Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по юридическим наукам
На правах рукописи
ПИСАРЕВА Елена Геннадьиевна
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ В СИСТЕМЕ СУБЪЕКТОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право
А В Т О Р Е Ф Е Р А Т
диссертации на соискание ученой степени
доктора юридических наук
Саратов - 2011
Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Саратовская государственная академия права
Научный консультант - доктор юридических наук, профессор,
академик МАН ВШ,
заслуженный работник высшей школы РФ
ХИМИЧЕВА Нина Ивановна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
ЗАПОЛЬСКИЙ Сергей Васильевич
доктор юридических наук, профессор
РУКАВИШНИКОВА Ирина Валерьевна
доктор юридических наук, доцент
АРСЛАНБЕКОВА Аминат Зайдулаевна
Ведущая организация - Государственное образовательное
учреждение высшего профессионального образования Московская
государственная юридическая академия им. О. Е. Кутафина
Защита состоится л23 января 2012 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д-212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Саратовская государственная академия права по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд.102.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Саратовская государственная академия права.
Автореферат разослан л _____________2011 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат юридических наук О.С. Ростова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Произошедшие в начале 90-х гг. ХХ в. политические и социально-экономические изменения в России способствовали дальнейшему бурному развитию финансовых правоотношений, являющих собой объект исследований науки российского финансового права, вызывающего все больший интерес как со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, управленческих структур, так и простых граждан. Большинство категорий и понятий финансового права как отрасли российского права, сам предмет финансово-правового регулирования, юридические права и обязанности субъектов финансового права в области финансовой деятельности являются и, несомненно, в дальнейшем будут являться объектом научных дискуссий, поскольку осуществление позитивных преобразований и эффективное развитие всех без исключения сфер экономической и социальной жизни современной России возможны только при активном и профессиональном использовании государственных финансов. Одна из актуальных и традиционных проблем, присущая отечественному финансовому праву, - недостаточность влияния на эффективность и целевое использование финансовых средств государства, т.е. порядка осуществления государственных и муниципальных (публичных) расходов, в том числе, направленного на финансовое обеспечение деятельности системы государственных учреждений. На государственные учреждения возложена важнейшая миссия выполнения широкого круга публичных задач социально-экономического развития всего российского общества, в связи с этим, совершенствование правового положения государственных учреждений и, в частности, в области осуществления финансовой деятельности, предусматривающее дальнейшее расширение самостоятельности настоящих организаций, представляется достаточно значимой проблемой современности.
Основу эффективной финансовой деятельности государственных учреждений как субъектов финансовых правоотношений составляет стабильная финансовая система государства. В связи с этим, процессы реформирования финансовой системы, в большей части, затрагивающие бюджетную систему Российской Федерации, незамедлительно находят свое отражение в содержании финансовой деятельности отечественных государственных учреждений.
Особенности современной системы государственных учреждений требуют изучения различных аспектов их деятельности, особо это касается правового положения государственных учреждений в системе субъектов российского финансового права, осуществления настоящими организациями финансовой деятельности, посредством которой государственные учреждения реализуют возложенный на них широкий круг публично-значимых задач и функций, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
Финансово-правовые аспекты деятельности государственных учреждений научному осмыслению подвергаются довольно редко. Вместе с тем, тот факт, что на сегодняшний день государственные учреждения обладают финансовой правосубъектностью во всех подотрослях и институтах финансового права, кроме того, в рамках современной бюджетной реформы проводится совершенствование их финансово-правового статуса, требует соответствующего анализа правосубъектности государственных учреждений в системе субъектов финансового права именно в рамках предмета науки российского финансового права.
Вышеизложенное подтверждает актуальность и востребованность заявленной темы исследования, способствующей развитию доктрины современного российского финансового права, совершенствованию правотворческой и правоприменительной деятельности, обусловленной проблемами финансовой правосубъектности государственных учреждений.
Степень научной разработанности темы. Отдельные вопросы предмета настоящего исследования - финансовой правосубъектности государственных учреждений были исследованы Д.А. Бекерской, И.В. Бит-Шабо, Л.К. Вороновой, О.В. Дощициной, В.М. Каменевой, Н.А. Куфаковой, Е.Н. Низиковой, М.В. Сосниной и др.
Правовое положение субъектов финансового права (общетеоретические аспекты и финансово-правовой статус отдельных субъектов) рассмотрено в работах Л.Л. Бобковой, Д.В. Винницкого, В.В. Гриценко, Л.Н. Древаль, Ю.А. Крохиной, В.В.Попова, С.В. Рыбаковой, Н.И. Химичевой и др.
Однако следует отметить отсутствие специальных работ в финансово-правовой науке, посвященных комплексному анализу правового положения государственных учреждений в системе субъектов финансового права и содержанию финансовой правосубъектности названных организаций. Отсутствуют также научные работы, которые комплексно исследовали бы финансовые правоотношения с участием государственных учреждений, их особенности, субъективные права и юридические обязанности государственных учреждений в финансовых правоотношениях, а также финансовую деятельность государственных учреждений, ее задачи и принципы. В данной связи, в самостоятельном теоретическом исследовании нуждается правовое регулирование деятельности государственных учреждений в системе субъектов финансового права и, в тоже время, правовое положение и роль, отведенная настоящим организациям в рамках финансовой системы Российского государства.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения (финансовые в целом и, в частности, бюджетные, налоговые), возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государственными учреждениями, посредством которой организацией осуществляется выполнение государственного задания по предоставлению широкого круга государственных - публично-значимых управленческих, медицинских, образовательных и иных социальных услуг, соответствующих правовому статусу и полномочиям конкретного государственного учреждения и его месту в системе субъектов финансового права.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, регулирующие вопросы финансовой правосубъектности государственных учреждений, основы и порядок осуществления названными субъектами финансовой деятельности, научные концепции и положения, раскрывающие теоретические основы и содержание финансовой правосубъектности государственных учреждений, обусловленные особенностями предмета и метода современного российского финансового права как одной из ведущих отраслей российского права.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы явилось полное, комплексное, системное исследование и разработка концепции правосубъектности государственных учреждений в системе субъектов российского финансового права, включающее установление особенностей, анализ содержания и определение роли значимых понятий финансового права - финансы государственных учреждений, представляющих собой определенную часть децентрализованных денежных фондов финансовой системы Российской Федерации; финансовая деятельность настоящих организаций, посредством которой реализуются задачи и функции, возложенные на государственные учреждения соответственно их доктринальному статусу юридического лица публичного права.
В связи с этим, проведено всестороннее исследование правового положения государственных учреждений в системе субъектов современного финансового права, основанное на положениях, раскрывающих особенности и содержание таких фундаментальных юридических категорий, как: финансы, финансовая деятельность государства, ее основополагающих принципов. Такое исследование может быть использовано при разработке новелл финансового законодательства, в том числе отдельных положений проекта федерального закона, регулирующего правовой статус государственных учреждений, в рамках которого должны доминировать нормы публичного права, в частности, нормы финансового права, регулирующие финансовую деятельность государственных учреждений, исходя из ее значимости при осуществлении названными субъектами государственных заданий по предоставлению широкого круга государственных услуг.
Для достижения сформулированной цели в работе определены следующие задачи:
проанализировать в общетеоретическом аспекте систему субъектов финансового права с целью выявления особенности их финансовой правосубъектности, исходя из специфики предмета и метода современного российского финансового права;
представить классификацию государственных учреждений и определить основное содержание понятия государственного учреждения и его признаки в системе субъектов финансового права;
раскрыть нормативно-правовые и, прежде всего, конституционно- правовые основы деятельности государственных учреждений в финансовой сфере;
рассмотреть роль государственных учреждений в реализации основных положений финансово-правовой политики, ее составляющих видов, а также содержание локально-правовой политики государственных учреждений в области финансов;
сформулировать авторское понятие финансовой правосубъектности государственных учреждений, раскрыть ее содержание и особенности;
представить определение финансово-правового статуса государственных учреждений;
определить понятие финансы государственных учреждений и раскрыть их место в системе децентрализованных денежных фондов финансовой системы Российской Федерации;
проанализировать и установить особенности специальной финансовой правосубъектности государственных (казенных, бюджетных и автономных) учреждений;
исследовать финансовые правоотношения с участием государственных учреждений, особенности их характеризующие;
сформулировать понятие финансовой деятельности государственных учреждений, ее принципов и задач;
выявить основные направления финансовой деятельности государственных учреждений и новые аспекты в ее содержании, обусловленные современными организационно-правовыми реформами, направленными на совершенствование финансово-правового статуса настоящих организаций;
проанализировать субъективные права и юридические обязанности государственных учреждений как участников финансовых - бюджетных и налоговых правоотношений;
определить основные направления осуществления финансового контроля в области финансовой деятельности государственных учреждений;
выработать научные рекомендации по изменению и дополнению действующего законодательства, направленных на совершенствование финансово-правового регулирования деятельности государственных учреждений.
Методологической основой исследования послужил комплекс современных методов познания, как общенаучных, так и частно-научных методов, базирующихся на диалектической теории познания, - философский, исторического анализа, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-логический, статистический и др.
Сочетатание историко-правого и сравнительно-правового методов позволило выявить влияние конкретных исторических, социально-экономических, политических и правовых факторов на особенности формирования и содержания финансовой правосубъектности государственных учреждений в современных условиях совершенствования деятельности некоммерческих организаций.
Системный метод обеспечил анализ различных подотраслей и институтов финансового права, нормы которых регулируют деятельность государственных учреждений.
Применение стуктурно-функционального метода позволило объяснить сущность финансовой системы РФ, финансовой правосубъектности государственных учреждений, раскрыть особенности ее содержания в рамках современного финансового права.
Работа основана на достижениях общей теории права и отраслевых юридических наук.
Теоретическая основа исследования. Правосубъектность государственных учреждений и их деятельность, направленная на реализацию государственного задания по предоставлению широкого круга государственных (публично значимых) услуг, предопределяют их правовое регулирование нормами различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, финансового. В тоже время, реализация основных задач и функций государственных учреждений осуществляется посредством плодотворной финансовой деятельности, являющейся научной категорией финансового права. Поскольку основу правового регулирования, в данном случае, составляют нормы финансового права, при их санкционировании и реализации важно руководствоваться содержанием предмета, метода и принципов современного финансового права, направленного на правовое регулирование широкого спектра финансовых отношений в рамках публичной финансовой деятельности, в том числе с участием государственных учреждений как полноправных субъектов финансового права.
Научную базу настоящего исследования составили труды основоположников финансово-правовой науки России, являющиеся ее классическим наследием, таких ученых как: В.П. Безобразов, Э.Н. Берендтс, И.Я. Горлов, С.И. Иловайский, А.А. Исаев, В.А. Лебедев, Д.М. Львов, И.Х. Озеров, М.Ф. Орлов, Е.Г. Осокин, Г.Д. Сидоренко, М.М. Сперанский, И.Т. Тарасов, Н.И. Тургенев, И.И. Янжул и др.
При исследовании определенных теоретических аспектов обозначенной темы, прежде всего, понятия субъекта права в целом и, в частности, субъекта финансового права, финансовой правосубъектности государственных учреждений, финансовых правоотношений с участием государственных учреждений, были использованы труды и выводы ученых общей теории права и государства: С.С. Алексеева, С.И. Архипова, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, А.Г. Братко, А.М. Васильева, А.Б. Венгерова, А.В. Венедиктова, П.Г. Виноградова, В.М. Горшенева, Б.В. Дрейшева, И.А. Ильина, О.С. Иоффе, Д.А. Керимова, С.Ф. Кечекьяна, С.А. Комарова, Н.М. Коркунова, О.А. Красавчикова, В.В. Лазарева, Н.П. Лебедева, О.Э. Лейста, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, Л.А. Морозовой, Г.Н. Муртазаевой, В.С. Нерсесянца, В.И. Никитского, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, О.Ю. Рыбакова, И.С. Самощенко, И.Н. Сенякина, В.М. Сырых, Н.Н. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, Е.Н. Трубецкого, Е.А. Флейшиц, Р.О. Халфиной, В.Н. Хропанюка, В.Е. Чиркина, Н.Д. Шаргородского, Г.Ф. Шершеневича, И.И. Шувалова, Д.В. Шумкова, К.В. Шундикова, Л.С. Явича и др.
Значимым для исследования финансово-правовой политики, как основы финансовой деятельности государственных учреждений, стало обращение к научным изысканиям, посвященным правовой политике и ее видам (С.С. Алексеева, О.Ю. Бакаевой, А.И. Демидова, М.В. Карасевой, Д.А. Керимова, А.В. Малько, Н.И. Матузова, С.В. Мирошник, В.В. Ныркова, Е.Н. Пастушенко, Е.В. Покачаловой, В.В. Попова, О.Ю. Рыбакова, Н.И. Химичевой и др.).
Изучение содержания конституционных положений, составляющих основу определения правосубъектности в целом и, в частности, финансовой правосубъектности государственных учреждений, потребовало рассмотрения научных работ в области конституционного права (И.А. Аксенова, Н.В. Бутусова, Л.Д. Воеводина, Т.В. Заметиной, В.Д. Зорькина, В.Т. Кабышева, Е.И. Козлова, Е.В. Колесникова, О.Е. Кутафина, Г.Н. Комковой, В.О. Лучина, А.В. Мазурова, Е.Л. Майоровой, В.В. Мамонова, Е.В. Родиной, Е.И. Фарбера, Т.Я. Хабриевой, В.С. Хижняк, Б.С. Эбзеева и др.).
