Geum.ru

Программа социально-экономического развития липецкой области на 2009 2012 годы

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   45

│особых экономических зон: │- Изменение налоговых │

│промышленно-производственного │взаимоотношений не всегда │

│типа "Тербуны", "Чаплыгинская" и │в интересах субъектов РФ. │

│"Данков", туристско-рекреационного │- Невысокие международные │

│типа "Елец" и "Задонщина" и │инвестиционные рейтинги Российской │

│агропромышленного типа "Астапово". │Федерации в целом. │

│- Развитие перспективных │- Неопределенность политической │

│направлений для привлечения │ситуации, риск неблагоприятных │

│инвестиций в отрасли: производство │социально-политических изменений │

│машин и оборудования, производство │в стране или регионе. │

│и переработка сельскохозяйственной │- Колебания рыночной конъюнктуры, │

│продукции, транспортной │цен, валютных курсов и т.п. │

│инфраструктуры, туризма и │- Кризис мировой банковской системы │

│рекреации. │ │

│- Увеличение привлечения прямых │ │

│иностранных инвестиций. │ │

│- Развитие инновационных │ │

│производств, что приведет │ │

│к увеличению спроса │ │

│на высококвалифицированные кадры и │ │

│обеспечит работой молодое поколение.│ │

│- Привлечение инвесторов для │ │

│создания технопарковой зоны, │ │

│венчурного фонда. │ │

│- Развитие межрегионального │ │

│сотрудничества. │ │

│- Формирование позитивного │ │

│инвестиционного имиджа области, │ │

│в том числе обеспечение │ │

│информационного освещения │ │

│инвестиционной политики области, │ │

│как на территории России, так и │ │

│за ее пределами │ │

└────────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────┘


Стратегические направления повышения инвестиционной

деятельности Липецкой области


┌────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐

│ О стратегии расширения внутренних │ST - стратегии избежания угроз путем│

│ возможностей на основе │ использования преимуществ │

│ использования преимуществ │ │

│ (сильных сторон): │ │

│ │ │

│1. Реализация мероприятий │1. Активизация работы по привлечению│

│по информационному освещению │средств для финансирования │

│возможностей области и предложений │федеральных и региональных программ.│

│совместному частно-государственному │2. Разработка и реализация мер │

│освоению ресурсно-сырьевой и │по привлечению на │

│туристической сферы. │конкурентоспособные предприятия │

│2. Продолжение поиска участников │области современных инновационных │

│особых экономических зон │технологий. │

│регионального уровня. │3. Совершенствование инвестиционного│

│3. Дальнейшее развитие │законодательства, предлагающего │

│перспективных направлений │максимальный пакет побудительных │

│привлечения инвестиций │механизмов для инвестора │

│в промышленный сектор: производство │ │

│машин и оборудования, производство │ │

│пищевых продуктов, производство │ │

│резиновых и пластмассовых изделий. │ │

│4. Развитие межрегиональной │ │

│кооперации с близлежащими │ │

│областями, с городом Москва и │ │

│другими регионами России. │ │

│5. Реализация проектов развития │ │

│области в инновационной сфере, │ │

│в частности технопарковой зоны, │ │

│создание венчурного фонда. │ │

│6. Формирование и реализация │ │

│инновационных направлений развития │ │

│области, городов и районов │ │

│на основе научного потенциала │ │

│Липецка и области, промышленных │ │

│предприятий, образовательного │ │

│комплекса и предпринимательства. │ │

│7. Дальнейшая поддержка малого │ │

│предпринимательства в Липецкой │ │

│области. │ │

│8. Формирование и развитие единого │ │

│информационного пространства │ │

│области │ │

└────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┘


┌────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐

│ WO стратегии преодоления │ WT - стратегии устранения │

│ недостатков (слабых сторон) путем │ (ослабления) недостатков │

│ использования внутренних │ для избежания угроз │

│ возможностей │ │

│ │ │

│1. Активизация механизмов │1. Разработка эффективных │

│государственно-частного │региональных программ для создания │

│партнерства, государственных │благоприятных условий привлечения │

│заказов при реализации │инвестиций в разработку ресурсно- │

│инвестиционных проектов. │сырьевой базы. │

│2. Развитие структур информационной │2. Создание и развитие региональной │

