Программа социально-экономического развития липецкой области на 2009 2012 годы
| Вид материала | Программа |
- Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы, 196.22kb.
- Программа cоциально-экономического развития задонского района липецкой области на 2009, 1270.93kb.
- Программа социально-экономического развития ленинградской области на 2012 2016 годы, 7969.01kb.
- Программа социально-экономического развития брянской области на 2009 2013 годы, 4354.8kb.
- Программа социально-экономического развития грязинского муниципального района липецкой, 3520.93kb.
- Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период, 7114.56kb.
- Областная целевая программа "программа развития малого и среднего предпринимательства, 433.07kb.
- Программа cоциально-экономического развития елецкого муниципального района, 1472.89kb.
- Отчёт об исполнении Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики, 6704.57kb.
- Об утверждении программы модернизации здравоохранения липецкой области на 2011 2012, 9938kb.
4. Высокая транспортная доступность
По насыщенности автомобильными дорогами и железнодорожными путями область занимает седьмое место в России.
Современные автомобильные магистрали связывают областной центр со всеми сопредельными областями, а также с трассами федерального значения: Москва - Ростов, Москва - Волгоград. В 2005 году было возобновлено регулярное воздушное сообщение по маршрутам "Липецк - Москва - Липецк", "Липецк - Сочи - Липецк".
Таблица 4.2.10
Насыщенность дорожной сетью (густота км/на 1000 кв. м территории)
┌───────────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│ │ 1990│ 1995│ 1996│ 1998│ 1999│ 2000│ 2001│ 2002│ 2003│ 2004│
├───────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│Густота │ 32,6│ 32,4│ 32,4│ 31,2│ 31,2│ 31,2│ 30,9│ 30,9│ 31,4│ 31,4│
│железнодорожных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│путей общего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│пользования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│Густота │152 │192 │209 │211 │213 │214 │215 │216 │217 │217 │
│автомобильных дорог│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│общего пользования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│с твердым покрытием│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└───────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
Слабые стороны (W)
1. Более высокий уровень заболеваемости, вызванной напряженной экологической обстановкой
В связи с напряженной экологической обстановкой в области уровень заболеваемости по основным классам болезней превышает общероссийские показатели.
Таблица 4.2.11
Заболеваемость на 1000 чел. населения по основным
классам болезней
┌───────────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬────────┐
│ │ 1995 │ 1998 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤
│Новообразования │ │ │ │ │ │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤
│Липецкая область │ 7,5 │ 8,6 │ 9,4 │ 9,9 │ 10,1 │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤
│ЦФО │ 7,3 │ 8,5 │ 9,6 │ 9,4 │ │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤
│РФ │ 6,6 │ 7,7 │ 9,1 │ 9 │ 9,6 │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤
│Болезни органов дыхания │ │ │ │ │ │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤
│Липецкая область │ 268,7 │ 311,7 │ 331,2 │ 347 │ 319 │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤
│ЦФО │ 331,2 │ 316,2 │ 335,5 │ 343,6 │ │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤
│РФ │ 295,3 │ 281,9 │ 300,9 │ 310,6 │ 294 │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤
│Болезни нервной системы и органов │ │ │ │ │ │
│чувств │ │ │ │ │ │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤
│Липецкая область │ 65,4 │ 71,5 │ 71,1 │ 71 │ 70 │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤
│ЦФО │ 55,6 │ 59,7 │ 32,7 │ 31,1 │ │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤
│РФ │ 58,1 │ 62,5 │ 72 │ 70,6 │ 73,6 │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤
│Болезни мочеполовой системы │ │ │ │ │ │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤
│Липецкая область │ 34,4 │ 40,8 │ 41,3 │ 43,6 │ 46,5 │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤
│ЦФО │ 25,9 │ 31,1 │ 38,4 │ 38,2 │ │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤
│РФ │ 28,9 │ 33,7 │ 40,8 │ 42,1 │ 45,7 │
└───────────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴────────┘
2. Ухудшение демографической ситуации
Численность населения Липецкой области по состоянию на 1 января 2006 г. составила 1181 тыс. человек и по сравнению с данными Всероссийской переписи населения 2002 г. уменьшилась на 32,5 тыс. человек.
Сокращение численности населения происходило в основном из-за естественной убыли (8,5 на 1000 человек населения в 2005 г.; по России данный показатель составил 5,9).
