А. В. Истомин Основные направления и приоритеты устойчивого развития Арктической зоны России Арктическая зона Российской Федерации определена Решение

Вид материала

Решение

Подобный материал:

• Общие положения, 4478.29kb.
• Общие положения, 4418.21kb.
• Программа ООН по окружающей среде диагностический анализ состояния окружающей среды, 3215.05kb.
• Общие положения, 3376.54kb.
• Общие положения, 1252.78kb.
• Градостроительный кодекс российской федерации, 2584.06kb.
• Стимулирование привлечения трудовых ресурсов и совершенствование системы гарантий работающей, 110.48kb.
• Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года n 1121-р см предыдущую редакцию., 2815.49kb.
• «На пути к информационному обществу: история, основные направления развития, актуальные, 333.16kb.
• Механик в стране механизмов, 84.1kb.

А.В.Истомин

Основные направления и приоритеты

устойчивого развития Арктической зоны России


Арктическая зона Российской Федерации определена Решением Государственной комиссии при Совете Министров ССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г. В эту зону полностью или частично входят территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Чукотского автономных округов, включая земли и острова, входящие в эти регионы. По площади Арктическая зона занимает около 3.1 млн кв.км или 18% территории Российской Федерации. Площадь континентального шельфа в арктической зоне Российской Федерации составляет более 4.0 млн кв.км (около 70% всего континентального шельфа Российской Федерации).

Арктике присущи особые специфические черты, отличающие ее от других районов Севера Российской Федерации:

• экстремальные для проживания человека природно-климатические условия;
  
• крайняя уязвимость окружающей среды и экосистемы;
  
• разноукладность хозяйственного освоения Арктики (наличие традиционных форм хозяйствования наряду с индустриальным освоением);
  
• специфическая система расселения (старожильческие городские поселения; городские поселения, образованные в результате индустриального освоения; сельская система расселения, образованная и поддерживаемая в основном представителями коренных малочисленных народов), которая носит преимущественно очаговый характер, транспортная инфраструктура данного региона практически не сформирована;
  
• зависимость условий хозяйствования и жизнеобеспечения от поставок топлива, продовольствия и других товаров по сложным транспортным схемам, с использованием водного и воздушного путей, в том числе Северного морского пути, больших и средних рек;
  
• высокие издержки на хозяйственную деятельность и жизнеобеспечение населения;
  
• монопрофильный и в основном ресурсный характер экономики приарктических субъектов Российской Федерации.
  

Арктическая зона имеет крайне высокое геополитическое и геоэкономическое значение для Российской Федерации.

В этом макрорайоне сосредоточены основные запасы важнейших видов полезных ископаемых, которые являются определяющими для развития экономики России: 80% общероссийских разведанных запасов газа промышленных категорий. Здесь сконцентрирована добыча 91% природного газа; 90% извлекаемых ресурсов углеводородов всего континентального шельфа Российской Федерации (из них 70% - на шельфе Баренцева и Карского морей); 15-20 млрд т прогнозируемых запасов углеводородов (в переводе на условное топливо) в глубоководной части Северного Ледовитого океана. Кроме углеводородного сырья в арктических районах страны сосредоточены крупнейшие запасы: золота – 40%, нефти – 60%, хрома и марганца – 90%, платиновых металлов – 47%, алмазов – 100%, вермикулита – 100%. Материковые льды Арктики содержат 15000 куб.км пресной воды – объем, сопоставимый с озером Байкал. Сконцентрирована добыча 100% алмазов, сурьмы, апатита, флогопита, вермикулита, редких металлов и редких земель, 98% платиноидов, 90% никеля и кобальта, 60% меди [1].

Общая стоимость разведенных запасов минерального сырья недр арктических районов России по ориентировочным оценкам составляет 1.5-2 триллиона долларов. Однако степень разведанности минерально-сырьевой базы Арктической зоны низка, как и уровень освоения и не соответствуют перспективным возможностям макрорайона, в котором производится продукция, обеспечивающая получение около 11% национального дохода России (при доле населения менее 1%) и составляющая до 22% объема общероссийского экспорта.

