Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Международная экономика
| Колесов В.П., Кулаков М.В.. Международная экономика, 2004 | |
7.4. ОСОБЕННОСТИ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ |
|
|
Рыночные преобразования в России 1990-х гг. начались с большим запозданием: почти все предшествующее десятилетие было потрачено впустую в поисках путей заставить работать эко номику, ничего в ней не меняя. Назревшая кризисная ситуация потребовала решительных рыночных реформ, но начинать их пришлось с внешнеторговой сферы, которую надо было буквально лраспахнуть, чтобы за счет импорта снять остроту неудовлет воренного спроса населения, а внезапное сужение в целом внут реннего спроса компенсировать экспортом ставшего излишним предложения. В первой половине 1990-х гг. до 60% спроса на потребительские товары пришлось удовлетворять за счет импорта, а экспорт позволил предотвратить на 20% дальнейшее сокраще ние промышленного производства (МЭ и МО. 1997. № 1. С. 11; Внешнеэкономический бюллетень. 2001. № 12. С. 45). Можно сказать, что благодаря внешней торговле удалось избежать еще более глубокого кризиса. А еще точнее будет сказать, что преж де чем начать рыночное реформирование экономики, ее нужно было открыть внешнему рынку. Рыночные отношения с зарубеж ными партнерами у предприятий сложились намного раньше, чем между собой. Реформирование экономики в целом с тех пор приняло за тяжной характер, поэтому внешнеторговая либерализация в из-вестном смысле опережает общий ход реформ. Такая асинхрон- ность порождает целый ряд проблем и придает своеобразие внеш-неторговой политике страны. Так, степень открытости экономики, измеряемая экспортной квотой, составляет в насто ящее время около 40%, что лишь свидетельствует о высокой степени зависимости экономики от внешних рынков, особен но если учесть сырьевую специализацию экспорта. Для преодо ления негативных последствий внешней торговли на экономику государство вынуждено применять жесткие меры контроля, поэтому открытость чередуется со спонтанными администра тивными мерами. По этой причине торговая политика страны в значительной мере переключилась на регулирование экспорта, которое поро дило обилие мер экспортного квотирования, лицензирования, экспортных пошлин, налогов и других экспортных ограниче ний, которым в сложившихся условиях, в отличие от других стран, отдается предпочтение перед мерами стимулирования эк спорта. Только по экспортным тарифам в марте 2003 г. в стра не было, например, 878 позиций (Финансовые известия. 2003, 12 марта). Обращает на себя внимание ставшее устойчивым преобладание лдоходной функции торговой политики над регулирующей, от сюда гипертрофированность фискальной роли внешнеторгово го регулирования. Таможенные сборы обеспечивают около 40% доходной части федерального бюджета, при этом на экспортные платежи приходится почти три четверти таможенных сборов (Сегодня. 2001, 27 янв.; Независимая газета. 2001, 25 окт.). Со гласно газетным сводкам, в 2002 г. прирост перечислений в до ход федерального бюджета составил 9% по сравнению с 2001 г., на 2003 г. задание по сбору платежей увеличено на 14,4%, что в общей сумме составит 638,09 млрд руб. Однако уже в октябре 2003 г. было сообщено, что поступления составят 750 млрд руб. (Известия. 2003, 10 окт.). Структуру платежей можно предста вить в виде диаграммы (рис. 7.2). Либеральная газета Сегодня назвала это положение вещей лсиндромом развивающейся страны (2001, 27 янв.). Во внешнеторговом регулировании весьма значительную роль играет ведомственный интерес - остаточное явление хорошо известного из социалистического прошлого лведомственного феодализма. Будучи наделенным (до 01.01.04 г.) не только фис кальными, но и правоохранительными полномочиями (более 3000 уголовных дел в 2001 г. - Сегодня. 2001, 27 янв.), Тамо женный комитет постепенно начал жить по логике собствен ных интересов, и меры по либерализации некоторых сторон внешнеторговой практики в связи с предстоящим присоедине нием к ВТО воспринимать как противоречащие интересам стра ны. Примечательна в этом отношении статья в газете Извес- 220,34 161,49 Налог на добавленную стоимость 3,08 3.51 ЮД4081 224,8 194,67 128,7 33,35 40,22 и Акциз при ввозе Акциз при вывозе 2001 ? 2002 2,67 Ввозная Таможенные Авансы пошлина сборы и залоги и иные платежи Источник: Финансовые известия. 2003, 25 февр. Рис. 7.2. Динамика сумм поступления налогов и иных таможенных платежей в федеральный бюджет Российской Федерации (млрд руб.) тия Не убивайте доброго слона (2000, 16 нояб.). В пылу по-лемики по поводу этих мер некоторые газеты назвали тамож ню луникальной коррупционной машиной и даже лустойчи вой преступной группировкой (Сегодня. 2001, 27 янв.; Неза висимая газета. 2001, 25 окт.). Авторы учебника не разделяют этих обвинений, однако согласны с высказанной журналом Эк сперт (2003. № 35) точкой зрения, что вступивший в силу с 1 января 2004 г. Таможенный кодекс удобен не столько бизне су, сколько самой таможне. В любом случае стране крайне важно развивать и другую составляющую экспортного регулирования - поддержку и стимулирование развития экспорта, что, конечно, предполагает меры по облагораживанию его структуры. По мере переключения на эту составляющую описанные черты экспорт ного регулирования в значительной мере потеряют свое значе ние и актуальность. В общем смысле и для России верно утверждение: какова экономика, такова и внешняя торговля. Резкое снижение ВВП в первые годы кризисного положения страны предопределило падение внешнеторгового оборота. Из первой десятки стран мира Россия по этому показателю переместилась в третью, а удель ный вес в мировой торговле упал с 2,6% в начале десятилетия почти до 1%. Структурный кризис экономики отразился на структуре внешнеторгового оборота: более 80% экспорта при ходится на сырьевые товары, а импорт приобрел ярко выражен ный потребительский характер (2/3 импорта). Непоследователь ность экономических реформ определяет противоречивость торговой политики, в которой романтическая вера в принци пы внешней торговли на уровне политики сочетается с неуме ренным прагматически-бюрократическим протекционизмом практиков, а регулирующее предназначение внешнеторгового регулирования уступило место фискальным целям типично ве домственного исполнения. Выгодами открытости переходная экономика в полной мере еще не пользуется, а возросшая вслед ствие ее уязвимость от внешних факторов преодолевается лишь мерами сокращения открытости. Внешняя торговля России сегодня все еще скорее оборонительная линия, чем катализа тор рыночных реформ. Сама по себе внешнеторговая полити ка изменить это положение вещей не может, но она многое может, если в стране начнет проводиться динамичная эконо мическая политика, направленная на преодоление ее застойного и однобокого характера. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "7.4. ОСОБЕННОСТИ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ" |
|
|