│поддержки инновационной │инновационной системы │

│деятельности в областях патентной │в промышленности области. │

│информации, информации о возможных │3. Разработка перспективных │

│источниках финансирования в стране │направлений развития городов и │

│и за рубежом, помощь в поиске │районов области, в том числе │

│российских и зарубежных партнеров │среднего профессионального │

│для совместной разработки и │образования │

│внедрения инноваций. │ │

│3. Участие в инвестиционных │ │

│семинарах, выставках, ярмарках; │ │

│подключение к электронным базам │ │

│данных, содержащим информацию │ │

│о потенциальных зарубежных │ │

│инвесторах. │ │

│4. Создание единой информационной │ │

│базы данных инвестиционных проектов │ │

│и формирование банка данных │ │

│о потенциальных инвесторах │ │

└────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┘


Приоритеты в сфере развития инвестиционного потенциала области:

- развитие инвестиционной инфраструктуры;

- развитие финансового рынка, банковского сектора;

- развитие государственного участия в реализации крупных инвестиционных проектов;

- привлечение лизинговых компаний;

- развитие международного транспортного сообщения;

- строительство гостиниц международного класса;

- создание выставочных центров международного класса;

- развитие сети инвестиционных компаний и фондов;

- создание инновационных фондов;

- усиление сети консалтинговых, маркетинговых услуг и юридических услуг;

- развитие производственной инфраструктуры.

Для развития инвестиционного потенциала необходима реализация следующих мер:

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность; проведение оценки кредитного рейтинга области с привлечением независимых экспертов; проведение международных инвестиционных форумов (конференции, деловые встречи); формирование и расширение информационных ресурсов в сфере инвестиционной политики;

- привлечение потенциальных инвесторов для работы в особой экономической зоне промышленно-производственного типа "Липецк" и особых экономических зонах регионального уровня;

- оценка ресурсного потенциала для развития инвестиционной деятельности;

- организация взаимодействия с Внешэкономбанком и другими кредитными организациями с целью согласования возможных схем организации финансирования инвестиционных проектов на территории области;

- создание объектов инновационной инфраструктуры (технико-внедренческой ОЭЗ РУ, венчурного фонда, технопарков и т.д.); фонда прямых инвестиций в малые компании; фонда целевого капитала некоммерческих организаций; Центров коллективного пользования производственным оборудованием;

- участие в реализации совместных инвестиционных проектов с Фондом развития Центрального федерального округа и Фондом прямых инвестиций ОАО "Организация экономического развития ЦФО"; оказание содействия в подготовке документов для участия в процедуре отбора проектов в Министерстве регионального развития РФ с целью финансирования за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ.


2.3. Анализ форм государственной поддержки инвестиционной деятельности области


Система инструментов и методов поддержки инвесторов является одним из ключевых факторов формирования позитивного инвестиционного имиджа области.

Анализ инструментов поддержки инвесторов, предусмотренных нормативно-правовыми актами субъектов РФ, позволяет выделить три группы инвестиционных инструментов по степени их распространенности.

Наиболее массовыми являются - предоставление налоговых льгот и государственных гарантий в обеспечение займов и кредитов, направляемых на реализацию инвестиционных проектов.

Другую группу мер инвестиционной поддержки составляют инструменты сравнительно редкие - из-за того, что они требуют особых условий, имеющихся только в небольшом числе регионов, и/или согласование с федеральными органами власти - это особые экономические зоны, технопарки, инвестиционные проекты с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

В условиях, когда меры поддержки из первой группы не дают региону значимых конкурентных преимуществ на общем фоне, а доступ к инструментам из второй группы ограничен, повышается значение инвестиционных инструментов, имевших раньше второстепенное значение - субсидирование процентной ставки по кредитам. Этот вид государственной поддержки используется практически в каждом втором субъекте РФ.