Наиболее значительные из месторождений углеводородов в шельфовых отложениях Арктического побережья России расположены в западном секторе Арктики – на шельфах Баренцева и Карского морей.

Особенно важное значение в развитии экономики Западной Арктики (возможно уже в период 2010-2015 гг.) будет иметь обустройство и освоение уже подготовленного по степени изученности, разведанное и предварительно оцененное по запасам природного газа и конденсата Штокмановское месторождение на шельфе Баренцева моря. Однако это в полной мере будет зависеть от активности российского Газпрома.

Можно утверждать, что уже в первой половине XXI века Арктический шельф будет иметь огромные перспективы не только по нефти и природному газу, но и по полиметаллам и марганцу, а также ряду других полезных ископаемых. Величина прогнозируемой извлекаемой ценности минерального сырья этой зоны, по определению академика Игоря Грамберга (ВНИИокеангеологии), превысит многие триллионы долларов "…В этом смысле, подчеркивает он, Штокмановское месторождение является особенно значимым. Во-первых, оно относится к категории гигантских. Во-вторых, именно его можно осваивать уже сейчас: месторождение находится совсем рядом с теми регионами, которые обладают большим производственным потенциалом и вместе с тем остро нуждаются в газе как наиболее экономичном энергоносителе. В-третьих, сама разработка Штокмана даст мощный импульс развитию промышленности и социальной сферы приарктических областей России … и, кроме того, начало работ на шельфе покажет, что наша страна действительно рассматривает этот бассейн как зону своих стратегических интересов …" [2].

В Концепции устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации определена стратегическая цель, приоритетные задачи и основные механизмы реализации государственной политики в Арктике на длительную перспективу в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и устойчивого социально-экономического развития районов российской Арктики.

Концепция разработана в соответствии с решением Совета по проблемам Крайнего Севера и Арктики при Правительстве Российской Федерации (протокол от 26 ноября 2002 г. № 1) и базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также международных договорах Российской Федерации, других международно-правовых актах и основополагающих международных документов, касающихся взаимодействия государств в Арктике.

В Концепции раскрываются и обосновываются проблемы устойчивого развития Арктики с учетом задач и приоритетов, определенных в Основных положениях государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике, морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года.

Особенности социально-экономического развития экономики Арктики определяются особенностями хозяйствования, связанными с воздействием удорожающих природно-климатических и географических факторов, вызывающих [3]:

• повышенные затраты на воспроизводство трудовых ресурсов в связи с работой в сложных природно-климатических условиях и в соответствии с действующей системой государственных гарантий;
  
• высокие транспортные расходы в связи с тем, что хозяйственные процессы в районах Севера в основном базируются на привозных ресурсах при вывозе подавляющей части добываемого сырья и другой производимой продукции. Вследствие неразвитости транспортной сети в Восточной Арктике и дальности перевозок, доля транспортной составляющей достигает в Европейской Арктике 30% общих издержек, а в Азиатской – доходна до 50%.
  
• необходимость создания и длительного хранения запасов сырья и продукции, в первую очередь топливно-энергетических, вызванных сезонностью завоза грузов в многие районы, что "приводит" к "замораживанию" значительных объемов финансовых ресурсов на длительные сроки и удорожанию социально-экономических процессов;
  
• высокие затраты на создание приспособленных к условиям Арктики хозяйственных и социальных объектов, а также их содержание и реконструкцию в условиях ускоренного износа;
  
• значительные издержки на экологические мероприятия вследствие повышенной уязвимости природной среды.
  

Экономическими предпосылками устойчивого развития Арктики являются:

• природно-ресурсный потенциал, в первую очередь углеводородное сырье (стратегическое значение и имеют природные ресурсы шельфа арктических морей, оцениваемые в 100 млрд т.у.т., из них 4 млрд т.у.т. подготовлены к добыче). Здесь отработано 460 тыс.км сейсмических профилей и пробурено 55 опорно-параметрических и поисково-разведочных скважин, что является фактором перспективного экономического развития;
  
• наличие крупных промышленных узлов и населенных пунктов (г.г.Мурманск, Нарьян-Мар, Воркута, Салехард, Норильск, Хатанга, Тикси, Певек, Анадырь и др.);
  
• относительно развитая транспортная инфраструктура, в первую очередь на Европейском Севере и в Западной Сибири;
  
• возможно расширение использования Северного морского пути, в том числе для международных перевозок, и нетрадиционных источников энергии;
  
• внешнеэкономические факторы, к которым следует отнести военно-стратегическое и геополитическое положение российской Арктики, ее значение как мирового экологического резерва.
  