При исследовании вопросов, посвященных определению понятия государственных учреждений как субъектов права, структуры системы обозначенных организаций и иных вопросов теории административного права, автор обращался к работам: Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, В.Г. Анненковой, Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, И.В. Максимова, В.М. Манохина, Д.Н. Палагина, М.П. Петрова, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Е.А. Флейшиц, В.Е. Чиркина, В.А. Юсупова, Ц.А. Ямпольской и др.
Отдельные проблемы цивилистики, в частности понятие и характеристика юридического лица, системы некоммерческих организаций, определения учреждения, были осмыслены при прочтении трудов Г.Е. Авилова, М.М. Агаркова, С.И. Асканазия, Н.А. Баринова, К.П. Беляева, Е.В. Богданова, С.Н. Братуся, Я.Р. Веберса, А.В. Венедиктова, В.В. Витрянского, Д.М. Генкина, И.П. Грешникова, В.П. Грибанова, Л.Я. Даниловой, С.А. Денисова, О.С. Иоффе, В.А. Захарова, Н.В. Козловой, Л.А. Лунца, Д.И. Мейера, В.А. Мусина, И.Б. Новицкого, М.И. Пергамента, И.С. Перетерского, А.А. Подопригора, И.А. Покровского, В.Ф. Попандопуло, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, М.Ю. Челышева, Г.Ф. Шершеневича и др.
Фундаментальной основой для научного исследования проблем в области финансового права послужили труды А.Ю. Анищина, А.З. Арсланбековой, Н.М. Артемова, Е.М. Ашмариной, О.Ю. Бакаевой, Д.А. Бекерской, В.А. Белова, К.С. Бельского, В.В. Бесчеревных, И.В. Бит-Шабо, Л.Л. Бобковой, А.В. Брызгалина, А.Б. Быля, Д.В. Винницкого, Л.К. Вороновой, Г.А. Гаджиева, Е.Ю. Грачевой, В.В. Гриценко, О.Н. Горбуновой, М.А. Гурвича, Т.А. Гусевой, А.В. Демина, Е.Р. Денисова, О.В. Дощициной, Л.Н. Древаль, Ю.Б. Друговой, А.А. Евтеевой, А.В. Емелина, С.В. Запольского, М.Ф. Ивлиевой, Н.М. Казанцева, М.В. Карасевой, М.Л. Когана, А.Н. Козырина, Т.В. Конюховой, Ю.А. Крохиной, Н.А. Куфаковой, И.И. Кучерова, М.А. Лабоськина, Д.А. Лисицына, А.С. Матненко, А.М. Никитина, О.А. Ногиной, В.А. Парыгиной, Е.Н. Пастушенко, С.Г. Пепеляева, М.А. Перепелицы, Г.В. Петровой, И.В. Петровой, М.И. Пискотина, Е.В. Покачаловой, В.В. Попова, М.Б. Разгильдиевой, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, Г.Ф. Ручкиной, С.В. Рыбаковой, Е.А. Рыжковой, К.А. Сасова, Н.А. Саттаровой, А.Д. Селюкова, Ю.А. Смирниковой, Э.Д. Соколовой, А.А. Тедеева, Г.П. Толстопятенко, Г.А. Тосуняна, Р.О. Халфиной, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова, С.Д. Цыпкина, Н.А. Шевелевой, Д.М. Щекина и др.
Следует выделить также исследования украинских ученых в области финансового права: Д.А. Бекерской, Л.К. Вороновой, О.А. Дмитрик, И.Б. Заверуха, А.Н. Ковалко, А.Т. Ковальчук, Н.П. Кучерявенко, А.А. Нечай, Е.П. Орлюк, П.С. Пацуркивского, Л.А. Савченко, Г.Д. Сидоренко, Е.А. Триска и др.
При изучении правового регулирования общественных экономических отношений, финансовой системы, финансов учреждений и предприятий были проанализированы работы ученых-экономистов: А.И. Архипова, С.В. Барулина, Е.И. Бородиной, О.В. Врублевской, Ю.С. Голиковой, Д.Л. Головачева, А.Г.Грязновой, Л.А. Дробозиной, Н.Б. Ермасовой, Н.А. Ивановой, В.В. Карчевского, А.А. Климова, Т.М. Ковалевой, Н.В. Колчиной, П.И. Кононова, М.Г. Лапусты, Е.Ю. Лемешко, В.П. Литовченко, С.И. Лушина, Т.Ю. Мазурина, Е.В. Маркиной, Э.Г. Махмутовой, Л.И. Нестерова, И.А. Погосова, Г.Б. Поляка, Т.Ф. Романовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, А.И. Сенчаговой, З.М. Смирновой, В.А. Слепова, И.М. Соломко, М.Н. Соломко, Н.В. Сумарокова, О.И. Тишутиной, Л.И. Ткачук, В.Д. Фетисова, Б.А. Хейфеца, Т.В. Чечелевой, Л.И. Якобсона и др.
Полезными для настоящей диссертации оказались выводы, сформулированные учеными, исследующими проблемы экономики социальной сферы (Ю.Н. Андреевым, Л.А. Батуриным, В.И. Бутовым, А.А. Ворониным, А.И. Галаганом, А.В. Гришиным, Д.В. Данилочкиной, Т.П. Ивановым, В.Г. Игнатовым, Т.В. Косцовым, Ю.А. Мащенко, А.Г. Никколовой, И.И. Никулиным, М.П. Переверзевым, Г.Б. Поляком, В.В. Слесаревым, Г.П. Тульчинским, Г.Г. Уваровым, А.С. Холдаревым, С.В. Холдаревым, М.А. Шустровым, Ю.Д. Чурьяновым, Ю.Г. Эланским и др.).
Не менее значимыми для настоящей диссертации стали труды и выводы в области отечественной истории, посвященные исследованию становления института государственных учреждений в России и их историческому развитию: Л.М. Волосниковой, В.Г. Игнатова, К.Д. Кавелина, Л.Л. Кофанова, Ф.А. Петрова, Г.А.Тишкина, Н.А Чаплыгина, З.М. Черниловского и др.
В работе использованы также труды зарубежных ученых, посвященные проблемам финансов, налогов, теории права, теории финансового права, финансам учреждений. Среди них: Р. Барро, Г. Берман, А. Вагнер, П. Годме, Дж. Грейсон, Д. Брюс Джонстон, Г. Еллинек, Дж. Кейнс, Г. Кельзен, Р. Клитгаард,а В. Кнорринг, Дж. Локк, М. Маки, К. Маркс, Т. Моммзен, Ш.-Л. Монтескьё, К. ОТДели, А. Премчанд, М. Руджое, Р. Салтман, А. Смит, Б. Тобес, Дж. Фигейрас, К. Хансон, Д. Хилли, Ф. Энгельс и др.
Нормативная и эмпирическая базы исследования. Нормативная основа исследования включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, регулирующие деятельность государственных учреждений, иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Министерства финансов РФ, Федерального казначейства). В работе использованы отдельные положения международно-правовых актов; исследован ряд нормативных правовых актов, которые в настоящее время утратили юридическую силу, однако их содержание имеет важное значение в рамках сравнительного анализа с действующими актами.
Эмпирическую базу исследования составили статистические и другие данные, отражающие развитие правоприменительной деятельности в аспекте реализации нормативных правовых актов, регулирующих публичные аспекты деятельности государственных учреждений как субъектов финансового права.
Научная новизна диссертации заключается в том, что концептуальное и всестороннее исследование финансовой правосубъектности государственных учреждений в российской юридической науке проводится впервые.
Диссертация представляет собой комплексное финансово-правовое исследование государственных учреждений в системе субъектов современного российского финансового права. Исходя из особенностей предмета и метода финансового права, автор позиционирует широкое (многоаспектное) содержание правосубъектности государственных учреждений в системе финансового права.
Исследование содержания финансовой правосубъектности государственных учреждений проведено с учетом отдельных направлений финансово-правовой политики современного Российского государства, а также положений локально-правовой политики государственных учреждений в сфере финансов.
Диссертация содержит комплекс новых и содержащих элементы научной новизны положений, характеризующих финансовые правоотношения с участием государственных учреждений, их особенности и виды, содержание субъективных прав и юридических обязанностей государственных учреждений в бюджетных и налоговых правоотношениях; а также концепцию финансовой деятельности государственных учреждений, ее понятие и принципы; критерии ее отграничения от финансовой деятельности предприятий; определены роль и содержание финансового контроля в области финансовой деятельности государственных учреждений.
В результате проведенного исследования в целях совершенствования правового регулирования деятельности государственных учреждений в системе субъектов финансового права автором разработана концепция Федерального закона, закрепляющего права и обязанности государственных учреждений в сфере финансовой деятельности по образованию, распределению и использованию внебюджетных (дополнительных) финансовых средств.
На защиту выносятся следующие новые положения и положения, содержащие элементы новизны:
1. Разработана авторская концепция финансовой правосубъектности государственных учреждений, включающая понятие финансовая правосубъектность государственного учреждения, ее виды и особенности в различных подотрослях и институтах финансового права. Финансовая правосубъектность государственного учреждения рассматривается как определенная финансовым законодательством способность быть участником конкретных финансовых правоотношений, иметь субъективные права и юридические обязанности, соответствующие природе государственного учреждения в системе юридических лиц публичного права. Финансово-правовой статус государственного учреждения, по определению автора, представляет собой юридически закрепленное положение настоящего субъекта финансового права, определяемое его организационно-правовой формой, а также установленными финансовым законодательством правами и обязанностями, с которыми нормы финансового права связывают возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений с участием государственных учреждений.
2. Исследовав основные особенности, характеризующие систему субъектов финансового права в ее позитивном развитии, обусловленном изменениями финансового законодательства и постоянным совершенствованием финансового права, выявлены основные признаки, присущие государственному учреждению как элементу системы субъектов финансового права. Государственное учреждение обладает социальным признаком, то есть способно принимать участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта; государственное учреждение в полной мере обладает юридическим признаком - признанием правовыми, в том числе, финансово-правовыми нормами его способности быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей в финансовых правоотношениях. Характерной чертой государственного учреждения в системе субъектов финансового права является его внешняя финансовая обособленность, а также финансовая правосубъектность.
3. Определена роль государственных учреждений в реализации основных направлений финансово-правовой политики. Аргументирован вывод о необходимости в настоящее время выделения локально-правовой политики государственного учреждения в сфере финансов, прежде всего исходя из того, что с позиции теории финансового права одним из звеньев финансовой системы выступают финансы предприятий, организаций, учреждений. Понятие локально-правовой политики государственного учреждения в области финансов как вида финансово-правовой политики, выражается в определении направлений, путей и способов реализации задач государственных учреждений в области финансовой деятельности, посредством их закрепления в локальных правовых актах учреждения.
4. Руководствуясь положениями науки общей теории права, конституционного и административного права, исследованы особенности государственных учреждений в системе юридических лиц публичного права. Поскольку достижение целей и задач публичного характера государственными учреждениями возможно посредством осуществления финансовой деятельности в области формирования, распределения и использования финансовых средств государственным учреждением, сформулирован вывод о том, что осуществление, содержание, а также цели финансовой деятельности государственного учреждения являются значимым положением, определяющим принадлежность настоящей организации к системе юридических лиц публичного права.
5. Предложено авторское определение категории финансов государственного учреждения как экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования настоящими организациями денежных фондов, являющихся частью децентрализованных денежных фондов финансовой системы и представляющих собой совокупность поступлений из бюджетных фондов, а также собственных (внебюджетных) финансовых источников от приносящей доход деятельности, предназначение которых состоит в финансовом обеспечении реализации государственного задания в области осуществления широкого круга управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, а также в развитии государственного учреждения и выполнении им иных финансовых обязательств.
6. Основываясь на теоретических положениях науки финансового права в области понятия и системы государственных расходов, представлено авторское определение финансирования расходов государственных учреждений. Финансирование расходов государственных учреждений определяется как направление финансовой деятельности государства по осуществлению им функций в области распределения и использования государственных денежных средств в целях финансового обеспечения выполнения организациями государственного задания, а также развития государственных учреждений соответственно их правовому статусу и функциям. Аргументируется вывод о необходимости законодательного закрепления принципов финансирования расходов государственных учреждений в рамках нормативно-правового акта, регулирующего финансовые отношения (к примеру, в Основах финансового законодательства), что должно стать определенной гарантией со стороны государства финансового обеспечения деятельности государственных учреждений по предоставлению социальных услуг и, таким образом, реализации социальных прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
7. Выявлены источники финансового обеспечения деятельности государственных учреждений, основной целью которого является реализация публичных (общезначимых) задач, прежде всего, по выполнению государственного задания. Таковыми являются: средства в форме бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций казенных учреждений и предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, выделяемых из бюджетных фондов бюджетной системы Российской Федерации, а также дополнительные (внебюджетные) средства, полученные от приносящей доход деятельности государственных учреждений. Аргументирован вывод о целесообразности определения государственных бюджетных и автономных учреждений как получателей бюджетных средств и закрепления этого статуса в БК РФ, что должно способствовать обеспечению качества государственных (публично-значимых) услуг, предоставляемых государственными учреждениями; целевому использованию бюджетных средств настоящими организациями; осуществлению эффективного финансового контроля в области финансовой деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений; а также обеспечению возможности применения к государственным бюджетным и автономным учреждениям как к полноправным субъектам финансового права мер финансово-правовой ответственности.
