Geum.ru

Нтной среды, насыщению платежеспособного спроса, улучшению социального климата и в конечном итоге положительному влиянию на все сферы общественной жизни региона

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Информация

о развитии малого предпринимательства

в Ростовской области в 2004 году


Малый бизнес сегодня оказывает существенное влияние на проблемы занятости и прямо или косвенно участвует в формировании бюджетов всех уровней, а также является серьезной альтернативой монополизму на рынку товаров и услуг, формированию конкурентной среды, насыщению платежеспособного спроса, улучшению социального климата и в конечном итоге положительному влиянию на все сферы общественной жизни региона.

В Ростовской области происходит постоянный рост малых предприятий. На сегодняшний день в нашей области реально работает 29 тысяч малых предприятий. Следует отметить, что это на 3,3 тысячи больше, чем в предыдущем году (слайд 1). Их распределение по отраслям в основном традиционно – торговля, общепит, промышленность и строительство. В то же время наблюдаются некоторые изменения. К примеру, наметилась тенденция развития общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка, частного здравоохранения и физической культуры, науки и научного обслуживания. Это указывает на то, что наш малый бизнес наконец-то начинает развиваться не только в сфере «быстрого оборота денег».

Увеличивается численность занятых на малых предприятиях, сокращается разрыв в оплате труда работников малых и крупных и средних предприятий области, растут объемы произведенной продукции и инвестиции в основной капитал (слайд 2,3,4).

Численность работающих на малых предприятиях постоянно возрастает. Сегодня здесь трудится 175,1 тысяч человек постоянных работников и 19,6 тысяч человек, привлеченных на условиях вторичной занятости. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года численность постоянно работающих возросла на 1,8%, при этом составив около 14,5 % от среднесписочной численности работников по полному кругу предприятий и организаций области. Такой удельный вес получен впервые за последние 3 года.

Размер официально начисленной среднемесячной заработной платы на предприятиях малого бизнеса в 2004 году составил 3,3 тыс.руб, что на 28,6% выше уровня 2003 года.

В то же время сохраняется низкий размер заработной платы у работников, занятых в бытовом обслуживании населения и сельском хозяйстве. В этих отраслях заработная плата составляет 44-66 процента от заработной платы в среднем по малым предприятиям области.

Малыми предприятиями области за прошедший год произведено продукции, работ и услуг по всем видам деятельности на 64,2 млрд. руб. (или 21,4% выпуска по всем предприятиям области, занятых производством товаров и оказывающих рыночные услуги).

Инвестиции в основной капитал по малым предприятиям составили 10,6 % от общего объема инвестиций, использованных на развитие экономики, области, или около 4,6 млрд. рублей. (слайд 5).

Во многом эти тенденции складываются благодаря реализации уже 3-ей Программы развития малого предпринимательства. И надо отметить, что впервые она обрела статус Областного закона. Таким образом, все расходы, заложенные на развитие малого бизнеса, защищены, в том числе областным законом «Об областном бюджете». Существенно увеличивается ежегодное финансирование. Если в 2004 году – это 24,5 млн.руб., то в соответствии с областным бюджетом 2005 года, на реализацию наших мероприятий запланировано уже 42,4 млн. руб.

По результатам независимого исследования «Бизнес-тезаурус» Национального института системных исследований проблем предпринимательства, по объему финансирования мероприятий областной программы Ростовская область занимает одну из лидирующих позиций.

Кроме того, наша программа впервые стала программой «развития», а не «поддержки».

Однако отсутствие первоначального капитала и сложности в получении кредитных ресурсов остается одной из основных проблем малого бизнеса.

Основными источниками инвестиций у малых предприятий выступали кредиты банков и заемные средства других предприятий и организаций (слайд 6). Причем в большей степени эти средства использовали предприятия торговли и общественного питания в форме краткосрочных займов на пополнение оборотных средств.

По итогам оценки руководителей финансового состояния своего предприятия 35% опрошенных отметили улучшение финансовых результатов (слайд 7).

Стало укрепляться сотрудничество с банками в части оказания помощи субъектам предпринимательской деятельности. И сегодня решать вопросы кредитования малого бизнеса нам удается только за счет активного участия региональных банков в реализации мероприятий областной Программы развития малого предпринимательства. Результатом этой работы стало то, что в 2003 году банками-соисполнителями программы было предоставлено более 5 тысяч кредитов малому бизнесу на общую сумму более 11,7 млрд.руб. А в 2004 году – уже почти 9 тысяч кредитов на сумму 18 млрд. руб.

В конце 2003года министерством экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области подписаны соглашения о сотрудничестве с Юго-Западным банком СБ РФ, банком «Центр-Инвест» и ОАО «Российский банк развития».

