Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
БРАГИН ДЕНИС АЛЕКСАНДРОВИЧ
РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ В ПРОЦЕССЕ КОНСОЛИДАЦИИ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫХ И НАУКОЕМКИХ ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами промышленности)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
МОСКВА 2012 Диссертация выполнена на кафедре маркетинга Российского университета дружбы народов.
Научный консультант: кандидат экономических наук, доцент ЗОБОВ Александр Михайлович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор АНТОНОВ Виктор Глебович, заведующий кафедрой корпоративного управления Государственного университета управления кандидат экономических наук, доцент ШЕИН Владимир Ильич, доцент кафедры корпоративного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Ведущая организация: Московский государственный Институт международных отношений (Университет) МИД России
Защита состоится л20 марта 2012 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.203.30 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6, зал № 1.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. МиклухоМаклая, 6.
Электронная версия автореферата размещена на сайте ГОУ ВПО Российский университет дружбы народов и отправлена на сайт ВАК России по адресу referat_vak@mon.gov.ru.
Автореферат разослан л17 февраля 2012 года.
Ученый секретарь диссертационного совета _______________ Голодова Ж.Г.
I.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В современных условиях развитие конкуренции, как на региональных, так и на международных рынках привело к появлению новых форм концентрации капитала, централизации производства и консолидации многих отраслей экономики. Формирование и развитие корпоративных структур - одна из важнейших тенденций современной глобальной экономики. На сегодняшний день именно крупные корпоративные структуры, во многом составляют, так называемый промышленный каркас индустриально развитых стран, повышают масштабы и возможности макроэкономического регулирования.
В последние несколько лет в отечественных научных и экспертных кругах все больше внимания уделяется наукоемким и высокотехнологичным отраслям, так как рост и консолидация этих отраслей во многом определяют темпы развития научно-технического прогресса, обуславливающие стратегические перспективы развития России. Инновационная модель развития экономики, как один из декларируемых государством приоритетов, предполагает не только появление принципиально новых видов продукции, но и освоение новых рынков, новых производственных, маркетинговых, логистических и торговых технологий и как результат этого - появление новых форм организации высокотехнологичных и наукоемких отраслей и их макроэкономического регулирования. В рамках сложившихся в мировой практике механизмов управления развитием данных промышленных отраслей, наряду с уже существующими формами необходимо особо выделить государственные корпорации как одну из форм реализации масштабных национальных проектов, имеющих стратегическое значение для страны.
Формирование государственных корпораций в России в последние годы стало объективным результатом увеличения степени влияния и поддержки государством (во многом вынужденным) макроэкономических процессов, и как следствие - усиления процессов концентрации капитала и централизации производства в высокотехнологичных и наукоемких отраслях, ведущих к ускорению темпов отраслевой и межотраслевой консолидации в целом.
Как свидетельствует мировая практика, роль государственных корпораций становится особенно значительной в периоды экономических потрясений, войн, финансово-экономических кризисов, когда объективно требуется общее усиление государственного воздействия на экономическую систему. В условиях существующей мировой экономической конъюнктуры, когда основными конкурентными преимуществами стран уже становятся не столько доступ к сырью и дешевой рабочей силе, а скорее умение создать эффективную инвестиционную инфраструктуру и связать интеллектуальные ресурсы с производственным потенциалом с целью воспроизводства знаний и инноваций, роль государственных корпораций заслуживает пристального и все большего внимания.
Известное распространение государственных корпораций в отечественной экономике в последние годы связано с серьезными изменениями в принципах регулирования хозяйственной деятельности в наукоемких и высокотехнологичных отраслях. Кроме того, модернизация социальноэкономического развития России подразумевает крупные капиталовложения при создании новых предприятий (и модернизации действующих) в этих отраслях, обуславливающих особую роль государства в процессах отраслевой консолидации, формирование и реализацию стратегических программ развития приоритетных промышленных секторов.
Существующие процессы отраслевой консолидации не являются изученными в полной мере с точки зрения экономической и управленческой теорий, особенно в высокотехнологичных и наукоемких отраслях. Однако известные исследования, проведенные некоторыми учеными, позволяют выявить ряд закономерностей и концепций, присущих непосредственно процессу отраслевой консолидации. Сегодня эти закономерности приобретают все более выраженный характер в связи с быстро развивающимися изменениями в данном процессе.
Между тем, существующие механизмы анализа процесса консолидации не могут быть применены к наукоемким и высокотехнологичным отраслям без конкретизации и актуализации такого исследования. Высокая степень участия государства и низкая интенсивность этих процессов со стороны частного бизнеса в России, подразумевает применение современных методик анализа консолидации с учетом особенных характеристик, присущих данным отраслям.
Степень разработанности научной проблемы. Проблемам отраслевой консолидации и концентрации корпоративного капитала были посвящены труды ряда таких зарубежных авторов как Бредли С., Вестерфильд Р., Вестон Д., Десаи А., Динз Г., Джордан Б., Зайзель С., Ким Е., Кирцнер И., Кобраль Л., Крюгер Ф., Майерс С., Милнер М., Робинсон Д., Росс С., Хоаг С., Чанг К., и отечественных как Лузан С., Наймулин В., Новиков В., Рубин Ю., Шустов В. и др. Однако, в данных исследованиях основное внимание авторов было сосредоточено на процессах отраслевой консолидации с позиции в основном, частных или публичных компаний, и не был учтен опыт участия в этих процессах государственных хозяйствующих структур.
