При этом в 282 (за 9 месяцев 2010 года 136) случаях выявленные коррупциогенные факторы противоречили федеральным законам

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Анализ аварийности на автомобильном транспорте в Рязанской области за 9 месяцев 2011, 200.85kb.
• Рядка проведения экспертизы проектов административных регламентов, разработанных органами, 57.22kb.
• Научная библиотека, 894.74kb.
• Прямое урегулирование убытков по осаго: особенности налогообложения для страховых организаций, 19.6kb.
• Правила по обращению с отходами на территории города курчатова, 208.68kb.
• Обзор о состоянии детского дорожно-транспортного травматизма по итогам 12 месяцев 2010, 49.35kb.
• Н. В. Братчикова косновным федеральным закон, 1278.54kb.
• Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 года №136-I, 1460.56kb.
• Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 года №136-I, 2165.4kb.
• Демонстрационный вариант Содержание Погрузка на Куйбышевской железной дороге, 603.11kb.

Приложение


Сведения о состоянии противодействия и профилактики коррупции в Астраханской области по итогам III квартала 2011 года, представленные территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Астраханской области в рамках реализации Соглашения о взаимном сотрудничестве в целях профилактики коррупции

от 18.09.2009


За 9 месяцев 2011 года прокуратурой Астраханской области проведена антикоррупционная экспертиза 3143 (за 9 месяцев 2010 года – 3182) нормативных правовых актов и 1169 (за 9 месяцев 2010 года – 1181) проектов нормативных правовых актов. Выявлено 483 (за 9 месяцев 2010 года – 340) коррупциогенных фактора, содержавшихся в 368 (за 9 месяцев 2010 года – 239) нормативных правовых актах, проектах нормативных правовых актов. При этом в 282 (за 9 месяцев 2010 года – 136) случаях выявленные коррупциогенные факторы противоречили федеральным законам.

С целью устранения коррупциогенных факторов прокурорами принесено 280 (за 9 месяцев 2010 года – 131) протестов, внесено 7 (за 9 месяцев 2010 года – 59) требований и 2 (за 9 месяцев 2010 года – 7) представления, подано 3 (за 9 месяцев 2010 года – 2) заявления в суд и направлено 72 (за 9 месяцев 2010 года – 23) информационных письма субъектам правотворческой деятельности. В результате проделанной работы на сегодняшний день из 319 нормативных правовых актов и их проектов исключены коррупциогенные факторы. Из числа внесенных актов прокурорского реагирования на рассмотрении субъектов правотворческой деятельности находятся 22 протеста, остальные требования прокурора удовлетворены, разрабатываются проекты нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений, исключающих коррупциогенные факторы.

Из указанного количества антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 446 (за 9 месяцев 2010 года – 358) нормативных правовых актов органов государственной власти Астраханской области и 304 (за 9 месяцев 2010 года – 350) проектов этих актов. Признаки коррупциогенных факторов выявлены в 21 (за 9 месяцев 2010 года – 3) нормативном правовом акте (все приняты исполнительными органами государственной власти Астраханской области) и в 35 (за 9 месяцев 2010 года – 18) проектах нормативных правовых актов.

С целью исключения коррупциогенных факторов прокурором области в текущем году принесено 11 протестов, внесено 1 требование и 2 представления, подано 2 заявления в суд и направлено 35 информационных писем субъектам правотворческой деятельности. Следует отметить, что нормативные правовые акты, в которых выявлены коррупциогенные факторы, на стадии проектов в прокуратуру области не поступали.

К примеру, 29.09.2011 принесен протест на постановление министерства здравоохранения Астраханской области от 14.09.2011 № 29-П «О создании комиссии по лицензированию отдельных видов деятельности», которым утверждены положения о комиссиях по лицензированию медицинской деятельности, фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также определены составы этих комиссий. В нарушение требований Федерального закона от 08.08.2011 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» пункты 3.1.2. перечисленных положений предусматривали право комиссий при рассмотрении вопроса о лицензировании запрашивать у соискателя лицензии дополнительные материалы. Вследствие этого комиссия лицензирующего органа могла предъявлять различные требования к соискателям лицензии и создавать для них административный барьер. Изложенное имеет признаки коррупциогенного фактора «наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права». По результатам рассмотрения протеста требования прокурора удовлетворены, подготовлен проект постановления о внесении соответствующих изменений, устраняющие противоречие федеральному законодательству и коррупциогенный фактор.