Стратегической задачей государственной экономической политики в Арктике является достижение положительной динамики развития производства с позиций долгосрочных геополитических и народнохозяйственных интересов страны, в том числе с целью создания благоприятных условий жизнедеятельности и повышения уровня жизни населения Арктики. Экономической основой такой динамики должно быть более эффективное использование сырьевых ресурсов на новой инновационной основе.

Важное значение в хозяйственном развитии Арктической зоны имеет сбалансированность между индустриально-коммерческим и традиционным природопользованием – прекращение спада и стабилизация экономики с последующим развитием арктических регионов – субъектов РФ до уровня соответствующего ресурсным возможностям и значимости Арктики в национальной хозяйственной системе.

К долгосрочным ориентирам устойчивого развития Арктической зоны России могут быть отнесены:

• формирование общего экономического пространства страны с учетом специфики территорий с особыми условиями хозяйствования;
  
• государственный протекционизм, направленный на создание для населения и отдельных отраслей хозяйства благоприятного режима развития, с учетом обеспечения государственных нужд в производимой ими продукции;
  
• соизмерение экономического роста с возможностями эффективного хозяйствования в особых природно-климатических и географических условиях;
  
• поддержание ресурсно-природного потенциала с учетом необходимости удовлетворения потребностей будущих поколений;
  
• обеспечение перевода части использования ресурсного потенциала в финансовый потенциал специальных региональных фондов;
  
• формирование верхней границы налогообложения на принципах платежеспособности с позиций принципа равенства экономических условий для хозяйственной деятельности;
  
• формирование бюджетной обеспеченности и достаточности с учетом увеличенных затрат на воспроизводство трудовых ресурсов и населения;
  
• рационализация численности населения с учетом новых критериев и принципов хозяйствования, содействие переселению лиц, имеющих социальную потребность;
  
• создание условий для проживания и традиционных видов деятельности коренных малочисленных народностей;
  
• повышенный уровень государства в регулировании экономики как в связи со стратегическим значением северных территорий, так и их роль в хозяйственном комплексе страны.
  

Основными направлениями устойчивого развития и стратегические приоритеты в соответствии с проектом Арктической доктрины Российской Федерации по освоению и рациональному использованию природных ресурсов являются [4]:

• окончательное установление и закрепление в международных правовых актах, включая двухсторонние и многосторонние договоры, границ исключительной экономической зоны и экономического суверенитета России в Арктике;
  
• совершенствование структуры производства в Арктике в соответствии с природно-климатическими и социально-экономическими условиями и экологической емкостью каждого конкретного района на основе дифференцированных принципов регулирования хозяйственной деятельности и с приоритетным развитием отраслей общегосударственного значения;
  
• реконструкция в налоговом и финансовом законодательстве действующей системы рентных платежей от использования сырьевых ресурсов с целью повышения самодостаточности арктических территорий, в том числе на основе создания стабилизационных фондов наследия;
  
• ориентация отрасли традиционной хозяйственной деятельности на жизнеобеспечение, защиту экономических прав и полную занятость коренных малочисленных народов Севера;
  
• реструктуризация топливно-энергетического комплекса с ориентацией не только на привозное сырье, но и местные источники энергии, традиционные и нетрадиционные (возобновляемые);
  
• разработка и реализация инвестиционных проектов по разведке и освоению минеральных и углеводородных ресурсов шельфа и прибрежий, развитие аквакультуры в морях Западной Арктики;
  
• поддержка и развитие объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения (транспорт, энергетика, строительство, связь, коммунальное хозяйство и т.п.) при более широкой поддержки государства в масштабах, необходимых для поддержания его геополитических интересов и обеспечение надежности функционирования хозяйственного комплекса;
  
• создание на новом организационно-техническом уровне единой интегрированной (взаимодействующей) Арктической транспортной системы на местном, региональном и федеральных уровнях при базовой функции Северного морского пути;
  
