Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по юридическим наукам  

На правах рукописи

Спасская Вероника Всеволодовна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва - 2007

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

 

  Научный консультант:  член-корреспондент РАН,

  заслуженный деятель науки

Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

Мальцев Геннадий Васильевич

  Официальные оппоненты:  доктор юридических наук, профессор

                                       Сырых Владимир Михайлович

доктор юридических наук, профессор

азарев Валерий Васильевич

доктор юридических наук, профессор

  Куксин Иван Николаевич

Ведущая организация: Российский университет

дружбы народов

Защита состоится 25 октября 2007 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д-502.006.10 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: г. Москва, просп. Вернадского, д. 84

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан сентября 2007 г.        

Ученый секретарь

диссертационного совета И.С.Яценко

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последние годы особенный интерес исследователей вызывает проблема правового регулирования сфер деятельности, объединяющих разнородные по своей природе отношения. К ним, несомненно, относится и сфера образования, в рамках которой возникают и функционируют разнообразные общественные отношения, регулируемые нормами практически всех отраслей законодательства. Ключевое место среди них занимают образовательные отношения, представляющие собой форму социального взаимодействия лиц по поводу удовлетворения потребностей в образовании. В современном мире стратегия правового регулирования образовательных и иных отношений сферы образования должна быть строго выверенной и построенной с учетом возрастания роли образования как важнейшего фактора формирования человеческого потенциала в условиях постиндустриального этапа развития общества и процессов глобализации в мире.

В настоящее время в большинстве стран мира, в том числе и в России, осуществляется всестороннее реформирование национальных систем образования, направленное на обеспечение освоения людьми новых социальных и профессиональных навыков, профессиональной мобильности, развития культуры социального поведения в условиях открытости общества, его быстрой информатизации. В этой связи актуализируется задача установления правовых средств, обеспечивающих превращение образования в движущую силу и ресурс социально-экономического развития, важный механизм формирования инновационного потенциала общества и экономики, повышения конкурентоспособности, при одновременном сохранении юридических гарантий свободы и равного доступа к образованию, наиболее полного удовлетворения образовательных потребностей личности. В рамках реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации до 2010 года активно апробируются новые содержание и технологии обучения, формы и механизмы организации образовательной деятельности. На этом фоне становится все более очевидным отставание институтов российского законодательства об образовании и в целом правового регулирования отношений в этой сфере от потребностей образовательной практики.

Как известно, основы современной системы законодательства об образовании в России сформировались в начале 90-х годов ХХ века. Принятие Закона Российской Федерации Об образовании (1992 г.), а также Конституции Российской Федерации (1993 г.) имело огромное позитивное значение для развития системы образования. Они заложили правовые основы обновления отношений в этой сфере, а также выполнили важную социальную функцию сохранения и защиты системы образования в период кризисного развития страны. Однако на их основе не удалось сформировать упорядоченную и сбалансированную систему законодательства об образовании, обеспечивающую последовательное и системное регулирование отношений в рассматриваемой сфере. Преобладание и большой объем ведомственного нормотворчества обусловили неразвитость законодательных механизмов реализации и защиты права на образование и прав в образовании, существование серьезных пробелов и противоречий в правовом регулировании образовательных отношений, возникновение на практике многочисленных конфликтов и споров. Кроме того, в последние годы обозначилась проблема коллизионности законодательства об образовании, связанная с тем, что первые законодательные акты в этой сфере принимались в условиях, когда становление гражданского, бюджетного, налогового и административного законодательства только начиналось.

С 2001 года неоднократно предпринимались попытки внесения изменений в законодательство об образовании, за этот период было выдвинуто около 200 соответствующих законодательных инициатив, принято более двадцати федеральных законов. Положительным результатом этих усилий стало уменьшение количества декларативных норм, более точное разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в этой сфере, совершенствование правовых механизмов контроля качества образования. Вместе с тем, предлагаемые поправки не всегда были согласованы с концепциями законодательных актов, в которые они вносились; их принятие способствовало возникновению новых коллизий и противоречий, которые негативно сказались, прежде всего, на регламентации образовательных отношений. Так, с принятием Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации утратили силу ранее закрепленные в законодательстве об образовании нормы, устанавливавшие особенности правового статуса образовательных учреждений, что на практике привело к заметному ограничению их экономической свободы и создало значительные трудности по эффективной реализации ими своей основной функции - образовательной деятельности.

Следствием процессов модернизации в ближайшей перспективе станет кардинальная структурно-функциональная перестройка системы образования, связанная с изменением понятия государственных образовательных стандартов, введением обязательного общего образования, переходом в рамках Болонского процесса к двухуровневой системе высшего образования, созданием условий для развития непрерывного образования. Существенным фактором изменений в системе образования является также реформирование межбюджетных отношений и в целом государственного управления в России. Осуществляемые в рамках этих процессов меры способствуют появлению новых действующих лиц в образовании и соответствующему изменению соотношения публичных и частных интересов в этой сфере, ведут к значительному усложнению и увеличению разнообразия образовательных и иных связанных с ними общественных отношений. Объем и характер происходящих изменений предполагают не только внесение существенных поправок в законодательство об образовании, но и пересмотр механизма правового регулирования отношений в этой сфере.

Как показал опыт прошедшего десятилетия, так называемый комплексный подход, согласно которому сфера образования представляет собой совокупность разнородных правоотношений, лишенную органического единства, не позволяет решить эту проблему. Вышеизложенное обусловливает необходимость выработки адекватных научно обоснованных подходов к правовому регулированию отношений в сфере образования в современных социально-экономических условиях и модернизации на их основе законодательства об образовании.

Вместе с тем, формирование целостного механизма правового регулирования в сфере образования в значительной степени зависит от понимания природы и содержания образовательных правоотношений, их взаимосвязи с иными правоотношениями, возникающими в этой сфере. Эти вопросы требуют тщательного изучения и научно-методического обоснования, так как только на их основе возможны разработка фундаментальных принципов и способов регламентации указанных правоотношений, обеспечение гармоничного сочетания публичных и частных начал в правовом регулировании этой сферы. В связи с этим представляется актуальным теоретико-правовое исследование образовательных отношений и концептуальных подходов к их правовому регулированию на современном этапе развития. Изучение данной проблематики имеет важное значение, как для теории государства и права, методологии правового регулирования сфер деятельности, объединяющих разнородные по своей природе отношения, так и для практической деятельности органов государственной власти при решении задач модернизации системы образования. Данные обстоятельства определили выбор темы диссертационной работы.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы правоотношений в сфере образования не одно десятилетие находились в поле зрения советских исследователей, благодаря чему был накоплен значительный опыт, облегчающий научный поиск в настоящее время. В советский период отношения в сфере образования рассматривались преимущественно как объект административно-правового регулирования. Вместе с тем, специфика правоотношений по обучению и воспитанию и их законодательной регламентации уже тогда отмечалась советскими исследователями (Г.А.Дорохова, Г.С.Сапаргалиев и др.).

Обновление правовых основ отечественного образования в 90- годы дало новый импульс исследованиям отраслевой принадлежности правоотношений по обучению и воспитанию. Вместе с тем, систематическое изучение данной проблематики отечественными правоведами началось только на рубеже XX-XXI веков, когда впервые был поставлен вопрос о кодификации образовательного законодательства.

Наиболее значительный научный вклад в разработку теоретико-методологических основ изучения образовательных правоотношений и образовательного права как целостного системного явления принадлежит В.М. Сырых, результаты исследований которого позволили поставить под сомнение преобладающее в науке представление о разрозненности отношений, возникающих в сфере образования, и комплексном характере образовательного законодательства. Другие исследователи (С.В. Барабанова, А.В. Белозеров, Н.И. Булаев, Е.В. Буслов, Т.А. Владыкина, В.В. Гаврищук, З.П. Дащинская, С.В. Куров, В.В. Кванина, А.Г. Кислов, О.Б. Леонтьева, Л.Г. Максимец, В.В. Насонкин, Н.В. Путило, И.А. Рожков, К.А. Чернега, В.И. Шкатулла, Д.А. Ягофаров и др.), как правило, ограничивались рассмотрением более узких вопросов правового регулирования той или иной области предметной деятельности в сфере образования.

Интересные методологические подходы к решению отдельных вопросов законодательной регламентации прав в образовании предложены в работах зарубежных исследователей Яна де Гроофа, Ч.Л. Гленна, Г. Ван ден Берга и др.

Несмотря на рост интереса правоведов к проблемам образования, в настоящее время образовательные и смежные с ними отношения, возникающие в этой сфере, наиболее значимые образовательные институты остаются слабо изученными, в значительной степени отсутствует системная теоретическая проработка универсальных принципов, форм и способов их правового регулирования. Таким образом, теоретико-правовое исследование образовательных правоотношений, а также подходов к их правовой регламентации является сегодня весьма актуальной и своевременной научной задачей.

Объектом исследования являются образовательные отношения, их специфика и взаимосвязь с иными общественными отношениями, возникающими в сфере образования в рамках деятельности по обеспечению реализации права на образование, а также образовательное правоотношение как целостное и системно-устойчивое явление социально-правовой действительности, его структура и функции.

Предметом исследования являются нормы законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере образования, состояние и особенности государственно-правового регулирования указанной системы отношений, механизм его функционирования, методологические подходы к направлениям, способам и формам его совершенствования.

Целью диссертационной работы является теоретико-правовое исследование образовательного правоотношения как юридической формы социального взаимодействия субъектов и определение на этой основе методологических подходов к правовому регулированию образовательных и смежных с ними отношений, а также формирование конкретных рекомендаций по системной модернизации федерального законодательства об образовании в Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования определила постановку и необходимость решения следующих теоретических и практических задач:

• исследование теоретико-методологических основ изучения отношений, возникающих в сфере образования, и подходов к их правовому регулированию в советский и постсоветский периоды;
• разработка теоретико-методологических оснований системного исследования образовательных и смежных отношений;
• изучение образовательного правоотношения как целостной системы; выявление внутренних системообразующих связей;
• исследование правовой природы и специфики структуры и содержания образовательного правоотношения; изучение правовых статусов его участников;
• исследование роли и функций образовательных правоотношений в совокупности всех правовых отношений, возникающих в сфере образования; потребностей их законодательной регламентации;
• анализ особенностей формирования и современного состояния системы федерального законодательства об образовании; выявление ее структурно-функциональных характеристик;
• анализ норм федерального законодательства об образовании и практики их применения, оценка эффективности нормативного правового регулирования образовательных и смежных с ними отношений в сфере образования по материалам правоприменительной и судебной практики;
• формирование методологических подходов к способам и формам правового регулирования образовательных и смежных правоотношений в современных социально-экономических условиях, определение предмета правового регулирования и места законодательных актов об образовании в российской правовой системе, направлений совершенствования федерального законодательства об образовании.

