;

создание препя тствий доступа на рынок другим хозя йствующим субъектам;

2) антиконкурентные соглашения между хозя йствующими субъектами и другие виды согласованных действий, которые могут ограничивать свободу конкуренции на товарных рынках или соответствующей их части посредством:

раздела товарного рынка по территориальному принципу, объему продаж или закупок, по ассортименту или кругу потребителей;

ограничения доступа на соответствующий товарный рынок других хозя йствующих субъектов в качестве продавцов или покупателей;

установления покупных или продажных цен или других словий сделки;

контроля над производством, сбытом, техническим развитием, инвестиционными процессами;

навя зывания хозя йственным партнерам дополнительных словий сделки, не относя щихся к предмету настоя щего Договора и щемля ющих их интересы;

использования неодинакового подхода к хозя йствующим партнерам при равных словия х, что создает неблагоприя тные словия для конкуренции на соответствующем товарном рынке;

3) недобросовестная конкуренция , в частности:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить бытки другому хозя йствующему субъекту либо нанести щерб его деловой репутации;

введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления , потребительских свойств, качества товара;

некорректное сравнение хозя йствующим субъектом в процессе его рекламной дея тельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозя йствующих субъектов; самовольное использование товарного знака, фирменного наименования или маркировки товара, также копирования формы, паковки, внешнего оформления товара другого хозя йствующего субъекта;

получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

3. При оценке действий или соглашений, ограничивающих конкуренцию, учитывается факт их содействия техническому или экономическому прогрессу, насыщению товарных рынков, лучшению потребительских свойств товаров, повышению их конкурентоспособности.

Цели и задачи государства

1. цель - создание правовых и организационных основ сотрудничества по проведению согласованной антимонопольной политики и развитию конкуренции, также устранение отрицательных для торговли и экономического развития факторов и недопущения действий, нанося щих щерб экономическим интересам государства вследствие монополистической дея тельности и / или недобросовестной конкуренции.

2. Задачами я вля ются :

Координация действий по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической дея тельности и / или недобросовестной конкуренции;

сближение антимонопольных законодательств в той мере, в какой это необходимо.

создание условий для развития конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав потребителей;

согласование поря дка рассмотрения и оценки монополистической дея тельности хозя йствующих субъектов, органов власти и правления и создания на этой основе механизма сотрудничества.

Глава 3. Анализ нововведений, роль государства

3.1. Критический анализ законопроекта О защите конкуренции

Экономическое развитие обусловлено определённой структурой стимулов частников экономического обмена, так же, как и их способностью к адаптации к непредвиденным обстоя тельствам. В свою очередь, стимулы и способности к адаптации определя ются структурой существующих институтов - формальных и неформальных правил, созданных людьми и выполня ющих функцию ограничений в ситуация х выбора, также механизмов, обеспечивающих соблюдение данных правил. Один из важнейших компонентов формализованных институциональных рамок - антимонопольное законодательство, станавливающее рамки дозволенной хозя йственной дея тельности в сферах, которые приня то считать рынками.

В течение же пя тнадцати лет в России действует закон О конкуренции и ограничении монополистической дея тельности на товарных рынках, в который многократно вносились изменения и дополнения . Достаточно лишь вспомнить, что в профессиональном сообществе недостатки этого закона обсуждаются вот же деся ть лет, и последние пя ть всё чаще звучат мнения о необходимости коренной модернизации конкурентного законодательства. В начале этого года вынесен на обсуждение проект нового федерального закона О защите конкуренции, дополненный проектом закона с предложения ми об изменения х и дополнения х в Кодекс об административных правонарушения х. Данный законопроект должен адекватно решить следующие вопросы: вычленение сфер и субъектов, на которые распространя ются правовые нормы, определение прав тех, чьи интересы призван защищать закон, выделение запрещённых действий, фиксация санкций и механизма их применения , способных воспрепя тствовать потенциальным нарушителя м совершать запрещённые действия .

Естественно, любое, даже сколь годно развитое антимонопольное законодательство не свободно от недостатков. Некоторые проблемы, свя занные с неэффективностью антимонопольной политики вне зависимости от особенностей национального законодательства, также механизмов, обеспечивающих его соблюдение, были суммированы Р. Крэндаллом и К. инстоном. В их числе:

1) Слишком большая длительность судебных процессов по антимонопольным делам (проблема дисконтирующих эффектов, особенно в специфических во времени видах трансакций).

