Geum.ru

Р. И. Кузьмина Актуальные проблемы конкурентной политики в Украине в посткризисный период Впосткризисный период конкурентная политика и закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Тезисы доклада первого заместителя Председателя Антимонопольного комитета Украины Р. И. Кузьмина


Актуальные проблемы конкурентной политики в Украине

в посткризисный период


В посткризисный период конкурентная политика и законодательство являются движущий силой восстановления равновесия в рыночных отношениях в государстве. Антимонопольный орган, в свою очередь обеспечивает защиту экономической конкуренции, и тем самым оказывает прямое влияние государства на экономику.

Говоря о защите конкурентной политики в преодолении последствий финансово-экономического кризиса, следует исходить из того, что кризис имеет глобальный характер, его причины находятся географическими за пределами стран СНГ и не связаны с ограничениями конкуренции и монополизма на тех или иных товарных рынках.

Обстоятельства в ряде стран СНГ, усугубляющие проявления кризиса такие как структурные деформации национальных экономик, зависимость от конъюнктуры транснациональных и мировых рынков, также не связаны с ограничениями конкуренции и монополизмом. Ограничения конкуренции, монополизация, как факторы, которые уменьшают эффективность функционирования товарных рынков в целом, только отягчают условия протекания кризиса и замедляют выход из него. В частности, субъекты хозяйствования, имеющие рыночную власть вследствие монопольного (доминирующего) положения на рынке, либо те, которые только получают возможность устанавливать общие условия реализации товаров вследствие согласования своего рыночного поведения, стремятся минимизировать риски, вытекающие из хозяйствования в условиях кризиса, путем получения или увеличения монопольной ренты.

В свою очередь, увеличение монопольной ренты, взимаемой субъектами хозяйствования, имеющими рыночную власть или вступающих в антиконкурентные сговоры, уменьшает покупательскую способность потребителей и тем самым препятствует восстановлению и развитию конкурентных отраслей экономики, замедляя выход из кризиса.

Рост цен, вызванный такими действиями, является весомым фактором инфляционных процессов. Наличие рыночной власти у неэффективно хозяйствующих субъектов хозяйствования осложняет процессы структурной перестройки рынков, ухода с них неэффективных участников.

На развитие и функционирование конкурентной среды в посткризисный период оказывает влияние ряд негативных экономических факторов. К ним можно отнести следующие.
  1. Ослабление инвестиционных процессов вследствие чего уменьшается активность вступления на товарные рынки новых участников, что приводит к ослаблению как реального, так и потенциального конкурентного давления.

Одним из основных принципов, на которых должна основываться внутренняя политика в экономической сфере, является равенство всех субъектов права собственности перед законом и защита конкуренции в экономической деятельности. В свою очередь, это возлагает на государство задачу создавать возможности для свободного вступления на рынки новых участников и стимулировать такое вступление. При этом, следует понимать, что на большинство рынков абсолютно свободного вступления быть не может, ведь разного рода административные процедуры получения разрешений, прохождения контроля введены не с целью воспрепятствовать свободной конкуренции, а для обеспечения не менее важных общественных ценностей: безопасности и здоровья людей, охраны окружающей среды, предотвращения правонарушений и т.д.
  1. Усиление процессов концентрации товарных рынков также создает структурные предпосылки для ограничения конкуренции на товарных рынках или их монополизации. Современная конкурентная политика должна надлежащим образом обезопасить экономику от таких явлений. Это именно тот случай, когда значительно легче предупредить явление, чем бороться с его последствиями.
  2. Существенно повышается риск действий государственных органов, предпринимаемых с целью преодоления проявлений и последствий финансово-экономического кризиса.

Эти действия имеют или могут иметь негативное влияние на конкуренцию. К таким мерам могут, например, относится разрешение и поощрение экспортных картелей, усиление государственной поддержки отдельных предприятий и государственного вмешательства в сферу установления цен, а также ограничения импорта и экспорта.

Не менее важным компонентом конкурентной политики государства является воздержание от мер, которые способны ограничить способность и заинтересованность предпринимателей энергично конкурировать, если такие меры не являются крайне необходимыми. В этой области одной из наиболее сложных тем является тема государственного ценового регулирования. В странах с преимущественно небогатым населением государственное регулирование цен в той или иной форме выступает как один из важнейших элементов социальной политики, поддержания стабильности в обществе. Однако, относительно конкурентных рынков в каждом случае при введении такого регулирования должны самым тщательным образом взвешиваться позитивные социально-экономические последствия этих мер и их возможное негативное влияние на конкуренцию.

