Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
Камилова Патимат Дадаевна
ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АПК
РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ МНОГОУКЛАДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Специальность 08.00.05 Ц экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами
(АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Махачкала - 2007
Диссертация выполнена в Институте финансов и права г. Махачкала
Научный консультант: - доктор экономических наук, профессор
Аллахвердиев Аликбер Ибрагимович
Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор
Санду Иван Степанович
- доктор экономических наук, профессор
Мазлоев Виталий Залимханович
- доктор экономических наук, профессор
Дохолян Сергей Владимирович
Ведущая организация: - Дагестанский Научно-исследователь-
ский институт сельского хозяйства
Защита состоится л02 ноября 2007г. в 14ч.00мин. на заседании диссертационного совета Д.212.053.01 в Дагестанском государственном университете по адресу: 367000, г.Махачкала, ул.М.Гаджиева, 43а.
Текст автореферата размещен на сайте ВАК л___ _____________ 2007г.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Дагестанского государственного университета.
Автореферат разослан л01 октября 2007г.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: ДГУ, Махачкала, ул.М.Гаджиева, 43а.
Ученый секретарь
диссертационного Совета,
д.т.н., профессор Адамадзиев К.Р.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Стабилизация и дальнейшее развитие АПК России невозможны без усиления роли государства и поддержки этой важнейшей отрасли народного хозяйства. В условиях рыночной экономики, как показывают экономическая теория и практика, аграрный сектор оказывается наиболее подверженным негативным последствиям различного рода факторов нестабильности внешней и внутренней среды. Поэтому усиление регулирующего влияния федеральных и региональных органов власти на его функционирование и развитие становится объективным условием и потребностью практики современного рыночного хозяйствования.
В решении данной проблемы заинтересованы все участники АПК: государство и регионы. Это объясняется непрерывным усложнением экономических и хозяйственных отношений, быстро меняющейся рыночной ситуацией, необходимостью резкого улучшения материально-технической базы сельского хозяйства и всех звеньев АПК, постоянного поиска путей повышения эффективности производства, финансовых и хозяйственных результатов. Только на такой основе возможно формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, наращивающего экспорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия. В этом состоит цель и назначение государственной аграрной политики в настоящее время и на длительную перспективу.
Вместе с тем, действия государственного регулирования на производство и сбыт продовольствия носят фрагментарный характер, малоэффективны и не приводят к желаемым результатам. С другой стороны, сложность проведения региональной аграрной политики в условиях трансформации в экономике и обществе, обуславливается отсутствием практического опыта, недостаточностью научного обеспечения, а также доминированием политических конъюнктурных интересов. В этой связи проблема обоснования стратегии развития регионального АПК должна рассматриваться комплексно, включая аграрную политику, динамику доходов населения, развитие рыночной инфраструктуры при постоянном внимании к совершенствованию государственного регулирования продовольственного рынка. Подобный многосторонний охват решения проблемы эффективного и устойчивого развития АПК региона предопределяет целесообразность комплексных исследований, позволяющих сформировать региональную агропродовольственную политику, адекватную новой экономической ситуации в стране и регионе.
Указанный подход отвечает необходимости и возможности сознательного создания условий для благоприятного действия законов, характерных для системы АПК в целом и его подсистем, и направления развития экономических и хозяйственных процессов на повышение их результативности в течение того или иного периода времени. Достижение подобного состояния хозяйственной системы, независимо от ее масштабов, структуры и назначения, во многом зависит от непрерывного изменения управления на всех уровнях. Следовательно, само сохранение таких систем заключено в их непрерывных изменениях, которые при позитивном их действии тождественны понятию развитие. По отношению к АПК и аграрному сектору достижение такого тождества предполагает укрепление государственного регулирования и поддержки государства.
Теоретическое осмысление и методологическое обеспечение качественных преобразований в данной области управления особенно актуально и практически значимо при глобальных и кардинальных изменениях внешней среды. Поэтому поворот к стабилизации и подъему сельского хозяйства в масштабах страны и регионов потребовал исследований, реально обеспечивающих возможность быстрой адаптации к современным, быстро меняющимся условиям производства и реализации продукции всех его отраслей и, прежде всего, первичных звеньев.
С этих позиций рассмотрение развития АПК и аграрного сектора непосредственно связано с активизацией исследования теоретических, методологических и практических проблем создания эффективного организационно-экономического механизма государственного регулирования и поддержки регионального АПК. В ранее проводимых исследованиях, касающихся вопросов государственного регулирования сельского хозяйства, как в России, так и за рубежом, уделялось недостаточно внимания их изучению на уровне отдельного региона, отражая лишь вскользь возможности решения подобной задачи. При этом совсем немного работ посвящено совершенствованию государственного регулирования АПК и аграрной сферы депрессивных регионов, социально-экономические условия которых требуют обязательного участия государства в развитии регионального хозяйства.