2) большие трудности с определением мер, которые предотвращали бы негативные последствия монополизации, что отчасти свя зано с проблематичностью идентификации соответствующих шагов для того или иного случая .

3) значительные издержки разграничения слия ний (сделок экономической концентрации), повышающих эффективность использования ресурсов, и слия ний, ограничивающих конкуренцию, ведущих к снижению благосостоя ния потребителей.

При применения , определение применя ющего санкции органа и т.д определении санкций важны критерии применения а санкций, их величина, словия освобождения от санкций, своевременность их. Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы// вопросы экономики-2005.-№5.с.117-131.

4)сложности, свя занные с формулированием и реализацией мер 39 антимонопольного регулирования в словия х новой экономики, которая характеризуется динамичной конкуренцией, быстрыми технологическискимиа

Изменения ми, высоким значением интеллектуальной собственности.

5) существенное влия ние политической составля ющей на дела, свя занные с нарушением антимонопольного законодательства (в том числе злоупотребление правом).

6) неширокое поле для антимонопольной политики, если честь силу рынков в развитии конкуренции и блокировании антиконкурентных злоупотреблений.¹

Проблемы, свя занные с разработкой и применением антимонопольного законодательства, обусловлены ря дом обстоя тельств, которые далеко не всегда я вля ются пря мым отражением столкновения различных групп интересов. Цель антимонопольного законодательства - предотвратить ограничивающие конкуренцию действия . Однако же в самой постановке вопроса содержится несколько проблем. Общая для хозя йственного законодательства в системе кодифицированного права проблема состоит в необходимости совместить богатство хозя йственной практики, которую должны регулировать нормы законодательства, с юридической чёткостью и точностью самих норм. Но в аспекте разработки антимонопольного законодательства есть своя специфика.

Во-первых, само понимание конкуренции, а, следовательно, и антиконкурентных действий, допускает различные интерпретации. Если использовать понимание конкуренции исключительно как процесс открытия новых способов использования ограниченных ресурсов, то многие действия , признаваемые в большинстве стран незаконными, сложно будет отнести к антиконкурентным. Возьмём, например, отказ монополиста - оператора газопроводного транспорта предоставить возможность использовать газопровод независимому поставщику газа. Строго говоря , монополист, не создаёт препя тствий строительству альтернативного газопровода или изобретению альтернативного способа транспортировки газа, поэтому и антиконкурентными эти действия назвать нельзя .

Во-вторых, хозя йственная практика, оказывающая отрицательное воздействие на конкуренцию, многообразна, поэтому законодатель вынужден группировать возможные антиконкурентные действия . Закон не может содержать исчерпывающий перечень всех возможных действий частников рынка и поэтому применя ющие закон органы всегда стоя т перед сложной проблемой квалификации поведения продавцов.

В-третьих, хозя йственная практика, оказывающая отрицательное воздействие на конкуренцию, может одновременно положительно влия ть на эффективность. Так, соглашение компаний о совместных исследования х и разработках и их последующем использовании, безусловно, может не только повышать эффективность инвестиций в разработки, но и ограничивать при этом конкуренцию на рынке конечной продукции. Не менее показательным я вля ется пример с вертикальными ограничивающими контрактами. Например, предписание в контракте рамок цены перепродажи со стороны производителя может ограничивать конкуренцию, но может и стимулировать

1-Речь, прежде всего, идёт об избирательном использовании антимонопольными органами норм конкурентного законодательства в интересах отдельных групп хозя йствующих субъектов.

неценовую конкуренцию между частниками рынка. Поэтому 40 антимонопольное законодательство в большинстве случаев предусматривает