На сегодняшний день для развития конкуренции на товарных рынках главным является вопрос: насколько необходимым являются административные барьеры, осложняющие начало и осуществление хозяйственной деятельности в той или иной сфере. Это обстоятельство обязательно должно учитываться при принятии решений об их введении, усилении или отмене.
  1. Одним из важнейших факторов, влияющих на условия конкуренции является государственная помощь предприятиям.

Она применяется повсеместно в мире, и именно благодаря ей во многих странах удалось существенно смягчить негативные последствия финансово-экономического кризиса. Однако при решении вопросов предоставления госпомощи нужно всегда помнить о том, что этот инструмент всегда имеет негативные последствия для конкуренции. Необходимо, чтобы это была целостная система, которая обеспечивает соблюдение принципов прозрачности, равенства, обоснованности. Необходимо всегда ставить на весы позитивные социально-экономические последствия госпомощи и негативное влияние на конкурентную среду.

Учитывая особенности конкурентной политики в посткризисный период, приоритетными задачами Антимонопольного комитета Украины являются:
  • обеспечение системной защиты конкуренции и интересов потребителей на социально важных рынках, функционирование которых обеспечивает интересы подавляющего большинства граждан Украины;
  • повышение оперативности вмешательства органов Комитета, решительное пресечение неправомерного поведения.
  • выявление барьеров, мешающих развитию конкуренции и проведению экономических реформ, внесение предложений руководству страны по их устранению;
  • разработка законодательства о государственной помощи субъектам хозяйствования.

Коротко о результатах работы Антимонопольного комитета Украины за восемь месяцев текущего года. В указанном периоде в Комитет поступило 3078 заявлений. За этот период прекращено 2619 нарушений, из них злоупотреблений монопольным положением – 1022, антиконкурентных действий субъектов хозяйствования – 196, антиконкурентных действий органов власти – 596, недобросовестной конкуренции – 148. Сумма штрафов, примененных к нарушителям, превысила 263 млн. грн.

На протяжении 2010-2011 годов органами Комитета приняты решения о прекращении почти тысячи нарушений законодательства о защите экономической конкуренции на рынках жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме указанного, летом этого года, по поручению Президента Украины Комитетом проведены более 3000 проверок на рынках жилищно-коммунальных услуг и услуг, связанных с деятельностью объединений собственников многоквартирных домов (ОСМД), созданных в процессе реформирования жилищно-коммунальной сферы.

По результатам таких проверок, Комитетом начато более 110 дел о нарушении конкурентного законодательства, а также даны более 190 обязательных к рассмотрению рекомендаций органам власти, местного самоуправления и субъектам хозяйствования.

Так, ревизии деятельности ОСМД, которые должны были сыграть важнейшую роль в процессе дерегуляции жилищно-коммунального хозяйства, децентрализации и борьбы с монополиями в этой сфере, и по своим тарифам, стать реальной альтернативой ЖЭКам, показало, что по сути на сегодня в большинстве случаев остаются таковыми лишь на «бумаге».

Главным препятствием нормальному функционирования ОСМД является коллизиозность норм законодательства регулирующего сферу ЖКХ.

В первую очередь это касается вопросов создания ОСМД, передачи им на баланс домов, земель и инженерных сетей, а так же тарифов, применяемым относительно ОСМД.

К примеру, в ходе проверок Комитетом установлено, что для членов ОСМД, которое является бесприбыльным объединением жителей дома, применяются тарифы на электроэнергию не как для населения, а как для юридических лиц, то есть на 30% выше.

Массово установлены факты, когда местной властью, благодаря недостаточной урегулированности законодательства, годами передаются на баланс ОСМД дома и инженерные сети, без чего собственно, ОСМД существует лишь на бумаге, а жители домов несут дополнительные расходы на его создание и содержание.

Особенно интересными являются установленные факты использования ОСМД в мошеннических целях.

