Geum.ru

Доклад Председателя Президиума Совета муниципальных образований Новосибирской области Терепы А. Г. на общем собрании членов смо нсо 19. 06. 2009г

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

Доклад Председателя Президиума Совета муниципальных образований Новосибирской области Терепы А.Г. на общем собрании членов СМО НСО 19.06.2009г.


Об итогах работы Совета за 2008 год и приоритетных направлениях деятельности Совета на 2009 год


Уважаемый Виктор Александрович! Уважаемые коллеги!


2008 год стал стартовым для исполнения программ социально-экономического развития муниципальных образований. Прорывные направления, связанные с реализацией федеральных, областных и районных программ по строительству и капитальному ремонту жилья, улучшению жилищных условий граждан укрепили положительные тенденции в развитии территорий.

2008 год как год завершающий этап реформы местного самоуправления был особенно важным для нас. И сегодня мы подведем некоторые итоги деятельности Совета за 2008 год и обсудим задачи на 2009 год.


Другой особенностью прошедшего года стало особое внимание, которое было уделено вопросам развития местного самоуправления на высоком уровне. Данная тенденция начала складываться еще в 2007 году, в 2008 - получила развитие в виде образования трех представительных советов по вопросам местного самоуправления:

- Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления;

- Совет по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы;

- Совет по местному самоуправлению при полномочном представителе Президента РФ в Сибирском федеральном округе.


Наш Совет в 2008 году принял активное участие:

- в работе совещательных органов;

- выстраивании эффективного взаимодействия с ключевыми органами государственной власти, с организациями, осуществляющими свою деятельность в муниципальной сфере, такими как Всероссийский совет местного самоуправления.

Знаковыми мероприятиями 2008 года, в которых активное участие приняли члены Президиума Совета стали:


- конференция, посвященная 15 лет Конституции РФ. Конференция проходила в Москве, с участием Президента РФ, Председателя Конституционного суда РФ, парламентариев всех уровней;

- расширенное заседание Президиума Совета по местному самоуправлению при полномочном представителе Президента в СФО;

- два заседания Совета по местному самоуправлению при полномочном представителе Президента в СФО в Омске и Красноярске. На этих заседаниях было не только активное участие в обсуждении проблем, но и выступления по острым проблемам местного самоуправления;

- конференция Новосибирского регионального отделения общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления».

- VI научно-практическая конференция «Проблемы местного самоуправления в РФ», состоявшейся в г. Омске ;

- V съезд депутатов Красноярского края;

- совещание Министерства Регионального развития РФ на тему «Повышении эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления»;

И наконец, - Общероссийское Собрание членов Конгресса муниципальных образований.


2008 год для Совета был отмечен активным участием его членов в российских конкурсах среди муниципальных образований.

13 декабря 2008 года в Москве были подведены итоги третьих ежегодных конкурсов среди муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных должностных лиц муниципальных образований,  муниципальных служащих, организованных Министерством регионального развития РФ.

Муниципальные образования Новосибирской области приняли активное участие в конкурсе 2008 года по номинациям, установленным Минрегионразвития.

Дипломами номинантов отмечены:

Губер Виктор Иванович, глава Чановского района («Лучший глава муниципального образования»),

Говорунов Валерий Алексеевич, начальник управления образования администрации Чановского района («Лучший муниципальный служащий»),

Администрация Краснозерского района («Лучшая практика решения социальных вопросов»),

Муниципальное образование города Оби («Лучшая практика решения социальных вопросов»),

Искитимский район Новосибирской области («Лучший муниципальный район»).

Победителем конкурса «Лучший депутат представительного органа муниципального образования» признана Болтенко Надежда Николаевна, председатель Новосибирского городского Совета депутатов (1 место).


Теперь поговорим о повседневной работе Совета.


Основными направлениями деятельности Совета в 2008 году стали:

- представление общих интересов муниципальных образований области в органах государственной власти – как в федеральных, так и в областных;

- оказание методической и правовой помощи органам местного самоуправления, разработка методических материалов и модельных муниципальных правовых актов;

- проведение семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления.


Советом проводился постоянный мониторинг реализации 131-го закона. По итогам мониторинга проблемные вопросы выносились на рассмотрение Президиума Совета и по ним принимались конкретные решения.

В частности, наибольшее внимание было уделено таким вопросам как:
  1. Совершенствование методики распределения средств фонда финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов) области.
  2. Реализации Федерального Закона «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства».
  3. Повышения эффективности сельскохозяйственного производства области.
  4. Ситуации в районах области по устранению аварий и неисправностей на электрических сетях ЗАО РЭС.
  5. Выполнение строительной программы и ввода жилья в 2008 году.