Различные проблемы создания и функционирования в современных условиях государственных корпораций и различных стратегий консолидации рассматривались в трудах таких современных ученых как Авдашева С., Багдасарян В., Владимирова И.., Зельднер А., Клочай В., Кузык М., Радыгин А., Рубченко М., Рудык Н., Семенкова Е., Сильвестров С., Симачев Ю., Сулакшин С., Тальская М., Якунин В. и др. Однако, в работах вышеперечисленных авторов не учитывалась специфика реализации государственной политики, направленной на усиление консолидации высокотехнологичных и наукоемких отраслей, реализуемой через деятельность государственных корпораций.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день проблема формирования и функционирования государственных корпораций в условиях реализации государственной политики консолидации высокотехнологичных отраслей является актуальной и одновременно недостаточно изученной в отечественной экономике. Преобладают публицистические оценки без комплексного и исторического подхода.
Цели и задачи исследования: Цель исследования заключается в выявлении и обосновании масштабов и направлений влияния государственных корпораций на процесс отраслевой консолидации. Исходя из указанной цели диссертационного исследования, его основными задачами являются:
Х Исследовать существующие подходы к процессу отраслевой консолидации, выявить закономерности и отличительные особенности процесса консолидации, с учетом существующих тенденций и сложившейся необходимости в активизации производственной, научной и технологической интеграции в высокотехнологичных и наукоемких отраслях российской экономики;
Х Выявить формы и методы отраслевой консолидации в системе государственного управления структурными преобразованиями в народном хозяйстве, и на их основе выделить наиболее предпочтительные корпоративные механизмы для научно-производственной интеграции высокотехнологичных и наукоемких отраслей;
Х Выделить, на основе зарубежного исторического и современного опыта, отличительные особенности и специфику развития государственных корпораций, оказывающих непосредственное влияние на развитие наукоемких и высокотехнологических отраслей и развитие национальных народнохозяйственных систем в целом;
Х Выявить роль государственных корпораций в структуре национальной экономики в условиях ее экономической и технологической модернизации и с учетом существующих трендов совершенствования и преобразования организационно-правовых форм хозяйствования корпоративных структур;
Х Исследовать деятельность отечественных государственных корпораций в историческом аспекте и на их основе выделить основные направления и инструменты стратегического и внутрифирменного развития;
Х Установить степень влияния отечественных государственных корпораций на консолидацию высокотехнологичных и наукоемких отраслей, а так же проанализировать формы и основные механизмы их участия в развитии процессов научной, технологической и производственной интеграции;
Х На основе текущей динамики участия государства в процессах консолидации высокотехнологичных и наукоемких отраслей дать оценку деятельности государственных корпораций и предложить возможные пути повышения эффективности их деятельности как сложных и диверсиифицированных научно-промышленных комплексов.
Объект исследования. Объектом настоящего диссертационного исследования является процесс отраслевой и межотраслевой консолидации, применительно к наукоемким и высокотехнологичным отраслям.
Предмет исследования. Предметом исследования являются особенности и тенденции отраслевой консолидации с учетом реализации современных механизмов формирования государственных корпоративных образований в наукоемких и высокотехнологичных отраслях в России в контексте глобализации мировой экономики.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные положения экономической и управленческой теорий, отраженные в трудах российских и зарубежных авторов по проблемам отраслевой консолидации.
В качестве источников информации о функционировании и участии государственных корпораций в процессах консолидации высокотехнологичных и наукоемких отраслей были использованы данные независимых экспертных оценок и исследований, опубликованных в ряде российских печатных изданий, таких как Эксперт, Ведомости, Коммерсантъ, Журнал РБК, РБК Daily, материалы и отчеты консалтинговых фирм, а так же, официальные статистические и аналитические материалы государственных министерств, ведомств и госкорпораций.
Научная новизна. В рамках диссертационного исследования определены основные предпосылки и направления формирования, тенденции и перспективы развития государственных корпораций в отечественной экономике применительно к высокотехнологичным и наукоемким отраслям промышленности.
Автором выявлены место и роль государственных корпораций как субъекта изменяющихся организационно-правовых отношений, определено стратегическое значение государственных корпораций в процессе консолидации высокотехнологичных и наукоемких отраслей, прежде всего в начальной стадии этого процесса.