Распространенность основных инструментов

поддержки инвесторов в законодательстве

субъектов Российской Федерации


┌─────────────────────────────────┬────────────────────┬─────────────────┐

│ Инструменты поддержки │Количество регионов,│ Законодательство│

│ инвесторов │ в законодательстве │Липецкой области,│

│ │которых предусмотрен│предусматривающее│

│ │ данный инструмент │ использование │

│ │ │ данных │

│ │ │ инструментов │

├─────────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤

│Налоговые льготы │ 73 │ + │

├─────────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤

│Государственные гарантии │ 61 │ + │

│в обеспечение займов │ │ │

├─────────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤

│Бюджетные вложения │ 60 │ + │

│в инвестиционные проекты │ │ │

├─────────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤

│Инвестиционный налоговый кредит │ 50 │ - │

├─────────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤

│Субсидирование процентной │ 43 │ + │

│ставки по кредиту │ │ │

├─────────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤

│Экспертиза инвестиционных │ 43 │ - │

│проектов за счет бюджетных │ │ │

│средств │ │ │

├─────────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤

│Льготы при аренде недвижимости │ 35 │ + │

├─────────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤

│Льготные условия на пользование │ 28 │ + │

│землей │ │ │

├─────────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤

│Особые экономические зоны │ 13 │ + │

├─────────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤

│Инвестиционный фонд РФ │ 7 │ + │

├─────────────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤

│Прочие │ 50 │ + │

└─────────────────────────────────┴────────────────────┴─────────────────┘


Формы оказания господдержки при осуществлении инвестиционной деятельности на территории области:


┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐

│ Правовые нормативные │ Формы оказания господдержки при осуществлении │

│ акты │ инвестиционной деятельности │

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│Закон Липецкой области │- компенсация части купонного дохода │

│"О поддержке инвестиций│организациям, впервые привлекающим инвестиции │

│в экономику Липецкой │путем выпуска облигаций; │

│области" │- предоставление государственных гарантий │

│ │администрации области по займам и кредитам, │

│ │направляемым на реализацию инвестиционных │

│ │проектов │

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│Закон Липецкой области │налоговая ставка налога на прибыль организаций │

│"О применении │понижается на 4 процентных пункта для: │

│пониженной налоговой │- организаций - победителей конкурса │

│ставки налога на │инвестиционных проектов в соответствии с Законом │

│прибыль организаций, │Липецкой области "О поддержке инвестиций │

│подлежащего зачислению │в экономику Липецкой области"; │

│в областной бюджет" │- резидентов федеральной особой экономической │

│ │зоны промышленно-производственного типа │

│ │на территории Липецкой области; │

│ │- участников особых экономических зон │

│ │регионального уровня в соответствии с Законом │

│ │Липецкой области "Об особых экономических зонах │

│ │регионального уровня" │

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│Закон Липецкой области │освобождаются от налогообложения: │

│"О налоге на имущество │- организации - победители конкурса │

│организаций Липецкой │инвестиционных проектов в соответствии с Законом │

│области" │Липецкой области "О поддержке инвестиций │

│ │в экономику Липецкой области"; │

│ │- резиденты особой экономической зоны │

│ │промышленно-производственного типа в отношении │

│ │имущества, учитываемого на балансе организации │

│ │сроком на 5 лет с даты постановки имущества │

│ │на учет; │

│ │- участники особой экономической зоны │

│ │регионального уровня в отношении имущества, │

│ │учитываемого на балансе организации сроком на 5 │

│ │лет с даты постановки имущества на учет │

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│Закон Липецкой области │использование залогового фонда области для │

│"О залоговом фонде │обеспечения исполнения обязательств субъектов │

│Липецкой области" │инвестиционной деятельности, реализующих │

│ │инвестиционные проекты на территории области, │

│ │по кредитам финансово-кредитных организаций │

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│Областная целевая │- предоставление субсидий на компенсацию части │

│программа "Развитие │затрат по уплате процентов за пользование │

│промышленности Липецкой│банковскими кредитами и части лизинговых платежей│

│области на 2009 - 2011 │по лизинговым операциям, направленным на │

│годы" │реализацию планов реформирования и финансового │

│ │оздоровления промышленных предприятий в части │

│ │техперевооружения, строительства новых │

│ │производств, модернизации имеющихся мощностей; │

│ │- предоставление субсидий на компенсацию части │

│ │затрат по уплате процентов по кредитным │

│ │договорам, направленным на приобретение │

│ │оборудования, монтаж оборудования, │

│ │строительно-монтажные и пусконаладочные работы; │

│ │- предоставление субсидий на компенсацию части │

│ │затрат по разработке, внедрению, сертификации │

│ │систем менеджмента качества в соответствии │

│ │с требованиями международных стандартов; │

│ │- предоставление субсидий на компенсацию затрат │

│ │за аренду выставочной площади на выставках и │

│ │ярмарках, проводимых в г. Москве, регионах РФ и │

│ │за рубежом │

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│Областная целевая │- субсидии субъектам малого предпринимательства │