8. Основополагающим признаком (фактором), характеризующим содержание финансовой правосубъектности государственных учреждений в системе субъектов финансового права, определено финансирование расходов государственных учреждений из бюджетных фондов бюджетной системы Российской Федерации, в результате которого у государственного учреждения возникают субъективные права и юридические обязанности на получение и использование средств бюджетов бюджетной системы РФ. Определены и исследованы правовые режимы финансирования расходов государственных учреждений. В частности, финансирование расходов казенного учреждения осуществляется из бюджета в режиме сметно-бюджетного финансирования, осуществляемого в порядке выделения средств из бюджетных фондов казенным учреждениям на основе бюджетных смет, для реализации их основной деятельности, направленной на оказание государственных (муниципальных) услуг, а также на выполнение определенного государственного (муниципального) задания. Правовой порядок финансирования расходов государственных бюджетных и автономных учреждений определен как финансовое обеспечение деятельности организаций, направленное на выполнение определенного государственного задания, осуществляемое из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в форме субсидий и дополнительных (внебюджетных) источников от приносящей доход деятельности бюджетного либо автономного учреждения на основе его (учреждения) финансово-хозяйственного плана.
9. Установлена и раскрыта сущность специальной финансовой правосубъектности государственного учреждения как способности настоящего субъекта не только быть участником определенного круга финансовых правоотношений, но и иметь конкретизированные (специальные) субъективные права и юридические обязанности, характеризующие вид учреждения - государственное казенное, бюджетное, автономное - в определенных финансовых правоотношениях. Таким образом, специальная финансовая правосубъектность предполагает наличие у государственного казенного, бюджетного и автономного учреждения лишь таких финансовых прав и обязанностей, которые соответствуют целям его деятельности и прямо зафиксированы в финансовом законодательстве и в учредительных документах государственного учреждения.
10. Выявлена специфика финансовых правоотношений с участием государственного учреждения как урегулированных нормами финансового права общественных отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государственного учреждения, посредством которой обозначенным субъектом осуществляется выполнение государственного задания по предоставлению широкого круга государственных (публично-значимых) управленческих, медицинских, образовательных и иных социальных услуг, обусловленных правовым статусом и полномочиями государственного учреждения как юридического лица публичного права.
11. Определены и раскрыты особенности и принципы финансовой деятельности государственных учреждений, а также задачи, решаемые государственным учреждением посредством осуществления финансовой деятельности. Финансовая деятельность государственного учреждения - осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов (децентрализованных денежных фондов) организаций с целью реализации государственного задания в области предоставления широкого круга государственных услуг, обусловленных правовым статусом и полномочиями государственного учреждения как юридического лица публичного права. Законодательное закрепление принципов финансовой деятельности государственных учреждений, выражающихся в социальной направленности, законности, гласности, а также материальном (экономическом) стимулировании государственных учреждений, представляется актуальным, поскольку должно способствовать эффективному сочетанию самостоятельности настоящих организаций и государственного управления, государственного, общественного контроля в области финансовой деятельности государственного учреждения; а также достижению ее прозрачности.
12. Сформулировано определение бюджетной правосубъектности государственного учреждения, характеризующей права и юридические обязанности, которыми обладает настоящий субъект бюджетных правоотношений, осуществляемые в бюджетном правоотношении и получившие свое нормативное закрепление в финансово-правовых (бюджетно-правовых) актах. Выявлены особенности бюджетной правосубъектности государственных казенных и автономных учреждений как новых субъектов финансового права, а также проанализированы изменения в содержании бюджетной правосубъектности государственных бюджетных учреждений в связи с совершенствованием их финансово-правового положения.
13. Выявлено и раскрыто определение налоговой правосубъектности государственного учреждения, представляющей собой субъективные права и юридические обязанности, которыми обладает настоящий субъект налоговых правоотношений, осуществляемые в налоговом правоотношении и получившие свое нормативное закрепление в финансово-правовых (налогово-правовых) актах. Определены особенности налоговой правосубъектности государственных учреждений в связи с совершенствованием их финансово-правового положения.
14. Исследовано содержание и представлено определение субъективного права государственных учреждений как участников финансовых правоотношений. Субъективное право - гарантированная финансовым законодательством мера возможного (дозволенного) поведения, принадлежащая государственному учреждению как управомоченному участнику финансовых правоотношений в целях удовлетворения его интересов. Юридическая обязанность как вторая существенная часть юридического содержания финансового правоотношения - мера предписанного финансовым законодательством необходимого (должного) поведения, совершения со стороны правообязанного (учредителя государственного учреждения) определенного действия, т.е. осуществление финансовых обязанностей в интересах управомоченного (государственного учреждения) с целью соблюдения субъективного права последнего и, соответственно, обеспечения охраны и защиты этих прав со стороны государства.
15. Проанализировано доминирующее субъективное юридическое право государственного учреждения как у управомоченного лица в бюджетных правоотношениях Ц право на бюджетное финансирование расходов настоящей организации, т.е. субъективное право на финансовое обеспечение деятельности из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Обоснован вывод о том, что основной юридической обязанностью государственного учреждения в бюджетных правоотношениях в части осуществления их расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является использование таковых финансовых средств в соответствии с целями своей деятельности, направленной, прежде всего, на выполнение государственного задания по предоставлению широкого круга государственных услуг.
16. Аргументирован вывод о необходимости в современных условиях рыночной экономики осуществления государственными учреждениями финансовой деятельности по образованию, распределению и использованию дополнительно к бюджетным ассигнованиям внебюджетных источников обеспечения их деятельности и развития настоящих организаций. Обосновано, что основной целью формирования дополнительных финансовых средств государственных учреждений является привлечение названными организациями наряду с бюджетными иных законно установленных внебюджетных финансовых средств для обеспечения эффективного выполнения своих основных задач и функций как юридического лица публичного права. Субъективное право государственного учреждения на образование, распределение и использование дополнительных (внебюджетных) финансовых средств определяется как возможность положительного поведения самого управомоченного, т.е. право на собственные действия государственного учреждения в области осуществления приносящий доход деятельности как источника доходов организации.
17. Исследован один из основополагающих принципов, которым руководствуются государственные учреждения при осуществлении финансовой деятельности - осуществление финансового планирования, являющегося частью государственного планирования экономического и социального развития, в то же время, обладающего относительной самостоятельностью по предмету ведения - финансовой деятельности, а также способствующего реализации субъективных прав и юридических обязанностей государственными учреждениями. Обосновывается, что финансово-плановый акт государственного учреждения имеет юридическое значение, заключающееся в закреплении и конкретизации прав и обязанностей организации в области осуществления финансовой деятельности.
18. Разработано положение, согласно которому, в условиях совершенствования финансово-правового статуса государственных учреждений, финансовая деятельность последнего подвержена как внешнему (государственному и общественному (гражданскому), так и внутреннему (внутрихозяйственному) финансовому контролю. Резюмируется, что финансовый контроль государственного учреждения представляет собой проверку соотношения плановых и фактических показателей бюджетной сметы или плана финансово-хозяйственной деятельности, целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований, субсидий из бюджетных фондов бюджетной системы РФ, соотношению нормативных и фактических затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), в том числе, оказание платных услуг, предусмотренных учредительными документами и (или) государственными заданиями. Предметом финансового контроляа выступает финансовая деятельность государственного учреждения, предусмотренная его уставом, в том числе по формированию, распределению и использованию внебюджетных доходов от платных услуг и иной приносящей доход деятельности; выполнение государственного задания по оказанию качественных государственных услуг в полном объеме; исполнение бюджетной сметы, либо финансово-хозяйственного плана; обеспечение целевого использования и сохранности финансовых ресурсов государственного учреждения.
19. Констатируется, что наиболее частое финансовое правонарушение, а именно бюджетное правонарушение, выявляемое в результате проведения мероприятий в рамках финансового контроля и совершаемое государственным учреждением, заключается в нецелевом использовании бюджетных средств. Государственное учреждение следует рассматривать как специальный субъект финансово-правовой ответственности, т.е. оно может быть привлечено к финансово-правовой ответственности за строго определенный перечень финансовых правонарушений.
20. На основе проведенного исследования и полученных результатов разработана концепция проекта федерального закона, закрепляющего права и обязанности государственных учреждений в сфере финансовой деятельности по образованию, распределению и использованию дополнительных (внебюджетных) финансовых средств организаций. Обосновано, что принятие настоящего федерального закона должно способствовать расширению субъективных юридических прав государственных учреждений, а также должно быть направлено на обременение данных субъектов дополнительными финансово-правовыми обязанностями, обеспечивающими более эффективную реализацию интересов широкого круга лиц (публичных интересов) путем предоставления государственных услуг, т.е. выполнения государственного задания.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты исследования, заключающиеся в разработке концепции финансовой правосубъектности государственных учреждений, могут способствовать как развитию определенных положений науки финансового права, так и совершенствованию финансового законодательства и правоприменительной практики, а также углубленному изучению соответствующих учебных курсов Финансовое право, Бюджетное право, Налоговое право, Правовое положение коммерческих и некоммерческих организаций в области финансов.
Теоретическое значение диссертационного исследования определяется актуальностью и новизной рассматриваемых проблем, доктринальным обоснованием и анализированием отраслевой правосубъектности государственных учреждений в сфере финансового права, ориентированностью исследования на совершенствование финансового законодательства, в частности, в бюджетной, налоговой и иных сферах, что должно способствовать эффективному осуществлению финансовой деятельности государственными учреждениями в системе субъектов финансового права.
Сформулированные в диссертационном исследовании теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы для дальнейшей научной и учебно-методической разработки ряда вопросов финансово-правового регулирования.
Теоретическая значимость данного исследования проявляется в том, что выносимые на защиту положения развивают и углубляют концепцию публично-правовых аспектов финансовой деятельности государства и муниципальных образований в целом, так и публичной финансовой деятельности иных субъектов - государственных учреждений в условиях рыночных отношений, в частности.
В диссертации содержатся новые подходы к раскрытию сущности, системы и классификации финансовых правоотношений с участием государственных учреждений, а также выявлению субъективных прав и юридических обязанностей государственных учреждений как субъектов финансовых правоотношений.
Практическое значение диссертационного исследования определяется его направленностью на решение важных проблем в сфере финансовой деятельности, осуществляемой государственными учреждениями, посредством которой государственные учреждения выполняют широкий круг публичных задач социально-экономического развития всего российского общества, претворяют в жизнь интересы как государства, так и российских граждан.
Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы при подготовке учебников и учебно-методической литературы по дисциплинам: Финансовое право, Бюджетное право, Налоговое право, Финансовый контроль.
Сформулированные автором предложения по совершенствованию финансового законодательства могут быть полезны при разработке и обсуждению проектов законодательных актов, направленных на совершенствование действующего финансового законодательства.
Апробация результатов исследования. Основные научные результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в монографиях, других научных работах, материалах научно-практических конференций и круглых столов, учебных и учебно-методических пособиях.
Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры финансового, банковского и таможенного права ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права.
Основные теоретические положения и выводы диссертации использовались:
при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам Финансовое право, Налоговое право в ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права;
при чтении лекций и проведении практических занятий по курсу Правовое положение коммерческих и некоммерческих организаций в области финансов в магистратуре ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права;
при подготовке учебников, учебных и учебно-методических пособий по указанным курсам, в том числе имеющих рекомендацию Министерства образования и науки Российской Федерации;
в докладах на международных и всероссийских научно-практических конференциях и круглых столах;
в ряде статей, опубликованных в центральных и региональных печатных изданиях, включая публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех разделов, восьми глав, включающих параграфы, выводов по главам, заключения, библиографического списка использованных источников, приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования; определяются степень ее научной разработанности, объект, предмет, цель и задачи диссертационной работы; раскрываются методологическая основа, теоретическая, нормативная и эмпирическая базы; формулируются положения, выносимые на защиту; обосновываются научная новизна и практическая значимость полученных диссертантом выводов, отмечается их апробация.
Первый раздел диссертационного исследования Теоретико-правовые основы правосубъектности государственных учреждений в системе субъектов российского финансового права, включающий три главы, посвящен исследованию теоретических основ, а также правовому положению государственных учреждений в системе субъектов финансового права.
В главе первой Общетеоретическая характеристика и классификация субъектов российского финансового права в целях комплексного исследования правового положения государственных учреждений в системе субъектов финансового права автором рассматриваются понятия субъект финансового права, субъект финансовых правоотношений, а также система субъектов финансового права, находящаяся в постоянном развитии, что обосновывается как стремительным развитием самого финансового права, занимающего значимое место в системе отраслей российского права, так и изменениями финансового законодательства на современном этапе.