• образование с ведущей ролью государства единой хозяйственной структуры по развитию и эксплуатации Северного морского пути - Российского акционерного общества "Севморпуть";
  
• формирование оптимальной демографической структуры и системы расселения;
  
• охрана окружающей среды и регулирование природопользования;
  
• научная и инновационная деятельность. Координация научно-технических программ, анализ научной продукции центральных и региональных НИИ для выявления перспективных инноваций по комплексному использованию природных ресурсов на базе современной северной техники и реконструкции на инновационной основе производственных комплексов, способных работать по критерию эффективности;
  
• развитие международного сотрудничества в рамках совета Евро-Арктического Баренцева региона, Арктического совета, Северного форума.
  

Разработка стратегии устойчивого экономического роста арктических регионов России взаимосвязана с развитием хозяйственной и оборонной деятельностью в зоне Арктики. Требуется разработка механизма согласования нормативных и правовых документов по ее осуществлению, что будет способствовать ускорению и эффективности использования богатейших нефтегазовых ресурсов шельфа арктических морей и прибрежных месторождений с обеспечением стратегических и геополитических интересов обороноспособности в национальной хозяйственной и военной безопасности страны.

Осуществление масштабных проектов хозяйственного освоения Арктической зоны, эффективного использования природных ресурсов, социально-экономического развития районов Арктики, реформирования и конверсии предприятий военно-промышленного комплекса в этой зоне, возрождения и комплексного развития Северного морского пути определяет необходимость проведения экономических и социальных исследований по разработке стратегии экономического развития Арктической зоны России в условиях новой экономической политики. Требуется исследование проблем формирования арктических грузопотоков, этапов развития арктической транспортной системы, развития рынка транспортных услуг и перспектив использования Северного морского пути на коммерческой основе, обеспечивающей его самоокупаемость и рост коммерческой эффективности. Важным направлением является также исследование проблем интеграции Северного морского пути в мировую транспортную систему и основ государственного регулирования хозяйственной деятельности во взаимосвязи с оборонной деятельностью [5].

Можно выделить следующие основные направления хозяйственной и морской деятельности в Арктике:

• признание особого стратегического и социально-экономического значения Арктики для России с безусловным приоритетом государственной поддержки арктических регионов;
  
• признание паритета оборонной и хозяйственной деятельности в Арктической зоне и целесообразности согласования с региональными органами государственной власти всех вопросов этих форм деятельности;
  
• принятие общенационального значения и роли Северного морского пути, необходимости разработки и реализации долговременной федеральной программы его возрождения и развития;
  
• соблюдение паритета государственных и региональных интересов при освоении и использовании любых видов расположенных в Арктике ресурсов, включая ресурсы шельфа северных морей;
  
• обоснование и принятие особых экологических режимов для оборонной и хозяйственной деятельности.
  

Литература

1. Юшкин Н.П. Арктика в стратегии реализации топливно-энергетических перспектив. Энергетика России: проблемы и перспективы: тр.Научной сессии РАН: Общее собрание 19-21 декабря 2005 / Под ред. В.Е.Фортова, Ю.Г.Леонова, РАН. – М.: Наука, 2006. – С.254-259.
   
2. Грамберг И.С. Альтернативы шельфу нет // Эксперт. – 1999. - № 5. – С.11.
   
3. Арктика на пороге третьего тысячелетия (ресурсный потенциал и проблемы экологии) // Под ред. И.С.Грамберга и Н.П.Лаверова. – СПб: Наука, 2000. – 247 с.
   
4. Север как объект комплексных региональных исследований // Отв.ред. В.Н.Лаженцев. – Сыктывкар, 2005. – 512 с. (Научный совет РАН по вопросам регионального развития; Коми научный центр УрО РАН).
   
5. Проблемы Северного морского пути / Совет по изучению производительных сил РАН; Центр.научн.-исслед. и проектно-конструктор. ин-т мор.флота (ЦНИИМФ) / Под ред. А.Г.Гранберга и В.И.Пересыпкина. – М.: Наука, 2006. – 581 с. – ISBN 5-02-006181-6.