сопоставление антиконкурентных эффектов хозя йственной практики с положительным воздействиема этой практики на эффективность в рамках так называемого взвешенного подхода в отличие применения закона лпо букве. Однако здесь возникает существенная проблема, свя занная с издержками правоприменения . Практически любая хозя йственная практика, ограничивающая конкуренцию, сопровождается какими-то дополнительными выигрышами. Требование сопоставля ть положительные и отрицательные эффекты хозя йственной практики в каждом случае обуславливало бы слишком высокие издержки частников правоприменения Ц рыночных агентов, судов и антимонопольных органов. Поэтому законодатель вынужден проводить границу между теми типами хозя йственной практики, которые анализируются в рамках взвешенного подхода, и теми, к которым закон применя ется л по букве. Как правило, в последнем случае, законодатель тверждает не то, что хозя йственная практика никогда не может сопровождаться положительными эффектами, то, что сопоставление положительных и отрицательных эффектов в каждом конкретном случае окажет худшее воздействие на благосостоя ние, нежели её запрещение. Способы проведения границы между казанными типами хозя йственной практики различаются для разных типов законодательства: суды в США руководствуются сложившимися (в том числе, безусловно, под воздействие дея тельности Министерства юстиции и Федеральной комиссии по торговле) традиция ми применения закона по букве или в соответствии с правилом взвешенного подхода. Европейская комиссия по конкуренции в рамках кодифицированного конкурентного права во многих случая х пользуется разграничением видов хозя йственной практики на разрешённые, запрещённые и требующие специального анализа. В общем случае стремление ограничить сферу применения взвешенного подхода свя зано с тем, что анализ влия ния конкретной хозя йственной практики на конкуренцию требует значительных экспертных ресурсов, выводы такого анализа всегда нося т предположительный характер. Кроме того, в ря де случаев (в том числе и в России) это обусловлено и желанием ограничить поле свободы органов исполнительной власти как источник коррупции. Таким образом, ни одна система норм, нацеленных на защиту конкуренции, и ни один антимонопольный орган не могут полностью избежать в своей дея тельности так называемых ошибок первого и второго рода: признания законной практики, ограничивающей конкуренцию и не компенсирующей при этом потери благосостоя ния , с одной стороны, и признания незаконной практики, которая не ограничивает конкуренцию либо компенсирует потери благосостоя ния - с другой. Целью дизайна законодательства может быть лишь минимизация подобных ошибок.

Предлагаемые нововведения : Проекты законов О защите конкуренции и О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения х* предполагают существенные изменения правовой базы антимонопольной политики, включая поня тийный аппарат, определение антиконкурентной практики, инструменты государственной поддержки конкуренции и систему // *СЗ РФ.- 2002.- N 1 (ч. 1), ст. 1

санкций за нарушение законодательства. Однако в первую очередь следует отметить очевидные достоинства разработанных проектов. Во-первых, приня тие закона О защите конкуренции позволит объединить нормы, посвя щенные конкуренции на товарных и финансовых рынках. Подобное объединение оправдано тем, что принципы конкурентной политики едины вне зависимости от типов рынков ввиду того, что относя тся к определённым действия м и соглашения м частников экономического обмена и органов власти. Безусловно, есть особенности организации экономических обменов на товарных и финансовых рынках, так же, как и между различными видами товарных рынков. Однако эти различия должны бать предусмотрены на ровне подзаконных актов (включая методические рекомендации), но не законов.

Во-вторых, существенно расширены нормы, посвя щенные ограничению конкуренции со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления . В принципе включение таких норм в антимонопольное законодательство представля ет собой особенность российской системы конкурентного права, существенно отличающую его от конкурентного права зарубежных стран с развитой экономикой. В то же время , согласно результатам многих исследований, именно действия органов власти я вля ются главным источником и ограничения конкуренции, и нарушения прав хозя йствующих субъектов. Давно назрела модернизация законодательства о государственных закупках и государственной помощи с целью предотвращения их разрушительного воздействия на конкуренцию. Не все нормы законопроекта выгля дя т в данном контексте безупречными, к этому вопросу я подойду ниже.

В-третьих, законопроект меня ет критерии и повышает минимальную границу антимонопольного анализа сделок экономической концентрации, страня я значительную часть избыточного предварительного контроля . Именно в свя зи с этим направлением антимонопольного регулирования российский антимонопольный орган выступал объектом критики. величивается минимальный размер частника сделки, требующий предварительного согласования с антимонопольным органом, также изменя ется сам показатель, используемый для применения этого критерия . Определение сделок, подлежащих антимонопольному регулированию, сближается с поня тием перераспределение контроля , например, страня ются анекдотичные положения о необходимости согласовывать приобретение каждого дополнительного пакета акций. Ведь важно не то, какое именно количество акций у того или иного собственника, то, каким образом меня ется набор прав в результате приобретения пакета акций. Более того, законопроект создаёт основания для выведения из-под антимонопольного контроля перераспределение пакетов акций внутри группы лиц, что в принципе нельзя не поддержать, правда, с оговорками в отношении квалификации группы лиц как таковой.

В-четвёртых, законопроект более чётко разграничивает обстоя тельства, в которых антимонопольное законодательство, запрещающее определённые действия , применя ется по букве, и где оно применя ется на основании взвешенного подхода. Действующий закон слишком широко трактует область применения лвзвешенного подхода, в этом смысле слишком 42 мя гко относя сь к наиболее опасным антиконкурентным действия м.