К примеру, застройщиком дома и несколькими собственниками квартир в нем создано ОСМД. Вступление новых членов в ОСМД сделано невозможным, поскольку был установлен вступительный взнос в размере 100 тыс. грн. (около 12,5 тыс. дол. США), при этом оплатившие взнос получали статус лишь «кандидата в члены ОСМД» и не могли оказывать влияния на его решения.

Созданное таким способом ОСМД заключило договор на управление домом с управляющей компанией (сроком на 50 лет).

В свою очередь, управляющей компанией был установлен ряд дополнительных услуг, в следствии чего, стоимость услуг содержания дома и придомовой территории выросла в 2 раза.

По результатам проведения проверок в сфере ЖКГ, Комитетом подготовлены соответствующие предложения по внесению изменений в законодательство, с целью устранения выявленных проблемных вопросов.

Антимонопольный комитет принимает активное участие в осуществлении реформ в сфере административных услуг государственных органов.

Так, этим летом, по поручению Президента Украины, органы Комитета провели широкомасштабные проверки деятельности центральных и местных органов власти, а также органов местного самоуправления по предоставлению платных услуг. Они охватили более чем 3900 государственных органов и предприятий, которым были делегированы полномочия предоставлять административные услуги. Среди органов, деятельность которых стала предметом проверки Комитета,- Министерство юстиции, Министерство финансов, Министерство регионального развития и строительства, Министерство природы, Государственный комитет земельных ресурсов.

По результатам проверок было начато 185 дел и внесено 135 рекомендаций.

Наибольшее количество нарушений выявлено в действиях БТИ, ветеринарных служб, медицинских учреждений (при оформлении прав на земельные участки, при выдаче различных видов разрешений).

При этом Комитет выявил ряд проблем, которые создают условия для нарушений конкурентного законодательства.

Прежде всего, это отсутствие полного и достоверного реестра административных услуг. Проведенный Комитетом мониторинг административных и связанных с ними услуг на всех уровнях власти показал, что общая сумма платежей за эти услуги в 2010 году составила более 20 млрд. грн., а за первое полугодие 2011 года – 10 млрд. грн.

Отсутствие полного реестра платных услуг создает возможность для взимания платы за услуги, не предусмотренные законодательством.

Например, исполнительный комитет Бориспольского местного совета Киевской области утвердил перечень из 17 платных услуг в сфере градостроения и архитектуры, при этом плата за эти услуги не предусмотрена законодательством, и в других районах Киевской области эти услуги предоставляются бесплатно.


Органами Комитета установлено, что у большинства органов власти на сегодня отсутствуют стандарты предоставления административных услуг, что в свою очередь позволяет им умышленно затягивать сроки предоставления услуг, а так же существенно завышать их стоимость (в т.ч. путем навязывания не нужных потребителю «сопутствующих» услуг).

Например, Николаевским районным советом Николаевской области была согласована техническая документация по нормативной денежной оценке земельных участков одному субъекту хозяйствования на протяжении 9 дней, а его конкуренту согласование длилось пять месяцев.

Плата за услугу разработки природоохранной программы, которая предоставлялась предприятием Государственного управления охраны окружающей среды Донецкой области, для разных потребителей различалась в семь раз.

Комитетом установлено многочисленные случаи установления завышенной платы за админуслуги.

Например, в Тернопольской области водители и кандидаты в водители при прохождении обязательной медицинской комиссии, которая проводится каждые два года, дополнительно оплачивали анализ крови на определение группы крови и резус фактор (хотя эти показатели постоянны и не меняются), в Черниговской области - еще и стоимость услуг врача акушера-гинеколога (вне зависимости от пола водителя).

Как правило, для получения админуслуги граждане и предприниматели должны оплачивать различные дополнительные услуги – заключения, экспертизы, консультации, и т.д.

Например, для осуществления деятельности в сфере производства и оптовой реализации алкогольных напитков субъекта хозяйствования необходимо получить несколько лицензий (на производство и на реализацию) стоимость которых составляет 780 грн каждая. Вместе с тем, стоимость дополнительных, «сопутствующих» услуг составляет около 150 тыс. грн.

Проблемой является также делегирование властных полномочий государственным и коммунальным предприятиям.

Предприятия, которым делегированы полномочия предоставлять админуслуги приобретают монопольное положение. И при отсутствии стандартов предоставления таких услуг, активно злоупотребляют этим положением, устанавливая монопольно высокие цены или навязывая ненужные потребителю дополнительные платные услуги.