Неполнота правового регулирования, приводящая к нарушению требований федеральных законов, выявлена прокуратурой области в административном регламенте службы государственного технического надзора Астраханской области по исполнению государственной функции «Надзор в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной сертификации и наличием соответствующего сертификата», утвержденном постановлением службы государственного технического надзора Астраханской области от 09.09.2011 № 1. В частности, административный регламент не содержал нормы о правах лица, осуществляющего государственный контроль, порядок приема и регистрации информации от органов государственной власти и местного самоуправления, из средств массовой информации. Перечисленное свидетельствует о наличии признаков коррупциогенного фактора «отсутствие или неполнота административных процедур». В связи с этим первым заместителем прокурора области 14.09.2011 принесен протест, по результатам рассмотрения которого вышеуказанное постановление приведено в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Признаки коррупциогенного фактора «юридико-лингвистическая неопределенность» выявлены прокуратурой области в проекте постановления Правительства Астраханской области «О деятельности легкового такси на территории Астраханской области», которым утвержден Порядок выдачи и переоформления разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Астраханской области. Так, абзац 5 подпункта «в» пункта 2.4 указанного Порядка определял среди перечня документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения, необходимость подачи копии документа, предусмотренного трудовым или гражданским законодательством (при наличии), подтверждающего водительский стаж водителя легкового такси не менее трех лет либо общий водительский стаж не менее пяти лет. Использование слов «подтверждающего водительский стаж водителя легкового такси» приводит к неоднозначному толкованию, поскольку возможно определить их смысл, как требование подтвердить стаж работы в качестве водителя легкового такси, что не обусловлено федеральными законами. Результаты антикоррупционной экспертизы учтены Правительством области при принятии постановления от 25.08.2011 № 325-П, коррупционный фактор исключен.

За 9 месяцев 2011 года прокурорами проведена антикоррупционная экспертиза 2479 (за 9 месяцев 2010 года – 1568) муниципальных нормативных правовых актов и 865 (за 9 месяцев 2010 года – 403) проектов этих актов. Выявлено 389 (за 9 месяцев 2010 года – 394) коррупциогенных факторов в 312 (за 9 месяцев 2010 года – 184) нормативных правовых актах, проектах нормативных правовых актов. В связи с этим принесено 269 (за 9 месяцев 2010 года – 131) протестов, внесено 6 (за 9 месяцев 2010 года – 2) требований, подано 1 (за 9 месяцев 2010 года – 2) заявление в суд, а также направлено 37 (за 9 месяцев 2010 года – 4) информационных писем субъектам правотворческой деятельности.

К примеру, прокурором Наримановского района Астраханской области 22.08.2011 принесен протест на постановление администрации муниципального образования «Линейнинский сельсовет» от 05.08.2011 № 39 «Об утверждении порядка организации деятельности ярмарок на территории муниципального образования «Линейнинский сельсовет». При принятии данного постановления администрация муниципального образования вышла за пределы установленной компетенции в части утверждения правил продажи товаров на ярмарках и регламентации деятельности самих ярмарок. В изложенном имеются признаки коррупциогенного фактора «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции». Протест прокурора района рассмотрен, изложенные в нем требования удовлетворены, постановление приведено в соответствие с требованиями действующих законов, коррупциогенный фактор исключен.

Прокурором Черноярского района Астраханской области 23.09.2011 принесен протест на решение Совета муниципального образования «Солодниковский сельсовет» от 27.07.2011 № 23 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду, субаренду, безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества муниципального образования «Солодниковский сельсовет». Пункт 4.1. указанного порядка предусматривает право администрации муниципального образования оказывать имущественную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи муниципального имущества, в том числе зданий, нежилых помещений, в аренду (по льготным ставкам арендной платы) и безвозмездное пользование на долгосрочной основе. При этом в нарушение требований статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции» в данном муниципальном нормативном правовом акте не определены цели, на решение которых оказывается имущественная поддержка. Таким образом, администрация имеет возможность по собственному усмотрению определять необходимость оказания субъекту предпринимательства имущественной поддержки, что приводит к широте дискреционных полномочий. Рассмотрение протеста прокурора района назначено на ближайшее заседание Совета муниципального образования «Солодниковский сельсовет».

Прокурорами на территории области выявлено 1723 (за 9 месяцев 2010 года – 746) нарушения федерального законодательства в сфере противодействия коррупции. В связи с этим внесено 1392 (за 9 месяцев 2010 года – 626) акта прокурорского реагирования, в том числе 366 (за 9 месяцев 2010 года – 226) протеста, 708 (за 9 месяцев 2010 года – 223) представлений. По требованиям прокуроров 617 (за 9 месяцев 2010 года – 273) лица привлечены к дисциплинарной ответственности и 202 (за 9 месяцев 2010 года – 148) лица к административной ответственности. В суды направлено 78 (за 9 месяцев 2010 года – 141) исков (заявлений). Для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в следственные органы в порядке ч. 2 ст. 37 УПК Российской Федерации направлено 38 (за 9 месяцев 2010 года – 37) материалов проверок, по результатам рассмотрения которых в настоящее время возбуждено 17 (за 9 месяцев 2010 года – 6) уголовных дел. Кроме этого, 129 (за 9 месяцев 2010 года – 4) лиц предостережены о недопустимости нарушения законов, принятых в сфере противодействия коррупции.