В 2008 году было проведено 2 заседания Президиума Совета.

В деятельности Президиума Совета появилась новая полезная практика - совместные заседания с советом администрации области.

В результате проведения совместного заседания был сформирован ПЕРЕЧЕНЬ поручений Губернатора, который способствовал реализации актуальных вопросов жизнедеятельности муниципальных образований.

На втором заседании Президиума рассматривались вопросы бюджетных отношений, безусловно, самых важных в нашей с Вами работе. Так, на заседании обсуждались вопросы: О проекте закона области об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов; об исполнении консолидированного бюджета области за 7 месяцев 2008 года. Кроме того, на заседании рассматривались вопросы уставной деятельности Совета.

 В рамках оказания правовой и методической помощи муниципальным образованиям области в 2008 году Советом совместно с департаментом организации управления осуществлялась разработка типовых правовых актов, методических рекомендаций и иных информационных материалов.


Советом осуществляется системный мониторинг полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Сегодня вы получили уже третий выпуск информационного бюллетеня – издания с полной информацией о Федеральном законе №131 и других отраслевых актах в сфере местного самоуправления, а также муниципальных актах, которые необходимо принять, внести изменения или признать утратившими силу.

Хорошим результатом работы Совета в 2008 году стал ежемесячный выпуск «Вестника».

Вестник изменился структурно, помимо новостей муниципальных образований, появились постоянные страницы Вестника:

- «трибуна», на которой обсуждаются проблемы муниципалитетов;

- «опыт соседей», где рассматривается опыт муниципального управления;

- «новое в законодательстве», где присутствует аналитика и акцент на нормативно-правовых актах, регулирующих полномочия органов мсу;

- рубрика «вопросы-ответы», где представлены квалифицированные ответы на проблемные вопросы от муниципальных образований и многие другие.

В 2008 году Советом были подготовлены и изданы сборники материалов и практические пособия по острым вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления.

- Сборник материалов по вопросам совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений – 169с.

Пособие направлено на оказание методической помощи в реализации полномочий по совершению нотариальных действий в поселениях, в которых отсутствует нотариус.

- Еще одним важным изданием Совета стало Практическое пособие по формированию и размещению муниципального заказа.

Необходимо сказать, что без соблюдения ФЗ№94 о размещении заказа сегодня невозможно реализовать полномочия органов местного самоуправления. Поэтому

целью пособия стала помощь в изучении и реализации процедур по размещению муниципального заказа.

Следующее важное издание Совета - практическое пособие - Автомобильные дороги местного значения. 250 с.

Книга издана в помощь местным органам по реализации полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Отмечу, что пособие имеет электронное приложение, включающее отраслевые дорожные методические документы.

Все тиражи пособий разошлись по муниципальным образованиям. В Совет было много обращений по поводу электронных версий пособий для использования в работе образцов документов, правовых актов.

Поэтому практические пособия выпущены на электронном носителе.

Слышим положительные отклики о постоянном использовании в повседневной работе пособий, поэтому в 2009 году продолжим активную методическую работу.

В своей работе Совет ориентируется, прежде всего, на практическую помощь, поэтому Совет и департамент организации управления администрации области разработал информационно-правовую программу «Эксперт-54» - Правовое регулирование местного самоуправления в Новосибирской области.

«Эксперт-54» содержит в электронном виде «Мониторинг полномочий органов местного самоуправления» с подробнейшим анализом и соответствующими ссылками на нормы законодательства.

Более того, в программе предусмотрен переход на актуальную редакцию всех федеральных и областных актов, указанных в мониторинге. Раздел «Областные нормативные правовые акты НСО в сфере МСУ» позволит учесть областное законодательное регулирование при реализации собственных полномочий органами местного самоуправления. Один из центральных разделов программы являются модельные правовые акты, разработанные по основным сферам 131 закона.

Кроме того, программа содержит опыт муниципального правотворчества по Новосибирской, Московской, Омской, Иркутской областей, а также рекомендации по острым правовым вопросам, обзор законодательства в сфере местного самоуправления и многое другое.

Отдельным направлением работы Совета в 2008 году стали семинары с должностными лицами местного самоуправления.

В течении 2008 года были проведены семинары по нотариальным действиям, совершаемые главами местных администраций поселений. В работе семинара приняли участие специалисты Управления Федеральной регистрационной службы, Управления Федерального казначейства, департамента организации управления администрации области, нотариусы от различных нотариальных округов.