В-пя тых, это, конечно, изменение системы санкций. Санкции. В рамках существующей системы антимонопольного регулирования действенность санкций как компонента механизма, обеспечивающего соблюдение правил конкуренции, в значительной мере ослаблена. Это свя зано с целым ря дом обстоя тельств: 1. низкие значения штрафных санкций, максимальная величина которых не превышает 5 МРОТ 2.исчисление штрафов в единицах, которые никак не сопря жены с масштабами незаконно полученного дохода (неадекватность базы исчисления ) 3. отсутствие весомых стимулов у частников хозя йственного оборота частвовать в обеспечении соблюдения становленных правил (в том числе посредством раскрытия информации о фактах \ признаках нарушения ), что снижает вероя тность выя вления нарушений и соответственно применения санкций.

Экономический анализ правоприменения предполагает понимание того, что один из его ключевых моментов - это ожидания действующих на рынке лиц, также субъектов правоприменения (в число которых не обя зательно входя т исключительно частники рынка). Настройка ожиданий происходит через формирование достоверных обещаний (достоверных гроз) применения санкций в случае нарушения правил. Достоверность может достигаться не только через непосредственное применение санкций (то есть опыт субъектов - как собственный, так и других частников рынка), но и через другие сигналы.

3.2.Государство как субъект, ограничивающий конкуренцию

Начиная с 2 года, особое место в антимонопольной политике России занимают меры, направленные на пресечение антиконкурентных действий государственных органов. В конкурентное законодательство России включены специальные главы, посвя щенные действия м органов исполнительной власти федерального, регионального и местного ровней, которые могут ограничивать конкуренцию на товарных и финансовых рынках (например, раздел 2 закона О конкуренцииЕ). Это, с одной стороны, резко отличает российское конкурентное законодательство от зарубежных аналогов, где подобные нормы отсутствуют, так как государство изначально рассматривается в качестве субъекта, защищающего конкуренцию, не противоречащего ей. С другой стороны, признавая обоснованность и целесообразность наличия данных статей в российских конкурентных законах, следует отметить, что одной из причин неконкурентного поведения органов государственной власти я вля ется нацеленность на проведение какой-либо конкретной промышленной политики в регионе, отрасли или применительно к конкретному рынку. В процессе функционирования органов, реализующих экономическую и конкурентную политики в зарубежных странах, были выработаны критерии согласования интересов и методов предупреждения конфликтных ситуаций, эффективность которых, в частности, выражается в том, что органы государственной власти всегда выступают на стороне конкурентного механизма, проблемные вопросы регулируются до того, как закон был приня т. В последнее время в дея тельности МАП наметились весьма

положительные сдвиги. Чрезвычайно важным изменением я вля ется 43а переход от антимонопольного регулирования к государственной конкурентной политике.^1.И хотя пока превентивные меры по регулированию и созданию конкурентной среды на товарных и финансовых рынках России только декларируются , сама концепция политики поддержки конкуренции, включающая более обширные мероприя тия активного, преждающего, не исключительно пассивного, догоня ющего характера, поднимает дея тельность МАП на новый уровень. В 2002 году выдвигается и развивается новая концепция демонополизации экономики на основе дифференцированного подхода с чётом особенностей отдельных отраслей и конкретных рынков. Признано, что вопросы пря мого разукрупнения предприя тий, занимающих доминирующее положение, в большинстве случаев не могут дать положительного эффекта, а лвысокий ровень концентрации производства и централизации правления Ене может однозначно рассматриваться в качестве препя тствующего элемента для формирования экономики, в свя зи с чем недопустима огульная деконцентрация национальных отраслей², так что, с одной стороны, развитие крупных производств может не мешать конкурентным процессам, с другой - эффективный конкурентный механизм требует скорее поя вления новых хозя йствующих субъектов, не жесточения мер по отношению к старым. Кстати, и в том и в другом случае политика поддержки конкуренции может способствовать достижению целей промышленной политики. Не всегда экономическая концентрация я вля ется необоснованной и наносит щерб экономическому благосостоя нию. Как подчёркивается в планах МАП, лнеобходимо поддержать процессы обоснованной концентрации, обеспечивающей устойчивость российских предприя тий и конкурентоспособность их продукции на отечественном и мировом рынке. В то же время даже специальных законов, регулирующих конкурентные взаимоотношения на разных рынках, недостаточно для системного решения возникающих проблем антимонопольного регулирования . Требуется серьёзная координация усилий с органами, регулирующими экономическую политику.