Выявлено 308 (за 9 месяцев 2010 года – 91) нарушений бюджетного законодательства, имеющих коррупционную составляющую, 270 (за 9 месяцев 2010 года – 203) нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, 170 (за 9 месяцев 2010 года – 42) нарушений при использовании государственного и муниципального имущества.

В связи с выявленными нарушениями законов в сфере закупок прокурорами внесено 86 представлений, по результатам рассмотрения которых 125 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокуроров органами административной юрисдикции к административной ответственности привлечено 137 лиц, по протестам прокуроров отменено 7 незаконных правовых актов, 6 лицам объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона.

К примеру, прокуратурой области выявлены факты включения в документацию об аукционе указания на фирменное наименование производителя, что влекло за собой ограничение количества участников размещения заказа. Проректором ГОУ ВПО «Астраханская государственная медицинская академия» Войновым И.С. 10.08.2011 утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключение договора на поставку автомобиля «Toyota Camry». В техническом задании к данному аукциону заказчик неправомерно установил требование о том, что автомобиль должен быть оборудован системой доступа в автомобиль и запуска двигателя «SmartEntry&PushStart» и сигнализацией «Sher-Khan 10». При этом указание на возможность поставки эквивалентных товаров в аукционной документации отсутствовало. По факту выявленных нарушений первым заместителем прокурора области 16.08.2011 в отношении Войнова И.С. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации, по результатам его рассмотрения УФАС России по Астраханской области виновное лицо 30.09.2011 привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 15,8 тыс. рублей.

Кроме этого, в адрес ректора указанного учебного заведения 16.08.2011 внесено представление, по результатам рассмотрения которого 2 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокурорами на систематической основе проводятся проверки соблюдения законности при использовании государственного и муниципального имущества, в том числе его отчуждения.

За 9 месяцев 2011 года в указанной сфере выявлено 170 нарушений действующего законодательства, с целью устранения которых прокурорами внесено 107 представлений, по результатам рассмотрения которых 76 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 9 лиц по постановлениям прокуроров органами административной юрисдикции привлечены к административной ответственности. В органы предварительного расследования прокурорами в порядке ч.2 ст.37 УПК Российской Федерации направлено 13 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании. Из числа рассмотренных материалов возбуждено 9 уголовных дел.

Так, в ходе проверки сохранности и эффективности использования государственного и муниципального имущества прокуратурой области выявлен факт незаконного, в нарушение требований Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», безвозмездного отчуждения администрацией г.Астрахани командованию Каспийской флотилии автомобиля «Тойота–Камри». После обращения прокурора области в арбитражный суд данная сделка расторгнута и автомобиль возвращен собственнику.

За истекший период 2011 года в правоохранительные органы области поступило 406 сообщений о преступлениях коррупционной направленности (за аналогичный период прошлого года – 351).

По результатам проверки сообщений о преступлениях анализируемой категории принято 120 решений об отказе в возбуждении уголовного дела (из них 80 – органами внутренних дел, 41 – органами Следственного комитета Российской Федерации по области), возбуждено 240 уголовных дел.

За 9 месяцев 2011 года правоохранительными органами по области выявлено 406 преступлений, относящихся к преступлениям коррупционной направленности в соответствии с Перечнем № 23, утвержденным совместным Указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.04.2010 № 187/86/2 «О внесении изменений в перечни статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемые при формировании статистической отчетности». За аналогичный период прошлого года выявлено 292 таких преступлений.

Структуру преступности составляют факты взяточничества – 117 (за 9 месяцев 2010 года – 123), в том числе получение взятки – 58 (за 9 месяцев 2010 года – 70), дача взятки – 59 (за 9 месяцев 2010 года – 53), злоупотребления должностными полномочиями – 11 (за 9 месяцев 2010 года – 15), превышение полномочий – 6 (за 9 месяцев 2010 года – 13), коммерческий подкуп – 2 (за 9 месяцев 2010 года – 1), мошенничество – 120 (за 9 месяцев 2010 года – 83), другие преступления.

В суды с утвержденными прокурором обвинительными заключениями направлено 123 (за 9 месяцев 2010 года – 79) уголовных дел данной категории в отношении 163 (за 9 месяцев 2010 года – 84) лиц.

За 9 месяцев 2011 года судами области рассмотрено 117 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в отношении 156 лиц.

По результатам рассмотрения уголовных дел судом осуждено 149 лиц.

По информации УМВД РФ по Астраханской области за 9 месяцев 2011 года на территории Астраханской области зарегистрировано 291 преступление, предусмотренное главами 23 и 30 Уголовного кодекса Российской Федерации, что на 11,5% больше чем за аналогичный период 2011 года.

Выявлено 284 преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Против интересов службы в коммерческих организациях выявлено 7 преступлений.

Выявлено преступления, связанных с:

- злоупотреблением должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) -
1 8 фактов;

• превышением должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) - 24 фактов;
  
• взяточничества - 117, в том числе получение взятки (ст. 290 УК РФ) - 58, дача взятки (ст. 291 УК РФ) - 59;
  
• фактов служебного подлога (ст. 292 УК РФ) - 114.
  