В параграфе 1.1 Определение понятия субъект права наукой общей теории права и государства автор исследует работы представителей отечественной научной школы и зарубежных авторов, посвященные категории субъект права, в том числе различные трактовки настоящего понятия в рамках науки общей теории права и государства. По утверждению диссертанта, весьма интересно обратиться к одному из самых первых напоминаний о субъекте права в современной интерпретации, которое прослеживается в древнем римском праве. Современная российская юридическая наука, в том числе научные исследования категории субъект права, по утверждению автора, основывается на богатейшем научном отечественном наследии прошлых лет, как дореволюционного, так и советского периода. В частности, многие русские мыслители по своему университетскому образованию были юристами (Н.А. Бердяев, П.И. Новгородцев, Б.П. Вышеславцев, И.А. Ильин и др.), но независимо от этого один и тот же русский автор писал и о правовых, и нравственных, и политических, и религиозных вопросах. Судьба России волновала почти всех отечественных мыслителей, и это не просто универсализм русских философов, а органическое родство правовых и нравственно-религиозных исканий.
В параграфе 1.2 Общая характеристика и особенность круга субъектов российского финансового права исследуются дефиниции субъект финансового права и субъект финансового правоотношения в их взаимосвязи и соотношении.
Руководствуясь исследованиями ученых - представителей науки отечественного финансового права, автор обращается к понятию система субъектов финансового права и анализирует особенности финансовой правосубъектности составляющих ее трех основных групп, коими являются: государство и его территориальные подразделения; коллективные субъекты; индивидуальные субъекты. Обладание реальным суверенитетом Российской Федерации на международном уровне, подчеркивается автором, возможно благодаря укреплению своего внутреннего финансового благополучия посредством сохранения стабильной финансовой системы Российской Федерации. Автор обращается к исследованию структуры финансовой системы современной России, ее звеньев с целью обозначения места и роли, принадлежащих государственным учреждениям в составе иных организаций в общей структуре финансовой системы. Придерживаясь традиционных взглядов Саратовской школы финансового права, в том числе и в определении структуры финансовой системы Российского государства, диссертант отмечает принадлежность финансовой системы к динамичным системам, что обусловливает ее подвижное равновесие, ведущее к развитию, изменению компонентов (звеньев) системы, их расширению и возникновению новых финансовых институтов. Одной из причин такового положения, по утверждению автора, является появление новых субъектов финансового права, применительно к настоящей теме исследования - казенных и автономных государственных учреждений. Автор отмечает наличие разных трактовок содержания и структуры финансовой системы в отечественной и зарубежной научной литературе. В частности, в российских финансово-правовых научных источниках превалирует функциональный подход к содержанию финансовой системы. Необходимость выделения ее отдельных звеньев определяется различным участием субъектов финансовых отношений в образовании, распределении и использовании определенных денежных фондов. При этом их объединяет то, что все эти звенья являются составляющими внутренней структуры фундаментальной, целостной экономической категории - финансы.
Автор отмечает отсутствие в финансовом законодательстве определения "субъект финансового права", равно как и закрепления иных основополагающих категорий финансового права. В связи с этим, автор солидарен с позицией ведущих ученых - представителей финансового права о необходимости принятия Закона, закрепляющего основы правового регулирования финансовой системы, либо Основ финансового законодательства Российской Федерации, которые содержали бы общие положения о финансах и финансовой деятельности государства, ее целях и принципах; иные основополагающие понятия финансового права, включая субъекты финансового права и т.д. и послужили бы основой для развития и формулирования соответствующих норм в рамках структурных подразделений финансового права. Вместе с тем, по убеждению автора, новые реалии вовсе не подразумевают, что нужно отбросить все старое и создавать все с чистого листа. Напротив, плодотворное осмысление накопившихся фактов современной действительности может быть достигнуто на основе уже имеющихся достижений финансово-правовой науки.
В главе второй Понятие и классификация государственных учреждений как субъектов финансового права особое внимание уделено исследованию определения государственных учреждений как субъектов финансового права, их роли в общей системе учреждений, целям их деятельности, соответствующим природе и социальному назначению учреждения, а также классификации настоящих организаций.
В параграфе 2.1 Генезис понятия государственное учреждение и его актуализация на современном этапе социально-экономического развития Российского государства исследуются исторические этапы развития государственных учреждений как в отечественной, так и в мировой истории, начиная с древнейших форм лорганизованностей, ставших прообразом государственных учреждений и существовавших еще в римской общине, и до настоящего времени - современной эпохи функционирования государственных учреждений. Первые учреждения в современном понимании настоящей организации создавались для удовлетворения каких-либо жизненных потребностей человека. Многие из них имеют богатейшую историю. Старе йшие учреждения мира пере жили вой нн ы, ре волюц ии, экономические депрессии, изменения в промышленном произ нводст ве и вышли из всего этого в меньшей мере трансформированными, чем любой др угой институт об щества. Государственные учреждения ведущих стран мира, большей частью социального и культурного направления, стали активно развиваться с середины XIX - начала XX вв., получив свое признание и законодательное оформление. Направления их деятельности - главным образом, вопросы образования, здравоохранения, социальной защиты и культурной деятельности. В этих областях государства контролировали организационную структуру системы учреждений и главные направления их работы в целом.
Относительно отечественных учреждений следует отметить первый советский кодифицированный акт ГК РСФСР 1922 г., выделивший среди юридических лиц государственные учреждения и закрепивший правовое положение государственных бюджетных учреждений. К государственным учреждениям были отнесены организации, в основе деятельности которых заложен принцип сметно-бюджетного финансирования.
В настоящее время можно говорить об определенной стабилизации экономического развития Российского государства, об упорядочении финансовой системы относительно периода порой непонятных преобразований 90-х годов прошлого века и, в то же время, подчеркивает автор, о необходимости совершенствования правового статуса государственных учреждений в рамках административной и бюджетной реформы в России, реформирования системы бюджетных и, в целом, государственных расходов. С середины двадцатого столетия социальное государство переживает особый этап в своем развитии, который принято обозначать как этап социальных услуг. Руководствуясь научными выводами известных российских ученых, таких как профессор Ю.А. Тихомиров, профессор Т.Я. Хабриева и профессор В.Е. Чиркин1
о современном развитии общества социального капитализма, о необходимости развития современного Российского государства как социального государства, диссертантом подчеркивается роль государственных учреждений как юридических лиц публичного права в реализации задач социального государства посредством предоставления качественных государственных (публичных) услуг.
В рамках параграфа 2.2 Определение и классификация государственных учреждений как субъектов финансового права диссертантом отмечается цель создания государственного учреждения, которая идеальна по своей сути и направлена не на извлечение прибыли, а на реализацию широкого круга задач некоммерческого характера. Автором определяется государственное учреждение как некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ для предоставления государственных (публичных) услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) в сферах управления, науки, образования, здравоохранения, культуры и т.д., финансирование расходов которой осуществляется из бюджетных фондов бюджетной системы Российской Федерации, а также из внебюджетных источников финансового обеспечения деятельности организаций.
Автором отмечены два юридических признака, характеризующие субъект финансового права в целом и, в аспекте предмета настоящего исследования, - государственное учреждение: внешняя финансовая обособленность, а также финансовая правосубъектность.
Диссертант рассматривает преобладание существующей правовой формы бюджетного учреждения с ограниченной автономией и ответственностью, а также неопределенность в полной мере субъективных прав и юридических обязанностей государственных учреждений в области финансовой деятельности по образованию и использованию внебюджетных доходов одним из факторов, негативно влияющих на эффективность расходов бюджета. В результате, автором выделены основные причины, вызвавшие необходимость реформирования системы отечественных бюджетных учреждений и, в связи с этим, совершенствования законодательства, регулирующего правовой, в том числе, финансово-правовой статус государственных учреждений. По убеждению диссертанта, таковыми стали, прежде всего, отрицательные моменты содержания действующего на протяжении длительного периода времени механизма сметно-бюджетного финансирования государственных учреждений, который, по своей сути, не отвечает современным условиям рыночных отношений, является малоэффективным, поскольку слабо ориентирован на результат деятельности организации. Кроме того, не менее значимой причиной является необходимость обеспечения более эффективного и целесообразного осуществления расходов бюджетной системы Российской Федерации и, в том числе, в области финансирования расходов государственных учреждений.
Принятый Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений, предполагающий существование трех видов государственных (муниципальных) учреждений с различным финансово-правовым статусом (автономные учреждения, бюджетные учреждения и казенные учреждения), в перспективе, по мнению автора, должен стать правовым средством совершенствования финансовой деятельности государственных учреждений и, тем самым, повышения эффективности реализации бюджетно-правовой политики государства как основы, составляющей финансово-правовую политику, а также социально-экономической политики государства в целом.
Глава третья Правовое положение государственных учреждений в сфере финансовой системы посвящена исследованию законодательства, регулирующего правовое положение государственных учреждений в финансовой системе Российской Федерации.
В рамках параграфа 3.1 Нормативно-правовое регулирование деятельности государственных учреждений в сфере финансов автором подчеркивается значимая роль финансового права, выражающаяся в его регулятивной и охранительной функциях.
Стремление к достижению уровня права цивилизованных народов, безусловно, характеризует и современное состояние системы российского права, в том числе, российского финансового права, выделяющееся своим активным развитием и возросшей ролью в новых экономических и политических условиях страны. Само понятие финансы, как фундаментальная, многозначная категория традиционно вызывает значительный интерес общества в целом. В связи с этим, диссертант полностью разделяет научные выводы об одной из центральных проблем правового регулирования в целом, и, в частности, финансово-правового регулирования, которой во все времена является проблема повышения действенности, эффективности работы юридических механизмов в сфере финансов.
Основу правового регулирования положения государственных учреждений в системе субъектов финансового права, подчеркивает диссертант, в большей степени определяющие задачи и функции, возложенные на организации, составляют нормы Конституции Российской Федерации. Данные положения получают свое развитие и конкретизируются в отраслевых (финансовых) федеральных законах и иных правовых актах, определяющих положение государственных учреждений в финансовой системе.
В целом, по утверждению автора, основу эффективной финансовой деятельности государственных учреждений как субъектов финансовых правоотношений составляет стабильная финансовая система государства и, в частности, бюджетная система РФ.
Главенствующим вопросом, характерным для всех российских и зарубежных государственных учреждений на протяжении всей истории их существования, по убеждению диссертанта, являлся вопрос об источниках финансового обеспечения их деятельности. В связи с этим, актуальным является законодательное закрепление принципов финансирования расходов государственных учреждений. К таковым принципам диссертант относит: приоритетность государственных учреждений социальной сферы, гарантированность финансирования расходов государственных учреждений из бюджетных фондов бюджетной системы Российской Федерации, многоканальность финансирования расходов государственных учреждений, а также финансового обеспечения инновационных процессов государственных учреждений. Тем самым, закрепление принципов финансирования государственных учреждений, а также обозначение иных принципов осуществления государственных (муниципальных) расходов именно в рамках Основ финансового законодательства Российской Федерации, прежде всего, будет способствовать реализации социальной функции, что характерно для ведущих государств мира и к чему должно стремиться в своем развитии Российское государство.
В рамках параграфа 3.2 Финансово-правовая политика как основополагающее начало государственных учреждений в сфере финансов диссертант, основываясь на положениях о правовой политике, разработанных в науке общей теории права, а также финансового права, обращается к исследованию финансово-правовой политики как основы деятельности государственных учреждений в сфере финансов. Государственные учреждения как субъекты финансового права выполняют широкий круг публичных (общезначимых) задач государства и, тем самым, не только принимают активное участие в обеспечении основных направлений социальной политики российского государства, но в то же время, претворяют в жизнь задачи финансово-правовой политики в части направленности финансово-правового регулирования на осуществление социальных задач, а также приоритетности публичных задач в правовом регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных интересов граждан.
Автором представлено определение бюджетно-правовой политики, которую следует рассматривать как комплекс мер, идей, задач, целей, программ, методов, реализуемых в сфере действия бюджетного права и посредством бюджетного права в области осуществления бюджетных и межбюджетных правоотношений. Бюджетно-правовая политика, как самостоятельная организационно-финансовая категория, по утверждению автора, должна основываться на ряде главенствующих принципов и методов ее проведения. Выделены принципы, характеризующие бюджетно-правовую политику, в том числе, принцип преемственности, принцип объективности.
Финансово-правовую политику традиционно сводят лишь к финансово-правовой политике государства (муниципалитетов). Финансово-правовая политика организаций практически не рассматривается. В связи с этим, по утверждению автора, следует говорить о локально-правовой политике государственного учреждения в сфере финансов, прежде всего, исходя из того, что с позиции теории финансового права одним из звеньев финансовой системы выступают финансы предприятий, организаций, учреждений. Локально-правовая политика, характеризующая финансовую деятельность государственного учреждения, по утверждению автора, должна отличатся самостоятельностью, т.е. возможностью данного субъекта финансового права принимать самостоятельные решения в области формирования и использования финансовых средств, разрабатывать стратегию и тактику управления своими финансами. В результате, приводится авторское определение локально-правовой политики государственного учреждения в сфере финансов как вида финансово-правовой политики, выражающейся в определении направлений, путей и способов реализации задач учреждений в сфере финансовой деятельности посредством их закрепления в локальных правовых актах учреждения.