Использование в настоящем исследовании методологических подходов, отвечающих последним достижениям теории хозяйственных систем, организации государственного управления в условиях рыночной экономики, современным взглядам на процесс управления сельским хозяйством и продовольственным рынком, функционирования и адаптации предприятий к изменениям внешней и внутренней среды позволили по-новому взглянуть на проблему механизма государственного регулирования аграрной сферы АПК и повышения эффективности поддержки сельского хозяйства региона. При этом учитывается действие изменившейся внешней среды, закономерности рыночной экономики, а также специфика производства и особенности конкретного региона (Республики Дагестан).
С учетом изложенного актуальность темы исследования определяется:
во-первых, ее направленностью на решение научной проблемы, имеющей важное экономическое и социальное значение, а именно: обеспечение эффективного развития АПК и аграрного сектора региона в условиях постиндустриального общества на основе совершенствования государственного регулирования, формирования региональной аграрной политики, преобразований в бюджетных ассигнованиях на поддержку регионального аграрного сектора экономики, развития интеграционных процессов в АПК региона;
во-вторых, особенностями сельского хозяйства, как сложной хозяйственной системы, развитие которой непосредственно зависит от природно-климатических условий, а также формами и методами организации хозяйств;
в-третьих, обоснованием необходимости комплексного подхода к совершенствованию государственного регулирования аграрного сектора экономики региона, наиболее полно учитывающего действие факторов внутренней и внешней среды, что способствует повышению качественной стороны государственного воздействия на экономику сельского хозяйства и АПК в целом;
в-четвертых, обоснованием выбора концептуальных направлений повышения эффективности механизма государственной поддержки аграрного сектора, исходящих из особенностей поддержки сельхозпроизводителей, региональных программ поддержки АПК, и опирающихся на методы и модели такой поддержки, принятые за рубежом;
в-пятых, обоснованием важности поворота к формированию системы государственного регулирования, способствующего возникновению и усилению восприимчивости отраслей и первичных звеньев регионального АПК к инновационному развитию, позволяющему наиболее полно использовать позитивное воздействие ценового фактора на укрепление хозяйств.
Решение подобного рода задач требует соответствующего теоретического, методологического и методического обеспечения государственного регулирования АПК и аграрного сектора с учетом специфики производства и особенностей экономического и социального развития региона. В этой связи разработка организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК региона, целостного по своей сущности и принципам построения, приобретает особую актуальность. Значимость решения данной проблемы повышается в связи с необходимостью принятия мер по выводу аграрного сектора экономики из кризиса.
Степень научной разработанности проблемы. Исследованию проблем экономического регулирования и поддержки аграрного сектора экономики посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых. Теоретические, методологические и прикладные вопросы экономического регулирования АПК нашли отражения в работах Алтухова И.А., Ахметова Р.Г., Белокрылова О.С., Боева В.Р., Бороздина С.В., Буздалова И.Н., Гудова М.М., Жоголевой Е.Е., Зельднера А.Г., Кисилева С.В., Половинкина П.Я., Семина А.Н., Серкова А.Ф., Старченко В.М., Ткачева А.Н. и многих других. Следует отметить работы ряда зарубежных ученых: Дж.Гелбрейта, С.Данкверста, М.Трейси, Д.Пишке, Р.Простермана и других.
Региональные проблемы государственного регулирования агропроизводства рассмотрены в работах Апарина И.В., Ворокова С.С., Климова С.М., Костяева А.И., Лексина В.Н., Прущак О.В., Роговского Е.И., Чертова Н.А. и других.
По Республике Дагестан региональные аспекты данной проблемы рассмотрены такими учеными как Алиев В.Г., Аллахвердиев А.И., Гурбаев М.О., Камилов М.К., Пулатов З.Ф., Яхъяев М.А.
Исследования указанных авторов посвящены, как правило, рассмотрению общих проблем государственного регулирования и поддержки АПК или отдельных аспектов экономического регулирования агропромышленного производства.
Вместе с тем, накопленный опыт организации господдержки на федеральном и региональном уровнях недостаточно обобщен. Не в полной мере разработана система организации и методология определения эффективности государственного регулирования сельского хозяйства, в результате чего финансирование отрасли мало связано с результатами производства. Государственные субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям выделяются без достаточного научно-методического обоснования и оценки эффективности использования бюджетных средств. Наряду с этим требуется модернизация элементов организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК, совершенствование методов прямой и косвенной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Указанные обстоятельства и предопределили цель, задачи и направления диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Основная цель исследования состоит в разработке теоретических, методологических и методических основ формирования организационно-экономического механизма государственного регулирования и поддержки АПК региона, адекватного требованиям современной рыночной экономики и региональным особенностям развития, а также системы мер его совершенствования на этапе подъема отечественной экономики.