Смертность в последние годы стабильно превышает рождаемость в два и более раза: число умерших на 1000 человек населения в 2005 г. составило 18,3 (по России данный показатель составил 16,1, по ЦФО - 17,4), число родившихся на 1000 человек населения в 2005 г. составило 9,4 (по России данный показатель составил 10,2, по ЦФО - 8,9).
Другим фактором, влияющим на процессы снижения численности населения области, является сложившаяся в последние годы недостаточная миграционная активность. За последние 10 лет миграционный прирост населения области сократился практически в 7 раз: с 6177 человек в 1996 году до 1152 человек в 2005 году.
3. Снижение трудового потенциала, недостаток квалифицированных кадров
Старение и отток квалифицированных кадров приводит к их нехватке.
Таблица 4.2.12
Потребность в работниках, заявленная организациями
в органы государственной службы занятости, в последние
годы возрастает, чел.
| Годы | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Чел. | 3339 | 2402 | 3650 | 1950 | 4538 | 6612 | 6320 | 5455 | 6664 | 4520 | 4607 |
Однако одновременно с этим сохраняется высокий потенциальный резерв рынка труда: лица трудоспособного возраста, которые не заняты в экономике и не учатся, составляют 106,1 тыс. человек.
Сохраняется престижность общего среднего образования: в 2004 г. 64% выпускников основной школы продолжали обучение в средней школе. Число выпускников 11-х классов в сельских школах увеличилось по сравнению с 2003 годом на 2% и достигло 4370 человек.
Возрастает количество новых специальностей в высших и средних специальных учебных заведениях области. Успешно развивается система непрерывного образования.
Возможности (О)
1. Развитие рынка платных социальных услуг
В области большое значение придается повышению эффективности социального обслуживания населения, в том числе путем активного привлечения негосударственных организаций, создания рынка социальных услуг, ориентированного на оказание социальной поддержки населению, конкурсного финансирования в социальной сфере с привлечением альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи.
В последнее время, наряду с государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, социальные услуги населению предоставляют общественные некоммерческие организации. Их активизация напрямую связана с демократическими преобразованиями российского общества.
Таблица 4.2.13
Динамика объема платных услуг населению по отдельным видам
млн. руб.
┌────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐
│ │1998 г.│2000 г.│2001 г.│2002 г.│2003 г.│2004 г.│2005 г.│
├────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Санаторно- │ 38,8 │ 91,7 │ 118,5 │ 110,5 │ 103,7 │ 99,9 │ 110,4 │
│оздоровительные │ │ │ │ │ │ │ │
│услуги │ │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Медицинские │ 46,6 │ 116,7 │ 147,2 │ 197,8 │ 252,6 │ 320,6 │ 391,2 │
├────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Учреждений культуры │ 46,6 │ 34,8 │ 39,1 │ 49,1 │ 63,9 │ 81,7 │ 114,5 │
├────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Системы образования │ 59,3 │ 161,5 │ 231,9 │ 310,6 │ 386,9 │ 504,4 │ 699,7 │
└────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
Доля данных видов платных услуг населению составляет 10% от общего объема услуг, оказываемых учреждениями этих отраслей.
Платные услуги населению в области здравоохранения в негосударственных учреждениях оказывают более 330 врачей и 1 тыс. средних медицинских работников. Объем услуг в 2005 году превысил 390 млн. руб.
В области 29 санаториев и учреждений отдыха, в которых в прошедшем году поправили здоровье более 53 тыс. человек.
Сохраняется спрос на платные услуги системы образования в области профессионального и дополнительного образования, высшего образования на платной основе, в виде дополнительных услуг, связанных с углубленным изучением отдельных дисциплин, подготовкой к поступлению в образовательные учреждения разного уровня. В прошедшем году населению области оказано платных услуг образования на сумму 700 млн. руб. с ростом в 1,2 раза.
2. Повышение престижа работников социальной сферы
Повышение престижа работников социальной сферы может быть осуществлено за счет продолжения тенденции повышения заработной платы.
Таблица 4.2.14
Среднемесячная заработная плата в социальной сфере, руб.
┌──────────────────────────┬───────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐
│ │ 1990 │ 2000 │ 2001 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │
├──────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Образование │ 176 │ 999 │ 1355 │ 1989 │ 2491 │ 3128 │ 4302 │
├──────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Культура │ 152 │ 1051 │ 1389 │ 1888 │ 2408 │ 3833 │ 4852 │
├──────────────────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Здравоохранение │ 170 │ 1197 │ 1511 │ 2238 │ 2616 │ 3427 │ 4728 │
└──────────────────────────┴───────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
Органами власти области принимаются целенаправленные меры по увеличению заработной платы работникам бюджетной сферы, она увеличивалась в течение 2005 года дважды: с 1 января и с 1 июля с доведением МРОТ с 720 до 900 руб.