Теоретические основы диссертационного исследования. Существенное влияние на формирование исходной мировоззренческой позиции автора, начальных теоретических оснований, идей и выводов оказали труды по общей теории права и правоотношений, прав и свобод человека, отдельных отраслей права, по теоретическим проблемам правового регулирования и законодательства, а также по философии и методологии правового исследования (С.С. Алексеев, Ю.Г. Арзамасов, М.В. Баглай, Д.Н. Бахрах, И.В. Блауберг, Ю.А. Веденеев, В.Н. Витрук, Л.Д. Воеводин, А.П. Дудин, О.С. Иоффе, В.А. Карташкин, Д.А. Керимов, Ю.М. Козлов, И.Н. Куксин, В.В. Лазарев, Н.С. Малеин, Г.В. Мальцев, А.В. Малько, Н.И. Матузов, М.Н. Марченко, А.В. Мицкевич, Г.И. Муромцев, В.Н. Протасов, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, Ю.К. Толстой, Г.П. Толстопятенко, Р.О. Халфина, Л.А. Чеговадзе, В.А. Четвернин, В.А. Шабалин, М.Д. Шаргородский, Г.Ф. Шершеневич, К.А. Экштайн, Э.Г. Юдин и др.).

Анализ правовой природы и специфики правоотношений в сфере образования, особенностей их государственно-правового регулирования проводился с использованием работ советских и российских правоведов, посвященных проблемам образования (Н.И. Булаев, Г.М. Дорохова, С.В. Куров, Г.Б. Леонова, В.Н. Петров, Г.С. Сапаргалиев, А.Д. Селюков, О.Н. Смолин, В.И. Шкатулла, Д.А. Ягофаров и др.). При разработке концепции образовательного правоотношения автор опирался также на труды по философии образования и педагогике (Б.С. Гершунский, Дж. Дьюи, В.В. Давыдов, И.А. Зимняя, И.М. Ильинский, Н.П. Пищулин, Г.П. Щедровицкий, И.Н. Шиянов, И.Д. Фрумин, А.В. Хуторской, Б.Д. Эльконин, Е.В. Яковлев и др.).

В работе был учтен опыт и оценки зарубежных исследователей образовательного права и политики Г. Ван ден Берга, Ч.Л. Гленна, Яна де Гроофа, Ф.Р. Йаха, К. Малфлита и др.

Методологическую основу исследования составляют материалистическая диалектика как универсальный метод познания, предполагающий рассмотрение явлений и процессов в их диалектической взаимосвязи и развитии, а также ряд общенаучных и частнонаучных (специальных) методов познания. Первостепенное значение для данной работы имело использование системно-структурного метода в совокупности с общенаучными приемами анализа, синтеза и др. Применение указанного методологического инструментария позволило рассмотреть в качестве системы само образовательное правоотношение, а также предпринять его изучение в рамках совокупности всех правовых отношений, возникающих в сфере образования. При рассмотрении системы законодательства, норм, регулирующих отношения в сфере образования, использовались также сравнительно-правовой и формально-юридический методы исследования. Это создало необходимые предпосылки для выделения универсальных принципов (исходных начал) правового регулирования отношений в сфере образования, определения его основных форм и способов, позволило показать взаимосвязи правовых норм, их толкование в процессе правоприменения.

Наряду с вышеуказанными автором применялись и иные методы: историко-правовой, конкретно-исторический, социологический, прогностический. Специфика предмета исследования и сложный состав изучаемого объекта обусловили необходимость достаточно широкого использования междисциплинарного подхода. Применение данных методов позволило рассмотреть состояние и динамику развития системы законодательства об образовании, выявить факторы, оказывающие влияние на эффективность правового регулирования в этой сфере, выделить проблемы и обосновать подходы к правовой регламентации собственно образовательных правоотношений.

Нормативную и источниковедческую базу исследования составляют международные правовые акты, содержащие нормы и предписания по правам человека и вопросам образования, Конституция Российской Федерации (1993 г.), федеральные конституционные и федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законодательство об образовании Бельгии, Германии, Голландии, США, Франции и др. Диссертантом изучены материалы судебной практики по вопросам защиты прав участников образовательного процесса, в том числе постановления и определения Конституционного суда Российской Федерации, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, материалы проверок соблюдения законодательства в сфере образования уполномоченными органами исполнительной власти и т.п. В диссертационной работе использованы также статистические и фактографические данные, а также экспертные оценки специалистов, привлечены публикации в средствах массовой информации. Диссертантом изучена обширная научно-монографическая литература, в том числе труды российских и зарубежных правоведов, а также философов, педагогов, политологов по проблемам образования.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертационная работа представляет собой наиболее полный в отечественной юриспруденции опыт системного теоретико-правового исследования проблемы правового регулирования отношений в сфере образования. Она охватывает значительный круг проблем, которые не рассматривались в литературе либо не получили до сих пор определенного решения. Постановка и предлагаемая автором трактовка этих проблем содержат элементы новизны или во многих случаях являются новыми. Это касается научного обоснования направлений и форм совершенствования российской системы законодательства об образовании в новых социально-экономических условиях в контексте широкой теоретико-правовой концепции обеспечения эффективного правового регулирования образовательных отношений. Это относится также к изучению роли, функций и специфики образовательных правоотношений в системе всех правовых отношений, возникающих в сфере образования; определению основных требований к их законодательной регламентации, в том числе в части закрепления понятия объекта, принципов построения и основных элементов правовых статусов участников образовательного правоотношения.

На основе анализа состава и структурно-функциональных связей системы законодательства об образовании, норм федерального законодательства и практики их применения в диссертации выявлены особенности и недостатки государственно-правового механизма регулирования образовательных и смежных с ними правоотношений в сфере образования, дана оценка эффективности их законодательной регламентации. В рамках проведенного исследования сформулированы требования, которым должно соответствовать законодательство об образовании с учетом современных и перспективных потребностей этой сферы, обоснованы необходимость его систематизации и принятия нового законодательного акта об образовании, разработаны конкретные рекомендации по совершенствованию правового регулирования образовательных отношений и федерального законодательства об образовании.

Научную новизну исследования отражают следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту.

• В рамках исследования из всей совокупности разнородных отношений в сфере образования выделены образовательные отношения, обоснован тезис об их объективной необходимости и целесообразности.

Образовательные отношения являются наиболее распространенными и массовыми в сфере образования, они устойчивы, постоянно повторяются, длительны по сроку действия, духовны в своей основе. Юридической формой осуществляющегося в их рамках социального взаимодействия субъектов выступает образовательное правоотношение. Диссертантом разработана концепция образовательного правоотношения как целостной динамичной системы, действующей в сфере образования. На основе структурно-функционального анализа определены его состав, свойства, роль и функции элементов, а также интегративные качества, связывающие воедино его материальное и юридическое содержание. Рассмотрение образовательного правоотношения в его статическом состоянии и в динамике, позволило выявить присущие ему разнообразные системообразующие связи, в том числе генетическую связь, определяющую закономерности его становления и развития как системы, основанной на принципе свободы образования и праве человека на образование.

• Диссертант выделил и обосновал понятие смежных правоотношений в сфере образования, которые связаны с образовательными, но не тождественны им. К числу смежных относятся виды правовых связей, которые возникают в процессе регулирования объектов в сфере образования средствами различных отраслей законодательства (административные, гражданские, финансовые, трудовые). Таковыми, в частности, выступают правоотношения, возникающие между образовательным учреждением и другими субъектами права, по вопросу финансирования деятельности по организации образовательного процесса (за счет бюджета, обучающихся или третьих лиц).

Совокупность указанных правоотношений представляет собой органичную целостную систему, общей целью которой является содействие реализации права на образование. Их системная взаимосвязь выявляется в диссертации при анализе правовых статусов участников образовательных правоотношений, которые, осуществляя свою деятельность, направленную на достижение определенной цели, вступают в правоотношения других видов. В данном контексте становятся очевидными роль образовательных правоотношений как системообразующего элемента, стержня совокупности правоотношений, возникающих в сфере образования. Игнорирование объективных закономерностей становления и развития рассмотренной системы отношений при осуществлении их правового регулирования может привести к их дезорганизации, нарушению законных интересов субъектов деятельности в сфере образования.

• На основе исследования субъектного состава образовательного правоотношения, определено его построение, обоснован вывод о его разнообразии, выделены факторы, определяющие его специфику в различных видах образовательных правоотношений.

Субъектный состав образовательного правоотношения включает физических и юридических лиц, которые выступают как стороны или участники образовательного правоотношения, за которыми государство признает способность быть носителями взаимных субъективных прав и юридических обязанностей, наделив их правоспособностью и дееспособностью в сфере образования. Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что состав возможных участников образовательного правоотношения весьма разнообразен. Управомоченная сторона всегда представлена в нем физическим лицом, реализующим свое субъективное право на образование. Правообязанной стороной является образовательная организация, имеющая лицензию на право ведения образовательной деятельности. Участником образовательного правоотношения на правообязанной стороне всегда является педагог. От имени несовершеннолетних обучающихся могут выступать их родители (законные представители). В определенных случаях стороны образовательного правоотношения могут быть представлены и иными лицами. Субъектный состав образовательного правоотношения зависит от уровня (типа) образовательной программы и формы ее освоения, типа образовательного учреждения, а также иных условий получения образования.

• По результатам исследования правовых статусов участников образовательного правоотношения диссертантом сформулированы общие принципы их построения, обеспечивающие их единство и взаимосвязь. Лица, вступающие в образовательные правоотношения, имеют (приобретают) специальный (образовательный) правовой статус, который, обладая общими свойствами правового статуса юридических субъектов, характеризуется рядом специфических черт, обусловленных условиями и задачами образовательной деятельности, ролью лица в образовательном правоотношении. С учетом этого в работе выделены группы принципов, на которых должны строиться образовательно-правовые статусы обучающихся, их родителей, образовательных учреждений (организаций) и педагогов, а также их основные элементы. В процессе совершенствования законодательства об образовании (что, по мнению диссертанта, предполагает, в том числе, завершение процесса формирования правовых статусов) необходимо, чтобы содержание прав, обязанностей и ответственности каждого субъекта определялось с учетом этих принципиальных положений, и все элементы правового статуса участников образовательного правоотношения нашли свое законодательное закрепление.
• В рамках анализа, проведенного с использованием междисциплинарного подхода, изложены основы современного понимания объекта образовательного правоотношения.