Количество выявленных лиц, совершивших преступления указанной категории, возросло на 20% до 166 человек.

Из зарегистрированных преступлений коррупционной направленности 74 (за 9 месяцев 2010 года - 56) относятся к категории тяжких и особо тяжких, 12 (за 9 месяцев 2010 года -11) совершены в крупном и особо крупном размерах.

Следственными подразделениями органов внутренних дел и Следственного комитета окончено расследование уголовных дел по 251 преступлению указанной категории, в суд направлены уголовные дела в отношении 107 лиц.

По оконченным расследованием уголовным делам установленный материальный ущерб составил 5495 тыс. рублей, погашение ущерба и арест имущества составило свыше 4362 тыс. рублей.

Преступления, предусмотренные главой 23 и 30 Уголовного кодекса Российской Федерации выявлялись практически во всех отраслях.

Так, в органах государственной власти и местного самоуправления выявлено 82 преступления или 28%) от общего количества, в том числе 9 фактов получения взяток.

В сфере образования выявлено - 33 преступления, в том числе 15 фактов получения взяток, что составляет более 25% от общего количества преступлений выявленных фактов получения взятки.

В сфере здравоохранения выявлено - 15 преступлений, в том числе 11 фактов получения незаконных денежных вознаграждений.

По территориальному признаку складывающаяся ситуация в сфере борьбы с коррупцией характеризуется следующим образом:

- г. Астрахань - зарегистрировано 170 преступлений или 58,4% от общего количества;

• Енотаевский район - 21 преступление, 7,2%;
  
• Красноярский район - 19 преступлений, 6,5%;
  
• Володарский район - 17 преступлений, 5,8%;
  
• Приволжский район - 17 преступлений, 5,8%
  
• Икрянинский район - 10 преступлений. 3,4%;
  
• Наримановский район - 8 преступлений, 2,7%;
  
• ЗАТО г. Знаменск - 7 преступлений, 2,4%.
  
• Ахтубинский район - 6 преступлений, 2%;
  
• Лиманский район - 6 преступлений, 2%;
  
• Черноярский - 5 преступлений, 1,7%
  
• Камызякский район - 4 преступления, 1,4%;
  
• Харабалинский - 1 преступление, 0,3%;
  

Управление ФНС России по Астраханской области сообщает, что все функции, возложенные на налоговые органы, исполняются в соответствии с Налоговым Кодексом РФ и другими законодательными актами Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В то же время Управлением ФНС России по Астраханской области и подведомственными инспекциями принимаются меры, направленные на совершенствование осуществляемых функций.

1. Меры, направленные на совершенствование осуществляемых контрольно-надзорных функций, а также на оптимизацию предоставления государственных услуг.

1.1. Взаимодействие с внешними ведомствами на основании заключенных соглашений.

Управлением ФНС России по Астраханской области заключено и действует 32 Соглашения о взаимодействии и информационном обмене с региональными органами исполнительной власти, администрациями, иными учреждениями, организациями и ведомствами.

Заключение указанных соглашений направлено на тесное сотрудничество налоговых органов региона с внешними ведомствами при осуществлении мероприятий налогового контроля, а также на своевременное получение необходимой и наиболее значимой информации для использования в работе.

Ежемесячно организуются заседания комиссии по урегулированию задолженности с участием администраций районов, прокуратуры Астраханской области, управления Пенсионного фонда и районных отделов УФССП по Астраханской области.

Государственное учреждение – Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ежемесячно направляет решения о непринятии к зачету расходов страхователя по государственному социальному страхованию. Предоставленные сведения используются при проведении выездных налоговых проверок по вопросам правильности исчисления и уплаты Единого социального налога в Фонд социального страхования Российской Федерации.

По запросу налогового органа, в связи с проведением выездных налоговых проверок и мероприятий налогового контроля ГУ Пенсионный Фонд предоставляет данные персонифицированного учета по конкретным физическим лицам, управлением Федеральной регистрационной службы по Астраханской области предоставляются сведения в отношении имущества, земельных участков, зарегистрированных договорах аренды.

По запросам налоговых органов Астраханской области Федеральная служба государственной статистики «Астраханьстат» представляет каталог экономико-статистической информации, доклады об экономическом и социальном положении г.Астрахани, сведения о финансовых результатах предприятий и организаций районов по хозяйственным видам экономической деятельности, основные показатели деятельности предприятий районов г.Астрахани, информацию о численности и оплате труда работников в организациях.

На основании ст.5 раздела 2 «Соглашения о сотрудничестве ФНС России и ФТС России» № ШТ-6-06/770 от 15.09.05 областные налоговые инспекции получают сведения по данным из паспортов экспортных сделок, грузовых таможенных деклараций. При анализе информации выявляются налогоплательщики, которые по истечении 180 дней, считая с даты выпуска товаров таможенными органами в режиме экспорта или транзита, не представили документы в соответствии со ст. 165 НК РФ. В результате инспекциями проводятся контрольные мероприятия, в ходе которых производятся доначисления в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость.