В нашей области применяется такой вид поддержки как субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам. За 2 года реализации программы развития малого предпринимательства выделены субсидии 148 субъектам малого бизнеса на общую сумму 20 млн.руб. Всего данными субъектами малого предпринимательства было привлечено кредитных ресурсов на общую сумму более 370 млн.руб.

Сейчас процедура субсидирования значительно упрощена. Срок получения субсидий по кредитам, привлеченным на пополнение оборотных средств увеличен до 2 лет. Кроме того, субсидии предоставляются не только по кредитам, полученным в банках, но и по займам кредитных кооперативов и фондов поддержки малого бизнеса. Это позволит расширить число получателей субсидий.

Как известно, следующий 2005 год объявлен ООН годом микрофинансирования, что нас, безусловно, радует, так как именно микрофинансирование является серьезным инструментом развития производства в малом секторе экономики.

В нашей области активно развивается программа микрофинансирования через систему фондов поддержки малого предпринимательства. В настоящее время таких фондов в нашей области – 11, общий кредитный портфель которых составляет 60 млн. руб.

В дополнение к банковскому кредитованию в области развивается система кредитной кооперации, ориентированная на пайщиков с более низким уровнем дохода и предъявляющая более упрощенные требования к залоговому обеспечению займов за счет реализации принципа коллективной ответственности пайщиков.

В целом по области действует 44 кооператива. Членами кооперативов являются более 17,1 тысяч пайщиков. Общая сумма активов кредитной кооперации – 248,8 млн.руб. Так, за 2004 год количество пайщиков и выданных займов увеличилось в 2 раза. Всего было выдано более 11-ти тысяч займов на сумму около 300 млн.руб.

Вместе с тем, в 2004 году 7 кредитных кооперативов из Багаевского, Куйбышевского, Мартыновского, Обливского, Тацинского, Цимлянского и Чертковского районов области, получили целевую субсидию на пополнение кредитного портфеля на общую сумму 1,3 млн. руб. В результате, по итогам года кооперативами, получившими бюджетную поддержку, выдано 395 займов на сумму 13,6 млн. руб.

В целях обеспечения единого, комплексного подхода при реализации Программы развития малого предпринимательства в разрезе каждой территории, были подготовлены и доведены до муниципальных образований области методические рекомендации по составлению муниципальных программ развития малого предпринимательства на 2003-2005 гг. Разработанные и утвержденные в соответствии с методическими рекомендациями муниципальные программы в комплексе с областной Программой образуют единую систему развития и государственной поддержки малого предпринимательства области.

Работа с малым бизнесом, особенно с начинающими предпринимателями, невозможна без финансирования из средств бюджета. Все результаты, достигнутые в Ростовской области, были получены благодаря тому, что увеличился объем бюджетных средств в рамках Программы развития малого предпринимательства.

В прошедшем году мы впервые внедрили такую форму финансовой поддержки – как предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики. Так, выделенные на возмещение части приобретаемых основных средств бюджетные средства распределены на конкурсной основе на развитие предприятий в следующих отраслях – наука и научное обслуживание (в части инновационной деятельности), ЖКХ, здравоохранение, сельхозпроизводство и сельхозпереработка, сохранение и защита экологии. В текущем году на предоставление таких субсидий финансирование бюджета увеличено в 2,5 раза.

Положительные результаты работы по осуществлению финансовой поддержки со стороны Администрации области, подтверждаются результатами исследований, проведенных в марте текущего года «Опора России».

В целом, по сравнению с ЮФО 68% предпринимателей Ростовской области оценивают состояние своего бизнеса как «хорошее, или скорее хорошее».

Оценивая динамику развития своего бизнеса за последний год, а именно изменение финансового состояния бизнеса, 38% респондентов заявили об улучшении финансового состояния, у 50% - оно не изменилось.

Таким образом, позиция донских предпринимателей по оценке изменений финансового положения и перспектив дальнейшего развития выглядит наиболее сбалансированной, в сравнении по ЮФО.

Для нас сегодня совершенно очевидна необходимость участия государства в работе с начинающими предпринимателями, особенно в части консультационной и информационной поддержки. В связи с этим наша работа с объектами инфраструктуры поддержки малого предпринимательства поставлена на новый уровень. Так, за 2 года из областного бюджета около 5 млн. руб. направлено на пополнение материально-технической базы агентств поддержки малого и среднего бизнеса, бизнес-инкубаторов, технопарков, инновационно-технологических и информационно-консалтинговых центров по обслуживанию предприятий малого агробизнеса муниципальных образований области. Данное направление поддержки, позволило создать новые и развивать действующие объекты инфраструктуры поддержки малого бизнеса. На сегодняшний день в области действует 3 бизнес-инкубатора, 2 технопарка, 15 Агентств поддержки малого и среднего бизнеса и более 20 ИКЦ. (слайд 8).