В самом общем виде объектом образовательного правоотношения, по мнению диссертанта, является образование, понимаемое как совокупность нематериальных духовных благ (знаний, умений, навыков, компетенций и т.д.), на овладение которыми направлен законный интерес субъектов права на образование. Эти нематериальные духовные блага представляют собой естественную ценность, потенциально могут принадлежать всем и каждому. В образовательном отношении формально носителем указанных благ (образования) выступает педагог, от личности которого они неотделимы. В рамках образовательного процесса он не передает их обучающимся (в смысле передачи блага в исключительное обладание другому лицу либо лицам, как это имеет место в гражданско-правовых отношениях) и не отчуждает каким-либо иным способом. Используя педагогические методы, он обеспечивает их индивидуальное приобретение обучающимся. По мере развития образовательного правоотношения эти блага приобретают характеристики, указывающие на состояние их принадлежности обучающемуся, проявляются как совокупность его личных свойств и личностных качеств, которые могут быть измерены в процессе аттестационных мероприятий.

Сформулирован и обоснован вывод о том, что формой закрепления (фиксации) внешних характеристик указанной совокупности нематериальных духовных благ как объекта конкретного образовательного отношения является образовательная программа. Основным элементом образовательной программы являются требования к уровню подготовки выпускников, то есть к планируемому результату ее освоения, который можно рассматривать как лидеальный объект образовательного правоотношения.

• Диссертантом выявлена и обоснована связь фактического образовательного общественного отношения и содержания образовательного правоотношения. Автор исходит из того, что образование как особый вид нематериального духовного блага обладает ярко выраженным специфическим свойством: его получение (достижение) возможно только благодаря совместным усилиям, взаимодействию всех связанных с его получением (предоставлением) лиц, каждое из которых при этом выполняет строго определенные функции. Данное свойство определяет интерактивный характер лежащего в основе общественного образовательного отношения образовательного процесса. Деятельность по реализации рассмотренных функций, направленная на достижение образовательного результата, поведение участников наполняют материальное содержание образовательного правоотношения. Последнее через свое юридическое содержание, представляющее собой взаимосвязанные субъективные права и обязанности, объем и пределы которых в общем виде определяются нормами права, оказывает регулятивное воздействие, определяет, каким должно быть (будет) фактическое взаимодействие его участников.
• Исследована и обоснована конструкция субъективного права и юридической обязанности субъектов образовательного правоотношения, отвечающая специфике его фактического содержания и образовательной деятельности.

Сущность субъективного права на образование в отличие от большинства иных субъективных прав, по мнению диссертанта, невозможно определить только через обязанность другого лица. В него наряду с правомочиями, которые представляют собой правовые возможности, включается и долженствование, которое связано с объективной необходимостью совершения управомоченным субъектом собственных положительных действий, а также воздержания от негативных действий в течение всего процесса освоения образовательной программы. Как показывает проведенное исследование, специфика юридической обязанности образовательного учреждения (организации) проявляется в том, что ее выполнение не представляется возможным без наделения правообязанных лиц дополнительным правовым свойством, каковым является право требования в отношении управомоченной стороны. Это правомочие призвано обеспечить исполнение управомоченной стороной ее долженствования. Обоснован вывод о том, что такая конструкция субъективного права и юридической обязанности субъектов образовательного правоотношения может возникнуть только на основе общего запрета или общего предписания, то есть требует законодательного закрепления.

• Диссертантом сформировано представление и обоснован вывод об образовательном правоотношении как особом виде правоотношения. Выявленные в ходе исследования характерные черты образовательного правоотношения (свойства объекта, особенности субъективного права и юридической обязанности субъектов, их специфическая взаимосвязь и взаимодействие) позволяют утверждать, что оно представляет собой юридическую конструкцию принципиально нового типа. Данное правоотношение может быть определено как интерактивное. Как показывает проведенный анализ, методы традиционных отраслей права не могут в полной мере обеспечить оптимального правового регулирования образовательных правоотношений. Специфический характер совместной (интерактивной) деятельности всех участников образовательного правоотношения обусловливает необходимость разработки и применения новых подходов для обеспечения адекватного механизма его правового регулирования.
• Представлена классификация видов образовательных правоотношений. Многообразие образовательных интересов и потребностей обучающихся, возможностей системы образования обусловливают разнообразие образовательных правоотношений, которые могут быть классифицированы по различным основаниям. В диссертации в качестве такого основания рассмотрены образовательные условия, представляющие собой совокупность факторов образовательного процесса, определяемую видом получаемого образования (обязательное/необязательное); типом образовательной программы (основная, дополнительная; стандартизированная, нестандартизированная); формой получения образования (очная, очно-заочная, заочная, экстернат, семейное образование), типом образовательного учреждения (школа, высшее учебное заведение и т.д.). Выделенные по данному признаку виды образовательных правоотношений в юридическом смысле различаются, прежде всего, по объему и содержанию правомочий и обязательств сторон. Предложенная классификация, по мнению автора, дает основания для выработки механизма правового регулирования образовательных правоотношений с учетом специфики их видов.

На основании комплексного анализа системы законодательства об образовании, норм федерального законодательства, судебной практики сделан вывод о том, что законодательная регламентация образовательных и смежных с ними отношений заметно отстает от объективных потребностей, не отвечает требованиям полноты и системности, не обеспечивает в должной мере реализацию законных интересов субъектов права. В законодательных актах не содержится определений образовательных правоотношений, их объекта, не полностью сформирован образовательно-правовой статус обучающихся, образовательных организаций, педагогов, фрагментарно регламентированы важнейшие образовательные процедуры (прием, аттестация, перевод и исключение обучающихся, обучение по индивидуальному учебному плану и т.д.). Механизмы реализации прав частично раскрываются в подзаконных актах, а также в уставах и правилах внутреннего распорядка образовательных учреждений (организаций), что на практике приводит не только к нарушению образовательных прав граждан и трудовых прав педагогических работников, но в ряде случаев затрудняет судебную защиту этих прав.

• Научно обоснованное обособление образовательных и смежных правоотношений создает, по мнению диссертанта, необходимые основания для определения предмета правового регулирования федерального законодательства об образовании. В нем должны быть урегулированы не только образовательные, но и смежные с ними правоотношения, способствующие реализации права на образование. Образовательные, являясь ключевыми отношениями данной сферы, должны получить максимально полную регламентацию в нормах отраслевого законодательства. Смежные с ними правоотношения, оставаясь в рамках общих предписаний своих отраслей, подлежат регулированию нормами законодательства об образовании только в части особенностей их реализации в сфере образования. При этом нормы законодательства об образовании, конкретизирующие нормы иных отраслей с учетом специфики образовательной деятельности, а также образующие комплексные правовые институты должны быть приоритетными в регулировании образовательных и смежных отношений. Иные отрасли законодательства могут аналогичным образом инкорпорировать отдельные образовательно-правовые нормы. Данный подход в полной мере соответствует современной тенденции размежевания отраслей, обеспечивает органичную межотраслевую взаимосвязь, а также позволяет четко обозначить место законодательства об образовании в российской правовой системе.
• Результаты проведенного исследования свидетельствуют о необходимости принципиального пересмотра системы юридических средств правового регулирования отношений в сфере образования, как на этапах регламентирования фактических общественных отношений и действия правовых норм, так и реализации прав и обязанностей субъектами правоотношений, возникающих в сфере образования. По мнению диссертанта, особое значение в этих рамках имеет выбор адекватных подходов к формированию системы нормативных правовых актов, регламентирующих образовательные и смежные с ними  отношения, как основной форме объективизации правовых норм в этой сфере. В исследовании обосновано, что разработку Кодекса Российской Федерации об образовании следует рассматривать как важную перспективную задачу, поскольку к настоящему времени еще не созрели в полной мере предпосылки для принятия такого законодательного акта. Сделан вывод о том, что необходимым и своевременным шагом в данном направлении являются проведение систематизации законодательства об образовании в ее основных формах и разработка на этой основе нового федерального закона системообразующего характера, включающего базовые нормы, регулирующие отношения во всех подсистемах образования. Его принятие будет способствовать решению задачи поэтапного укрупнения и повышения степени кодифицированности законодательства об образовании, повышения его эффективности.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты проведенного теоретико-правового исследования, в том числе представления о природе и специфике образовательного правоотношения, его роли в совокупности правовых отношений, возникающих в сфере образования; научно обоснованные подходы к их правовому регулированию, определению предмета и места законодательства об образовании в российской правовой системе представляют интерес с точки зрения развития теории образовательных правоотношений и методологии правового регулирования сфер деятельности, объединяющих разнородные по своей природе отношения.

Указанные теоретико-методологические и практические разработки являются актуальными для внедрения и использования при организации работ по систематизации и совершенствованию законодательства об образовании, разработке структуры и содержания нового кодифицированного законодательного акта в этой сфере, иных федеральных законов. Так, некоторые из них учтены при подготовке федеральных законов, затрагивающих вопросы качества образования, единого государственного экзамена, правового режима общего образования, осуществления контрольных процедур в сфере образования. Материалы и результаты исследования могут быть также применены органами исполнительной власти при разработке подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих прием и исключение обучающихся из образовательных учреждений (организаций), государственную итоговую аттестацию выпускников, организацию образовательного процесса, процедуры лицензирования и государственной аккредитации и др.

Помимо законотворческой деятельности положения диссертационного исследования могут применяться при формировании государственного заказа на выполнение научно-исследовательских работ в этой сфере, в научных исследованиях, а также в образовательном процессе для студентов вузов и слушателей курсов повышения квалификации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации были апробированы и использованы автором в рамках:

• разработки концепций и текстов законопроектов о внесении изменений в Закон Российской Федерации Об образовании и Федеральный закон О высшем и послевузовском профессиональном образовании по вопросам создания государственной системы надзора и контроля в сфере образования, единого государственного экзамена, обязательности общего образования, а также о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение законодательства в области образования;
• выполнения проектов Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 23.12.2005 № 803) Проведение исследований и научная разработка концептуальных подходов к форме и содержанию законодательного акта, интегрирующего законодательство по всем уровням системы образования; Разработка предложений по нормативно-правовому и методическому обеспечению введения единого государственного экзамена в штатном режиме (утверждены приказом Минобрнауки России от 14.04.2006 № 86 О перечне проектов на 2006 год Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, финансируемых за счет средств федерального бюджета, выделяемых по направлению расходов НИОКР).