В условиях глубокого экономического кризиса мы стараемся как можно больше внимания сосредоточить на социально-важных рынках.

В процессе изучения рынка авиаперевозок было установлено, что в период летной навигации (зима 2010-2011) «Днеправиа» и «АэроСвит» были единственными авиаперевозчиком на многих внутренних маршрутах. При этом, цены на авиабилеты на этих маршрутах в 1,3-1,8 раз превышали тарифы на маршрутах, на которых работает несколько перевозчиков.

Антимонопольный комитет обязал «Днеправиа» и «АэроСвит» снизить тарифы на услуги по перевозке пассажиров на регулярных внутренних маршрутах до уровня, который бы существовал в условиях значительной конкуренции на соответствующем рынке.

Также Антимонопольный комитет обязал «Днеправиа» обеспечить выделение «Международным авиалиням Украины» на недискриминационных условиях слотов в международном аэропорту Днепропетровска.


На рынке моторного бензина Антимонопольный комитет привлек к ответственности ООО «Окко-Нефтепродукт», ООО «Континент Нафто Трейд» и ООО «Альянс Холдинг» на общую сумму 150 млн. грн. за совершение антиконкурентных согласованных действий.

Как установил Комитет, компании в течение декабря 2010 года - первой декады января 2011 без объективных причин одновременно повышали до одинакового уровня розничные цены на бензины. Так, стоимость топлива на АЗС ответчиков в этом периоде выросла на 60 коп./л.

Это решение оспорено в суде.


Большое внимание уделяется прекращению недобросовестной рекламы, которая сейчас заполнила все средства массовой информации, и часто наносит вред не только кошельку граждан, но и их здоровью.

Так, недавно Комитет оштрафовал ООО «Капитолий» (г. Житомир) на 497 тыс. грн. за распространение неправдивой рекламы денежных займов.

Содержание рекламных материалов этого предприятия создает у граждан впечатление, что заем можно получить сразу в размере от 5 до 300 тысяч гривен с возможностью выплаты долга в течение 15 лет. На самом деле, как показало расследование, граждане могут ожидать заем годами. При этом условия договора прописаны так, что после его расторжения участник фактически лишается возможности вернуть внесенные им деньги.

Предприятием практически была создана финансовая пирамида, во многом похожая на известную «МММ».

Материалы дела были также переданы органы милиции. По факту мошенничества Управление по борьбе с организованной преступностью УМВД Украины в Ровенской области возбудило уголовное дело в отношении руководства ООО «Капитолий». В настоящее время это дело находится в Ровенском городском суде.

Также с целью недопущения таких неправомерных действий Комитет инициировал внесение изменений в законодательство, которые бы урегулировали эти виды деятельности и исключили бы возможность обмана граждан .

В настоящее время Комитет начал исследование рекламы финансовой пирамиды «МММ-2011».


Комитет принял целый ряд решений о признании нарушения законодательства о защите экономической конкуренции коммерческими банками ("Банк" Финансы и кредит", "УкрСиббанк", "ОТП Банк", "Укрсоцбанк", "Альфа-Банк", "ПриватБанк"). Указанные банки допустили злоупотребления монопольным положением при кредитовании населения.
Суть нарушений состояла в том, что банки, предоставляя кредиты населению, требовали от последних подписания договоров страхования с конкретными страховыми компаниями. При этом потребители фактически не имели возможности по своему усмотрению выбирать или изменять страховую компанию.

Нарушители оштрафованы на общую сумму 450 тыс. грн.

Сейчас Комитет готовится принять аналогичное решение по делу в отношении ОАО "Коммерческий банк "Надра".

Активная работа ведется Комитетом по адвокатированию конкуренции. Так, только за 9 месяцев 2011 года рассмотрено более 2100 проектов нормативно-правовых актов. Органам власти и органам местного самоуправления было дано более 1500 рекомендаций, направленных на развитие конкуренции и предпринимательства.

Действенным рычагом в сфере адвокатирования конкуренции является информирование широких кругов общественности о деятельности комитета, проводятся «круглые» столы, семинары, совещания в которых принимают участие представители власти и бизнеса. Всего в этом году было проведено свыше 3700 мероприятий.