Раздел второй Финансовая правосубъектность государственных учреждений, содержащий три главы, посвящен исследованию финансовой правосубъектности государственных учреждений, а также понятия и особенностей финансов государственных учреждений как децентрализованных фондов финансовой системы Российской Федерации.
В рамках главы четвертой Определение понятия и сущности финансовой правосубъектности государственных учреждений представлено определение финансовой правосубъектности и финансово-правового статуса государственных учреждений как юридических лиц публичного права, исследована сущность финансовой правосубъектности государственных учреждений.
В параграфе 4.1 Финансовая правосубъектность государственных учреждений в системе юридических лиц публичного права исследуются различные аспекты понятия правосубъектность. Поддерживая концепцию юридических лиц публичного права и руководствуясь общеизвестным положением общей теории права разграничивать правосубъектность на виды, такие как: общая, отраслевая и специальная, автор выделяет правосубъектность государственного учреждения, которая может быть трех видов: общая; отраслевая - финансовая правосубъектность; специальная финансовая правосубъектность. Данная научная классификация в большей степени затрагивает и определяет правосубъектность физических лиц, однако, по убеждению диссертанта, основные положения (конструкции) возможно применить и к юридическим лицам, и, в частности, к государственным учреждениям, характеризуя их правосубъектность. Общая правосубъектность государственного учреждения определяется принадлежностью настоящей организации как субъекта финансового права к категории люридическое лицо публичного права. Государственное учреждение как юридическое лицо публичного права решает публичные задачи, представляющие собой общезначимые вопросы в соответствующих сферах жизни государства и общества. В то же время, достижение целей и задач публичного характера государственными учреждениями, заключающихся в реализации государственного задания по оказанию публичных услуг, возможно посредством осуществления деятельности по формированию, распределению и использованию финансовых средств учреждением. В результате, подчеркивает диссертант, осуществление, содержание, а также цели финансовой деятельности государственного учреждения определяют принадлежность данной организации к системе юридических лиц публичного права.
Признавая государственное учреждение субъектом финансового права, государство наделяет его качеством финансовой правосубъектности, т.е. предоставляет возможность участия в финансовых правоотношениях. Финансово-правовой статус государственного учреждения, закрепленный в финансово-правовых нормах, по утверждению автора, определяет модель его поведения в конкретных финансовых правоотношениях. Финансово-правовой статус государственного учреждения представляет собой юридически закрепленное положение настоящего субъекта финансового права, определяемое его организационно-правовой формой, а также установленными финансовым законодательством правами и обязанностями, с которыми нормы финансового права связывают возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений с их участием. В результате, государственное учреждение в отношениях с иными субъектами финансового права действуют в соответствии с правами и обязанностями, которые составляют его финансово-правовой статус.
Диссертант констатирует, что принятый Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ представляет собой нормативно-правовой акт, вносящий широкий круг изменений в действующее финансовое, гражданское, административное законодательство в части регулирования правового статуса, в том числе финансово-правового статуса государственных учреждений. Однако, по убеждению автора, целесообразным было бы не ограничиваться внесением изменений в отдельные законодательные акты российского права, а продолжить правотворческую деятельность в этой области, результатом которой должно стать принятие единого федерального закона, посвященного регулированию правового статуса учреждений, имеющего комплексный (межотраслевой) характер. Очевидно, что в рамках данного закона должны доминировать нормы публичного права, в частности финансового права, исходя из значимости финансовой деятельности государственного учреждения для его функционирования и реализации задач и функций организации, в большей части выполнения государственного задания по предоставлению государственных услуг. В новый законодательный акт целесообразно включить понятие финансовой деятельности государственного учреждения, ее цели и методы осуществления, положения, закрепляющие государственные гарантии и принципы финансирования расходов государственных учреждений, а также определение и виды их источников финансового обеспечения деятельности. Положительным моментом стало бы закрепление не только понятия и видов доходов государственных учреждений как суммы финансовых средств, в пределах которой организация вправе принимать публичные обязательства, но и определение их расходов, направления использования финансовых фондов государственных учреждений, принципы их учета, финансового контроля и финансовой ответственности в случае нарушения финансового законодательства.
В рамках параграфа 4.2 Понятие и особенность финансов государственных учреждений как децентрализованных фондов финансовой системы Российской Федерации автор исследует денежные фонды - финансы настоящей организации, характеризующиеся, прежде всего, принадлежностью совместно с финансовыми средствами предприятия к децентрализованным денежным фондам. Финансовая правосубъектность государственного учреждения определяется возможностью данной организации быть участником конкретных финансовых правоотношений по образованию, распределению и использованию, прежде всего, децентрализованных денежных фондов, представляющих собой совокупность внешних (бюджетных) поступлений и собственных (внебюджетных) средств от приносящей доход деятельности, необходимых для осуществления финансового обеспечения выполнения государственного задания (государственного заказа), функционирования и развития учреждения, а так же выполнения иных финансовых обязательств. Финансам государственных учреждений, как и финансам предприятий, свойственны распределительная и контрольная функции, характерные в целом для категории финансов, в которых выражается их социально-экономическая роль, т.е. предназначение в жизни общества и государства. Наряду с обладанием общими чертами и функциями, по убеждению автора, финансы предприятий и финансы государственных учреждений как децентрализованные денежные фонды имеют существенное отличие, которое, прежде всего, определяется целями деятельности настоящих организаций, достижение которых обеспечивается посредством финансов предприятий либо же финансов государственных учреждений. Предназначение денежных фондов государственных учреждений - обеспечение их основной деятельности (управленческой, социально-культурной, научной и т.д.), определенной законодательством, предусмотренной уставами и иными локальными актами организаций. Диссертантом выделена специфика финансов государственных учреждений в области источников их формирования. В частности, для государственного учреждения основанием финансового обеспечения деятельности бюджетными средствами становится выполнение установленного государственного задания, формируемого и утверждаемого учредителем, по предоставлению государственных услуг в зависимости от целей функционирования организации в соответствии с предусмотренными учредительными документами основными видами деятельности.
Диссертант акцентирует внимание на существующем в настоящее время положении, согласно которому государственные автономные учреждения изначально не были внесены в реестр получателей бюджетных средств, что касается государственных бюджетных учреждений, то согласно изменениям, внесенным в БК РФ Федеральным законом № 83-ФЗ, данные организации исключены из состава получателей бюджетных средств (получателей средств соответствующего бюджета). Диссертантом аргументируется предложение о целесообразности внести дополнения в БК РФ в части субъектов бюджетных правоотношений, являющихся получателем бюджетных средств (получателей средств соответствующего бюджета), т.е. включить в их число государственные бюджетные и автономные учреждения. Настоящее предложение, по утверждению автора, имеет в своей основе несколько причин. Прежде всего, финансовое обеспечение деятельности по выполнению государственного задания, осуществляется из средств бюджетов бюджетной системы в бюджетно-правовой форме - субсидии. Законодательное закрепление за государственными автономными и бюджетными учреждениями статуса получателя бюджетных средств является, тем самым, определенной гарантией финансирования определенной части их расходов из бюджетов бюджетной системы и возможностью реализации, в связи с этим, широкого круга государственных, в большей части, услуг, направленных на реализацию социальных прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации. И, наконец, определенность государственных бюджетных и автономных учреждений как получателей бюджетных средств должна способствовать осуществлению эффективного финансового контроля в области финансовой деятельности учреждений, целевого использования бюджетных средств организациями, обеспечения качества государственных услуг учреждениями; а также должно обеспечить возможность применения к государственным бюджетным и автономным учреждениям мер финансово-правовой ответственности как к полноправным субъектам финансового права.
Пятая глава Специальная финансовая правосубъектность государственных учреждений обращена к исследованию родовой специальной правосубъектности и специальной финансовой правосубъектности государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений.
Параграф 5.1 Понятие специальной правосубъектности государственных учреждений посвящен исследованию специальной правосубъектности государственных учреждений как некоммерческих организаций. Специальная правосубъектность, по утверждению автора, предполагает наличие у государственного учреждения как некоммерческой организации таких прав и обязанностей, которые соответствуют целям его деятельности и прямо зафиксированы в его учредительных документах. В целом, государственные и общественные организации, относящиеся к коллективным субъектам финансового права, традиционно выступают в двух основных качествах. Они могут быть: субъектами властных функций руководства (таковы органы государственной власти и управления, общественные организации, наделенные властной компетенцией) и субъектами оперативно-хозяйственной и социально-культурной деятельности (к ним, в частности, относятся государственные предприятия и учреждения).
Основываясь на положениях науки общей теории права и государства и административного права, диссертант рассматривает широкую систему государственных учреждений, исходя из определения их родовой специальной правосубъектности.
В рамках параграфа 5.2 Особенности специальной финансовой правосубъектности казенных, бюджетных и автономных учреждений рассматриваются вопросы, связанные с формулированием и выявлением особенностей специальной финансовой правосубъектности государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений. Наряду с определением родовой специальной правосубъектности, характеризуемой задачами и функциями государственного учреждения, диссертант выделяет специальную финансовую правосубъектность, основу которой составляет принадлежность организации к определенному виду государственного учреждения - казенному, бюджетному или автономному. Автором определяется понятие специальной финансовой правосубъектности государственного учреждения как способности настоящего субъекта не только быть участником определенного круга финансовых правоотношений, но и наличия конкретизированных (специальных) финансовых прав и юридических обязанностей, характеризующих вид государственного учреждения (казенное, бюджетное, автономное) в определенных финансовых правоотношениях.
В результате проведенного исследования диссертантом обозначены особенности, являющиеся основанием отграничения специальной финансовой правосубъектности государственных автономных и бюджетных учреждений от специальной финансовой правосубъектности государственных казенных учреждений. Прежде всего, на бюджетные и автономные учреждения не распространяется принцип сметно-бюджетного финансирования как на казенные учреждения. Казенные учреждения осуществляют свою деятельность на основе бюджетной сметы, в то время как результатом финансового планирования, осуществляемого автономными и бюджетными учреждениями, является план финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Бюджетное либо автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственным заданием, в связи с этим, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ). Доходы бюджетных и автономных учреждений, составляющие дополнительные (внебюджетные) источники финансового обеспечения деятельности организаций, являются их собственностью, и бюджет не несет за них субсидиарную ответственность, в то время как казенные учреждения собственные дополнительные доходы перечисляют в бюджет, который, в свою очередь, несет за них субсидиарную ответственность. В результате, деятельность государственного учреждения на основе установленного задания по предоставлению государственных услуг, т.е. выполнение государственного задания и финансирование расходов организаций за счет соответствующего бюджета в форме субсидий, а также привлечение широкого круга дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения деятельности, согласно финансово-хозяйственного плана, являются определяющими признаками, на основании которых, по убеждению диссертанта, можно присвоить организации финансово-правовой статус государственного бюджетного либо автономного учреждения.
Раздел третий Финансовые правоотношения с участием государственных учреждений посвящен финансовым правоотношениям как центральной категории финансового права и, непосредственно, объекту настоящего исследования, коим являются финансовые отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государственными учреждениями, их особенностям и видам.
Глава шестая Понятие и виды финансовых правоотношений с участием государственных учреждений направлена на исследование особенностей финансовых правоотношений с участием государственных учреждений и их видов.
В рамках параграфа 6.1 Определение и классификация финансовых правоотношений с участием государственных учреждений автор, руководствуясь положениями, разработанными наукой общей теории права и теории финансового права, определяет финансовые правоотношения с участием государственных учреждений, рассматривает их особенности и представляет основную классификацию финансовых правоотношений с участием государственных учреждений и ее основания.
Финансовые правоотношения с участием государственного учреждения, по определению автора, это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государственного учреждения, посредством которой организацией осуществляется выполнение государственного задания по предоставлению широкого круга публично-значимых управленческих, медицинских, образовательных и иных социальных услуг, обусловленных правовым статусом и полномочиями государственного учреждения как юридического лица публичного права. Финансовому правоотношению с участием государственного учреждения свойственна конкретная определенность круга субъектов, а также индивидуализированность содержания их прав и обязанностей, т.е. рамки поведения, которым должны или могут следовать участники правоотношения, в том числе государственное учреждение как субъект финансовых правоотношений. Преобладание регулятивных финансовых правоотношений с участием государственных учреждений вытекает из особого назначения финансового права - упорядочить, урегулировать общественные отношения, установить позитивные правила поведения организаций в процессе деятельности по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, входящих в состав децентрализованных денежных фондов. Цель охранительных финансовых правоотношений с участием государственных учреждений - защита существующего правопорядка в области осуществления финансовой деятельности, а также наказание правонарушителя в финансовой сфере. В результате, охранительное правоотношение с участием конкретного государственного учреждения возникает вследствие неправомерной деятельности организации и представляет собой реакцию государства в связи с этим. Достаточно распространенный в данном случае пример - нецелевое использование финансовых средств государственным учреждением.
Основу материальных финансовых правоотношений, являющихся формой проявления конкретных прав и обязанностей государственного учреждения, составляют материальные нормы финансового права, таковы, например права и обязанности бюджетных и автономных учреждений в области аккумулирования финансовых источников обеспечения деятельности учреждений. В свою очередь, процессуальные финансовые правоотношения, как форма проявления порядка реализации прав и обязанностей государственных учреждений, возникают на основе процессуальных финансово-правовых норм и примером выступают права и обязанности казенного учреждения в осуществлении сметно-бюджетного процесса.