Всего в этих семинарах приняли участие порядка 500 должностных лиц местного самоуправления.

Также были проведены и выездные семинары по вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления, где рассматривались актуальные вопросы по участию органов местного самоуправления в осуществлении федеральных и областных целевых программ, муниципальных программ, реализации Федерального закона о размещении заказа, Федерального закона о муниципальной службе.


Важнейшим направлением работы Совета в 2008 году стало рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления и оказание им консультационно-правовой помощи.

За период 2008 года поступило 290 обращений органов и должностных лиц местного самоуправления области. С учетом оперативного консультирования по телефону число обращений за 2008 год составило 363.

Обращения поступали практически из всех районов и городских округов области. Самые активные по обращениям от районных администраций оказались Колыванский, Искитимский, Карасукский, Барабинский, Тогучинский районы.

Динамика поступления обращений в 2008 году показывает, что пик обращений пришелся на август-сентябрь 2008 года. Это отчасти связано с сезонным характером активизации деятельности по решению отдельных вопросов местного значения (в этот период большое количество вопросов поступало по поводу порядка предоставления субсидий из местного бюджета сельскохозяйственным производителям и предприятиям ЖКХ, закупки твердого топлива на зимний период, порядка размещения муниципального заказа).

За период январь-апрель 2009 года 145 обращений, с учетом оперативного телефонного консультирования уже 235 обращений.

В этом году пиковые показатели обращений 2008 года уже практически достигнуты в апреле и в мае органы местного самоуправления сохраняют высокую активность.

80 процентов обращений содержит просьбы оказать консультационно-правовую помощь по реализации полномочий по вопросам местного значения.

Обращения об оказании помощи в разработке и экспертизе нормативных правовых актов, приказов, распоряжений, договоров составляют 14,9 % всех обращений.

В отдельную группу выделяются обращения глав о юридической помощи на определенной стадии гражданского и административного производства (судопроизводства) - 5,1%.

В 2008 году основные блоки обращений составили вопросы:

-- формирования органов местного самоуправления и разграничения полномочий между ними,

- предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся в жилье.

размещения муниципального заказа,

- внесения изменений в уставы муниципальных образований и иные правовые акты,

- вопросы распоряжения муниципальным имуществом,

- иные вопросы, связанные с реализациями полномочий органов и должностных лиц.

Непосредственно от глав муниципальных образований также поступают обращения.

В 2008 году наибольшее количество обращений поступило от глав муниципальных образований Ордынского района. Активность по обращениям проявили также главы поселений Северного, Колыванского, Мошковского, Искитимского, Здвинского районов.

На слайде показана тематика обращений от глав поселений области.

Наиболее часто главы задавали вопросы по бюджетным полномочиям, внесению изменений в уставы, принятию необходимых правовых актов, межмуниципальному сотрудничеству по объединению материальных и финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения и другие.

На все свои вопросы главы и специалисты органов местного самоуправления получали квалифицированные ответы.

Направление консультационной поддержки муниципальных образований, активно развивавшееся в 2008 году, и в этом году остается одним из ключевых моментов деятельности Совета муниципальных образований области.


Уважаемые коллеги!


Подводя итоги работы за 2008 год, хотелось бы отметить, что возложенные на Совет задачи в целом удалось реализовать. В течение года мы старались максимально способствовать поддержанию и развитию конструктивного диалога органов государственной власти области и органов местного самоуправления, помогать муниципальным образованиям в реализации вопросов местного значения. И в этом русле мы планируем продолжать нашу работу в рамках Совета.

Однако, несмотря на конструктивный диалог, проблемными вопросами для нас прошлого и этого года остаются вопросы:

- недостаточной финансовой обеспеченности собственных расходных обязательств;

- низкой долей местных налогов в общей доходной части местных бюджетов, связанная с большим количеством неоформленных земельных участков;

- реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства в поселениях;

- систематические изменения в перечень вопросов местного значения, влекущее увеличение расходных обязательств.

На прошедшем Президиуме, мы также обозначили проблемы закупочных цен.

В прежние времена закупочные цены на мясо, молоко, зерно в южных районах области были выше, так как устанавливались с учетом природно-климатического фактора. В настоящее время такой дифференциации нет.

Считаем, что выход из ситуации есть - при ценообразовании в целях поддержки сельхозпроизводства следует вернуться к применению коэффициента, учитывающего природно-климатические условия сельского района при установлении закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию.