Положения, выносимые на защиту: Наиболее существенные результаты, полученные автором, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:
Х Разработано для целей настоящего исследования понятие отраслевой консолидации, применительно к высокотехнологичным и наукоемким отраслям, с учетом необходимости активизации проведения научной, технологической и производственной интеграции в этих промышленных отраслях, а также путем выделения существующей связи отраслевой консолидации и ее основных видов (вертикальной, горизонтальной и конгломеративной консолидаций) с процессами стратегического и внутри-фирменного управления в государственных корпоративных образованиях;
Х Проведена систематизация основных видов и форм отраслевой консолидации в зависимости от степени и глубины интеграционных процессов и на их основе выделены формы и основные механизмы консолидации, позволяющие наиболее эффективно проводить технологическую и производственную интеграцию в высокотехнологичных и наукоемких отраслях промышленности;
Х Выявлены на базе существующих подходов и сравнительного анализа деятельности зарубежных государственных корпораций их отличительные особенности, а так же специфика развития, оказывающие влияние на эффективность интеграционных процессов и структурных преобразований в промышленности данных стран, что имеет актуальное практическое значение для развития отечественных высокотехнологичных и наукоемких отраслей;
Х Разработан прогнозный сценарий эволюции государственных корпораций на основе введения в научный оборот понятия жизненного цикла государственной корпорации, определены основные стратегии функционирования государственных корпораций на различных этапах жизненного цикла с учетом их влияния на развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей отечественной промышленности;
Х Обоснована системообразующая роль государственных корпораций в структуре национальной экономики на современном этапе ее развития, где они выступают центрами разработки, поддержки и реализации масштабных структурных преобразований и при комплексном взаимодействии с другими элементами государственной промышленной политики в сфере высоких технологий, что, в конечном счете, обеспечивает их координирующую функцию в формировании современной научной, технологической и производственной инфраструктуры;
Х Установлена прямая и косвенная взаимосвязь государственных корпораций с процессами отраслевой консолидации, выражающаяся, с одной стороны в интеграции как в технологически идентичных, так и разнородных, диверсифицированных производственных и интеллектуальных ресурсов в рамках многопрофильных холдинговых структур в составе государственных корпораций, а с другой - в создании общих технологических и финансовых предпосылок к развитию консолидационных процессов в высокотехнологичных и наукоемких отраслях, повышению их конкурентоспособности на мировых рынках в условиях глобализации;
Х Обоснованы возможные пути повышения эффективности деятельности государственных корпораций с учетом происходящей консолидации высокотехнологичных и наукоемких промышленных отраслей, совершенствования нормативно-правовой базы их функционирования, механизмов стратегического планирования и соответствующие рекомендации.
Практическая значимость. Практическая значимость исследования заключается в выработке конкретных предложений, создающих методическую и инструментальную основу для совершенствования деятельности государственных корпораций, повышения эффективности процессов консолидации в отраслях промышленности, имеющими приоритетное значение для модернизации российской экономики. Результаты исследования могут быть использованы в других научных исследованиях, а также конкретными государственными корпорациями и органами исполнительной власти для развития современной научной и производственной инфраструктуры, определения и реализации структурных преобразований отечественной экономики на макроуровне.
Апробация результатов. Основные результаты исследования были использованы при выполнении работы по лоту Маркетинговый анализ рынков нанопродуктов в рамках Федеральной целевой программы "Развитие инфраструктуры наноиндустрии на 2010-2014 годы" по заказу Федерального Агентства по науке и инновациям, а так же по лоту Развитие информационноаналитической инфраструктуры для проведения маркетингового анализа динамики рынков нанопродуктов на среднесрочную перспективу и разработки методических рекомендаций по формированию нанопродуктовых кластеров в Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2011 годы по заказу Министерства образования и науки Российской Федерации.
Результаты проведенных в диссертации исследований докладывались на научно-практических конференциях по проблемам повышения эффективности деятельности государственных корпораций в России, в частности на всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления (Москва, ГУУ, 23-24 апреля 2009 года); X научной конференции молодых ученых экономического факультета Актуальные проблемы глобальной экономики (Москва, РУДН, 16 мая 20года); IX Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Страны с развивающимися рынками в условиях глобализации (Москва, РУДН, 17-19 марта 2010 года).
Основные положения диссертационной работы отражены в 6 публикациях общим объемом 2,3 печатных листа, в том числе в 2 публикациях в журналах, входящих в перечень ведущих научных рецензируемых изданий и журналов ВАК РФ.
По своему содержанию работа относится к области исследований, соответствующих п.1.1.3. Механизмы формирования корпоративных образований в российской экономике с учетом глобализации мировой экономики, п.1.1.5. Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве, п.1.1.7. Механизмы изменения форм собственности (приватизация, национализация, интеграция, демонополизация и др.) хозяйствующих субъектов, п.1.1.8. Совершенствование организационноправовых форм хозяйствования в корпоративных образованиях, п.1.1.14.
Диверсификация вертикально- и горизонтально-интегрированных хозяйственных структур паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами).
Структура диссертации. Структура диссертационного исследования отражает его общий замысел и логику и определяется целью и задачами, поставленными автором.
Работа состоит из введения, основной части, включающей три главы, заключения и содержит 154 страницы текста, таблиц, 11 рисунков и 5 приложений. Список литературы включает 1источников. Структура диссертации представлена ниже.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ.
Введение. Во введении обосновывается актуальность темы диссертации и выбор эмпирического и научного материала для изучения поставленной проблемы. Раскрываются суть и новизна основных положений, выносимых на защиту, научная и практическая значимость диссертации, изложены цели и задачи исследования, изложены основное содержание и структура диссертации.
Первая глава диссертации Теоретические аспекты процесса консолидации посвящена решению первой задачи диссертационного исследования - исследованию и классификации существующих теоретических подходов и моделей, применяемых при анализе процессов отраслевой консолидации.
При этом основное внимание уделяется выделению теоретических подходов к процессу консолидации как экономической категории, наиболее подходящей для описания изменений, происходящих в отечественной экономике.
В первом параграфе - Сущность и закономерности процесса консолидации рассмотрены теоретические подходы к изучению особенностей процесса отраслевой консолидации с позиции различных экономических школ.
В большинстве подобных исследований делается вывод о том, что отраслевая консолидация является объективным и закономерным процессом, проходящим через определенные стадии, и зависящим от различных экономических и политических факторов. Вместе с тем, выявлена значительная дифференциация научных школ, при преобладании макроэкономических, а не управленческих подходов.