На основании соглашения по информационному взаимодействию между управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области и ГУ – Отделением Пенсионного Фонда РФ по Астраханской области от 13.12.2006 г № 57, проводятся совместные совещания по вопросу погашения задолженности с приглашением руководителей предприятий, имеющих задолженность по налогам и сборам, а также проводятся совместные заседания Межведомственной Комиссии по вопросу полноты уплаты предприятиями и организациями налогов и сборов с сумм оплаты труда (легализация «теневой» заработной платы) и по сокращению задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. В целях привлечения к декларированию лиц, сдающих жилье, направляются запросы в воинские части о сдаче в поднаем жилья.

За 1 полугодие 2011 года в результате анализа информации, поступившей от внешних ведомств в рамках соглашений, заключенных на региональном уровне, дополнительно начислено в бюджет 70 млн. руб. (за 1 полугодие 2010 года – 41 млн. руб.).

На основании Соглашений по межведомственному взаимодействию Управлением ФНС России по Астраханской области за 1 полугодие 2011 года дополнительно начислено в бюджет 54, 5 млн. рублей.

При проведении мероприятий налогового контроля налоговые органы активно взаимодействуют с УМВД по Астраханской области. Вручение документов лицам, уклоняющимся от их получения, осуществляется совместно с территориальными ОВД, путем привлечения участковых уполномоченных.

1.2. Меры, направленные на легализацию объектов налогообложения.

На рост налогового потенциала значительное влияние оказывает качество проведенных мероприятий по легализации объектов налогообложения. Ведь результат этой работы – дополнительные поступления налога на прибыль и НДФЛ. Эти налоги составляют более 50% в областных поступлениях.

Работа по легализации объектов налогообложения осуществляется на разных уровнях, как в налоговых органах, так и в государственных органах власти.

Каждому отраслевому региональному министерству вменено в обязанности проведение мониторинга и контроля за поступлениями налога на доходы физических лиц по курируемым предприятиям и заслушивание руководителей, допустивших снижение поступлений либо неуплату налога на доходы физических лиц.

Сотрудники управления ФНС России по Астраханской области входят в состав следующих рабочих групп по мобилизации налоговых поступлений в консолидированный бюджет Астраханской области по отраслевому признаку: министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области, министерства экономического развития Астраханской области, министерства образования и науки Астраханской области, министерства здравоохранения Астраханской области, министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, министерства спорта и туризма Астраханской области, министерства сельского хозяйства Астраханской области, агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области. За 1 полугодие 2011 года специалисты управления ФНС России по Астраханской области приняли участие в 15 совещаниях рабочих групп, на которых были заслушаны руководители 76 предприятий области по вопросам своевременности и полноты выплаты заработной платы и уплаты налогов и сборов.

За 1 полугодие 2011 года проведено 106 заседаний межведомственных комиссий по легализации заработной платы и полноты уплаты НДФЛ, на которых заслушано 411 работодателей.

В результате проведенных выездных налоговых проверок в 1-ом полугодии 2011 года выявлена задолженность по НДФЛ у 74 налоговых агентов в сумме 58 млн. рублей. Взыскано в бюджет 43 млн. руб. или 73,8%.

За 1 полугодие 2011 года налога на прибыль организаций поступило 3140 млн. руб., что на 527 млн. руб. или на 20% больше, чем за аналогичный период 2010 года (2613 млн. рублей).

Без учета крупнейших налогоплательщиков поступление налога на прибыль организаций увеличилось на 50 млн. руб. или на 2% и составило 2610 млн. рублей.

Поступления в разрезе районных налоговых инспекций (без учета крупнейших налогоплательщиков) составили:

Инспекция по Кировскому району г.Астрахани – 721млн. руб.;

Инспекции по Ленинскому району г.Астрахани – 240 млн. руб.;

МИФНС России № 1 по Астраханской области – 1057 млн. руб.;

МИФНС России № 2 по Астраханской области – 133 млн. руб.;

МИФНС России № 4 по Астраханской области – 154 млн. руб.;

МИФНС России № 5 по Астраханской области – 50 млн. руб.;

МИФНС России № 6 по Астраханской области – 253 млн. руб.

Из числа отобранных, руководители 290 убыточных организаций были заслушаны на заседаниях комиссий налоговых органов по легализации объектов налогообложения за полугодие 2011 года.

По результатам работы комиссий 73 организации снизили убытки в последующих отчетных периодах на 415 млн. руб., а 43 из них перестали заявлять убытки и показали прибыль в сумме 42 млн. руб.