На оплату труда из бюджета области дополнительно было направлено 1,5 млрд. руб., в том числе 0,5 млрд. руб. на опережающий рост по сравнению с решениями Правительства Российской Федерации. Темпы роста заработной платы в бюджетной сфере выше среднеобластного уровня.
В 2006 году на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы из бюджета области будет направлено дополнительно еще 1,9 млрд. руб., с 1 мая она возросла в среднем на 15%. На один разряд увеличены размеры оплаты труда преподавателей, сохранены надбавки за работу в сельской местности, а также работникам, оплата труда которых производится по 1 - 6 разрядам единой тарифной сетки. Доля расходов на заработную плату в консолидированном бюджете увеличена с 34% до 38%.
3. Развитие ипотечного жилищного кредитования
Одним из механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования жилищного строительства является развитие ипотечного жилищного кредитования.
На реализацию Программы ипотечного жилищного кредитования ежегодно из областного бюджета направляется более 80 млн. руб. На каждый вложенный государственный рубль привлечено в среднем 10 руб. внебюджетных средств.
В настоящее время ипотечные жилищные кредиты выдаются региональными банками - ОАО "Банк социального развития и строительства "Липецккомбанк", ОАО "Липецкий областной банк".
Подписаны Соглашения о сотрудничестве с Внешторгбанком, Сберегательным банком Российской Федерации, ОАО "Газпромбанк".
Успешное сотрудничество с федеральным Агентством ипотечного жилищного кредитования позволило в 2005 году привлечь в отрасль около 100 млн. руб. внебюджетных источников - продано 412 закладных. В 2006 году планируется реализовать закладных на сумму 170 млн. руб.
С целью роста объема привлекаемых средств рассматривается вопрос по увеличению уставного капитала ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" со 100 до 160 млн. руб.
В 2006 году предоставлены гарантии областного бюджета на выкуп закладных федеральным Агентством ипотечного жилищного кредитования в сумме 200 млн. руб.
Прорабатывается вопрос по выпуску ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" жилищных облигаций под гарантии областного бюджета с эмиссией до 1 млрд. руб.
Угрозы (Т)
1. Ухудшение экологической ситуации приведет к необходимости резкого увеличения объема оказываемых медицинских услуг, превышающего существующие возможности системы здравоохранения
Актуальность проблемы сохранения окружающей природной среды в области продиктована напряженностью экологической обстановки, сложившейся в связи с интенсивной промышленной и другой хозяйственной деятельностью.
Экологические проблемы области обусловлены высоким уровнем промышленного и сельскохозяйственного производства. Они связаны с неблагополучиями в воздушной среде, загрязнением отходами производства и потребления.
Таблица 4.2.15
Объем выбросов
┌───────────────────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐
│ │ 1992 │ 2000 │ 2001 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │
├───────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Выбросы вредных веществ │ 546 │ 384 │ 388 │ 407 │ 397 │ 387 │ 377,5│
│от стационарных источников,│ │ │ │ │ │ │ │
│тыс. тонн │ │ │ │ │ │ │ │
├───────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Выбросы вредных веществ │ 143 │ 155 │ 157 │ 166 │ 175 │ 185 │ 195 │
│от автотранспорта, тыс. т │ │ │ │ │ │ │ │
└───────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
По общему объему загрязняющих веществ от стационарных источников Липецкая область лидирует в ЦФО.
В результате неудовлетворительной экологической ситуации и увеличения числа лиц старше трудоспособного возраста в области наблюдается высокий уровень заболеваемости злокачественными новообразованиями.