В данном разделе исследования рассмотрены теоретические подходы к анализу экономических эффектов, возникающих в результате реализации отраслевой консолидации, а так же анализу мотивов отраслевой консолидации, то есть причин, побуждающих участников рынка к осуществлению консолидации как их стратегического выбора. Среди наиболее основных были выделены синергетическая теория (М. Бредли, А. Десаи, Е. Ким, С. Майерс и др.); теория агентских издержек (М. Йенсон, Е. Чиркова и др.); теория гордыни (Р. Ролл, М. Дженсен, Р. Рубак и др.) Были рассмотрены показатели, характеризующие процесс консолидации различных отраслей, среди них модель Хиршмена-Херфиндаля, кривая Лоуренса и коэффициент концентрации рынка (CRn). Был рассмотрен подход к процессу отраслевой консолидации специалистов из известной международной консалтинговой компании A. T. Kearney. Данный подход позволяет выработать методику, которая предоставляет возможность определять тенденции консолидации в конкретной отрасли.
Были проанализированы подходы к определению понятия консолидация с точки зрения различных областей применения (Таблица 1).
Таблица 1.
Основные подходы к определению понятия консолидация.
Область Определение применения Юриспруденция вид систематизации нормативных актов Финансы трансформация краткосрочного кредита в долгосрочный Биржевая стабилизация биржевого курса после соответствующего повышения торговля или понижения процесс укрепления сплочённости, единства, объединение Социология политических или социальных сил Бухгалтерский сведение финансовых балансов филиалов акционерного общества в учет один сводный баланс Логистика это сбор и хранение небольших партий грузов на складах Источник: составлено автором.
В заключении сформулирован вывод, что консолидация является объективно неизбежным процессом для фактически любой отрасли, хотя темпы и масштабы данного процесса будут различны для разных отраслей, разных стран и разных временных периодов. Вместе с тем, консолидация - это процесс достаточно продолжительный, который требует значительное время для развертывания, технически долго реализуем, и имеет последствия, которые могут не проявляться в краткосрочной перспективе. Консолидация в высокотехнологичных и наукоемких отраслях предполагает решение, прежде всего, не финансовых задач, а достижения долговременного стратегического лидерства в области новых продуктовых и технологических решений. Это обуславливает необходимость для промышленных компаний в высокотехнологичных и наукоемких отраслях максимально быть активными в формировании взаимодействия с внешними лагентами инноваций, вплоть до формирования соответствующих консорциумов, стратегических альянсов или покупки (добровольного поглощения) успешных инновационных компаний. В этой связи, в диссертации определяется консолидация, применительно к высокотехнологичным и наукоемким отраслям, как процесс, связанный с различными формами объединения не только производственных и финансовых активов, но и ключевых нематериальных активов, - ноу-хау, управленческих и технологических компетенций, баз данных, патентов, лицензий и т.д., и, в конечном счете, совместной деятельности ученых, инженеров, менеджеров, специалистов с целью интеграции в производственный процесс перспективных технологий и знаний и их успешной коммерциализации.
Во втором параграфе - Основные виды и формы консолидации рассмотрены и систематизированы теоретические подходы при исследовании механизма консолидации. Были выделены в отдельные категории и описаны основные виды, модели, формы и методы консолидации.
В первую очередь приводится классификация моделей консолидации в зависимости от влияния исторических, культурных, национальных особенностей ведения бизнеса. Выделяется три основные модели консолидации:
англосаксонская, американская и европейская.
В зависимости от направления деятельности компании автор выделяет виды консолидации - горизонтальную, вертикальную и конгломеративную консолидацию.
Среди существующих современных форм отраслевой консолидации в диссертационном исследовании рассматриваются следующие1:
Х Корпорации;
Х Транснациональные корпорации;
Х Холдинги;
Х Консорциумы;
Х Конгломераты;
Х Совместные предприятия;
Х Картели.
После рассмотрения форм вертикальной и горизонтальной консолидации исследование было ориентированно на рассмотрение форм отраслевой консолидации в зависимости от происходящих методов реорганизации компаний. В условиях существования различных мнений и оценок по поводу перечисленных форм консолидации, в диссертации предпринята попытка систематизировать полученные данные и внести недостающие элементы.
Отечественные ученые, в частности, рассматривая процессы корпоративной консолидации, классифицируют их в основном, на технику экспансии (слияния и поглощения) и технику сжатия (преобразование и выделение)2. Несмотря на то, что некоторые специалисты не рассматривают выделение и преобразование как консолидационные процессы, а скорее как формы реорганизации, автор придерживается мнения, что реорганизация и консолидация в определенной степени тождественные понятия. Таким образом, при рассмотрении процессов отраслевой консолидации были выделены три основных метода консолидации в зависимости от силы интеграционных процессов:
Х Слияния и поглощения;
Х Совместные предприятия;
Х Стратегические альянсы.
В заключительной части первой главы делается вывод о том, что отраслевая консолидация является объективным, во многом закономерным процессом, который, в конечном счете, проходит во всех отраслях и поддается определенному прогнозированию. Так же отмечается, что отраслевая консолидация как экономическая категория на практике предполагает разнообразие форм, методов и моделей, а особенности ее изучения с позиции различных экономических и управленческих концепций связаны с необходимостью учета страновых, культурных и исторических особенностей.
Акимова Т.А. Теория организации. - М.: РУДН, 2010. - 435 с. ISBN: 978-5-209-03206-Рудык Н.Б., Семенкова Е.В. Рынок корпоративного контроля: слияния, жесткие поглощения и выкупы долговым финансированием. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 456 с. ISBN: 5-279-02193-Вторая глава исследования Роль государства в развитии процессов отраслевой консолидации посвящена изучению моделей и механизмов участия государства в процессах отраслевой консолидации, а так же причин и предпосылок, побуждающих государство к такому участию.