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования апробировались в ходе выступлений и участия в дискуссиях на международных, общероссийских, межрегиональных, межвузовских, вузовских конференциях и семинарах, в том числе: Международной конференции Право на образование и права в образовании (Амстердам, 25-31.11.2004); Всероссийской конференции Правовые и организационные проблемы развития системы образования Российской Федерации: настоящее и будущее (Екатеринбург, УрГУ, 22-23.11.2005); научно-практической конференции Законодательное обеспечение управления образовательными учреждениями (организациями) (Москва, 28.06.2005); конференции Законодательство в сфере образования: обеспечение частных и публичных интересов (Москва, ИЗиСП, 11.04.2007); научно-практическом семинаре Становление и тенденции развития российского образовательного права в контексте отечественных традиций, европейских и мировых тенденций (Москва, МГИСиС, 20.02.2007) и др.

Основные положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 2 монографиях, а также более чем в 40 иных научных публикациях.

Структура диссертации. Структура работы обусловлена целями, задачами и методологией исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих тринадцать параграфов, заключения и списка использованных источников и научной литературы.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность и степень научной разработанности избранной темы, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, характеризуется его методологическая, теоретическая и эмпирическая база, сформулирована научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту, показана их теоретическая и практическая значимость, приводятся данные об апробации полученных результатов работы.

В первой главе - Теоретико-методологические основы изучения правовых отношений в сфере образования - анализируются правоотношения в сфере образования как объект научных исследований в СССР (з1) и теоретико-методологические подходы к изучению правоотношений в сфере образования в Российской Федерации (з2), определяются предмет и границы, а также методологические основания диссертационного исследования (з3).

Изучение правоотношений сферы образования началось еще в 70-е годы прошлого века в связи с принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (1973 г.). Уже тогда исследователи обратили внимание на очевидную специфику правоотношений системы народного образования, которые характеризовались ими как административно-правовые отношения горизонтального типа. Наиболее существенный вклад в разработку вышеуказанных проблем, а также соответствующих подходов к совершенствованию законодательства о народном образовании принадлежит Г.А.Дороховой, рассматривавшей отношения в сфере образования как единую целостную систему, в которой преобладающее место занимают административно-правовые отношения различных видов, включая педагогические правовые отношения. Большой интерес представляет также позиция Г.С.Сапаргалиева, который в своих работах подтвердил и развил предположение С.С.Алексеева о зарождении комплексной отрасли, регулирующей совокупность правоотношений, возникающих в сфере народного образования. Эти подходы заложили научную традицию изучения отношений в сфере образования.

Кардинальное обновление правовых основ отечественного образования в 90-е годы вызвало острую научную дискуссию, в ходе которой выявился широкий спектр позиций по вопросу о роли и месте образовательного права в российской системе права. Некоторые исследователи принципиально отказывают образовательному праву в самостоятельности, полагая, что оно по-прежнему является составной частью отрасли административного права (Е.А.Суханов, Н.Н.Бажанов). Ряд исследователей (В.М.Сырых, С.В.Барабанова, А.В.Белозеров) в своих работах наглядно и убедительно обосновывают противоположную точку зрения. Особым своеобразием и последовательностью отличается теоретико-методологический подход В.М.Сырых, по мнению которого образовательное право не может быть отнесено ни к одной из существующих отраслей права, поскольку оно само обладает всеми необходимыми признаками специализированной правовой отрасли. Большинство современных исследователей рассматривают образовательное право в качестве комплексной правовой общности (В.И.Шкатулла, С.В.Куров, В.В.Кванина, Л.В.Санникова). При этом данная позиция не обладает целостным единством, поскольку ее сторонники все же по-разному понимают сущность образовательных правоотношений. Общим аргументом сторонников этой точки зрения против самостоятельности образовательного права как отрасли права является наличие в сфере образования большого разнообразия правоотношений, что, по их мнению, свидетельствует об отсутствии единого предмета отрасли, а, следовательно, об отсутствии потребности в специфическом методе правового регулирования.

Вопрос о появлении новой самостоятельной отрасли права - образовательного права - не относится к предмету настоящего исследования. Тем не менее, такой подход к рассмотрению правовых основ российского образования представляется весьма перспективным. Признание специфики образовательных отношений, формирование адекватного механизма правового регулирования будет содействовать решению проблем образовательного законодательства, исходя, прежде всего, из интересов всех граждан Российской Федерации и потребностей развития системы образования.

Вместе с тем, тезис, согласно которому образовательное право к настоящему времени уже сформировалось и в полной мере обладает всеми признаками самостоятельной отрасли права, представляется диссертанту спорным. Одновременно на сегодняшний день не существует достаточно объективных оснований для того, чтобы причислить образовательное право к какой-либо из полноправных самостоятельных отраслей права в качестве подотрасли. Так называемый комплексный подход, согласно которому, все правоотношения сферы образования рассматриваются в качестве некоторого комплексного образования, также представляется неубедительным в силу наличия единой цели и единых задач, объединяющих указанную совокупность правоотношений. По мнению диссертанта, на современном этапе имеются только основания полагать, что образовательное право может сформироваться как самостоятельная отрасль права, однако перспективы его развития в значительной мере определяются приоритетами государственной политики в этой сфере.

В качестве исходной методологической позиции диссертантом избрано представление о целостном характере совокупности отношений, возникающих в сфере образования в связи с реализацией (содействием реализации) права на образование. В качестве ее системообразующего фактора выступают лотношения по обучению и воспитанию, которые будут обозначаться в исследовании как образовательные отношения. Они являются объективно необходимыми, устойчивыми и представляют собой наиболее массовые отношения в сфере образования, характеризующиеся также как постоянно повторяющиеся и длительные по сроку действия. Это предопределяет, по мнению автора, необходимость разработки адекватного механизма их правового регулирования. Важным его элементом является юридическая конструкция образовательного правоотношения. При ее моделировании диссертант исходит из разработанной им концепции образовательного правоотношения как целостной системы, действующей в сфере образования.

В основу исследования структуры, внутренних связей и содержания образовательного правоотношения положено распространенное в правовой науке понимание структуры как единства элементов и их связи, а системы - как совокупности структуры и генезиса явлений. В этом смысле система всегда представляет собой целостность, поскольку, как отмечает Д.А.Керимов, объединение ее элементов осуществляется не только по формальным, но и по сущностно-содержательным признакам, что обусловлено единством их задач, целей, органичной связью и взаимодействием в процессе функционирования.

При анализе состава и структуры образовательного правоотношения диссертант опирался на данную С.С.Алексеевым широкую трактовку правоотношения, согласно которой оно рассматривается как лединство юридической формы и материального содержания. Соответственно в состав идеальной конструкции образовательного правоотношения входят: субъекты, субъективное право, юридическая обязанность, а также объект.

Ввиду присутствия в сфере образования правоотношений других видов, в диссертации возникла исследовательская необходимость рассмотреть образовательные правоотношения в системе отношений более высокого порядка. Методологическая целесообразность такого исследования вытекает из того, что в свете теории системного подхода система неотделима от своего окружения. В связи с этим было сделано предположение, что системная взаимосвязь образовательных и смежных правоотношений наиболее наглядно может проявиться в процессе исследования правового статуса участников образовательных правоотношений. Изучение его позволяет сделать вывод о механизме взаимосвязи и качестве существующего правового регулирования образовательных и смежных с ними отношений, степени сформированности правового статуса их участников, а также иных важнейших образовательно-правовых институтов.

Важным направлением исследования является анализ системы законодательства об образовании, представляющей совокупность взаимосвязанных нормативных правовых актов, содержащих основные правила и предписания, регламентирующие образовательные и иные отношения в сфере образования. Наличие упорядоченной и сбалансированной системы нормативных правовых актов, является важным фактором обеспечения полноты и последовательности правового регулирования. Проблемы соотношения законодательного и подзаконного уровней регулирования, придания нормам надлежащей юридической силы в соответствии со значимостью регулируемых ими отношений, пределов ведомственного нормотворчества составляют круг рассматриваемых в диссертации вопросов, непосредственно связанных с исследованием механизма правового регулирования в сфере образования в целом.

В связи с необходимостью оценки эффективности правового регулирования отношений в сфере образования в диссертационном исследовании предпринят также анализ массива норм, содержащихся в федеральных законодательных и подзаконных актах, правоприменительной практики, материалов судебной защиты прав участников образовательных правоотношений. Теоретическое осмысление данной совокупности нормативного материала позволяет обосновать необходимость его совершенствования, как с содержательной, так и юридико-технической точки зрения. Диссертант исходит из того, что решение этой проблемы требует пересмотра принципов, форм и методов правового регулирования в этой сфере. С учетом этого одной из исследовательских задач в диссертации является выработка подхода к определению предмета правового регулирования законодательства об образовании, его места в российской правовой системе, соотношения и взаимосвязи норм законодательства об образовании и иных отраслей законодательства, а также обоснование формы базового законодательного акта или системы таких актов. Выбор формы этого акта в значительной степени определяется объективными основаниями, к числу которых могут быть отнесены социально-правовые условия функционирования и зрелость образовательных институтов, теоретическая разработанность основных категорий образовательного законодательства, наличие научно обоснованных подходов к формам, методам и механизмам правового регулирования. Немаловажную роль играют также приоритеты государственной образовательной политики.

При разработке вышеуказанных подходов и предложений автор исходил из того, что в ситуации, когда экономические отношения, основанные на рыночных механизмах, стали органичной частью всей совокупности отношений, возникающих в сфере образования, основным регулятором на рынке образовательных услуг должно выступать именно государство. В противном случае образование не сможет сохраниться как общественное благо, ежащее в основе права на образование, которым может воспользоваться каждый в соответствии с положениями, установленными ч.ч. 1-3 ст. 43 Конституции РФ и ст. 5 Закона РФ Об образовании.