С 2004 года начинается новый этап развития антимонопольного регулирования . В рамках административной реформы государственных органов правления создаётся федеральная антимонопольная служба (ФАС), задачей которой я вля ется не только и не столько антимонопольное регулирование, сколько развитие полноценной политики поддержки конкуренции. ФАС проводит политику, направленную на частие антимонопольных органов в формировании государственной промышленной политики в России, в то время как экономическая политика пока ещё в недостаточной степени ориентируется на согласование с конкурентной политикой. Но, несмотря на значительные подвижки в разработке мер антимонопольной политики, она в реальности по-прежнему носит пассивный характер. Как показывает практика, все без исключения антимонопольные дела фиксируют реакцию антимонопольных органов на возникновение той или иной ситуации. Выя вление нарушений происходит только по жалобам

Об итогах работы МАП России и его территориальных правлений, решение расширенного заседания коллегии.

2 доклад О конкурентной политике в РФ(1-2001гг.), с.87-88

самих субъектов. Если жалоб нет, то и монопольных эффектов как бы не 44

существует, хотя реальные нарушения в дея тельности конкурентного механизма же могут иметь место. Полноценная конкурентная политика не может осуществля ться без чётко определённой цели - своего рода лмодели идеальной конкуренции (или работающей конкуренции), к которой надо стремиться . Должны быть разработаны границы оптимального ровня конкуренции. Нужно ответить на вопросы: при какома минимальном ровне конкуренция ещё эффективна и исключения из антимонопольного законодательства могут считаться допустимыми, при каком максимальном ровне конкуренция ещё не становится разрушительной для самого рынка?

Дальнейшее развитие взаимоотношений между органами, реализующими конкурентную и экономическую политики, видится также и на пути сближения российского конкурентного права и конкурентного законодательства ЕС, в нормах которого находя т отражение представление о гармонизации интересов двух политик. И здесь ключевое значение имеет положение о политической независимости антимонопольных органов. Как показывают зарубежные исследования ¹, эффективность политики поддержки конкуренции находится в обратной зависимости от степени политизированности соответствующего органа. В этой свя зи важно казать на существенную зависимость ФАС России от политического курса Правительства. Так, главу ФАС назначает и освобождает Президент РФ, его заместителей - Правительство РФ. Политическая зависимость антимонопольного органа может снижать действенность принимаемых решений в году политическим целя м, хотя может сопровождаться и более гибким подходом к другим видам экономической политики, проводимым в рамках одного и того же основного политического курса. Что лучше: более жёсткая конкурентная политика независимого антимонопольного органа с вероя тностью грозы столкновений с другими ведомствами или более гибкое в целом антимонопольное регулирование, но при опасности оставления без внимания ключевых факторов, ограничивающих конкуренцию - это вопрос, ответ на который надлежит искать сегодня и конкурентной и экономической политике. Активизация политики поддержки конкуренции видится в её нацеленности на предотвращение поя вления неоправданных конкурентных преимуществ отдельных экономических субъектов за счёт как стратегического поведения фирм на товарных и финансовых рынках, так и неадекватной государственной поддержки каких-либо рыночных агентов. Рост эффективности дея тельности антимонопольных органов требует совершенствования нормативно-правовой базы и методологического обеспечения . Необходимо приня тие нового закона О конкуренции, так как в действующий закон же внесены все возможные изменения . Работа над новым законом должна вестись на основе принципиального подхода к конкурентной политике в целом: необходимо переходить от преимущественного регулирования к методу, когда нужно силить предварительное воздействие на поведение субъектов, только намеревающихся осуществить то или иное действие, которое может быть признано в качестве антиконкурентного.

1 Dutz M., Vagliasindi М. выполнение Политики Соревнования в экономиках перехода: эмпирическая оценка.// Европейский Банк Реконструкции и Развития , 1. №27.

Определённые положительные моменты в дея тельности ФАС в а45 последнее время свя заны с обсуждением нового проекта федерального закона О конкуренции. Основным достоинством проекта я вля ется объединение в одном законодательном акте норм, регулирующих поведение фирм на товарных и финансовых рынках. Тем самым создаётся правовая база для единообразной трактовки добросовестных и недобросовестных форм конкуренции экономических субъектов, которые могут одновременно или взаимосвя зано действовать как на товарных рынках, так и на рынках финансовых слуг. Расширение ведомительной системы, также сня тие ря да барьеров и облегчение в целом административного бремени в экономике, предлагаемые в проекте закона, также могут оказать конструктивное влия ние на дея тельность крупных и мелких компаний в России. В то же время по-прежнему остаются сомнения в действенности данного закона. Закон предусматривает не слишком серьёзные санкции за клонение и нарушение его и как бы перекладывает бремя своего исполнения главным образом на судебную систему страны. Поскольку судебная система России далека от совершенства, эффективность правоприменения вызывает определённые опасения .