Таблица 4.2.16
Заболеваемость злокачественными новообразованиями
┌──────────────────────────────────┬───────┬────────┬────────┬───────┬───────┐
│ │1990 г.│ 2000 г.│ 2003 г.│2004 г.│2005 г.│
├──────────────────────────────────┼───────┼────────┼────────┼───────┼───────┤
│Впервые выявленная заболеваемость │ 285 │ 350,9 │ 352,9 │ 376,8 │ 389,9 │
│злокачественными │ │ │ │ │ │
│новообразованиями, на 100 тыс. │ │ │ │ │ │
│населения │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼───────┼────────┼────────┼───────┼───────┤
│Контингент больных │ 1117,8│ 1500,2 │ 1719,2 │1824,2 │1932,8 │
│злокачественными │ │ │ │ │ │
│новообразованиями, на 100 тыс. │ │ │ │ │ │
│населения │ │ │ │ │ │
└──────────────────────────────────┴───────┴────────┴────────┴───────┴───────┘
Вместе с тем стабильное финансирование учреждений здравоохранения позволило выполнить мероприятия, обеспечивающие снижение заболеваемости населения туберкулезом, венерическими и инфекционными заболеваниями.
Профилактические мероприятия позволяют выявлять заболевания на более ранних стадиях.
Продолжалось оказание медицинской помощи и льготное лекарственное обеспечение больных, страдающих онкологическими заболеваниями, бронхиальной астмой.
Детская смертность в области сохраняется ниже российского уровня и постоянно снижается. Совершенствуется система лечебно-реабилитационных мероприятий для детей и взрослых с использованием возможностей санаторных учреждений области.
Ключевой задачей по охране окружающей среды является улучшение и стабилизация экологической обстановки.
2. Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, старение населения
Несмотря на некоторое улучшение демографической ситуации (снижение смертности, увеличение числа родившихся, рост средней продолжительности жизни до 67 лет), продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли - 8,5 на 1000 чел. Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации.
В Липецкой области необратимым стало старение населения. Доля населения в возрасте 65 лет и старше в 2004 году составила 16,3% (по России данный показатель составил 13,4%, по ЦФО - 15,7%).
Ухудшение демографической ситуации приведет к тому, что с 2008 - 2009 гг. начнется сокращение количества молодых людей, вступающих в трудоспособный возраст на замену старшему поколению, переходящему пенсионный порог. За 10 лет, начиная с 2004 г., в трудоспособный возраст вступит 134,7 тыс. чел., за этот же период перешагнет пенсионный рубеж 166 тыс. чел. Численность населения в трудоспособном возрасте уменьшится на 31,3 тыс. чел.
Таблица 4.2.17
Социальная нагрузка
┌──────────────────────────────────────────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┐
│ │1989 │ 1990 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │
├──────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Население старше трудоспособного возраста,│ │ 22,7│ 23,9│ 23,6│ 23,6│
│в % от общей численности │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Коэффициент демографической нагрузки, │ 782 │ 797 │ 692 │ 658 │ 642 │
│на 1000 жителей трудоспособного возраста │ │ │ │ │ │
│лиц нетрудоспособного возраста │ │ │ │ │ │
└──────────────────────────────────────────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
3. Возрастающая дифференциация доходов населения, провоцирующая социальную напряженность
Заработная плата менее двух прожиточных минимумов является официальным пропуском в бедность, если на иждивении имеется хотя бы один ребенок. За чертой бедности находится каждый шестой житель области. Причем более трети бедных - 38% - это население, имеющее оплачиваемую работу.
Таблица 4.2.18
Уровень бедности
┌──────────────────────────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐
│ │ 2000 │ 2001 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │
├──────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Численность населения с денежными │383,1 │306,3 │ 317 │273,7 │ 228 │ 210 │
│доходами ниже прожиточного │ │ │ │ │ │ │
│минимума, тыс. чел. │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│В % к общей численности населения │ 30,9 │ 24,8 │ 25,8 │ 22,6 │ 19 │ 15,7│
└──────────────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
Сохраняется деформированная структура распределения доходов. В 2005 году на долю 20% наиболее обеспеченных граждан приходится 45,3% общего объема денежных доходов, а на долю 20% наименее обеспеченного населения - 5,8%.
Таблица 4.2.19
Распределение доходов по группам населения (в %)
┌────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐
│ │ 2000 │ 2001 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │
├────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Денежные доходы, всего │100 │100 │100 │100 │100 │100 │
├────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│В т.ч. по 20-процентным │ │ │ │ │ │ │
│группам населения │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Первая (с наименьшим │ 6,7 │ 6,5 │ 6,5 │ 6,3 │ 6,2 │ 5,8 │
│уровнем доходов) │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Вторая │ 11,5 │ 11,4 │ 11,4 │ 11,1 │ 11,1 │ 10,6 │
├────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Третья │ 16,3 │ 16,2 │ 16,1 │ 16 │ 15,9 │ 15,5 │
├────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