В целом в результате контрольно-аналитической работы налоговых органов Астраханской области в отношении убыточных организаций, проведенной в 1 полугодии 2011 года, налогоплательщиками представлено 73 уточненных деклараций по налогу на прибыль к уменьшению суммы убытка на 137 млн. руб. и 56 – к увеличению налоговых обязательств по налогу на прибыль на сумму 23 млн.руб.

За 1 полугодие 2011 года проведено 16 выездных налоговых проверок убыточных организаций, по результатам которых снижены убытки на сумму 25 млн. руб., в том числе по результатам 9 проверок доначислен налог на прибыль в сумме 12 млн. руб. Кроме того, убытки уменьшены на 4,6 млн.руб. по результатам 2 камеральных проверок.

По данным Астраханьстата темп роста фонда оплаты труда за 1 полугодие 2011 года относительно 1 полугодия 2010 года составляет 105,3% (1 пг. 2011 (22973 млн. руб.)/ 1 пг. 2010 (21819 млн. руб.)).

По налогу на доходы физических лиц прирост поступлений за 1 полугодие 2011 года относительно аналогичного периода 2010 года составляет 206 млн. руб. или 6% (факт 1 пг.2010 – 3498 млн. руб., факт 1 пг. 2011 – 3704 млн. руб.).

Поступления в разрезе районных налоговых инспекций составили:

Инспекция по Кировскому району г. Астрахани – 886 млн. руб.;

Инспекции по Ленинскому району г. Астрахани – 460 млн. руб.;

МИФНС России № 1 по Астраханской области – 795 млн. руб.;

МИФНС России № 2 по Астраханской области – 195 млн. руб.;

МИФНС России № 4 по Астраханской области – 403 млн. руб.;

МИФНС России № 5 по Астраханской области – 254.5 млн. руб.;

МИФНС России № 6 по Астраханской области – 712 млн. руб.

1.3. Использование интернет – ресурсов и электронного документооборота.

Проведен анализ информации, содержащейся на официальном сайте министерства экономического развития Астраханской области «Государственный заказ Астраханской области», полученные данные направлены в подведомственные инспекции и в регионы, администрировавшие налогоплательщиков, которые являлись поставщиками товаров, продукции, работ и услуг по государственным заказам для организаций Астраханской области и будут использованы при планировании выездных налоговых проверок.

Управлением ФНС России по Астраханской области заключен договор с Астраханским филиалом № 8625 Сбербанка России «Об электронном документообороте по исполнению п.2 и 4 статьи 86 Налогового Кодекса (передача запросов и ответов на запросы о предоставлении выписок по операциям на счетах организации (индивидуального предпринимателя)», что значительно сокращает время на получение информации, необходимой для осуществления мероприятий налогового контроля.

Уделяется повышенное внимание работе с обращениями граждан, которая является эффективной формой выявления и пресечения нарушений законодательства о налогах и сборах и предупреждения налоговых правонарушений.

В течение 9 месяцев 2011 года на рассмотрение поступило 275 обращений граждан (в т.ч. 139 интернет – обращений), по результатам рассмотрения направлены ответы в рамках установленных сроков. По желанию обратившихся граждан, ответы на интернет - запросы, налоговые органы направляют на личный электронный ящик налогоплательщика.

Данная информация освещена на Интернет-сайте УФНС России по Астраханской области.

В целях оптимизации предоставления налогоплательщикам государственных услуг Управлением ФНС России по Астраханской области проводится активное письменное и устное информирование налогоплательщиков, в том числе в ходе семинаров и инструктажей, а также в средствах массовой информации.

В 1 полугодии 2011 года размещено 240 материалов, в том числе информация о планах – графиках размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд и статистическая информация о ходе размещения заказов.

Во исполнение п.2 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» управлением обеспечено подключение размещённых в налоговых инспекциях компьютеров-информаторов для налогоплательщиков к сети Интернет для обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации о деятельности ФНС России.

Интернет-сайт управления ФНС России по Астраханской области (r30.nalog.ru) выполняет не только информационную функцию, а позволяет предоставлять государственные услуги в рамках различных электронных сервисов. В налоговых инспекциях организовано постоянное консультирование налогоплательщиков по вопросам использования интернет-сервисов ФНС России.

В настоящее время ФНС России реализованы 22 Интернет-сервиса, в том числе государственные услуги по предоставлению сведений о личном ИНН и об ИНН любого физического лица, содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков (ЕГРН), государственная услуга по процедуре постановки на учет физического лица в налоговом органе по месту жительства (месту пребывания) на основании заявления, поданного через Интернет–сервисы, предоставляющие гражданам возможность получить информацию о фирмах, зарегистрированных на «адреса массовой регистрации», информация для предотвращения рейдерских захватов и т.д. Особой популярностью пользуется электронный сервис «Личный кабинет налогоплательщика», используя возможности которого любой гражданин может узнать свою задолженность по имущественным налогам через Интернет на сайте R30.nalog.ru.