Во второй главе - Основополагающие начала формирования и правового регулирования образовательных отношений - рассматриваются общеправовые принципы и институты, определяющие соотношение публичных и частных интересов в образовании. В ее рамках анализируются естественный неотъемлемый характер права человека на образование, содержание вытекающих из этого свобод и правовых гарантий их реализации в сфере образования (з1); рассматриваются свобода образования и социальный характер права на образование как два взаимодополняющих принципа, определяющих меру возможного и должного в сфере образования, социально-правовую природу и содержание образовательных и иных отношений (з2); исследуются система государственных гарантий и существующие ограничения права на образование (з3).

Право на образование относится к совокупности основных прав и свобод, принадлежащих каждому от рождения, соблюдение и обеспечение которых вменяется в обязанность всякому государству. Оно закреплено в основных международных правовых актах и в Конституции Российской Федерации (ст. 43). Естественный характер права на образование объясняется тем, что человеку свойственно развиваться, творить, создавать новое, накапливать опыт, знания в той или иной сфере, и конечно, передавать наработанное и познанное другим поколениям, в чем, собственно и заключается сущность образования. Образование и самосовершенствование являются естественным состоянием человека, условием его полноценного существования в обществе. В силу своего естественного характера право на образование имеет непосредственное отношение к правам первого поколения, которые предполагают свободу человека от чьего-либо, в том числе государственного, вмешательства в сферу его частной жизни, интересов, убеждений. Поэтому человеку нельзя запретить воспользоваться правом на образование.

Право на образование имеет две черты, характерные для этой группы прав и свобод. Прежде всего, должны признаваться свобода образования (получение его всеми желающими), во-вторых, свобода получения образования в соответствии с убеждениями. Эти свободы составляют фундамент системы прав и свобод в сфере образования и должны получить закрепление в качестве норм-принципов и соответствующих правовых гарантий их реализации. В частности, должны быть гарантированы общедоступность образования, право каждого на получение образования в соответствии с его идеологическими или религиозными убеждениями, а также академическая свобода, которая предполагает: свободу получать знания в соответствии со своими склонностями и потребностями, свободу выбора педагогических концепций, методов обучения, учебных пособий и т. п. Нарушение права на образование и свобод в образовании, как и нарушение иных основных прав и свобод, дает человеку право на защиту или протест.

В то же время следует признать, что при очевидном естественном характере права на образование его реализация во многом зависит от ряда социальных условий. Так, на практике право на образование вряд ли может быть в полной мере реализовано без определенной социальной инфраструктуры, которой в данном случае является система образования, призванная обеспечить образовательный процесс, а также аттестацию и подтверждение полученного образовательного результата. Конечно, право на образование может быть осуществлено посредством самообразования, однако в подавляющем большинстве случаев оно все же реализуется посредством установления отношений с образовательными учреждениями (организациями).

Необходимость государственного содействия реализации правообладателями принадлежащего им права на образование выявляет взаимосвязь данного права со вторым поколением прав человека, которые направлены на обеспечение достойного существования и достижение свободы для самоопределения, самовыражения, реализации творческих способностей. Однако понимание права на образование только в социальном аспекте, в отрыве от его естественно-правовой природы приводит к выводу о том, что источником права на образование является воля государства, создающего соответствующие социально-правовые условия. Закономерным следствием такого подхода являются ограничение свободы образования, преобладание директивных методов управления и регулирования в данной сфере, рассмотрение права на образование не столько, как права, сколько как обязанности (получить образование) субъекта перед государством. Между тем право на образование как свобода существует помимо государственной воли. Оно может быть (иадолжно быть) признано государством и обеспечено государственными гарантиями, но государство не может предоставить или даровать это право своим гражданам, потому что они изначально данным правом обладают. По этой же причине государство не может иметь монополию на образование.

В то же время говорить о свободе применительно к российскому образованию можно лишь с определенными оговорками. В Конституции Российской Федерации (1993 г.) не закреплен принцип свободы образования, в том числе создание частных школ как право или свобода. Это означает, что в России свобода образования вытекает из других конституционных прав и свобод. Хотя в Законе РФ Об образовании свобода и плюрализм объявлены принципами государственной образовательной политики Российской Федерации (п.5 ст.2), свобода образования не является официально декларированным принципом российского образовательного законодательства и построения системы образования. Непоследовательность правового обеспечения принципа свободы образования сказывается на правовом положении негосударственных образовательных учреждений (организаций), вызывает заметную неопределенность места религиозного образования в системе образования Российской Федерации.

Неразрывно связанные свобода образования и социальный характер права на образование должны рассматриваться как два взаимодополняющих принципа. Такой подход в полной мере соответствует нормам международного права и способствует созданию социально-правовых условий, которые обеспечат доступ к образованию, но при этом сделают возможным получение образования в соответствии с личными убеждениями. Реализация данного подхода, прежде всего, предполагает четкое и однозначное установление пределов ответственности государства и государственного участия в сфере образования. Это во многом обусловлено исключительной значимостью образования в современном информационном обществе, что в свою очередь определяет значение права на образование как одного из связующих элементов в системе основных прав и свобод.

Сфера действия права на образование не исчерпывается ситуацией противостояния и взаимодействия человека и государства. Оно в определенной степени относится и к т.н. коллективным правам, поскольку индивидуальное право каждого человека на образование, направленное на развитие личности, осуществляется преимущественно в коллективных формах с участием разного рода формальных и неформальных объединений людей, сплоченных общими интересами.

Имея отношение ко всем трем поколениям прав человека, право на образование в то же время непосредственно связано со многими другими основополагающими правами и свободами, установленными Конституцией РФ. Для осуществления одних прав и свобод реализация права на образование является основой и предварительным условием (право на труд, на участие в управлении государством, реализация свободы творчества, свободы массовой информации и др.). В то же время без целого ряда прав и свобод невозможно в полной мере воспользоваться самим правом на образование (реализация свободы мысли и слова, свободы совести и вероисповедания, свободы убеждений, свободы информации, права свободного выбора профессии, права на объединение и др.).

Такой подход к пониманию права на образование предопределяет необходимость конструирования особой правовой формы, в которой оно может быть осуществлено. Ни административно-правовые, ни гражданско-правовые отношения в силу присущих им черт не могут сыграть эту роль. Такой правовой формой следует признать образовательные правоотношения, основанные на принципе свободы образования и праве человека на образование. В этом смысле образовательные отношения как правовое явление непосредственно взаимосвязаны с правом человека на образование и вытекают из него.

В Российской Федерации право на образование закреплено в ст. 43 Конституции РФ и регламентировано в федеральном и региональном законодательстве, нормами которого, в том числе, определяется совокупность обязанностей и полномочий государства в сфере образования. В основе системы образовательного законодательства лежат также международно-правовые обязательства Российской Федерации и конституционные нормы, определяющие социальный характер российской государственности (ч.1 ст.7 Конституции РФ). Участие Российской Федерации как продолжателя СССР в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах означает, что закрепленная в Конституции РФ международно-правовая норма должна быть подтверждена соответствующими государственными гарантиями, обеспечивающими, по справедливому замечанию Л.Д. Воеводина, необходимый в основах правового статуса личности переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности.

Такие гарантии, содержание которых в целом соответствует международно-правовым нормам, закреплены в ст. 43 Конституции РФ, ряде статей Закона РФ Об образовании, развивающих и дополняющих конституционные гарантии, а также в законодательных актах субъектов Федерации. Как показывает практика, на законодателях субъектов Федерации, разрабатывающих образовательно-правовые нормы применительно к региональным особенностям, лежит особая ответственность по обеспечению государственных гарантий права на образование, так как их подходы могут оказывать значительное влияние на возможности реализации этого права в конкретном регионе.

Важнейшей из гарантий является обеспечение государством права граждан на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования (п.2 ст.5 Закона РФ Об образовании). При этом гарантируется равенство всех граждан Российской Федерации в получении образования (п.1 ст.5), создание условий для получения образования гражданами с отклонениями в развитии (п.6 ст.5) и оказание содействия в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности (п.7 ст.5). В настоящее время в сферу государственных гарантий также входит дошкольное образование. Следует обратить внимание на то, что предоставляемые гражданам государственные гарантии по-разному сформулированы в Конституции РФ (ч.ч. 2, 3 ст.43) и в Законе РФ Об образовании (ст.5). Закон не только расширяет и развивает конституционные положения, но также и ограничивает сферу государственных гарантий в части среднего профессионального образования, которое, согласно п.3 ст.5 Закона, может быть доступно только на конкурсной основе. Формально в этом содержится не только противоречие, но и явное нарушение конституционных норм, однако (в силу практической целесообразности) действующей является гарантия, закрепленная Законом, а не Конституцией. Другое несоответствие норм Закона конституционным положениям заключается в том, что Конституция закрепляет право на образование за каждым человеком, что отражает соответствующую международно-правовую норму, а Закон распространяет государственные гарантии только на граждан Российской Федерации.

Реальность рассмотренных государственных гарантий находит отражение в институте приема в образовательные учреждения (организации). Право на поступление в образовательное учреждение (организацию) представляет собой важнейшее из образовательных прав, посредством реализации которого обеспечивается доступ к образованию. В случае его реализации субъект права становится обучающимся, то есть правомочным субъектом образовательных правоотношений и обретает специальный образовательно-правовой статус. Конституцией РФ (ч.2 ст.6, ч.2 ст.19) и Законом РФ Об образовании (ст.5) гарантируется равенство всех граждан в получении образования. Соответственно правовая регламентация приема в образовательные учреждения (организации) должна основываться на принципах равенства всех граждан в получении образования и общедоступности образования. Однако реальная практика приема в образовательные учреждения (организации) далеко не всегда основывается на данном подходе. Проведенное исследование показало, что доступ к образованию (реальная возможность воспользоваться правом на поступление в образовательное учреждение или организацию) во многих случаях затруднен в силу как правовых, так и неправовых ограничений права на поступление в образовательное учреждение (организацию).

К правам, без которых невозможна полноценная реализация права на образование, также относится право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Возможность реализации данного права особенно важна в таком многонациональном государстве, каковым является Россия. В настоящее время на территории субъектов Российской Федерации право граждан, в первую очередь представителей нетитульных этносов, на получение образования на родном языке обеспечено и реализуется в различной степени. Это связано, прежде всего, с уровнем развития родного языка, финансовыми возможностями государства, с наличием квалифицированных педагогических кадров.

Значимость образования в современном обществе обязывает государство обеспечить соответствующие социально-правовые условия для получения образования каждым человеком, что, прежде всего, предполагает создание адекватных форм и механизма правового регулирования и наполнение провозглашенных государственных гарантий конкретным правовым содержанием.