В параграфе 6.2 Финансовая деятельность государства и ее роль в классификации финансовых правоотношений с участием государственных учреждений диссертант, основываясь на положениях, выработанных в науке финансового права, а также экономической наукой, обращается к исследованию базисной категории финансового права - финансовой деятельности государства и ее роли в основании классификации финансовых правоотношений с участием государственных учреждений.
Исследуя систему финансовых правоотношений, участниками которых являются государственные учреждения, автор выделяет следующие группы отношений: 1) в сфере формирования финансовых средств обеспечения деятельности учреждений (доходов децентрализованных денежных фондов организаций); 2) в сфере распределения и использования денежных фондов учреждений, являющихся финансовыми источниками деятельности организаций. Основу данной классификации финансовых правоотношений составляют элементы финансовой деятельности государственного учреждения, ее общие направления. В связи с этим, автор подчеркивает особенность финансового правоотношения - его реализацию через финансовую деятельность государства, что обусловливает осуществление классификации финансовых правоотношений, основанием которой является содержание финансовой деятельности. Автор солидарен с утверждениями ученых финансового права о сравнительной новизне категории финансовая деятельность государства в науке финансового права, однако, по утверждению диссертанта, в историческом аспекте финансовая деятельность государства - одна из ее наиболее древних видов, как впрочем, глубокую историю имеют и сами финансы. Состояние финансовой деятельности государства является определяющим фактором экономи ческого и социального благополучия общ ества; значение грамотной финансовой деятельности государства для успешного развития страны трудно переоценить. По утверждению автора, особенно важно формирование научного фундамента для разработки и осуществления практических мер в области финансовой деятельности в новых условиях Российского государства становления рыночной экономики с присущей ей жесткой конкуренцией и непредсказуемостью многих параметров развития, сопровождающейся финансовыми кризисами. Автор разделяет предложение представителей науки финансового права о необходимости законодательного закрепления дефиниции финансовая деятельность государства, что положительно сказалось бы на уяснении этого понятия, имеющего значение для развития современного финансового законодательства и российского законодательства в целом.
Параграф 6.3 Понятие и содержание финансовой деятельности государственных учреждений посвящен определению этого понятия и содержанию финансовой деятельности государственных учреждений, посредством которой, прежде всего, осуществляется выполнение государственного задания. По определению автора, социальное развитие общества, его жизнедеятельность в целом, невозможно представить без функционирующей широкой системы государственных учреждений. В связи с этим, большое значение имеет определение финансовой деятельности учреждения, как не являющейся самоцелью организации, но посредством которой учреждение способно реализовывать свои задачи и функции качественно и в полном объеме. Расс матривая финансовую деятельность государственного предприятия и финансовую деятельность государственного учреждения, автор отмечает их сходство по элементам, составляющим ее понятие (обра зование , распределение, использова нние) и, в тоже время, подчеркивает, главным образом, внешнее их сходство. Автор выделяет их принцип иальное различие, состоящее в том, что если предприятие нацелено на по нлучение наибольшей прибыли при наименьших издержках, то есть на количественный эконом ический эффект, то учреждение должно в своей деятельности ориентироваться на качест венный социальный результат . В результате, не может быть механического перенесен ия приемов и методов финансовой деятельности предприятий на непроизводственную сферу - систему учреждений как некоммерческих организаций. Автор определяет финансовую деятельность государственного учреждения как осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов (децентрализованных денежных фондов) организаций с целью реализации государственного задания в области предоставления широкого круга государственных (публично-значимых) услуг, обусловленных правовым статусом и полномочиями государственного учреждения как юридического лица публичного права.
Функции государственного учреждения в области финансовой деятельности определяются его финансово-правовым статусом. К таковым, по утверждению автора, относятся субъективные права и обязанности государственного учреждения: по планированию своих средств по финансовому обеспечению деятельности учреждений (бюджетных поступлений и широкого круга внебюджетных источников финансового обеспечения деятельности учреждений); по распределению и использованию финансовых ресурсов, направленных на обеспечение выполнения государственного задания по предоставлению государственных услуг, на развитие учреждений, их текущее содержание, материальное поощрение работников и распределение финансовых ресурсов между структурными подразделениями организации; по выполнению финансовых обязательств перед государством в области уплаты налогов и неналоговых платежей в бюджеты бюджетной системы и бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов, а также по выполнению обязательств перед иными хозяйствующими субъектами; по осуществлению финансового контроля в государственном учреждении и в его структурных подразделениях.
Автор выделяет изменения, затронувшие основы финансовой деятельности бюджетных учреждений, направленные на расширение их прав, прежде всего, в области образования денежных фондов организаций. В результате, подчеркивает автор, одной из целей предпринятого реформирования финансовой деятельности учреждений - стимулирование данных организаций как субъектов финансовых правоотношений, их финансовой деятельности, ориентированной на результат, что в то же время должно способствовать повышению социальной ответственности учреждений за конечные итоги своей деятельности и, что особо важно, за качественную составляющую результатов деятельности учреждений по выполнению государственного задания. Наряду с принципом материального стимулирования, по определению автора, государственные учреждения руководствуются иными исходящими началами (руководящими основами), составляющими принципы осуществления финансовой деятельности организаций - принципом ее социальной нап нравленности и принципом приоритета публичных интересов, которые определяют специфику финансовой деятельности как вида государственной деятельности. Кроме того, автор выделяет ряд позитивных нововведений законодательства, направленных на обеспечение реализации принципа гласности в области осуществления финансовой деятельности государственных учреждений. В частности, Федеральным законом № 83-ФЗ закреплено положение, согласно которому казенные, бюджетные, автономные учреждения обеспечивают открытость и доступность ряда документов, в том числе: плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения; годовой бухгалтерской отчетности; сведений о проведениях в отношении учреждения контрольных мероприятий и их результатов.
В параграфе 6.4 Государственные учреждения как субъекты бюджетных и налоговых правоотношений анализируется правовое положение государственных учреждений в отдельных правоотношениях. Автор обращается к исследованию финансово-правового положения государственного учреждения как субъекта бюджетных правоотношений, поскольку расширение прав в области образования денежных фондов за счет различных финансовых источни ков не означает пони жения роли бюджетных средств в общем объеме финансовых расходов учреждений. Бюджетная правосубъектность государственного учреждения, по определению автора, характеризует субъективные права и юридические обязанности, которыми обладает данный субъект бюджетных правоотношений, осуществляемые в бюджетном правоотношении и получившие свое нормативное закрепление в бюджетно-правовых (финансово-правовых) актах.
Финансирование расходов государственных учреждений, по определению диссертанта, представляет собой направление финансовой деятельности государства по осуществлению им функций в области распределения и использования государственных денежных средств в целях финансового обеспечения выполнения организациями государственного задания, а также развития учреждений соответственно их правовому статусу и функциям. Автором выделены два финансово-правовых порядка финансирования расходов государственных учреждений из бюджетных фондов бюджетной системы РФ: для казенных учреждений действует правовой порядок сметно-бюджетного финансового обеспечения; для автономных и бюджетных учреждений - порядок финансового обеспечения деятельности учреждения по выполнению государственного задания.
По определению автора, правовой порядок финансирования расходов государственных бюджетных и автономных учреждений представляет собой финансовое обеспечение деятельности организаций, направленное на выполнение определенного государственного задания, в том числе на предоставление государственных услуг и, соответственно, осуществляемое из бюджетов бюджетной системы РФ в форме субсидий и дополнительных (внебюджетных) источников от приносящей доход деятельности бюджетного либо автономного учреждения на основе его (учреждения) финансово-хозяйственного плана. В результате, подытоживается автором, перемены в финансово-правовом порядке бюджетного финансирования расходов учреждений направлены на формирование механизмов финансового обеспечения, соответствующих новым потребностям финансовой деятельности государственных учреждений, а также на развитие автономии государственных учреждений и, в тоже время, более четко нацеливают публичные финансовые средства на реализацию финансово-правовой политики, определяющей направления финансового обеспечения национальных приоритетов.
Рассматривается содержание налоговой правоспособности государственных учреждений, которые по выводам автора составляют: право на справедливый и экономически обоснованный размер и порядок налогообложения; право пользоваться установленными налоговыми льготами, предусмотренными для некоммерческих организаций; право получать исчерпывающую информацию о налогах и сборах от компетентных органов; право на защиту в административном и судебном порядке и т.д.. К налоговым обязанностям государственных учреждений как организаций автор относит: субъективную юридическую обязанность платить законно установленные налоги и сборы; обязанность учреждений вести учет доходов и расходов, а также иных объектов налогообложения; обязанность представлять налоговым органам документы для осуществления налогового контроля за исчислением и уплатой налогов. На государственные учреждения также возложена юридическая обязанность налогового агента правильно и своевременно исчислять, удерживать из денежных средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислять налоги в бюджетную систему РФ на соответствующие счета Федерального казначейства.
Автором выделен ряд изменений в области налогообложения государственных учреждений в части определения налоговой правосубъектности казенного учреждения, внесенных Федеральным законом № 83-ФЗ.
По убеждению автора, в современных условиях государственные учреждения, являясь некоммерческим организациями, обречены заниматься приносящей доход деятельностью, поскольку не могут существовать по иным экономическим законам, чем общество в целом. При этом можно предполагать, что такая деятельность обречена на провал, если при налогообложении ее результатов органы власти будут исходить их правил, принятых ими для коммерческих, производственных или финансовых структур. Значительная роль, в связи с этим, возложена на органы власти субъектов Федерации и местного самоуправления, от которых государственные учреждения вправе ожидать предоставления льгот по налогам, зачисляемым в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Социальная деятельность (образовательная, медицинская) как сфера деятельности, подчеркивает автор, нигде в мире прибыли не приносит, поэтому и не рассматривается как коммерческая (предпринимательская). В результате, рассматривая приносящую доход деятельность государственных учреждений по предоставлению услуг на платной основе, было бы разумно говорить о результате деятельности, с одной стороны, т.е. об их публичной значимости и, с другой, - об использовании учреждениями полученных внебюджетных средств от приносящей доход деятельности и, соответственно, о целесообразности налогообложения. Поскольку государство в настоящее время не способно финансировать расходы государственных учреждений в необходимых объемах, то оно, по мнению автора, должно создать условия, при которых настоящие организации осуществляли бы свою финансовую деятельность в наиболее благоприятном экономическом режиме. Целесообразно перенять практику освобождения от налогообложения государственных учреждений сферы образования, науки и т.д., характерную для большинства ведущих зарубежных стран.
Глава седьмая Субъективные права и юридические обязанности государственных учреждений как участников финансовых правоотношений посвящена исследованию субъективного права и обязанностей государственных учреждений, составляющих юридическое содержание финансовых правоотношений с участием организаций.
В рамках параграфа 7.1 Понятие и содержание субъективных прав и государственных учреждений в области осуществления финансирования их расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации исследуется субъективное право, как мера дозволенного поведения, принадлежащее государственному учреждению в области осуществления финансирования их расходов из бюджетных средств бюджетной системы РФ. Руководствуясь положениями общей теории права, автор отмечает особые функции субъективных прав субъектов финансового права, в частности, субъективных прав государственных учреждений, предопределяющих их социальную ценность, прямо выражающую собственную ценность финансового права в целом.
Автором сделан вывод о доминирующем субъективном праве государственного учреждения как управомоченного лица, которым является право на финансирование своих расходов из бюджетов бюджетной системы РФ. Обозначенное право, по своей сути, является главной гарантией осуществления финансовой деятельности государственных учреждений, направленной на выполнение их задач и функций, в большей своей части, на выполнение государственного задания, формируемого и утверждаемого учредителями в соответствии с предусмотренными учредительными документами основными видами деятельности учреждений. Исходя из положений общей теории права, рассматривать субъективное право как определенную многоплановую правовую возможность, включающую в себя как минимум четыре элемента, названное субъективное право государственного учреждения, по мнению автора, следует относить к возможности требовать соответствующего поведения от правообязанного лица, т.е. право на чужие действия, либо же право требования. Выводом автора является то, что, осуществляя финансовое обеспечение выполнения государственного задания и финансирование иных расходов государственных учреждений, публично-правовое образование (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации) реализует свои бюджетные обязательства, представляющие собой расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году и конкретизирующие определение расходных обязательств в целом. Таким образом, именно на Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации как на публично-правовые образования возложена субъективная юридическая обязанность осуществления финансирования расходов государственного учреждения, являющегося управомоченной стороной. Государственное учреждение в этих финансовых правоотношениях активного типа приобретает субъективное право требования финансового обеспечения своей деятельности из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в результате формирования и утверждения для них государственного задания на оказание государственных услуг со стороны государственного органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственного учреждения - определенного министерства, ведомства.