Основной приоритет в работе с налогоплательщиками – расширение сферы предоставляемых услуг при одновременном упрощении исполнения налоговых обязанностей за счёт применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), в том числе представление бухгалтерской и налоговой отчетности в электронном виде по каналам связи, информационное обслуживание налогоплательщиков ИОН – offline, что позволяет плательщику получать о себе справочную информацию, направляя запросы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в адрес инспекций.

По итогам 2 квартала 2011 года:

- удельный вес налогоплательщиков-организаций, ведущих финансово-хозяйственную деятельность и представивших налоговые декларации по ТКС составил 58,2%;

- удельный вес налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, представивших в налоговые органы декларации по ТКС составил 41,6%;

- доля налогоплательщиков-организаций, имеющих возможность доступа по каналам связи и через Интернет к персонифицированной информации о состоянии расчётов с бюджетом (подсистема ИОН) – 45% .

2. Меры, направленные на совершенствование деятельности по реализации положений национального плана противодействия коррупции.

В целях осуществления контроля за ходом исполнения в территориальных налоговых органах Астраханской области Планов противодействия коррупции подведомственным инспекциям поручено ежеквартально предоставлять в адрес Управления справки по выполнению запланированных конкретных антикоррупционных мероприятий. Контроль также осуществляется в ходе проведения аудиторских проверок внутреннего аудита нижестоящих подразделений.

В налоговых органах области созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих. Управлением разработаны и направлены во все подведомственные инспекции Памятки сотруднику федеральной налоговой службы и Методические рекомендации по поведению государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы при возникновении ситуаций коррупционной направленности и конфликта интересов.

Информация о деятельности Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, размещена на официальном сайте управления, информационных стендах. Налогоплательщики проинформированы о порядке, режиме работы и составе Комиссии.

Также на сайте размещён номер телефона доверия управления ФНС России по Астраханской области, который функционирует в круглосуточном режиме с автоматической записью поступающих сообщений. В течение 9 месяцев 2011 года обращений граждан о фактах коррупции в управление и нижестоящие инспекции не поступало.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 03.03.2007 № 269 в управлении ФНС России по Астраханской области и территориальных налоговых органах области созданы Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия). С момента образования по настоящее время всего было проведено 54 заседания Комиссий, из них: 10 – в управлении, 44 – в инспекциях:

- в 2007 и 2008 годах заседания Комиссий не проводились в связи с отсутствием оснований;

- в 2009 году – 20 заседаний (9 – в Управлении, 11 – в Инспекциях);

- в 2010 году – 4 заседания (в Инспекциях – 4, в Управлении – 0);

- в 2011 году – 30 заседаний (1 – в управлении, 29 – в инспекциях).

Основаниями для заседаний Комиссий послужили:

- уведомления госслужащих о намерениях выполнять иную оплачиваемую работу (в 7-ми случаях);

- заявления бывших работников налоговых органов о получении согласия на трудоустройство в коммерческие (некоммерческие) организации (в 10-ти случаях);

- заявление госслужащего о невозможности представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на несовершеннолетнего ребенка (в 1-м случае);

- наличие у госслужащего ценных бумаг (в 21-м случае);

- результаты проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные госслужащими на себя и членов своей семьи (в 17-ти случаях).

По рекомендациям Комиссий и результатам проведенных служебных проверок 6 госслужащих были привлечены к дисциплинарной ответственности.

С момента образования Комиссий территориальных налоговых органов Астраханской области по настоящее время обращений от правоохранительных, судебных и иных госорганов, от организаций информация о совершении гражданским служащим поступков, порочащих его честь и достоинство, или об ином нарушении требований к служебному поведению, предусмотренных ст.18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не поступало.

Работа Комиссий находится под постоянным контролем ФНС России, осуществляющим с 2009 года ежеквартальный мониторинг деятельности Комиссий; информация о деятельности Комиссий размещается на сайте Управления.

В 2010 – 2011 годах работниками прокуратуры Астраханской области проведено 11 проверок деятельности Комиссий территориальных налоговых органов Астраханской области (3 – в 2010 году, 8 – в 2011 году). В ходе 5-ти проверок нарушений не установлено. В ходе остальных проверок выявлены нарушения п.11(по независимым экспертам), п. 25 (об отсутствии решения о проведении проверки информации), п. 39 (не направлены копии решений представителю нанимателя и гражданскому служащему), п. 36,37 (в протоколах отсутствует пояснения госслужащих, краткое изложение выступлений членов комиссий, протокол подписан не всеми членами комиссии), п. 44 (отсутствие в личных делах решений комиссии) и др. Указа Президента Российской Федерации от 03.03.2007 № 269 «О Комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».

Нарушения, отмеченные в ходе проверок работниками прокуратуры, устранены в установленный срок.