В первом параграфе второй главы - Причины и объективные предпосылки участия государства в процессе консолидации рассмотрены подходы, существующие в современной экономической и управленческой теориях к участию государства в консолидационных процессах.
В диссертации констатируется, что консолидационные процессы, имевшие место в отечественной экономике на протяжении последних лет, как с участием частного капитала, так и при помощи государства, сопровождались целым комплексом определенных проблем и вызовов. При оценке макроэкономической ситуации 5-7 лет можно сделать вывод, что происходящие консолидационные процессы при существующем уровне контроля и участия государства будут иметь как минимум во многом вынужденный характер, поскольку, государство должно было взять на себя инициативу в антикризисном управлении, в краткосрочной перспективе, и, в формировании национальных лцентров инновационного развития - в долгосрочной.
В диссертационном исследовании выделяются следующие цели, которые преследует государство, консолидируя высокотехнологичные и наукоемкие отрасли отечественной экономики:
Х Модернизация системы управления государственной собственностью;
Х Развитие конкурентоспособности стратегически важных отраслей с позиций национальной обороны и безопасности;
Х Технологическая и кадровая модернизация высокотехнологичных отраслей;
Х Контроль над стратегическими промышленными активами, противодействие рейдерству;
Х Модернизация системы финансирования высокотехнологичных отраслей;
Х Оптимизация процессов конкуренции внутри отраслей;
Х Повышение конкурентоспособности высокотехнологичных отраслей на международных рынках.
В заключении был сформулирован вывод об обоснованности, и даже, неизбежности для России относительно новой формы участия государства в процессах отраслевой консолидации путем объединения государственных активов в рамках государственной корпорации. По мнению автора, в современных условиях необходимо рассматривать существующие госкорпорации как актуальный инструмент контроля и осуществления отраслевой консолидации с позиции, как государства, так и общества, в целом, хотя значение и масштабы использования данного инструмента претерпевают изменения по мере решения поставленных перед ним обществом задач.
Во втором параграфе - Роль государственных корпораций в процессе консолидации в контексте мирового опыта подробно рассмотрен зарубежный опыт становления и функционирования государственных корпораций.
Перечень рассматриваемых стран был обусловлен характером участия государства в управлении государственными корпорациями и степенью проникновения (интеграции) госкорпораций в экономику страны. Были рассмотрены особенности становления и функционирования государственных корпораций в Австрии, Швеции, Турции, Италии, Норвегии, Венгрии, Франции, Японии и Китае. В анализируемых странах государство является собственником-инсайдером, то есть осуществляет функции и как собственника и как управляющего и непосредственно принимает участие в управлении госкорпорациями.
Рассматривая типы управления государственными корпорациями в вышеперечисленных странах с точки зрения реализации функций государства как собственника и как управляющего, в исследовании делается различие между англосаксонской и континентальной системами корпоративного управления. В заключение к данной главе делается вывод, что на протяжении последних десятилетий в разных странах (прежде всего, промышленно развитых) для решения различных национальных задач был создан целый ряд государственных корпораций. В историческом отношении госкорпорации - это не исключение, не временной феномен, а устойчивая и достаточно распространенная форма непосредственного участия государства в промышленном развитии. Хотя, данные госкорпорации и проходили определенную эволюцию. Причем создание таких корпораций носило цикличный характер, то есть по мере достижения определенных целей государственные промышленные холдинги реорганизовывались, а входящие в него государственные компании во многих случаях, приватизировались или подвергались реструктуризации. Исторический опыт так же указывает на некоторые отличительные особенности в управлении и функционировании государственных корпораций. В частности, в Турции и Швеции управление государственными корпорациями осуществляется профильными министерствами, а их деятельность регулируется целым рядом специализированных законодательных актов. Иначе обстоят дела в Италии, Австрии, Франции, Испании и Бразилии, где государственной собственностью управляют специально созданные холдинговые структуры, обладающие, как правило, особым правовым статусом. В Китае госкорпрации являются наиболее распространенной моделью промышленного развития, особенно в критических для обороноспособности и национальной безопасности отраслях.
В третьей главе диссертации Современные направления и методы участия государственных корпораций в консолидации высокотехнологичных и наукоемких отраслей российской экономики рассматриваются тенденции и особенности объединения государственных активов в крупные промышленные Авдашева С.Б. Интеграционные процессы в промышленности. Российская промышленность:
институциональное развитие / Под ред. Долгопятовой Т.Г. - М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2008. - 217 с. ISBN: 854323-90-холдинговые структуры в высокотехнологичных и наукоемких отраслях отечественной экономики.
В первом параграфе данной главы - Отличительные черты и особенности российских государственных корпораций рассмотрены различные подходы в вопросе о внедрении в национальную экономику такой корпоративной модели как государственной корпорации.
В диссертационном исследовании отмечается неоднозначность, термина государственная корпорация, который помимо строго юридического значения, принятого в российском законодательстве, несет в себе и несколько иной, более широкий смысл - корпорация, которой владеет государство.
Отечественные госкорпорации по своей сути имеют признаки, как классических корпораций, так и государственных унитарных предприятий.
Обосновывается вывод, что современные отечественные государственные корпорации нельзя отнести ни к одному из этих типов организаций в чистом виде, и они занимают промежуточное звено в этом ряду (Таблица 2).
Таблица 2.
Сравнительный анализ форм участия государства в экономической деятельности.