Итак, условия гармонизации двух видов государственной политики свя заны с реализацией следующей системы мер: 1.использование наиболее гибкого подхода - правила взвешенного подхода - в антимонопольном регулировании; 2.обсуждение всех нормативных документов экономической политики с частием представителей органов конкурентной политики; 3.переход от пассивного антимонопольного регулирования к активной политике поддержки (и развития ) конкуренции; 4. чёт в нормативных документах антимонопольной политики задач и интересов экономической политики.

По мнению экспертов, необходимо законодательно зафиксировать требование согласовывать нормативные акты в области экономической политики с ФАС в целя х установления их соответствия нормам антимонопольного регулирования и конкурентной политики. При определении приоритетов антимонопольной политики следует проводить консультации с представителя ми государственной власти, отвечающими за разработкуа мероприя тий экономической политики. Нужно разработать критерии допустимости ограничения конкуренции, которые целесообразно учитывать и при приня тии решений в области промышленной политики. Должна быть законодательно становлена цена вопроса: ради чего конкуренция может быть ограничена? Недопустимо ограничение конкуренции ради корыстных интересов тех или иных частников рынка, руководствующимися собственными ведомственными или зкоотраслевыми целя ми. Снижение степени конкурентного соперничества допустимо исключительно ради повышения надёжности экономических субъектов, защиты прав потребителей, в конечном счёте, ради более высокой экономической эффективности, обеспечения устойчивости экономического роста. Активная конкурентная политика предполагает, в том числе создание системы мониторинга за ровнем концентрации на всех товарных и финансовых рынках с целью своевременного выя вления потенциальных

нтиконкурентных ситуаций и предупреждения развития опасных монополистических тенденций. Необходима ещё большая открытость конкурентной политики по отношению ко всем частникам рынка: органы, отвечающие за разработку экономической политики, должны изначально принимать во внимание положения конкурентных нормативных актов и целей антимонопольного регулирования .

Приложение Показатели антимонопольной дея тельности и прогнозы

господин Греф повторил свой известный тезис о том, что ровень государственного менеджмента намного ниже, чем ровень менеджмента в частном бизнесе, и что одной из главных проблем, препя тствующих экономическому росту в стране, я вля ется бюрократия . По словам министра, мир вступил в фазу жесткой конкурентной борьбы на экономическом поле, темпы конкуренции будут только нарастать, передышки не будет и Россия , если она хочет быть спешной и выйти победителем из этой борьбы, "придется перестраиваться на ходу". Поживём - видим, как говоря т в России, как нас будут перестраивать на ходу, но, судя по тому, что сказал Президент в пря мом эфире 28 сентя бря : Владимир Путин* заверил россия н в том, что экономическая ситуация в стране остается стабильной. "Я не буду сейчас называть большое количество цифр, перечисля ть все, что было сделано или чего не далось, - этого тоже достаточно, скажу о главном: продолжалось хорошее, позитивное укрепление нашей экономики", - зая вил глава государства. В этом году, по предварительным данным, рост российской экономики составит 5,9%. "Рост экономики России на протя жении всех последних лет - около 7% ежегодно. Это показатель, который намного превышает показатели большого количества развитых стран и стран с переходной экономикой", - сказал президент. Всё в экономике России относительно кризиса 1998 года налаживается , несмотря на такие огромные обратно тя нущие механизмы, как пробелы в законодательстве. Федеральная антимонопольная служба России (ФАС) намерена во II полугодии 2005 г. и I полугодии 2006 г. деля ть особое внимание ситуации на розничном рынке нефтепродуктов.
**Глава службы Игорь Артемьев сообщил, что во II полугодии 2005 г. и I полугодии 2006 г. ФАС предполагает уделить особое внимание ситуации на розничном рынке нефтепродуктов, оптовом рынке лекарственных слуг, рынке слуг по осуществлению пассажирских маршрутных внутригородских перевозок, рынке слуг по эксплуатации и обслуживанию жилищного фонда в системе ЖКХ. Кроме того, будет осуществля ться контроль и надзор за ситуацией на рынке слуг страховых медицинских организаций и фонда обя зательного медицинского страхования при осуществлении финансирования расходов по обеспечению лекарствами льготников, рынке слуг в сфере перевозок грузов железнодорожным транспортом, рынке энергетического гля , рынке слуг по переработке твердых бытовых отходов, рынке слуг элеваторов по хранению зерна, рынке слуг молокозаводов по переработке молока и рынке почтовых слуг.