Еще одна проблема.

К полномочиям государственных органов относится полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда.

Органам местного самоуправления такие полномочия не принадлежат. Однако фактически на местах спрос по указанным вопросам и от населения, и от контролирующих органов идет с глав муниципальных образований (особенно по тушению лесных пожаров).

Считаем, что необходимо решить проблему взаимоотношений государственных и местных органов власти в сфере лесных отношений; предоставить право органам местного самоуправления создавать МУПы для решения вопросов охраны, использования и воспроизводства лесов.


Сходная проблема по ветнадзору.

В сфере ветеринарного надзора госорганы слишком отдалены от местных проблем.

Считаем, необходимым решить вопрос о праве органов местного самоуправления создавать МУПы по ветеринарному надзору в сельхозпроизводстве, в торговле на местных рынках.


Отдельная проблема по контролю.

Обсуждение темы контроля за деятельностью органами местного самоуправления на прошедшем совещании Минрегионразвития в рамках Конгресса МО показало, что сложившуюся на практике систему отношений с контролирующими их органами государственной власти (прежде всего федеральными) представители муниципальных образований характеризуют как проблемную.

На сегодняшний день, функции государственного контроля и надзора в сфере местного самоуправления гипертрофированы. На практике каждое муниципальное образование систематически сталкивается с:
  • собственным, весьма своеобразным, пониманием контролирующими органами полномочий местных администраций (что отчасти обусловлено нечеткостью их закрепления в законодательстве);
  • игнорированием контрольными и надзорными органами интересов дела – акцентировании их внимания только на формальном соблюдении законодательства, а не на логике действий муниципальных органов по обеспечению качественных муниципальных услуг для жителей.


По нашему мнению, контроль и надзор за деятельность органов местного самоуправления не должен основываться на количественном подходе, целью которого является не столько обеспечение качества оказания муниципальных услуг, сколько количество мер реагирования.


Для решения этих и других проблем местного самоуправления нам с вами необходимо:
  • принимать активное участие в обсуждении и осуществлении мониторинга реализации целевых областных программ в части, затрагивающей интересы муниципальных образований. Активизировать в этой области работу членов Президиума Совета;
  • осуществлять направление, сбор и обобщение предложений по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство. Принимать участие в нормотворческой деятельности, направляя в органы государственной власти области предложения по совершенствованию действующих и принятию новых правовых актов, затрагивающих интересы муниципальных образований.
  • организовать информационный обмен между муниципальными образованиями путем создания банка данных изменений в законодательстве, лучшей муниципальной практики, методических рекомендаций аналитических материалов по вопросам местного значения.
  • использовать для этих целей «Вестник Совета муниципальных образований», разработанный департаментом организации управления информационно-правовую программу «Эксперт-54».


И еще несколько слов о планах работы Совета на 2009 год.


В наступившем году органам местного самоуправления при поддержке органов государственной власти области предстоит решать важнейшие задачи. Нельзя не сказать, что работаем в условиях экономического кризиса, нужна максимальная консолидация и объединение наших усилий, чтобы минимизировать его последствия на экономику и социальную сферу.


Со своей стороны Совет планирует и в дальнейшем осуществлять непрерывный мониторинг практики реализации 131-го закона, оперативно реагировать на возникающие проблемы, оказывать муниципальным образованиям требуемую организационную, правовую, поддержку.

В рамках этого направления мы предполагаем, в частности, участие Совета в анализе и разработке рекомендаций по решению наиболее актуальных проблем муниципальных образований с целью оказания Советом правовой и методической помощи.

В условиях вступления в полную силу ряда новых федеральных и областных законов, затрагивающих сферу местного самоуправления, расширится консультационная деятельность Совета, которая и сегодня осуществляется как путем телефонных, устных, письменных консультаций представителей муниципальных образований.


В 2009 году мы будем более активно вести  нормотворческую деятельность Совета путем участия в работе по законопроекту о полномочиях органов государственной власти по взаимодействию с Советом.

.

В этом году будет продолжена дальнейшая интенсивная методическая и консультационно-правовая работа. Также как и в прошлом году, мы планируем проводить семинары для глав поселений, специалистов местных администраций, оказывать необходимую поддержку органам местного самоуправления.


В заключение хотелось бы выразить надежду на то, что совместными усилиями нам удастся преодолеть различные трудности, и успешно реализовать поставленные задачи. Главное - не забывать, что приоритетом нашей деятельности, должно оставаться обеспечение достойного уровня жизни населения.


Благодарю за внимание!