│программа "Развитие │на компенсацию части затрат по уплате процентов │

│малого и среднего │за пользование кредитами, полученными │

│предпринимательства │в кредитных организациях, и части лизинговых │

│в Липецкой области │платежей по лизинговым операциям, направленным на│

│на 2009 - 2012 годы" │реализацию инвестиционных проектов │

│ │по приоритетным видам деятельности │

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│Областная целевая │- субсидии сельскохозяйственным предприятиям │

│программа "Развитие │агропромышленного комплекса области │

│сельского хозяйства и │на возмещение части затрат в уплату процентов │

│регулирование рынков │по инвестиционным кредитам, полученным │

│сельскохозяйственной │в российских кредитных организациях, и займам, │

│продукции, сырья и │полученным в сельскохозяйственных кредитных │

│продовольствия Липецкой│потребительских кооперативах │

│области на 2009 - │ │

│2012 гг." │ │

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│Федеральный закон │- применяется повышенный (удвоенный) коэффициент │

│"Об особых │по амортизационным отчислениям ("вправе │

│экономических зонах │в отношении собственных основных средств │

│в Российской │к основной норме амортизации применять │

│Федерации" │специальный коэффициент, но не выше 2"); │

│ │- отсутствие ограничений по переносу убытков │

│ │на будущий период; │

│ │- списываются затраты на НИОКР (в том числе не │

│ │давшие положительного результата) в периоде их │

│ │осуществления; │

│ │- изменения законодательства (за исключением │

│ │актов налогообложения подакцизных товаров) │

│ │не будут применяться к резидентам ОЭЗ в течение │

│ │всего срока действия соглашения; │

│ │- таможенные льготы (действует режим свободной │

│ │таможенной зоны): │

│ │- иностранные товары ввозятся без взимания │

│ │таможенных пошлин и НДС; российские товары │

│ │размещаются и используются на условиях, │

│ │применяемых к вывозу в соответствии с таможенным │

│ │режимом экспорта с уплатой акцизов и без уплаты │

│ │вывозных таможенных пошлин; при вывозе товаров │

│ │из ОЭЗ за пределы России ввозные таможенные │

│ │пошлины и налоги не взимаются, вывозные пошлины │

│ │подлежат уплате как при экспорте, за исключением │

│ │иностранных товаров, ввезенных в ОЭЗ, а затем │

│ │вывозимых в неизменном состоянии │

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│Налоговый кодекс │- освобождение резидентов ОЭЗ от уплаты │

│Российской Федерации │земельного налога в отношении земельных участков,│

│(часть вторая) │расположенных на территории особой экономической │

│ │зоны, сроком на пять лет с момента возникновения │

│ │права собственности на каждый земельный участок │

├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│Закон Липецкой области │- максимальный размер арендной платы за земельные│

│"Об особых │участки, предоставляемые участнику ОЭЗ РУ на │

│экономических зонах │основании договора о ведении деятельности │

│регионального уровня" │(в соответствии с типом зоны), составляет 2% их │

│ │кадастровой стоимости в год; │

│ │- субсидирование процентной ставки по кредитам, │

│ │привлеченным участниками ОЭЗ РУ для реализации │

│ │инвестиционных проектов; │

│ │- предоставление субсидий на благоустройство │

│ │территорий предприятий - участников ОЭЗ РУ │

└───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘


Процесс повышения инвестиционной привлекательности области и формирования имиджа надежного стратегического партнера требует постоянного совершенствования нормативно-правовой базы, использования новых инструментов государственной поддержки.

Особое место в инвестиционном законодательстве имеет формирование информационной инфраструктуры инвестиционной деятельности. Целесообразно установление не только правовых, но и организационных мер государственной информационной поддержки, включающих:

- создание системы информирования потенциальных инвесторов, в том числе и иностранных, о политике области по привлечению инвестиций;

- создание информационно-аналитических и консалтинговых центров по вопросам привлечения инвестиций.