*-Власова Е., Кузьмин В. Президент отвечает //Российская газета от 28.09.2005 года **- Кузьмин В. Игорь Артемьев, глава ФАС РФ, на заседании коллегии, посвя щенном 15-летию антимонопольных органов //Московский комсомолец от 01.10.2005года.

Заключение

Итак, история монополий достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в разных формах и в неодинаковой степени проя вля ются на всех этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в последней трети XIX столетия . Первые монополии. В России образовались в 80-х годах 19 века. В новейшей истории России в сфере конкуренции на товарных рынках поя вля ется федеральный антимонопольный орган осуществля ющим функции по приня тию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых слуг, дея тельности субъектов естественных монополий. Один из важнейших компонентов формализованных институциональных рамок - антимонопольное законодательство, станавливающее рамки дозволенной хозя йственной дея тельности в сферах, которые приня то считать рынками. Главное в антимонопольном контроле - не допустить, предупредить, а сделать это своевременно не далось, то решительно пресечь обман потребителей, любые другие формы недобросовестной конкуренции и разного рода проя вления монополистической дея тельности - антиконкурентные соглашения , согласованные действия и т.п., повлекшие или могущие повлечь щемление интересов хозя йствующих субъектов и граждан, значит, и интересов общества и государства. Изучив тему, следует отметить, что основной отрицательной стороной монополизации экономики я вля ется избыточная власть фирм-монополистов, за которой следуют их злоупотребления своим положением, когда они могут диктовать свою внеконкурентную цену. Задача антимонопольной политики состоит в том, чтобы помешать фирмам заполучить неограниченную рыночную власть, расширить возможности конкуренции.

В течение почти пя тнадцати лет в России действует закон О конкуренции и ограничении монополистической дея тельности на товарных рынках, в который многократно вносились изменения и дополнения . Сегодня существует необходимость коренной модернизации конкурентного законодательства. В России за последнее время сильно возросли количество и масштабы ценовых сговоров, состоя ние действующего антимонопольного законодательств не позволя ет эффективно воздействовать на сложившуюся ситуацию. Последние новости о суммах штрафов сильно порадовали премьера Фрадкова, однако, эти штрафы (224,5 млн. руб.) позволя ют судить о масштабах монополизации рынка (и только по выя вленным нарушения м), хотя это и есть хоть какой-то показатель работы государства по борьбе со злоупотребления ми фирм-монополистов. Но, судя по зарубежному опыту, при хорошем качестве законодательства не каждая фирма-монополист станет нарушать закон, ведь сумма штрафа значительно превысит сумму дохода от этого нарушения . Поэтому в России сегодня разрабатывается проект закона О защите конкуренции, который сменит

устаревший закон О конкуренции и ограничении монополистической дея тельности на товарных рынках 1991(!) года.

Всё же, судя по последним новостя м, можно сделать вывод о том, что государство в лице ФАС и законотворцев пытается регулировать ситуацию, не топчется на месте. Не так давно Игорь Артемьев, глава ФАС, как я понимаю, заручившись поддержкой Правительства, решил-таки навести поря док в некоторых секторах экономики. Так, к примеру, один коммерсант,

скупивший 55% всех предприя тий, вырабатывающих цемент, был подвергнут мерам принудительного воздействия . Скупив эти предприя тия , он стал накручивать цену, что естественно не довлетворило Правительство,

так как для населения нужно строить доступное жильё, как его построить, если цена на цемент взлетела на семьдеся т процентов? Вот он, острый, насущный вопрос, который требует скорейшего разрешения , хотя есть в этом всём и политический подтекст: как себя ФАС поведёт с одним хозя йствующим субъектом, так и придётся обращаться со всеми остальными (авторитет). Но я считаю, что этот авторитет совсем не нужен, если есть в стране эффективное законодательство. В свя зи с проводимыми государством реформами не обойтись и без новой антимонопольной политики, иначе проводимые реформы в той или иной степени не довлетворя т ни государственные органы, ни население, а, следовательно, работа по лучшению качества жизни была проведена впустую. Естественно, не только