В третьей главе - Образовательное правоотношение Ц необходимый элемент механизма правового регулирования отношений в сфере образования - осуществляется структурно-функциональный анализ образовательного правоотношения и определяются его виды (з1), исследуются основные элементы и принципы построения правового статуса лиц, участвующих в образовательных правоотношениях (з2), рассматриваются взаимосвязи и соотношение образовательных правоотношений с иными правоотношениями в сфере образования (з3).

Диссертант исходил из того, что субъективное право на образование может быть реализовано лицом, как самостоятельно - в форме самообразования, так и во взаимодействии с другими субъектами права, то есть посредством образовательного правоотношения, которое в этом смысле выступает как механизм (средство), при помощи которого субъективное право осуществляется в интересах правообладателя. В этом разделе диссертации образовательное правоотношение рассматривается как система, основными элементами которой являются субъекты, субъективное право и юридическая обязанность, а также объект.

Состав участников образовательных отношений разнообразен. Сторонами или участниками образовательного правоотношения являются физические и юридические лица, за которыми государство признает способность быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей, наделяя их правоспособностью и дееспособностью в сфере образования. Принадлежность субъективного права и юридической обязанности лицу делает субъекта правоотношения либо управомоченным, либо правообязанным и, таким образом, индивидуализирует его в правоотношении. В диссертации выявлены разнообразие и специфика субъектного состава в различных образовательных правоотношениях, рассмотрены особенности правоспособности и дееспособности участников образовательного правоотношения, доказана необходимость законодательного закрепления специальной образовательной правосубъектности.

Потенциальным объектом образовательного правоотношения в самом общем виде является образование, которое в предлагаемом исследовании понимается в широком смысле, то есть и как вид деятельности, и как нематериальное, духовное благо. В исследовании сформулирован тезис о том, что образование-благо в современной образовательной парадигме представляет собой не только традиционную совокупность знаний, умений, навыков, но и ключевые компетенции, от которых зависит способность человека к саморазвитию и самоопределению, социализации и эффективной деятельности в современном обществе.

В фактических общественных отношениях указанные нематериальные блага всегда предстают в конкретной форме. В современной системе образования формой закрепления (фиксации) внешних характеристик этих благ как объекта образовательного отношения является образовательная программа, основной элемент которой - это требования к уровню подготовки выпускников, то есть планируемый результат ее освоения. Соответственно образовательное правоотношение устанавливается по поводу знаний, умений, навыков и ключевых компетенций, представленных в образовательной программе как планируемый результат ее освоения. Эта лидеальная форма объекта конкретного образовательного правоотношения, тот образец (эталон), ориентируясь на который, обучающийся в ходе образовательного процесса при активном взаимодействии с педагогом приобретает его индивидуализированную разновидность. Достижение обучающимся индивидуального образовательного результата, параметры которого соответствуют планируемому результату освоения образовательной программы, означает приобретение управомоченным субъектом той совокупности нематериальных, духовных благ, по поводу которых было установлено образовательное правоотношение

На основе проведенного анализа сделан вывод о том, что объект образовательного правоотношения обладает ярко выраженными специфическими свойствами, которые определяют особенности процесса его передачи и присвоения. Они проявляются в том, что объект: 1) не отчуждается правообязанной стороной в пользу управомоченной стороны (он неотделим от личности педагога и соответственно не отчуждается от него и не исчерпывается по завершении образовательного отношения); 2) трансформируется (фактически создается в новом качестве) в процессе активного взаимодействия всех участников правоотношения; 3) по мере развития правоотношения приобретает характеристики, указывающие на его принадлежность управомоченному субъекту, не становясь при этом его интеллектуальной собственностью; 4) неотделим от человека, получившего образование, и проявляется, как совокупность его личных свойств и качеств.

Установлено, что особенности объекта образовательного отношения, выражающиеся в способах создания и использования его полезных свойств (т.е. деятельности участников), а также в особенностях его правового режима, оказывают существенное влияние на структуру и способы реализации прав и обязанностей всех участников образовательного правоотношения, и соответственно на содержание (материальное и юридическое) образовательного правоотношения.

Сущность субъективного права на образование в отличие от большинства иных субъективных прав, по мнению диссертанта, невозможно определить только через обязанность другого лица. Субъективное право на образование состоит из четырех правомочий (право-требование исполнения юридической обязанности, право-притязание, право-поведение (право на свои собственные положительные действия), а также право-пользование), которые представляют собой правовые возможности. Кроме того, оно дополняется долженствованием, которое связано с объективной необходимостью совершения управомоченным субъектом собственных положительных действий, а также воздержания от негативных действий в течение всего процесса освоения образовательной программы. То есть, управомоченный субъект обязан самой принадлежностью ему субъективного права, осуществление которого возможно только надлежащим образом.

Ведущей в структуре элементов юридической обязанности образовательного учреждения (организации), как и любого правообязанного лица, выступает необходимость совершения активных положительных действий в пользу управомоченных лиц и воздержания от действий, запрещенных законом. Как показывает проведенное исследование, специфика юридической обязанности образовательного учреждения (организации) проявляется в том, что ее выполнение не представляется возможным без наделения его дополнительным правовым свойством, каковым является право требования в отношении управомоченной стороны. Это правомочие призвано обеспечить исполнение правомочной стороной ее долженствования. То есть, в образовательном правоотношении право требования может принадлежать не только управомоченной, но и правообязанной стороне и быть направлено соответственно не на юридическую обязанность, а на долженствование обучающегося.

В исследовании обоснован вывод о том, что специфическая конструкция и состав субъективного права и юридической обязанности, предусматривающие наличие у обеих сторон образовательного правоотношения одновременно правомочий и обязательств (долженствований), позволяют учесть особенности образовательной деятельности как интерактивного процесса и обеспечить ее надлежащее правовое регулирование.

Изучение указанных элементов, процесса их взаимодействия, исследование устойчивых структурных связей позволили диссертанту не только подтвердить вывод В.М.Сырых о специфичности образовательного правоотношения, но также дополнить и уточнить уже выявленные его особенности. Результаты проведенного исследования дают возможность с полным основанием утверждать, что образовательное правоотношение по своей правовой природе не относится ни к административным, ни к гражданско-правовым правоотношениям, но представляет собой отдельный вид общественных отношений, урегулированных правом.

Выявленная на основе структурно-функционального анализа специфика природы и содержания образовательного правоотношения позволила сформулировать в диссертации тезис, имеющий важное общеметодологическое значение с точки зрения типологизации правоотношений. Характерные черты образовательного правоотношения (свойства объекта, особенности субъективного права и юридической обязанности субъектов, их специфическая взаимосвязь и взаимодействие) свидетельствуют о том, что данная система представляет собой юридическую конструкцию принципиально нового типа. По юридическому содержанию данное правоотношение можно определить как интерактивное. Представляется, что традиционные методы других отраслей права и их возможные сочетания не могут в полной мере обеспечить оптимального правового регулирования образовательных правоотношений. Специфический характер совместной (интерактивной) деятельности всех участников образовательного правоотношения свидетельствует о необходимости поиска принципиально новых подходов для обеспечения адекватного механизма ее правового регулирования.

В силу многообразия образовательных интересов и потребностей субъектов права на образование образовательные правоотношения, возникающие на практике, довольно заметно различаются между собой. По мнению диссертанта, их характеристики в первую очередь зависят от правовых режимов  и  возможностей, существующих в системе образования (вид получаемого образования (обязательное/необязательное); тип образовательной программы (основная, дополнительная; стандартизированная, нестандартизированная); форма получения образования (очная, очно-заочная, заочная, экстернат, семейное образование); тип образовательного учреждения (школа, высшее учебное заведение и др.) и т.д. Дополнительным, но не определяющим условием являются финансовые основания осуществления образовательного процесса. Рассмотренные показатели, как правило, действуют по совокупности, формируя существующее на практике разнообразие образовательных правоотношений.

С учетом этого в диссертации в качестве основания классификации приняты образовательные условия, под которыми понимается совокупность факторов образовательного процесса, необходимых и достаточных для достижения обучающимся планируемого образовательного результата. Выделенные на их основе виды образовательных правоотношений в юридическом смысле различаются по субъектному составу, соотношению императивного и диспозитивного методов правового регулирования, по объему и содержанию прав и обязанностей сторон. Таким образом, обоснован вывод о том, что данная классификация дает основания для выработки механизма правового регулирования образовательных правоотношений с учетом специфики их видов.

В исследовании обосновано, что образовательное правоотношение является оптимальной правовой формой реализации права на образование, позволяя удовлетворять законные образовательные интересы и потребности обучающихся. Данное обстоятельство дало основания предположить, что иные разнообразные правоотношения, в которые вступают субъекты образовательного правоотношения в связи с ним, призваны оказывать содействие реализации целей данного образовательного правоотношения.

К числу смежных, но не входящих в образовательные правоотношения, автор относит виды правовых связей, которые возникают в процессе регулирования объектов в сфере образования средствами различных отраслей законодательства (административные, гражданские, трудовые, финансовые и иные). Так, правоотношения, в которые вступают образовательное учреждение (организация) и обучающийся, например, по вопросу финансирования деятельности по организации образовательного процесса (за счет средств бюджета, за счет средств обучающихся или третьих лиц), являются смежными по отношению к образовательным правоотношениям. Реализация права лица на образование в форме обучения на бюджетной основе не означает вступления его в административно-правовое отношение, так же, как и получение образования на возмездной основе не превращает образовательное правоотношение в гражданско-правовое. В последнем случае, по мнению диссертанта, речь должна идти о создании комплексного правового института, позволяющего учитывать своеобразие данного вида образовательного правоотношения.

На основе проведенного исследования сделан вывод о том, что совокупность указанных правоотношений представляет собой органичную целостную систему, общей целью которой является содействие реализации права на образование. Их системная взаимосвязь, как показано в диссертации, может быть установлена посредством анализа правовых статусов участников образовательных правоотношений, которые, осуществляя свою деятельность, направленную на достижение цели образовательного правоотношения, вступают в правоотношения других видов. При этом в процессе участия в правоотношениях других видов, субъекты не утрачивают своего специфического правового статуса, как участники образовательного правоотношения, а их целью по-прежнему является реализация (или содействие реализации) права на образование.

Образовательно-правовой статус каждого субъекта образовательного правоотношения многослоен, представляет собой совокупность прав, обязанностей и ответственности в сфере образования в целом и может различаться в зависимости от типа и вида образовательного учреждения, формы обучения, условий конкретного образовательного правоотношения.