Службой безопасности и информационной защиты Астраханской области, являющейся органом исполнительной власти Астраханской области, осуществляющим функции контроля, надзора и защиты в сфере антикоррупционной деятельности, за 9 месяцев 2011 года, в соответствии с административным регламентом службы по исполнению государственной функции проведения антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов Губернатора, Правительства, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, регламентирующих исполнение государственных функций и регулирующих полномочия исполнительных органов государственной власти Астраханской области, их должностных лиц и образуемых ими комиссий во взаимоотношениях с гражданами и юридическими лицами, утвержденным приказом службы от 23.12.2009 № 58, проведена антикоррупционная экспертиза 656 соответствующих проектов, из них по 96 проектам даны отрицательные заключения с выявленными 208 коррупциогенными факторами. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены разработчиками проектов.

В рамках реализации своих полномочий службой безопасности и информационной защиты Астраханской области обеспечивалось эффективное функционирование «горячей» телефонной линии (51-53-32) для обращения граждан и юридических лиц по фактам коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области в целях проведения проверки соответствующей информации в рамках своей компетенции совместно с заинтересованными органами государственной власти, в рамках чего:

- осуществлялась активная информационно-пропагандистская деятельность по повышению правовой грамотности населения Астраханской области;

- проведено 642 консультации, в ходе которых даны рекомендации о действиях граждан и юридических лиц, соответствующие действующему законодательству при столкновении с коррупционными проявлениями;

- зарегистрировано 10 обращений граждан и юридических лиц.

В соответствии с установленной компетенцией:

- по 6 обращениям прокуратурой Астраханской области проведена проверка полученной информации;

- по 1 обращению УСБ УМВД России по Астраханской области проведена проверка полученной информации;

- по 1 обращению УМВД России по Астраханской области проведена проверка полученной информации;

- по 1 обращению государственной инспекцией труда в Астраханской области проводится проверка полученной информации в настоящее время.

По результатам проведенных проверок:

- выявлены нарушения Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами городских округов», в соответствии с которыми главой администрации МО «Разночиновский сельсовет» при отсутствии законных оснований в похозяйственную книгу с 2009 года внесены исправления. В связи с этим прокурором Наримановского района Астраханской области было внесено соответствующее представление главе администрации МО «Разночиновский сельсовет» Астраханской области об устранении выявленных нарушений;

- материал процессуальной проверки по факту смерти гражданина возвращен для производства дополнительной проверки в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области;

- материал процессуальной проверки по факту подлога документов и финансовых нарушений должностных лиц ОАО «ИСИ «Взлет» возвращен для производства дополнительной проверки в орган дознания ОМВД России по Ахтубинскому району Астраханской области;

- отменено решение об отказе в возбуждении уголовного дела по факту незаконного завладения установленными лицами имуществом индивидуального предпринимателя путем обмана и злоупотребления доверием, материал направлен в ОП № 4 УМВД России по г.Астрахани с указаниями о проведении конкретных проверочных мероприятий, направленных на установление всех обстоятельств произошедшего и принятия окончательного процессуального решения, заместителем прокурора Астраханской области вынесено представление в адрес начальника УМВД России по г.Астрахани об устранении нарушений и привлечении к ответственности должностных лиц;

- возбуждено уголовное дело № 1021661 по признакам состава преступления, предусмотренного ч.2 ст.159 УК РФ (мошенничество), в отношении неустановленных лиц, обманным путем завладевших денежными средствами заявителя.

Также службой безопасности и информационной защиты Астраханской области на портале сервисов Астраханской области с 01.04.2011 проводится Интернет – опрос по изучению общественного мнения в сфере противодействия коррупции. За период с 01.04.2011 по 01.09.2011, получены промежуточные результаты опроса.

1. По вопросу: «Какие, на Ваш взгляд, структуры сегодня максимально коррумпированы?», получены следующие результаты:

• органы законодательной власти – 4 голоса (2%);
  
• органы государственной власти – 36 голосов (22%);
  
• органы местного самоуправления – 24 голоса (15%);
  
• правоохранительные органы – 43 голоса (26%);
  
• органы судебной власти – 26 голосов (16%);
  
• система здравоохранения – 19 голосов (8%);
  
• система образования – 11 голосов (7%).
  

Всего 163 голосов.

2. По вопросу: «Что, на Ваш взгляд, позволило бы снизить уровень коррупции среди чиновников?», получены следующие результаты:

• повысить денежное содержание чиновников – 21 голосов (13%);
  
• усовершенствовать процедуру поступления на службу – 22 голоса (13%);
  
• усилить контроль за деятельностью чиновников – 68 голосов (41%);
  
• ужесточить уголовную ответственность – 54 голоса (33%).
  

Всего 165 голосов.

3. По вопросу: «Если бы у Вас была возможность получить взятку, Вы бы ей воспользовались?», получены следующие результаты:

• да – 14 голосов (8%);
  
• нет – 119 голосов (71%);
  
• возможно, при определенных обстоятельствах – 34 голосов (20%).
  

Всего 167 голосов.

В настоящее время деятельность участников Соглашения о взаимном сотрудничестве в целях профилактики коррупции в сфере реализации антикоррупционной политики на территории Астраханской области продолжается.