злоупотребления своим положением предприя тия ми-монополистами тормозя т претворение в жизнь идей о лучшей жизни, но именно они становя тся большим препя тствием на пути воплощения этих идей, поэтому сегодня в числе первоочередных приоритетов государства - борьба с вредными факторами экономики, куда включены предприя тия -монополисты, злоупотребля ющие своим положением, иначе развития экономики ждать не приходится . Это понимают реформаторы, как следствие (хотя бы) можно слышать о готовя щемся законопроекте О защите конкуренции, задачи которого расширить возможности конкуренции, не дать злоупотребления м монополистов распространиться , пресечь их вредную дея тельность, развивать экономику, а, следовательно, повысить ровень жизни населения .

Библиография

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.//РГ.-1993.-№237.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. N 63-ФЗ//СЗ РФ.-1996.-№14.

Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1 от 30.11.1994 N 51-ФЗ в редакции от 30.12.2004г. №217-ФЗ//СЗ РФ-.1994.- N 32, ст. 3301.

Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 от 26.01.1996г.№14-ФЗ в редакции от 30.12.2004г. №219-ФЗ//СЗ РФ.-1996.-№5

Кодекс об административных правонарушения х от 30.12.2001г. //СЗ РФ.- 2002.- N 1 (ч. 1), ст. 1.

Закон РСФСР О конкуренции и ограничении монополистической дея тельности на товарных рынках от 22.03.1991г.№948-1 в редакции от 02.01.2 №3-ФЗ.//Ведомости ВС и СНД РСФСР.-1991.-№16

Федеральный закон О естественных монополия х №147 от 17.08.1995г.//СЗ РФ -.1995.- N 34. ст. 3426

ФЗ О защите конкуренции на рынке финансовых слуг №117//СЗ РФ.-1.- № 26,с.3174.

Указ Президента Российской Федерации О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в РФ от 28.02.1995 г. № 220//Российские вести.-1995.-№8

Постановление Правительств РФ от 30.06.2004г. №331 Об тверждении положения о федеральной антимонопольной службе//Собрание законодательства РФ-.2004.- N 31. ст. 3259

Постановление Правительства РФ от 15.02.1996г.№154 О реестре хозя йствующих субъектов, имеющих на рынке определённого товара долю более 35%//СЗ РФ.-1996.-№9.ст.806.

Постановление Правительства РФ от 13.10.1г.№1158//СЗ РФ-.1.-№42.ст.5060

Договор стран СНГ О проведении согласованной антимонопольной политики от 23. 12.1993 г.// Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. N 1(34). С. 103 - 114.

Научная обзорная литература.

вдашева С., Шаститко А. Модернизация антимонопольной политики в России //вопросы экономики.- 2005.-№5-с.100-116.

Арсюхин Е. Властный перебора //Российская газета от 1.10.2005 года

Большая советская энциклопедия .

Власова Е., Кузьмин В. Президент отвечает //Российская газета от 28.09.2005 года.

Дерновой В.Б. Проблемы антимонопольного законодательства //Российская юстиция - 2005.-№3. с.23-29

Датц M., Ваглиасинди М. выполнение Политики Соревнования в экономиках перехода: эмпирическая оценка.// Европейский Банк Реконструкции и Развития , 1. №27.

Ершов В. О пользе неконкретности антимонопольного законодательства

//Независимая газета 1994 года 1 февраля

Жилинский С.Э. предпринимательское право//М.:норма.-2004г.с.569-584

Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы //вопросы экономики-2005.-№5.с.117-131.

Кузьмин В. Игорь Артемьев, глава ФАС РФ, на заседании коллегии, посвя щенном 15-летию антимонопольных органов //Московский комсомолец от 01.10.2005года.

Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо //Кулагин М.И. Избранные труды. М.,1997год.

Крэндалл Р., инстон К. антимонопольная политика лучшаета благосостоя ние потребителя ? // журнал экономических перспектив-2003.-сборник 17-№4.с.3-26.

Обуздаем ли монополии? // Российская газета 1994 года 9 июля .

ФАС будет следить за ситуацией на рынке нефтепродуктов //Регионы от 1.10.2005 года.

Фишер С., Дорнбуш Р., Р. Шмалензи. //Экономика. М.,1993 год

Blog

Читайте данную работу прямо на сайте или скачайте

Антимонопольная политика государства

Арсюхин Е. Властный перебора //Российская газета от 1.10.2005 года

Власова Е., Кузьмин В. Президент отвечает //Российская газета от 28.09.2005 года.