Результаты анализа законодательства свидетельствуют о том, что образовательно-правовой статус обучающихся, педагогов и образовательных учреждений (организаций) на законодательном уровне сформирован не полностью, не отражает в должной мере специфику их роли и места в образовательных отношениях и нуждается в более детальной регламентации. В законодательных актах права, а особенно, обязанности, определяются в самом общем виде; ответственность и виды санкций за неисполнение обязанностей практически не определены. Механизмы реализации прав частично раскрываются в подзаконных актах, а также в уставах и правилах внутреннего распорядка образовательных учреждений (организаций). Это далеко не всегда позволяет субъекту права реализовать свои законные интересы и потребности, ради удовлетворения которых он вступает в образовательное правоотношение.

Адекватное законодательное оформление правовых статусов участников образовательных отношений может быть достигнуто в случае реализации в законодательных нормах общих принципов их построения. В диссертации сформулированы правовые принципы, на которых должны основываться указанные статусы участников образовательного правоотношения в целом, а также их отдельных групп (обучающихся, их родителей, образовательных учреждений (организаций) и педагогов). Они вытекают из норм международного права и Конституции Российской Федерации и представляют собой правовую основу для построения правового статуса каждого участника образовательных правоотношений с учетом его роли в образовательном процессе. По мнению диссертанта, в процессе совершенствования законодательства об образовании (что, в том числе предполагает завершение процесса формирования образовательно-правовых статусов), необходимо, чтобы содержание прав, обязанностей и ответственности каждого субъекта определялось, исходя из данных положений.

Четвертая глава - Методологические подходы к совершенствованию и обеспечению эффективности правового регулирования образовательных и смежных с ними отношений - имеет важное значение для теоретического осмысления проблем и определения стратегии и направлений совершенствования правового регулирования отношений в сфере образования.

В з1 анализируются подходы к формированию и состояние системы законодательства об образовании, ее структура, виды и внутренние связи составляющих ее нормативных правовых актов. Тот факт, что предназначением данной системы является создание правовых условий реализации и защиты на территории Российской Федерации права каждого человека на образование, определяет, по мнению диссертанта, ее значение как важного фактора обеспечения эффективности правового регулирования отношений в сфере образования.

В настоящее время федеральная система законодательства об образовании включает в себя только два законодательных акта, предметом регулирования которых являются непосредственно отношения в сфере образования - Закон РФ Об образовании и Федеральный закон О высшем и послевузовском профессиональном образовании. Они объединяют вокруг себя огромный массив подзаконных, главным образом, ведомственных актов, регулирующих важнейшие аспекты отношений, возникающих в сфере образования, в том числе образовательных. В исследовании показано, что нередко их отличает противоречивость, непоследовательность, невысокий уровень юридической техники. Аналогичным образом выглядит образовательное законодательство субъектов Российской Федерации. Проведенный анализ системы законодательства об образовании подтверждает тезис о том, что эта система нуждается в существенной модернизации.

Рамочный характер законодательных актов, преобладание подзаконных, прежде всего, ведомственных актов красноречиво свидетельствуют о низком удельном весе законодательных норм в совокупности общих правил и предписаний по вопросам образования, необеспеченности на законодательном уровне ряда базовых прав граждан в образовании. По мнению диссертанта, наиболее важные аспекты образовательных правоотношений, связанные с реализацией субъективного права на образование и регулируемые в настоящее время преимущественно посредством ведомственных актов, должны получить законодательное закрепление. Это приводит к методологически важному с точки зрения правового регулирования образовательных отношений выводу о необходимости изменения соотношения законодательного и подзаконного уровней нормотворчества, пересмотра структуры и назначения подзаконных актов.

В з2 анализируются современные проблемы правового регулирования отношений в сфере образования, возникновение которых обусловлено рядом факторов объективного характера, а также ситуационной логикой формирования законодательства об образовании.

К числу существенных изъянов образовательного законодательства следует отнести неполное соответствие его норм основным положениям международно-правовых актов, а также нормам Конституции РФ. Кроме того, в нем не определены предмет регулирования законодательства об образовании, его действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Общей проблемой законодательства об образовании является неразвитость и противоречивость понятийного аппарата. Это относится, в частности, к определению понятий лобразование, дополнительное образование, лобразовательные услуги, государственный образовательный стандарт, лобразовательная программа и т.д.

Попытка законодателя урегулировать все правоотношения сферы образования в рамках одного законодательного акта привела к тому, что он перегружен нормами других отраслей права, а лотношения по обучению и воспитанию - собственно образовательные отношения - не получили в нем исчерпывающей регламентации. В законодательных актах отсутствует определение этих отношений, не закреплены механизмы реализации права граждан на образование, прежде всего, в части обеспечения равного доступа к образованию, объективной оценки учебных достижений по результатам освоения образовательной программы, выбора образовательного учреждения (организации) и формы обучения, возмещения ущерба за предоставление некачественного образования. В действующей редакции Закона РФ Об образовании также не установлен порядок завершения обучения в образовательных учреждениях (организациях), в частности, законодательно не закреплено право обучающихся на государственную итоговую аттестацию, выбор ее формы, перечня экзаменов, а также на получение документа об образовании и/или квалификации.

О наличии существенного пробела в законодательстве свидетельствует, по мнению диссертанта, недостаточная правовая регламентация, как общего, так и специального (образовательного) правового статуса субъектов образовательных правоотношений. На их правовом положении сказывается также отсутствие полноценного правового регулирования правоотношений, возникающих в подсистемах российского образования. Обосновано, что ключевые с точки зрения реализации права на образование аспекты образовательных отношений на законодательном уровне урегулированы неудовлетворительно, и подтвержден тезис о необходимости модернизации законодательства в этой сфере. Применяемый в последние годы законодателем метод устранения коллизий норм законодательства об образовании с нормами других законодательных актов и предполагающий не столько их согласование, сколько исключение образовательной специфики, оценивается диссертантом, как неэффективный, поскольку ведет к ограничению прав всех субъектов образовательных правоотношений.

В з3 по материалам правоприменительной и судебной практики выявлены наиболее типичные нарушения прав лиц, участвующих в образовательных правоотношениях, и рассмотрены судебные споры, связанные с их восстановлением. Как показывает проведенный анализ, нарушение законодательства об образовании является распространенной практикой. Наиболее часто фиксируются нарушения принципов общедоступности и бесплатности образования, дискриминационные условия приема в образовательные учреждения, низкое качество реализации образовательных программ, ведение образовательной деятельности без лицензии, выдача неаккредитованными образовательными учреждениями документов об образовании государственного образца и т.д. Известны случаи, когда граждане видят причину нарушения своих прав в несовершенстве законодательства об образовании и обращаются в суды по вопросам конституционности законодательных норм, а также отмены норм подзаконных актов. Предотвращение и устранение выявленных нарушений не всегда возможно ввиду несовершенства правового регулирования отношений в сфере образования.

Исследование материалов судебной практики подтверждает оценку состояния законодательства об образовании, данную в двух предыдущих параграфах. В законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие формы ответственности различных субъектов образовательной деятельности и санкции за его несоблюдение; прослеживается пробельность регламентации процессуального и дисциплинарного аспектов в правовом регулировании образовательных отношений, а также недостаточность работающих правовых механизмов; сохраняется коллизионность с нормами иных отраслей законодательства. Все это на практике приводит не только к нарушению прав лиц в сфере образования, но в ряде случаев затрудняет принятие адекватных мер реагирования надзорными органами, а также и судебную защиту этих прав. Таким образом, правоприменительная практика свидетельствует о невысокой эффективности образовательного законодательства и является важным фактором активизации усилий по совершенствованию правового регулирования образовательных и смежных с ними отношений.

В з4 по результатам проведенного исследования формулируются и обосновываются методологические подходы к направлениям и формам совершенствования правового регулирования отношений в сфере образования и федерального законодательства об образовании, а также конкретные рекомендации по регламентации образовательных правоотношений. Проведенный анализ законодательства об образовании свидетельствует о том, что практика внесения дальнейших изменений в существующие законодательные акты об образовании с учетом объема и характера уже внесенных поправок перестала оправдывать себя. В связи с этим обоснован вывод о том, что необходима новая стратегия развития образовательного законодательства, обеспечивающая создание стройной и эффективной системы правового регулирования образовательных и смежных с ними отношений.

Совершенствование федерального законодательства является необходимым условием для правильного развития и функционирования системы законодательства об образовании в целом. Ориентирами при этом могут служить предложенные диссертантом обобщенные требования, которым должно соответствовать лидеальное законодательство об образовании, то есть законодательство, обеспечивающее эффективное правовое регулирование всей совокупности отношений данной сферы. Решение основных проблем действующего федерального законодательства об образовании, как показывает проведенное исследование, может быть достигнуто путем его совершенствования по двум тесно взаимосвязанным направлениям - формально-юридическому и содержательному. При осуществлении этой работы целесообразно опираться на обоснованные в данном разделе диссертации выводы о предмете правового регулирования законодательства об образовании, а также о порядке действия его норм по кругу лиц, в пространстве и во времени.

По мнению диссертанта, повышению эффективности законодательства будут способствовать: четкое определение его места в российской правовой системе; использование предлагаемых в диссертации подходов к регламентации образовательных и смежных правоотношений как единой системы отношений в сфере образования, установлению соотношения норм законодательства об образовании с нормами других отраслей, выявлению и предметному наполнению комплексных правовых институтов как основных способов органичной межотраслевой взаимосвязи и учета специфики правовых режимов в образовании; а также разграничение предметов законодательного и подзаконного уровней нормотворчества, направленное на увеличение удельного веса законодательных норм и обеспечение механизмов реализации и защиты прав субъектов образовательных правоотношений в нормативных правовых актах надлежащей юридической силы.