Государственные Государство, Принадлежит Коммерческий Конкуренция Отвечает унитарные собственные государству предприятия Сочетание Сочетание Государственные некоммерческих и Государство, конкуренция/ Отвечает Частично корпорации коммерческих собственные Монополия/ частично обособленно целей Олигополия Акционерные Собственные, Не общества с Коммерческий Олигополия Обособлено государство отвечает государственным участием Источник: Составлено автором на основе: Клочай В.В. Теория и практика функционирования государственных корпораций в российской экономике. М.: Анкил, 2009. - 216 с. ISBN 978-5-8647-6285-1 В диссертации в основном были рассмотрены государственные корпорации, созданные в 2007 году (Внешэкономбанк, Роснанотех, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Олимпстрой, Ростехнологии, Росатом.). Это во многом связано с тем, что именно в этот период изменился статус и позиционирование госкорпораций в отечественном праве, а так же, с учетом широты промышленного спектра охваченных ими сфер деятельности и закрепленных за ними функций и полномочий.
Выше перечисленные государственные корпорации существенно различаются между собой по своим целям и задачам, составу имущественного вклада Российской Федерации, административному статусу и взаимодействию на рынке Характер имущества Источники организации Стратегия и деятельности государства по Обособленность финансирования обязательствам Тип организации Ответственность тактика поведения с государственными органами власти, особенностям корпоративного управления, уровню законодательной регламентации своей деятельности, что позволило автору в данном разделе исследования классифицировать их в различные группы, формы, виды и модели.
Предлагается классифицировать существующие государственные корпорации следующим образом:
Х Финансовые институты развития (Внешэкономбанк, Роснано);
Х Агенты правительства, операторы по выполнению отдельных функций государственных органов управления (Фонд содействия реформированию ЖКХ, Олимпстрой);
Х Квазихолдинги (Ростехнологии, ОАК, ОСК);
Х Квазиминистерства (Росатом).
При анализе деятельности отечественных государственных корпораций в историческом аспекте, делается вывод, что все государственные корпорации проходят близкие, типовые стадии развития - что позволяет описать их эволюцию в виде определенного жизненного цикла, однако при этом используют различные модели и стратегии развития (рис.1).
Стадии ЖЦ госкорпораций Возникновение Становление Развитие Зрелость Путем трансформации Стратегия роста Классическая Реорганизация уже существующих (ОАК, ОСК) модель (Росатом) (Роснано в 2011 г, структур (Внешэконом- Внешэкономбанк в банк, Росатом, Фонд 2016 г.) содействия реформи рованию ЖКХ) Создание Стратегия Монорполисти- Приватизация принципиаль-но новых расширения ческая модель (Ростехнологии в структур (Роснано, (Ростехнологии) (Ростехнологии, 2020 г., ОАК и ОСК Олимпстрой) ОАК, ОСК)) не определено) Путем консолидации Стратегия Кластерная модель Прекращение принадлежащих специализации (Роснано) деятельности государству активов (Росатом, Роснано) (Олимпстрой в 20(Ростехнологии, ОАК, г., Фонд содействия ОСК) реформированию ЖКХ в 2013 г.) Рисунок 1. Жизненный цикл государственных корпораций и примерные сценарии развития.
Источник: составлено автором.
В заключении данного раздела обосновывается вывод о временном характере современной стадии жизненного цикла российских госкорпораций в том смысле, что их организационно-правовая формы и стратегии развития будут меняться, хотя степень этих изменений может иметь не радикальный, а эволюционных характер.
Во втором параграфе данной главы исследования - Особенности участия государственных корпораций в процессе консолидации российской экономики были более подробно рассмотрены те государственные корпорации, деятельность которых непосредственно направлена на технологическую модернизацию экономики страны. К ним относятся Роснано, Ростехнологии, Росатом, а так же акционерные общества, которые были созданы государством и функционируют на рыночных принципах при максимально высокой степени государственного участия - Объединенная авиастроительная корпорация (ОАК) и Объединенная судостроительная корпорация (ОСК). Вышеперечисленные государственные корпорации и государственные компании можно объединить по поводу консолидации активов, направленной на развитие инновационного и производственного потенциала отечественных предприятий (Таблица 3).
Таблица Сравнительная характеристика государственных корпораций, участвующих в диверсификации и модернизации отечественной экономики.
ОАО Контроль Разветвленная "Объединенная Инновации, Корпоративный имущества и холдинговая авиастроительная производство механизм технологий структура корпорация" Корпоративный и ГК Вертикальная Инновации Администрирование административный "Ростехнологии" структура механизм Смешанная структура:
Инновации, Финансирование, Административный ГК "Роснано" филиалы и производство администрирование механизм дочерние организации Филиальная Корпоративный ГК "Росатом" Производство Администрирование сеть механизм ОАО Контроль "Объединенная Инновации, Корпоративная Корпоративный имущества и авиастроительная производство структура механизм технологий корпорация" Источник: Клочай В.В. Теория и практика функционирования государственных корпораций в российской экономике. М.: Анкил, 2009. С. 16.
В своем исследовании автор приходит к выводу, что консолидирующая роль государственных корпораций в высокотехнологичных и наукоемких отраслях помимо создания производственных холдинговых структур проявляется в активном и целенаправленном участии в различных страактивов структуры Механизмы корпорация корпорации Сложность Приоритеты регулирования корпоративной корпоративного Государственная государственного контроля в рамках Повод консолидации тегических альянсах и кластерах. Дается классификация государственных корпораций с учетом их влияния на процессы консолидации (рис. 2).