Столь динамичное развитие сети объектов инфраструктуры во многом стало возможным благодаря поддержке этого движения Администрацией области. Так, за счет средств областного бюджета организовано повышение квалификации руководителей и специалистов объектов малого бизнеса, информационно-консалтинговых центров и кредитных кооперативов. Проводятся циклы семинаров в муниципальных образованиях области.

Образовательные программы области включают в себя повышение квалификации руководителей и специалистов объектов малого бизнеса, информационно-консалтинговых центров и кредитных кооперативов, проведение семинаров в муниципальных образованиях области.

В целях подготовки нового поколения профессиональных кадров для сферы малого бизнеса и повышения образовательного уровня предпринимателей в нашей области впервые разработана и утверждена Губернаторская программа подготовки управленческих кадров для малого бизнеса, по которой, за счет частичного финансирования из областного бюджета, обучаются слушатели.

В настоящее время более 60% выпускников уже применяют полученные знания на практике, внедряя инновационные формы организации труда на своем производстве. По оценкам самих слушателей это позволяет им более эффективно организовывать свое рабочее время и успешно продвигать товары и услуги, внедряя в производство новейшие технологии.

Одной из форм поддержки сегодня является бюджетное финансирование организации коллективных стендов с участием донских товаропроизводителей на выставках. В 2004 году за счет частичного финансирования из средств областного бюджета более 200 малых предприятий области приняли участие в выставках, в том числе – в Москве, Санкт-Петербурге, Кисловодске и др.

О прозрачности Ростовской области говорит ее участие в реализации проекта «FIAS», в рамках которого Ресурсным центром малого предпринимательства совместно Ростовским региональным Агентством поддержки малого и среднего бизнеса проведено анкетирование предпринимателей Ростовской области по теме: «Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации. Результаты этих исследований позволили оценить сильные и слабые стороны Донской экономики.

По сравнению с 2003 годом в 2004 году на 11,7% снизилась напряженность, связанная с наличием административных барьеров на пути развития предпринимательства, однако по-прежнему 27,8 % опрошенных предпринимателей называют это основной проблемой, препятствующей их развитию.

В рамках проекта FIAS Всемирного Банка впервые была проведена предварительная инвентаризация административных процедур, зачастую они дублируют друг друга. Это 29 процедур:

- связанных с организацией бизнеса,

- связанных с размещением бизнеса (процедуры получения землеотвода, согласование предпроектной и проектной документации на строительство, строительство объекта и сдача в эксплуатацию, предоставления земельных участков в аренду собственникам расположенных на них зданий, Процедура предоставления муниципального недвижимого имущества в аренду),

- связанных с функционированием бизнеса,

- различные виды проверок.

По количеству проверок предпринимателей контролирующими структурами Ростовская область лидирует в кавычках– 8,4 в год. Интересным оказался тот факт, что для предпринимателей области проверки контролирующих органов не являются самыми серьезными проблемами. Из всех процедур, по которым в 2004г. проводились исследования в рамках реализации проекта FIAS, они занимают с 14 по 26 место. При этом больше всего проблем доставляют проверки МВД, СЭС, пожарной инспекции. Но на вопрос «Как часто в ходе проведения проверки проверяющий нарушает установленную законом процедуру?» - 73% респондентов заявили, что «никогда не нарушает, либо в основном не нарушает». Это второй результат по ЮФО.

Отличительной особенностью нашей области является наличие всякого рода посредников (слайд 9) при прохождении процедур организации бизнеса. С одной стороны это хорошо – предпринимателю не надо тратить время на хождения по инстанциям. Но иногда использование посредников рассматривается и как скрытая форма неформальных отношений. (слайд 10) Наиболее часто предпринимателям приходится сталкиваться с навязанными посредниками при получении разрешения на строительство. (слайд 11) (слайд 12)

Что характерно для нашей области, что предприниматели не боятся высказывать недовольство властью. (слайд 13)

Они открыто говорят о вымогательствах со стороны контролирующих организаций. (слайд 14)

По результатам исследований самый высокий уровень коррупции связан с проверками СЭС, МВД и противопожарной службы.

(слайд 15) Из всех обследованных регионов Ростовская область в целом имеет несколько худшие показатели по результатам анализа процедур лицензирования различных видов бизнес-деятельности. (слайд 16) Лицензирование, хотя и не является серьезной проблемой, тем не менее, вызывает критику хозяйствующих субъектов. (слайд 17)

Достаточно большой проблемой для предпринимателей является процедуры связанные с отводом земли и получением разрешения на строительство.