Автор исследует правовую природу государственного задания и его роль в осуществлении финансовой деятельности государственных учреждений. Автором отмечаются положительные моменты, связанные с внедрением государственного задания. В частности, государственное задание предполагает внедрение определенных элементов конкуренции в деятельность различных учреждений в части приобретения субъективного права на осуществление государственного задания со стороны учреждения и, соответственно, его финансовое обеспечение в форме бюджетных субсидий со стороны учредителя. В результате, бюджетное финансирование становится более избирательным, поскольку должно концентрироваться преимущественно не только в приоритетных областях развития государственных услуг, но и в направлении функционирования учреждений, осуществляющих свою финансовую деятельность более эффективно и рационально, что, в свою очередь, позволяет предоставлять государственные услуги более качественного и содержательного характера. Основной субъективной юридической обязанностью государственных учреждений в бюджетных правоотношениях в части осуществления их расходов из бюджетов бюджетной системы РФ является использование таковых финансовых средств в соответствии с целями своей деятельности, направленной, прежде всего, на выполнение государственного задания по представлению широкого круга государственных услуг.
В рамках параграфа 7.2 Субъективные права и юридические обязанности государственных учреждений в области образования и использования дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения их деятельности автор исследует и представляет положение, согласно которому достаточно актуальным для осуществления полноценной финансовой деятельности государственного учреждения является обладание субъективным правом на образование, распределение и использование дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения деятельности данных организаций. Субъективное право государственного учреждения на образование, распределение и использование дополнительных (внебюджетных) финансовых средств определяется автором как возможность положительного поведения самого управомоченного, т.е. право на собственные действия государственного учреждения.
По определению автора, понятие вне нбюджетные ср едства в настоящее время не столько расш ирено, сколько получило качественное изменение своего содержания. Автором выделены два способа осуществления государственными учреждениями привлечения дополнительных (внебюджетных) источников финансирования. Первый способ - это осуществление приносящий доход деятельности государственным учреждением. Сюда относятся доходы от платных услуг, оказываемых государственными учреждениями. Второй способ привлечения специальных дополнительных средств не связан напрямую с результатами деятельности государственного учреждения и выражается во взаимодействии с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу учреждения.
Многообразие форм приносящий доход деятельности государственных учреждений, по убеждению автора, должно быть ограничено рамками их полезности для основной деятельности, причем полезности не столько в смысле внебюджетных поступлений, сколько в возможности использования труда сотрудников учреждения. Без такого ограничения возникает опасность постепенной трансформации учреждений из некоммерческих организаций в различные предпринимательские и коммерческие структуры. Расширение прав государственных учреждений в области образования, распределения и использования внебюджетных источников обеспечения финансовой деятельности, как представляется автору, не получило должного отражения именно в рамках финансового законодательства. В связи с этим, необходимостью в настоящее время, по мнению автора, является принятие законодательного акта, имеющего финансово-правовую природу, регулирующего финансовую деятельность государственных учреждений в области образования, распределения и использования внебюджетных финансовых средств, который соответствовал бы современным реалиям. В рамках такого финансово-правового акта необходима дальнейшая разработка понятия внебюджетных финансовых средств, принципов и целей финансовой деятельности учреждений в данном направлении, соответствующих правовому статусу государственных учреждений как юридических лиц публичного права, определение видов и источников внебюджетных финансовых средств учреждений и осуществления настоящими организациями расходов. Представляется целесообразным отразить в настоящей законодательном акте содержание и направление финансового контроля со стороны государства и гражданского общества за образованием и использованием внебюджетных финансовых средств государственными учреждениями.
В параграфе 7.3 Порядок планирования финансовой деятельности государственных учреждений в обеспечении субъективных прав и юридических обязанностей автором анализируется один из важных принципов осуществления финансовой деятельности государственными учреждениями, которым является финансовое планирование, способствующее реализации субъективных прав организации. Финансовое планирование, осуществляемое государственным учреждением, по определению автора, есть планирование всех его доходов и направлений расходования денежных средств, целью которого является обеспечение осуществления организацией ее основных функций, а также ее дальнейшего развития. Автором выделены особенности финансово-правового статуса казенных учреждений, в том числе, осуществление операций по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, в которой должны быть отражены все доходы и расходы организации. К особенности финансово-правового статуса государственных бюджетных и автономных учреждений автор относит составление финансово-хозяйственных планов, исходя из представленной учредителем информации о планируемых расходных обязательствах, субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждениями в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ). Финансово-хозяйственный план бюджетного или автономного учреждения, по выводам автора, следует рассматривать как двусторонний планово-финансовый акт, отражающий по доходам учреждения - источники получения средств, а по расходам - их целевое назначение.
Глава восьмая Правовые основы финансового контроля в области осуществления финансовой деятельности государственных учреждений посвящена исследованию финансового контроля за деятельностью государственных учреждений в области финансов как значимой и неотъемлемой функции деятельности любого государства, позволяющей не только устанавливать правильность исполнения законов и требований учета и отчетности, выявлять и устранять финансовые правонарушения, но и констатировать экономическую целесообразность и своевременность финансовой деятельности учреждений как субъектов финансовых правоотношений.
В параграфе 8.1 Понятие и роль финансового контроля в сфере осуществления финансовой деятельности государственных учреждений автор обращается к определению понятия финансового контроля в финансовой деятельности государственных учреждений, его значению и методам осуществления. Автор подчеркивает, что в условиях совершенствования финансово-правового положения государственных учреждений, направленного, прежде всего, на расширение прав организаций в области осуществления финансовой деятельности, организации остаются объектами государственного финансового контроля. В настоящее время, по выводам автора, финансовая деятельность государственного учреждения подвержена как внешнему (государственному и общественному (гражданскому), так и внутреннему (внутрихозяйственному) финансовому контролю. Внешний контроль в области финансовой деятельности учреждения направлен на обеспечение эффективного и результативного и целевого использования финансовых ресурсов государственного образования и государственного имущества для повышения доступности и качества государственных услуг.
Государственное учреждение в новых условиях хозяйствования должно быть предельно заинтересовано в результатах своей деятельности по аккумулированию и использованию денежных фондов, соответственно, этому и должен способствовать финансовый контроль учреждения. В связи с этим, предмет внутрихозяйственного финансового контроля расширяется и охватывает все виды деятельности государственного учреждения и его подразделений по созданию, распределению и использованию денежных фондов. Автором выделены основные цели контроля в области осуществления финансовой деятельности государственного учреждения, такие как: подтверждение соблюдения действующего законодательства, определение правомерности, экономности, результативности и эффективности финансовой деятельности учреждения; оценка выполнения показателей объема и качества государственных услуг (в случае принятия решения об их установлении); определение законности, целевого характера, результативного и эффективного использования бюджетных средств учреждением и др. Предметом финансового контроля деятельности государственного учреждения, по утверждению автора, является его финансово-хозяйственная деятельность; отмечается его широкоеа направление. Контроль в области финансовой деятельности государственного учреждения, подчеркивает автор, целесообразно проводить в форме предварительного, текущего и последующего финансового контроля, поскольку такие формы осуществления финансового контроля традиционны для контрольных правоотношений в области финансов и закреплены, в частности, в рамках бюджетного законодательства, регулирующего порядок осуществления финансового (бюджетного) контроля.
По мнению автора, механизмы общественного (гражданского) контроля являются элементом системы финансового контроля, что, в свою очередь, указывает на осуществление тенденции децентрализации системы финансового контроля. По утверждению автора, для государственных учреждений в области осуществления внутрихозяйственного финансового контроля значимая роль принадлежит бухгалтерскому учету, представляющему собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах государственного учреждения и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Автор исследует особенности бухгалтерского учета в различных государственных учреждениях, отмечая, что для казенных учреждений при определении типа бухгалтерского учета устанавливается только один - бюджетный.
В параграфе 8.2 Финансовый контроль за эффективным и целевым использованием финансовых средств государственными учреждениями автор рассматривает целевое использование бюджетных средств государственными учреждениями - субъектами финансовых правоотношений в качестве важнейшего принципа эффективного и рационального осуществления государственных и муниципальных расходов путем финансирования, поскольку любые действия, приводящие к нецелевому использованию бюджетных средств получателями, представляют собой нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Подчеркивается роль главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, в ведении которых находятся государственные учреждения, в осуществлении финансового контроля за соблюдением указанными учреждениями требований и условий, установленных для них государственными заданиями, а также в обеспечении контроля за соблюдением получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении и, в связи с этим, в организации и осуществлении ведомственного финансового контроля.
По утверждению автора, в настоящее время при проведении контрольных мероприятий большее внимание должно уделяться определению результативного, эффективного и экономичного использования бюджетных средств государственным учреждением наряду с целевым характером использования бюджетных средств. Автор проводит исследование аудита эффективности финансовой деятельности государственных учреждений, этапы его проведения и выделяет предмет проверок. Автором выделяется наиболее частое финансовое правонарушение, а именно бюджетное правонарушение, выявляемое в результате проведения мероприятий в рамках финансового контроля и совершаемое государственным учреждением, заключающееся в нецелевом использовании бюджетных средств, рассматриваемое как процесс расходования бюджетных средств, который или не приводит к достижению изначально поставленной цели или, если даже и приводит к ее достижению, то сопровождается неправомерными отклонениями в использовании выделенных средств учреждением.
Совершение бюджетного правонарушения государственным учреждением, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств (бюджетных ассигнований, субвенций), влечет применение к нарушителю соответствующих мер юридической ответственности, которые предусмотрены финансовым законодательством, выражаются в определенных лишениях финансового характера и представляют собой финансово-правовую ответственность государственного учреждения. Кроме того, автор проводит анализ налоговых правонарушений, за которые наступает налоговая ответственность государственного учреждения. В результате, по выводам автора, государственное учреждение следует рассматривать как специальный субъект финансово-правовой ответственности, т.е. оно может быть привлечено к финансово-правовой ответственности за строго определенный перечень финансовых правонарушений.
В заключении диссертационного исследования резюмируются основные выводы по важнейшим вопросам, формулируются рекомендации теоретического и практического характера, связанные с правовым положением государственных учреждений в системе субъектов финансового права, их финансовой правосубъектностью, осуществлением финансовой деятельности, участием в финансовых правоотношениях, обеспечением субъективных прав и реализацией юридических обязанностей, а также намечаются определенные направления дальнейшей работы над обозначенными проблемами.
В приложении содержится концепция Федерального закона, закрепляющего права и обязанности государственных учреждений в сфере финансовой деятельности по образованию, распределению и использованию дополнительных (внебюджетных) финансовых средств организаций.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
Монографии, учебники, учебные пособия
- Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2003 (47 п.л.) (автор главы 25 - Е.Г. Писарева) (1,5 п. л.).
- Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд., перераб и доп. М.: Норма, 2008 (48 п.л.) (автор главы 23 - Е.Г. Писарева) (1,5 п. л.).
- Практикум по финансовому и налоговому праву Российской Федерации: учебно-методическое пособие / под ред. Е.В. Покачаловой. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2002 (автор темы 10 раздела 1 - Е.Г.Писарева) (4,75 п.л.) (0,5 п.л.).
- Беликов Е.Г., Бит-Шабо И.В., Писарева Е.Г. и др. Финансовое и налоговое право: практикум / отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Норма, 2008 (12,6 п.л.) (0,5 п.л.).
- Писарева Е.Г. Правовое регулирование финансовой деятельности государственных высших учебных заведений Российской Федерации / под. ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Издательский центр Наука, 2008 (10 п.л.).
- Писарева Е.Г. Социальные учреждения в системе субъектов финансового права / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2010 (16,04 п. л.).
- Писарева Е.Г. Правовое положение государственных учреждений в сфере финансов / под ред. докт. юрид. наук, проф.Н.И. Химичевой. М.: Юрлитинформ, 2011 (13,5 п. л.).
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, перечень которых утвержден ВАК
- Писарева Е.Г. Понятие финансово-правовых санкций // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов.: Саратовская государственная академия права, 2001. № 1. (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г. Понятие бюджетно-правовой политики Российской Федерации и роль учреждений в ее осуществлении // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2009. № 3(67) (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г. Актуальные вопросы правового регулирования государственных расходов // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2009. № 1 (65) (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г. Актуальные вопросы финансово-правового положения медицинских учреждений // Пробелы в российском законодательстве. М.: Медиа-Вак, 2009. № 3. (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г. Правовое регулирование финансовой деятельности государственных высших учебных заведений российской федерации // Черные дыры в российском законодательстве. М.: К-Пресс, 2009. № 4. (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г. Особенности финансовой деятельности учреждений и ее роль в осуществлении финансово-правовой политики // Пробелы в российском законодательстве. М.: Медиа-Вак, 2009. № 4 (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г. Специфика финансовой правосубъектности учреждений культуры // Бизнес в законе. М.: Медиа-Вак, 2010, № 1. (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г. Нормативно-правовые основы финансово-правового статуса учреждений // Черные дыры в российском законодательстве. М.: К-Пресс, 2010. № 1. (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г. Актуальные вопросы понятия и классификации учреждений в системе субъектов современного российского финансового права // Пробелы в российском законодательстве. М.: Медиа-Вак, 2010. № 1. (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г. Основы финансовой правосубъектности социальных учреждений // Бизнес в законе. М.: Медиа-Вак, 2010. № 3. (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г. Основные направления реформирования деятельности бюджетных учреждений сферы науки (финансово-правовой аспект) // Черные дыры в российском законодательстве. М.: К-Пресс, 2010. № 3. (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г. Локально-правовая политика в области финансов государственного учреждения // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов., М.: Саратовский филиал государственного учреждения Институт государства и права Российской академии наук, 2011. № 3 (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г. Понятие финансовых правоотношений с участием государственных учреждений // Бизнес в законе. М.: Медиа-Вак, 2011. № 4. (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г. Роль и содержание финансового контроля в области финансовой деятельности государственных учреждений // Черные дыры в российском законодательстве. М.: К-Пресс, 2011. № 4. (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г.Субъективные права и юридические обязанности государственных учреждений как участников бюджетных правоотношений // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2011. № 4. (0,5 п. л.).