Государственные Производственные корпорации - фонды государственные корпорации Стимулирующие Ростехнологии Проектно- Реанимирующие ориентированные Росатом Фонд содействия Олимпстрой Роснано ОАК реформированию ЖКХ Внешэкономбанк ОСК Косвенное Прямая влияние консолидация КОНСОЛИДАЦИЯ АКТИВОВ Рисунок 2. Влияние государственных корпораций на процессы консолидации.
Источник: составлено автором на основе: Башкирцев А. С. Госкорпоративное обострение // Без темы. 2009.
№ 1(11). С. 43-53. ISSN: 1994-4373.
В диссертации отмечается, что становление современных государственных корпораций в отечественной экономической практике является попыткой реализации стратегической общенациональной задачи - консолидации высокотехнологичных отраслей российской промышленности, с целью формирования секторальных центров технологического и инновационного развития. При этом, все больше повышается роль не традиционных методов консолидации как слияния и поглощения, а новых - инновационные сети, технологические платформы, продуктовые и региональные кластеры. То есть, те методы и формы консолидации, которые основаны на различных моделях инновационного партнерства компаний, а не их прямом юридическом объединении.
В третьем параграфе - Актуальные направления совершенствования механизмов и процедур участия государственных корпораций в консолидации высокотехнологичных и наукоемких отраслей российской экономики был проведен комплексный анализ и сформулированы методические рекомендации, как с точки зрения государственных корпораций, так и с точки зрения проведения макроэкономической государственной политики, направленной на модернизацию промышленных отраслей отечественной экономки в целом.
Констатируется, что в практике госкорпораций (особенно на начальном этапе) были выявлены серьезные проблемы. В частности, кроме болезней роста ими были допущены различные нарушения, противоречащие федеральному закону и уставу самих государственных корпораций. К наиболее существенным относятся:
Х несоответствие текущей деятельности декларированным целям развития, проявляющееся в нерациональном расширении масштабов и областей деятельности государственных корпораций;
Х отсутствие среднесрочной стратегии развития, ведущее к существенному затруднению долгосрочного планирования деятельности предприятий и организаций, входящих в структуру госкорпораций;
Х отсутствие механизмов совершенствования конкурентных преимуществ и контроля за эффективностью использования бюджетных средств, являющееся следствием того, что оценка деятельности государственных корпораций через систему финансово-экономических показателей не может быть адекватной в полной мере;
Х низкая степень участия госкорпораций в подготовке и привлечении квалифицированного управленческого и инженерного кадрового состава;
Х отсутствие контроля эффективности управления, проявляющееся в распылении ответственности между членами наблюдательного совета, определяющими стратегические направления деятельности и членами совета директоров, реализующими текущую деятельность государственных корпораций;
Х низкая инновационная активность отдельных государственных корпораций, заключающаяся в трудностях участия в современных формах научной и технологической интеграции в силу существующей неопределенности юридического статуса госкорпораций, несовершенством государственного контроля за их деятельностью.
В соответствии с выявленными проблемами и негативными аспектами деятельности, с которыми столкнулись государственные корпорации в ходе своей деятельности, в диссертационном исследовании сформулированы ряд мер по совершенствованию их деятельности. Для каждой отдельно взятой государственной корпорации предлагается:
Х основываясь на том, что государственные корпорации создавались для решения определенных социально-экономических и промышленных задач, стратегии развития данных госкорпораций должны руководствоваться концепцией социально-экономического развития государства в долгосрочной перспективе в целом, а так же, стратегией инновационного развития страны до 2020 г. Однако, с учетом специфики организации деятельности в высокотехнологичных и наукоемких отраслях, необходимо разрабатывать и утверждать долгосрочный сценарий (программу) стратегического развития, включающий миссию корпорации, ее перспективы и основные этапы развития в соответствии с концепцией жизненного цикла госкорпораций;
Х принять ряд документов по уточнению и переведению среднесрочных корпоративных стратегий (программ) в конкретные целевые показатели. При этом с учетом жизненного цикла государственных корпораций, на разных стадиях необходим различный подход к оценке значимости экономических показателей. Наличие таких показателей дает возможность анализировать эффективность деятельности государственных корпораций путем сравнения существующих экономических показателей и достигнутых результатов;
Х уточнить юридический статус и нормативно-правовую базу госкорпораций в целях стимулирования их участия в формировании (учреждения) современных форм инновационных стратегических альянсов. На сегодняшний день сохраняется ярко выраженная неопределенность государственных корпораций в существующей системе коммерческих и некоммерческих юридических лиц, функционирующих в Российской Федерации, что отражается в негативном влиянии на взаимодействия государственных корпораций с другими участниками инновационного экономического пространства.
Х в связи с выше сказанным для формирования важнейших институциональных условий деятельности российских госкорпораций необходимо дополнить проект Инновационной стратегии России до 2020 г. в рамках раздела IV Инновационный бизнес, специальным подразделом Государственные корпорации и компании с государственным участием. В рамках данного подраздела необходимо кратко изложить ключевые примеры из мировой практики (успешный опыт госкорпораций во Франции, Италии, а так же, Китае.) Х на уровне общих институциональных условий госкорпораций решить проблему процедуры и состава назначения высших органов госкорпораций. На сегодняшний день в структуре Советов директоров отечественных государственных корпораций неоправданно низка доля менеджеров, ориентированных на высокотехнологичный бизнес, а так же, известных российских и международных специалистов. В этой связи, предлагается разработать Типовое положение о Совете директоров и Наблюдательном совете госкорпораций, предусматривающее требования к его составу, профессиональным и иным требованиям к членам и председателю, наличию представителей научного, образовательного и экспертного сообщества, механизму их ротации.