Сделан вывод о том, что решение поставленных задач, с точки зрения законодательной техники требует проведения большого объема работ по систематизации действующего законодательства об образовании в его основных формах - консолидации и кодификации - и принятия соответствующего законодательного акта. По мнению диссертанта, объективные предпосылки для принятия единого законодательного акта в форме кодекса - закона, имеющего сводный характер и практически полностью охватывающего массив норм данной сферы, еще не оформились. Его разработку и принятие следует рассматривать как важную перспективную задачу. Вместе с тем, значительным шагом в данном направлении могла бы стать разработка нового законодательного акта, интегрирующего законодательство по всем уровням образования. В диссертации сформулированы рекомендации по его содержанию, согласно которым новый Федеральный закон об образовании должен закрепить принципы, в соответствии с которыми будет осуществляться правовое регулирование всей совокупности правоотношений данной сферы, общие положения и правовые режимы, действующие на каждом уровне системы образования, правовые механизмы, позволяющие эффективно применять соответствующие нормы на практике. Одновременно в него надлежит поместить и некоторые специальные нормы, непосредственно связанные с действием общих норм и обеспечивающие их реализацию в соответствующих подсистемах образования. Законодательное оформление должны получить такие важные аспекты, как принципы правового регулирования образовательных отношений, их специфика, специальный правовой статус субъектов образовательных правоотношений, институт ответственности и формы санкций за неисполнение законодательства об образовании, правовые механизмы обеспечения доступности и качества современного образования и др.

В этом случае, по мнению диссертанта, новый законодательный акт об образовании позволит преодолеть основные недостатки действующего законодательства об образовании, как в содержательном, так и в формально-юридическом отношении. Осуществление правового регулирования отношений в сфере образования на основе научно обоснованных и проверенных практикой подходов будет способствовать развитию законодательства об образовании в целом, обеспечению его полноты, непротиворечивости и эффективного правоприменения, и создания тем самым надлежащих правовых гарантий реализации и защиты права на образование.

В Заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора:

Монографии:

1. Спасская В.В. Образовательные правоотношения: вопросы теории / В. В. Спасская. - М : Локус-Пресс, 2005. - 167 с. - 8,5 п.л.

2. Спасская В.В. Законодательство Российской Федерации в сфере образования: становление и перспективы развития / В. В. Спасская. - М.: Поматур, 2006. - 175 с. - 9 п.л.

  Рецензия: Куров С.В. Право и образование. 2006, №3

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России

3. Спасская В.В. Вопросы обеспечения защиты прав граждан в сфере образования (по материалам судебной и правоприменительной практики)/ В. В. Спасская // Современное право. -2007.- № 8.- С.64-68. - 0,3 п.л.

4. Спасская В.В. К вопросу о специфике образовательных правоотношений / В.В. Спасская // Право и образование. - 2005.- № 2. - C. 89-102. - 0,9 п.л.

5. Спасская В.В. О правовой регламентации приема граждан в образовательные учреждения / В.В. Спасская // Закон и право. - 2006. - № 10. - С. 10-12.- 0,3 п.л.

6. Спасская В.В. Образовательное правоотношение как система: структура и взаимодействие элементов / В.В. Спасская // Современное право. -2006.- № 8.- С.72-75. - 0,3 п.л.

7. Спасская В.В. Объект и субъекты образовательного правоотношения / В. В. Спасская // Правоведение.- 2006.- № 6. - С. 72-75. - 1 п.л.

8. Спасская В.В. Право на образование как источник образовательных правоотношений /В.В.Спасская//Правоведение. -2006.- № 3. - С.77-93.- 1 п.л.

9. Спасская В.В. Проблемы обеспечения законодательного разграничения и обеспечения реализации полномочий по контролю и надзору в сфере образования/ В.В. Спасская. // Право и образование. - 2005. - N 6. - С. 5-11. - 0,5 п.л.

10. Спасская В.В. Современная система российского законодательства об образовании/ В. В. Спасская //Право и образование. - 2006.- № 5. - С. 5-21. - 1,2 п.л.

11. Спасская В.В. Содержание образовательного правоотношения/ В. В. Спасская // Право и образование. -2006.-№ 6.- С. 7-22. - 1 п.л.

12. Спасская В.В. Судебная защита прав образовательных учреждений/ В.В. Спасская // Право и экономика. - 2006. - № 9. - C. 131-134. - 0,3 п.л.

Статьи в сборниках научных трудов, материалах конференций и иные научные публикации

13. Спасская В.В. К вопросу о законодательном разграничении полномочий по контролю и надзору в сфере образования / В.В. Спасская // Актуальные вопросы российской и европейской систем образования: материалы международной конференции, Вена, Австрия 21-26.12.2005.- М.: МосГУ, 2005.ЦС.53-58. -0,3 п.л.

14. Спасская В.В. Глава 4. //Кодекс Российской Федерации об образовании. Общая часть: [Проект]/Авторский коллектив под рук-вом В.М. Сырых, д-ра юр. наук, проф., Ю.А.Кудрявцева канд. филос. наук, с.н.с./Отв.ред. В.М. Сырых.- М., 2003. - 208 с. - С. 57-62/0,4 п.л.

15. Спасская В.В. Некоторые проблемы развития высшей школы в восточноевропейских странах после П мировой войны. Деп. В НИИВШ. 2.10.1990, N 1558-90. - 1,0 п.л.

16. Спасская В.В Нормативно-правовое обеспечение управления и финансирования образования. Учебно-методическое пособие / В.В. Спасская, Т.В. Ракина, С.М. Николаев. - Москва : Школа.ру, 2004. - 257 с. - 5 п.л.

17. Спасская В.В. О совершенствовании законодательной регламентации правового статуса обучающихся, воспитанников образовательных учреждений. // Актуальные вопросы российской и европейской систем образования: материалы международной конференции, Женева, 21-25.12.2006. - М.: Типография ФВПО, 2006.- С.51-67. - 0,8 п.л.

18. Спасская В.В. Образовательные услуги в странах Восточной Европы на современном этапе.//Сфера услуг: проблемы обеспечения кадрами: Сб. науч. тр./НИИВО. Ред.кол.: В.М. Зуев (отв. ред.) и др.]. - М.: НИИВО, 1992.- С.86-92.- 0,6 п.л.

19. Спасская В.В. Обучающиеся, воспитанники, их родители и иные законные представители. //Основные положения Концепции Кодекса Российской Федерации об образовании (Общая часть). / Под общей редакцией В.М. Сырых д-ра юр. наук, проф., Ю.А.Кудрявцева канд. филос. наук, с.н.с., совместно с Дащинской З.П., Северухиным В.А. М. - 244 с. - С.37-55/0,7 п.л.

20. Спасская В.В. Правоотношения в сфере образования как объект научных исследований в СССР// Сборник научных трудов юридического факультета МГПУ / Правительство Москвы. Ком. образования. - М.: Логос, 2005.- С. 90-108.- 0,7 п.л.

21. Спасская В.В. Проблемы аттестации и государственной аккредитации общеобразовательных учреждений // Проблемы аттестации и государственной аккредитации общеобразовательных учреждений: [Материалы Семинара - совещ., февр. 1999  г., Калуга : Сб. ст. / Сост.: В.В. Спасская и др.; Под ред. В.Н. Шаулина, В. Я. Филимонова]. - С. 18-26. - 0,6 п.л.

22. Спасская В.В. Проблемы законодательного обеспечения разграничения полномочий по контролю и надзору в сфере образования // Законодательное обеспечение управления образовательными учреждениями (организациями): материалы науч.-практ. конф. / [редкол. : В.И. Ерошин, Е.В. Буслов, С.В. Куров]. - М.: Классикс Стиль, 2005 (Тип. ФГНУ Росинформагротех). - С.105-110 - 0,3 п.л.

23. Спасская В.В. Проблемы правового регулирования отношений в сфере образования // Становление и тенденции развития российского образовательного права в контексте отечественных традиций, европейских и мировых тенденций. Мат-лы науч.-практ. семинара (20.02.2007).- М.: Исслед. центр проблем качества подготовки специалистов, 2007. - С.55-62. - 0,3 п.л.

24. Спасская В.В. Проведение исследований и научная разработка концептуальных подходов к форме и содержанию законодательного акта, интегрирующего законодательство по всем уровням образования. Заключительный отчет по НИР (в составе авторского коллектива под ред. В.М.Сырых). - М.: Федер. центр образовательного законодательства. - 2006. - Инв. номер  ИК:02.2.007 00004, Код ВНТИЦ: 0303025400320.- 635 с. - 2 п.л.

25. Спасская В.В. Современные проблемы законодательного регулирования отношений в сфере образования. // Правовые и организационные проблемы развития системы образования Российской Федерации: настоящее и будущее: Статьи и материалы выступлений участников Всерос. конф-ции. г. Екатеринбург, Российский государственный профессионально-педагогический университет, 22-23 ноября 2005 г./ Отв. ред. А.А. Воронина. - Екатеринбург: 2006.- С.3-10.- 0,5 п.л.

26. Спасская В.В.Современные теоретико-методологические подходы к изучению правоотношений в сфере образования в Российской Федерации // Ежегодник российского образовательного законодательства, 2006: Т. 1 / Федер. центр образоват. законодательства; Гл. ред. В.В. Насонкин. - М.: Федер. центр образоват. законодательства, 2006 (Орехово-Зуево (Моск. обл.): Орехово-Зуевская типография). - С.59-73. - 1,2 п.л.

27. Спасская В.В. Эволюция автономии университета в Европе / Е.Б. Покладок, В.В. Спасская. Эволюция автономии университета в Европе// Проблемы зарубежной высшей школы. Вып. 3.- М.:НИИВО,1992.- С.1-18. - 1,5 п.л.

Научные публикации в иностранных изданиях

28. Spasskaya V. Administrators in education: on the problem of their legal status // Shaping new Legislation on Education in Russia. - Acco Leuven/ Amersfoort, 1997. - 240 p. - P.143-150.- 0,5 п.л.

29. Spasskaya V., Groof J., de. Shaping new Legislation on Education in the Russian Federation //Shaping new Legislation on Education in Russia - Acco Leuven/ Amersfoort, 1997.- 240 p.- P.23-43.Ц 0,8 п.л.

30. Spasskaya V. State guarantees and the limitations of educational rights of citizens in Russia // Jan De Groof and Gracienne Lauwers . The Right to Education and Rights in Education. - Wolf Legal Publishers, 2006. - P.69-84.- 1 п.л.

Кроме того, автором опубликованы научные статьи, отчеты, тезисы выступлений общим объемом более 10 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Спасской Вероники Всеволодовны

Тема диссертационного исследования

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Научный консультант:

член-корреспондент РАН, заслуженный деятель науки

Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Мальцев Геннадий Васильевич

Изготовление оригинал-макета

Спасская В.В.

Подписано в печать 11.09.2007 г. Тираж  100 экз.

Усл.п.л. 2,4

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 386

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по юридическим наукам