При выделе земельной доли собственник (слайд 18) проходит порядка семи инстанций. (слайд 19) Срок выдела затягивается на несколько месяцев порой до 0,5- 1,0 года.. и затраты составляют от 12 тыс.руб. (слайд 20) Использованием посредников увеличивает затраты почти в 3 раза, но сокращает срок получения разрешения до 2-х месяцев.

Наиболее сложными процедурами для предпринимателей являются предоставление земли и муниципального недвижимого имущества в аренду

C 1 января 2005г. внесены изменения в ряд нормативных актов, регулирующих порядок расчета арендной платы за пользование землей и государственным (муниципальным) имуществом. Внесение указанных изменений повлекло увеличение размера арендных платежей на имущество в 2,5-3,5 раза, а за землю в некоторых случаях до 15 раз. Наиболее актуальна эта проблема для городов областного подчинения. Так, в Ростове ставки арендной платы для автостоянок в зависимости от градостроительной зоны увеличились в 2,5-3,2 раза, для предприятий общественного питания – в 3,5-6раз. Сегодня министерством имущества области уже подготовлены изменения в постановление от 8.06.1998г. № 218 «Об установлении базовых размеров арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов», предусматривающие предоставление дополнительных полномочий муниципальным образованиям по установлению размера арендной платы за землю.

Яркой иллюстрацией необходимости вмешательства органов власти является ситуация сложившаяся с применением контрольно-кассовой техники. Около половины обращений предпринимателей связаны с этим вопросом.

Это связанно с исключением из государственного реестра доступных по цене моделей контрольно-кассовой техники, низким качеством самих аппаратов, а также отсутствием механизмов реализации Закона.

Федеральным законом от 22.05.2003г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платёжных карт» установлены дополнительные требования к техническим характеристикам контрольно-кассовых аппаратов. Это повлекло за собой их значительное удорожание. Стоимость контрольно-кассового аппарата возросла с 3 – 5 тыс.руб. до 15-16 тыс.руб. В общей сложности кассовый аппарат обходится в 20 тыс. руб. Для малого бизнеса это достаточно ощутимые затраты.

На сегодняшний день в таком положении оказались представители мелкорозничной торговой сети, которая в свою очередь эффективно решает проблему самозанятости. Особенно это абсурдно в условиях применения режима налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, применение контрольно-кассовых аппаратов как способа учета денежных оборотов не оправдано.

В связи с этим, мы поддерживаем законопроект, который будет рассмотрен Государственной Думой в I чтении в конце апреля. Он предусматривает отмену кассовых обязательств для предприятий и предпринимателей - плательщиков единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Указанный законопроект уже поддержан членами налогового и бюджетного комитетов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.


В настоящее время мы уже начали работу по разработке новой областной Программы развития малого предпринимательства на среднесрочный период. С этой целью сформирована рабочая группа. В нее вошли представители депутатского корпуса, общественных организаций, отраслевых министерств, банковской системы, объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства и высших учебных заведений. Многие из присутствующих получили от нас письменные приглашения к участию в данной работе. И мы нацелены на продуктивную совместную работу по разработке программы.

Помимо традиционных направлений необходимо будет определить новые приоритеты в государственной поддержке и развитии малого бизнеса, в том числе, обозначить новый раздел – о международном сотрудничестве. Здесь мы надеемся на тесное взаимодействие с зарубежными партнерами.

Хотя мы прекрасно понимаем, что многое зависит от позиции федеральных властей. В этой связи мы активно поддерживаем усилия Торгово-промышленной палаты РФ по недопущению отмены Закона о поддержке малого предпринимательстве. Наша область в числе первых из субъектов РФ выступила на уровне Федерального Собрания о необходимости Закона о малом предпринимательстве, который не только окажет влияние на региональное законодательство, но и определит политику государственной поддержки малого бизнеса в Российской Федерации. Следствием отмены данного Закона станет сворачивание работы в регионах.

Хотелось бы еще раз отметить, что в Указе Президента от 23 июля 2003 года № 824 «О мерах по проведению административной реформы», сказано о том, что она направлена на решение 2-х задач:

- на повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти,

- и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов.

Приоритетными направлениями в реализации реформы являются:

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов малого предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

- развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

- организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора, контроля, управления государственным имуществом.

В свою очередь, региональные власти должны включатся в эту работу, в том числе – активно внедрять прогрессивные технологии поддержки и развития малого бизнеса на муниципальном уровне.

В результате совместной работы мы сможем достичь нашей главной задачи – увеличение доли выпуска товаров и услуг малых предприятий в ВРП в общем объеме с 26% до европейских стандартов.