Х обеспечить формирование стратегических альянсов (научнообразовательных консорциумов, договоров о стратегическом партнерстве и т.д.), инновационных сетей, научно-продуктовых и региональных кластеров (в том числе с участием ведущих российских университетов, научных организаций.) В наиболее разработанной и актуальной на сегодняшний день Стратегии развития государственной корпорации Ростехнологии на период 2020 года данные мягкие методы консолидации практически отсутствуют.
Поэтому, предлагается дополнить стратегическую программу развития Ростехнологий специальным соответствующим разделом.
Х на текущий момент в государственных корпорациях существует дефицит ряда критичных управленческих компетенций, в том числе в области построения современных производственных систем мирового класса, венчурного финансирования и реструктуризации. В этой связи, во всех государственных корпорациях, ориентированных на инновационное и высокотехнологичное развитие должен быть предусмотрен корпоративный заказ (по аналогии с целевым приемом в высшие учебные заведения) на программы высшего и дополнительного профессионального образования в области инновационной экономики, таких, например, как нано- и биотехнологии;
Х разработать нормативные акты о регулярном проведении аудита финансовой деятельности в соответствии с международной практикой, так как государственные корпорации создаются путем финансового или имущественного взноса Правительством РФ, а цели определенны законом, предусматривающим создание государственной корпорации. По мнению автора, государственные корпорации обязаны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации; результаты такого аудита должны быть предметом публичного обсуждения заинтересованными стейкхолдерами (министерствами, профессиональными ассоциациями, профильными комитетами Государственной Думы).
В заключение диссертационной работы обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и предложения, позволяющие учесть опыт и основные подходы к созданию и практическому развитию государственных корпораций в отечественной экономике.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях в ведущих рецензируемых журналах, рекомендуемых из перечня ВАК Минобрнауки России:
1. Зобов А.М., Брагин Д.А. Роль государственных корпораций в национальном брендинге России // Маркетинг. 2010. № 6. С. 107-116. (0.75/ 0.4 п.л.) 2. Брагин Д.А. Государственные корпорации в России и их эволюция // Экономические науки. 2010. № 11. С. 195-198 (0,5 п.л.) В других научных изданиях:
3. Брагин Д.А. Особенности становления наноиндустрии в России // Реформы в России и проблемы управления - 2009 [Текст]: материалы Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. Вып. 2;
Государственный университет управления. - М.: ГУУ, 2009. - С. 236-238.
(0,22 п.л.) 4. Брагин Д.А. Государственные корпорации: проблемы и особенности развития в экономике России // Страны с развивающимися рынками в условиях глобализации: Материалы IХ Международной научнопрактической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. 17-марта 2-1- г., экономический факультет Российского университета дружбы народов, Москва/ Отв. ред. И.А. Айдрус. - М.: РУДН, 2010. - С. 52Ц56. (0,п.л.) 5. Брагин Д.А. Современные госкорпорации в России // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. 2008. №1. С. 4-6. (0,27 п.л.) 6. Брагин Д.А. Модели управления госкорпорациями в мире // Материалы Х научной конференции молодых ученых экономического факультета:
Актуальные проблемы экономики. - М.: Экон-Информ, 2008. С. 88-92.
(0,37 п.л.) В монографических изданиях:
7. Азоев Г.Л., Афанасьев В.Я., Ларина Н.П. и др. Рынок НАНО: от нанотехнологий - к нанопродуктам. М.: Бином. Лаборатория знаний, 2011. - 319 с. (11 с./319 с.) Брагин Денис Александрович (Россия) Роль государственных корпораций в процессе консолидации высокотехнологичных и наукоемких отраслей российской экономики.
Основной целью данной диссертации является всесторонний анализ различных форм и механизмов участия государственных корпораций в процессах консолидации высокотехнологичных и наукоемких отраслей российской экономики. В работе описаны различные модели функционирования государственных корпораций и рассмотрены особенности и перспективы эволюции государственных корпораций в России.
В диссертации были рассмотрены различные проблемы преобразования государственных корпораций: экономические, организационные и структурные, в том числе на основе широкого зарубежного опыта.
Следует отметить, что современные государственные корпорации, в условиях турбулентной окружающей среды, не достаточно гибкие и активные в инновационных процессах для достижения поставленных перед ними экономических задач. По результатом проведенного исследования предложен комплекс мер по улучшению эффективности деятельности государственных корпораций, в том числе с точки зрения макроэкономической государственной политики, направленной на модернизацию высокотехнологичных и наукоемких отраслей российской экономики.
Denis A. Bragin (Russia) The role of government corporation in the consolidation of technologyintensive and high-tech industries of the Russian economy.
The purpose of this thesis is comprehensive analysis of deferent forms and mechanisms of participation of government corporations in consolidation processes of technology-intensive and high-tech industries of the Russian economy. The different operating models of government corporations due time are described and data on the evolution of the government corporation in Russia is provided.
This thesis examines different problems of transformation of government corporation: economic, organizational, and structural, including on the basis of foreign experience.
It should be noted about that modern government corporation, under conditions of turbulent environment, is not rather flexible and active in the innovation process to achieve its economical tasks. The complex measures to improve the efficiency of government corporations, including in terms of macroeconomic public policies aimed at the modernization of technology-intensive and high-tech industries of the Russian economy is proposed in accordance with the conducted research.