Работы, опубликованные в сборниках по материалам международных и всероссийских конференций
- Писарева Е.Г. Финансирование государственных высших учебных заведений и проблемы прав граждан на высшее образование // Права человека в России и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: материалы Международной практической конференции (Саратов, 29-30 октября 1996 г.). Саратов: Саратовская государственная академия права, 1997. Ч. 1 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Некоторые вопросы правового регулирования бюджетных расходов // Финансовый механизм и его правовое регулирование: Тезисы докладов международной научно-практической конференции (Саратов, 24-25 апреля 2003 г.). Саратов: СГСЭУ, 2003 (0,2 п. л.).
- Писарева Е.Г. Проблемы сметно-бюджетного финансирования // Сучасний стан та перспективи розвитку фiнансового права: тези доп. Мiжнарод. науково-практ. конф. (м. Iрпiнь, 23-24 листопада 2007 р.) / Науково-дослiдний iнститут фiнансового права. Киiв: ПП Укртехнопрiнт, 2007 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Роль бюджетных учреждений в реализации приоритетных национальных проектов // Реализация финансовой, банковской и таможенной политики: современные проблемы экономики и права: сборник научных трудов по материалам межвузовской научно-практической конференции (Саратов, 18 апреля 2008 г.) / под ред. О.Ю. Бакаевой, Е.В. Покачаловой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2008 (0,2 п. л.).
- Писарева Е.Г. Роль государственных расходов в реализации бюджетной реформы в Российской Федерации: сборник научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции, проводимой в рамках Первых Саратовских правовых чтений (Саратов, 28-29 мая 2008 г.). Саратов: ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2008 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Основные направления совершенствования финансовой деятельности учреждений в современных условиях развития Российского государства // Социально-экономические и правовые проблемы инновационного развития России: материалы Международной научно-практической конференции (Саратов, 4 февраля 2009 г.) / под общ. ред. к.ю.н., профессора А.В. Трофименко. Саратов: Изд-во СГСЭУ, 2009 (0,1 п. л.).
- Писарева Е.Г. Проблемы финансовой деятельности учреждений на современном этапе // Финансово-правовые и экономические проблемы в условиях мирового кризиса: сборник научных статей по материалам Международной научно-практической конференции (Саратов, 27 мая 2009 г.) / под ред. Е.В. Покачаловой и др.; ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2009 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Формирование социального государства как основы финансово-правовой политики РФ: сборник научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции проводимой в рамках Вторых Саратовских правовых чтений (Саратов, 28-29 мая 2009 г.). Саратов: ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2009 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Роль учреждений как субъектов финансового права в осуществлении задач государства // Система фiнансового права: матерiали Мiжнарод. науково-практ. конф. (Одеса, 27-28 травня 2009 р.). Одеса: Фенiкс, 2009 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Общая характеристика расходов как института финансового права // Актуальные проблемы финансового права и государственного регулирования экономики в кризисный период: материалы Всероссийской научно-практической конференции (Казань,18 сентября 2009 г.) / под ред. д-ра юрид. наук Н.А. Сатаровой, д-ра юрид. наук И.И. Бикеева. Казань: Изд-во Познание; Институт экономики, управления и права, 2009 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Финансовое обеспечение реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на образование (правовой аспект) // Конституция Российской Федерации и развитие современной государственности (к 15-летию Конституции Российской Федерации): сборник тезисов докладов по материалам Международной научно-практической конференции (Саратов, 3-4 октября 2009 г.) Саратов: ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2009 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Автономные учреждения как новое понятие в системе субъектов финансового права // Становление и перспективы развития наноиндустрии в ноосферной экономике: институционный аспект: материалы международной научно-практической конференции (Саратов, 20-22 ноября 2009 г.) / под ред. Н.В. Манохиной, А.Н. Неверовой. Саратов: ООО Издательский Центр Наука, 2009 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Принцип автономии как инновации в деятельности университетов // Инновационное общество - новая историческая эпоха цивилизованного развития: сборник научных трудов по материалам Международной научной конференции Т. 2. ч. 2. / под ред. проф. В.Р. Атояна. Саратов: ООО Издательский центр Наука, 2009 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Теоретические основы определения учреждения в системе публичных юридических лиц //Актуальные проблемы модернизации российской экономики в условиях глобализации: материалы международной научно-практической конференции (Саратов, 28-29 января 2010 г.). Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2010 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Реформа правового статуса государственных (муниципальных) учреждений социальной сферы (финансово-правовой аспект) // Современная юридическая наука и правоприменение (III Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов по материалам Всероссийской научно-технической конференции (Саратов, 3-4 июня 2010 г.). Саратов: ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2010 (0,4 п. л.).
- Писарева Е.Г. Современный этап совершенствования финансово-правового положения государственных (муниципальных) учреждений // Финансовая система: экономические и правовые проблемы ее функционирования (в кризисных и посткризисных условиях): сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции (Саратов, 2 июня 2010 г.) / отв. ред. Е.В. Покачалова; ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2011. (0,4 п. л.).
- Писарева Е.Г. Специальная финансовая правосубъектность государственных (муниципальных) учреждений как субъектов публичного права // Взаимодействие частных и публичных интересов: Актуальные проблемы экономики и права: материалы международной научно-практической конференции / под общ. ред. О.Ю. Бакаевой. Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2011 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Понятие финансовой деятельности государственных (муниципальных) учреждений Российской Федерации и ее законодательное совершенствование в настоящее время // Научные труды по финансовому праву: современные проблемы предмета, метода и системы финансового права: материалы Первой международной научно-теоретической конференции Худяковские чтения по финансовому праву (Алматы, 27 октября 2010 г.) Вып. 1. Алматы: ТОО Налоговый эксперт, 2011 (0,4 п. л.).
- Писарева Е.Г. Понятие и особенности финансовой правосубъектности казенного учреждения // Институционные проблемы современного финансового права: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции (Саратов, 2 июня 2011 г.) / отв. ред. Е.В. Покачалова; ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2011 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Правовая политика как основополагающее начало финансовой деятельности государственного учреждения // Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов по материалам Международной научно-практической конференции (Саратов, 3-4 июня 2011 г.) / отв. ред. О.С. Ростова; ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права. Саратов, Изд-во ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2011 (0,3 п. л.).
Работы, опубликованные в иных издательствах
- Писарева Е.Г. Источники финансового обеспечения деятельности государственных высших учебных заведений зарубежных стран // Актуальные вопросы научных исследований: межвузовский сборник научных трудов / под. ред. Н.Т. Разгильдеева, В.В. Щербакова. Саратов: Изд-во Саратовского педагогического института, 1998. Вып. 2. Ч. 1 (0,2 п. л.).
- Писарева Е.Г. Правовые основы использования внебюджетных средств государственных высших учебных заведений // Актуальные вопросы научных исследований / под. ред. Н.Т. Разгильдеева, В.В. Щербакова. Саратов: Изд-во Саратовского педагогического института, 1998. Вып. 2. Ч. 1 (0,2 п. л.).
- Писарева Е.Г. Актуальные вопросы инвестиционной деятельности и ее развитие в РФ // Актуальные вопросы публичного права: межвузовский сборник научных трудов / под ред. О.Ю. Бакаевой. Саратов: СГСЭУ. 2007 (0,2 п. л.).
- Писарева Е.Г. Автономные учреждения в системе субъектов финансового права // Актуальные проблемы современного финансового права России: сборник научных трудов, посвященный 80-летию доктора юридических наук, профессора, академика МАН ВШ Н.И. Химичевой / под ред. Е.В. Покачаловой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2008 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Реализация конституционных прав и свобод граждан государственными учреждениями (финансово-правовой аспект) // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. Вып. 9. Т. 2. М.: Изд-во Юрист, 2009 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Правовые аспекты привлечения инвестиций в сферу образования. // Современное финансовое право: федеральные и региональные аспекты: сборник научных трудов, посвященный 80-летию д.ю.н., профессора, академика МАН ВШ Н.И. Химичевой / под ред. Е.В. Покачаловой. Саратов. Изд-во ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2009 (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г. Правовое регулирование дополнительных (внебюджетных) средств финансовой деятельности образовательных учреждений. Экономика. Социология. Право: Альманах. Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2008. Вып. 6. (0,4 п. л.).
- Писарева Е.Г. Роль учреждений в реализации конституционных прав и свобод граждан. // Администратор суда. М.: Юрист, 2009. № 4 (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г. Развитие системы медицинских учреждений в Российской Федерации на современном этапе (финансово-правовой аспект) // Федерация. М.: Тезарус, 2009. № 4. (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Основные направления реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на образование (финансово-правовой аспект) // Федерация. 2009. М.: Тезарус, № 3 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Вопросы финансирования учреждений здравоохранения // Экономика и финансы. М.: Тезарус, 2009 № 5 (0,4 п. л.).
- Писарева Е.Г. Правовое регулирование финансирования сферы культуры // Объединенный научный журнал. М.: Тезарус, 2009. № 5 (0,4 п. л.).
- Писарева Е.Г. Правовое регулирование расходов на высшее образование // Право: теория и практика. М.: Тезарус, 2009. № 3 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Правовые основы деятельности образовательных учреждений в области образования дополнительных источников финансирования // Право: теория и практика. М.: Тезарус, 2009. № 4 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Вопросы осуществления принципа финансового планирования государственными высшими учебными заведениями // Экономика и финансы. М.: Тезарус, 2009. № 6 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Социально-экономическая характеристика государственных высших учебных заведений // Федерация. М.: Тезарус, 2009, № 3 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Характеристика системы институтов финансового права // Федерация. М.: Тезарус, 2009, № 5 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Понятие учреждений как субъектов финансового права и их роль в осуществлении публичных задач государства // Право: теория и практика. М.: Тезарус, 2009. № 5. (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Правосубъектность Российской Федерации в области денежной эмиссии и валютного регулирования // Право: теория и практика. М.: Тезарус, 2009. № 8 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Реализация социальными учреждениями конституционных прав и свобод граждан (правовой аспект) // Федерация. М.: Тезарус, 2009. № 6 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Правовое регулирование инвестиций в социальную сферу // Право: теория и практика. М.: Тезарус, 2009. № 6 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Роль финансового контроля в деятельности учреждений // Экономика и финансы. М.: Тезарус, 2009. № 12 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Бюджетная правосубъектность российской федерации // Право: теория и практика. М.: Тезарус, 2009. № 8 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Принцип автономии в осуществлении финансовой деятельности высших учебных заведений // Экономика и финансы. М.: Тезарус, 2009. № 12 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Этапы бюджетной реформы в Российской Федерации развитие системы бюджетных учреждений // Федерация. М.: Тезарус, 2009. № 10 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Определение государства как субъекта финансового права // Право: теория и практика. М.: Тезарус, 2009. № 8 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Особенности финансовой деятельности медицинских учреждений // Право. Законодательство. Личность. Саратов: ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2009. № 3 (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г. Налоговая правосубъектность российской федерации // Право: теория и практика. М.: Тезарус, 2010. № 2 (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г. Роль учреждений в осуществлении финансово-правовой политики // Право. Законодательство. Личность. Саратов: ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2009. № 2 (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г. Исторические и правовые этапы развития системы учреждений // Федерация. М.: Тезарус, 2009. № 11 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Понятие и правовая классификация системы учреждений // Право: теория и практика. М.: Тезарус, 2009. № 12 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Физические лица в системе субъектов финансового права // Право: теория и практика. М.: Тезарус, 2009. № 11 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г. Определение учреждения как публичного юридического лица // Федерация. М.: Тезарус, 2010. № 1 (0,5 п. л.).
- Писарева Е.Г. Понятие финансовой правосубъектности казенных и бюджетных учреждений // Право: теория и практика. М.: Тезарус, 2010. № 12 (0,3 п. л.).
- Писарева Е.Г.Контроль в области осуществления финансовой деятельности муниципальными учреждениями // Федерация. М.: Тезарус, 2011. № 6 (0,25 п. л.).
- Писарева Е.Г. Понятие и содержание финансового планирования, осуществляемого государственным бюджетным и автономным учреждением // Экономика и финансы. М.: Тезарус, 2011. № 6 (0,25 п. л.).
- Писарева Е.Г. Принцип планирования в финансовой деятельности
государственного казенного учреждения // Объединенный научный журнал. М.: Тезарус, 2011. № 6 (0,25 п. л.).
- Писарева Е.Г. Субъективное юридическое право государственных учреждений на образование и использование дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения деятельности // Право: теория и практика. М.: Тезарус, 2011. № 6 (0,25 п. л.).
1 См.: Публичные услуги и право / под ред. Тихомирова Ю.А. М.: Норма, 2007; Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005. С. 182.
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по юридическим наукам