Реализация данной цели в соответствии с логикой диссертационного исследования потребовала решения следующих задач:
- провести аналитическое обобщение существующих теоретических положений содержания и особенностей формирования региональной аграрной политики на современном этапе развития рыночной экономики;
- определить предпосылки обеспечения эффективного развития аграрного сектора в условиях преобразований отечественного рынка продовольственных товаров и сырья для промышленных предприятий;
- обосновать методологические подходы к организации эффективной системы государственного регулирования применительно к агропромышленному комплексу;
- разработать стратегию повышения эффективности функционирования организационно-экономического механизма поддержки регионального агропромышленного комплекса;
- исследовать и обобщить опыт государственного регулирования сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой;
- обосновать модели построения кооперативных структур на четырех основных уровнях управления, обеспечивающие равноправие и взаимную выгоду в отношениях между участниками;
- предложить различные схемы интеграционных связей личных подсобных хозяйств (ЛПХ) с сельскохозяйственными предприятиями;
- выработать рекомендации по совершенствованию системы индикативного планирования развития АПК как основы механизма его государственного регулирования;
- обосновать необходимость развития вертикально интегрированных структур и выявить условия углубления интеграционных процессов в региональном АПК;
- сформулировать сценарий развития агропромышленного комплекса с учетом региональных особенностей.
Предметом исследования является совокупность теоретических, методологических и практических проблем разработки механизма развития регионального АПК, как важнейшего структурообразующего элемента экономической системы, рассматриваемого в единстве экономического, организационного, технологического и социального аспектов.
Объектом исследования выступают предприятия и организации АПК субъектов Российской Федерации, в том числе Республики Дагестан, рассматриваемые в разрезе его основных сфер и отраслей, в частности, аграрного сектора.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых, занимающихся вопросами формирования механизма государственного регулирования и поддержки АПК, а также содержание законодательных и нормативных актов органов федеральной и республиканской власти и хозяйственного управления, регулирующих деятельность подразделений АПК и принимающих решения по их развитию.
Достоверность результатов исследования обеспечивается применением общефилософского метода познания и общенаучных приемов статистического, монографического, абстрактно-логического, расчетно-конструктивного и экономико-математического методов. Обработка данных осуществлена в системе STATISTIKA 5,5 A, а также использовалась специальная прикладная компьютерная программа неравновесного анализа. В основу исследования положен системный и ситуационный подходы к управлению.
Информационную базу исследования составили данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, Министерства экономики Республики Дагестан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, разработки научно-исследовательских организаций, данные учета и отчетности сельскохозяйственных предприятий Республики Дагестан, а также личные наблюдения автора.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методологического обеспечения развития государственного регулирования аграрного сектора АПК на уровне региона, а также концептуальных положений, определяющих основные направления повышения эффективности механизма его поддержки в условиях многоукладной экономики, на основе современных методов и моделей настройки на эффективный режим функционирования.
Наиболее существенными являются следующие результаты, характеризующие новизну исследования и полученные лично автором:
- разработаны теоретические и методологические положения развития государственного регулирования аграрной сферы АПК с авторской трактовкой понятий региональная экономическая политика и государственное регулирование аграрного сектора экономики;
- предложена система государственного регулирования сельского хозяйства, основанная на структурно-функциональной взаимосвязи административно-правовых, организационно-экономических и социально-трудовых процессов, протекающих в АПК региона;
- разработана концепция государственной поддержки аграрного сектора экономики путем создания эффективного механизма управления этим процессом на основе программно-целевых методов воздействия;
- разработаны методические положения оценки использования бюджетных средств на поддержку аграрного сектора региона, исходящие из приоритетов аграрной политики РФ, региональных особенностей и переориентации государственного финансирования АПК на реструктуризацию производства;
- выдвинуты методологические и методические положения по совершенствованию системы учета и контроля целевых средств, выделяемых на поддержку аграрного сектора АПК, путем прямой бюджетной поддержки сельских товаропроизводителей;
- обобщены и конкретизированы модели и методы государственной поддержки аграрного сектора в зарубежных странах и определены возможности их использования в АПК России и региона;
- определены основные проблемы развития государственного регулирования аграрного сектора АПК региона и направления совершенствования аграрной политики, способствующие повышению эффективности и устойчивости его развития в современных условиях;
- выдвинуты научно обоснованные направления развития кооперации в хозяйственной деятельности КФХ в сфере производства и обращения на основе принципиального изменения характера отношений в системе управления и перехода к новому стилю взаимодействия между участниками данного процесса;
- разработаны эффективные организационные формы интеграции личных подсобных хозяйств населения с общественным производством на основе принципиального изменения характера отношений в системе управления и перехода к новому стилю взаимодействия между участниками данного процесса;
- сформулированы методологические основы индикативного планирования АПК региона, как части механизма государственного регулирования комплекса, базирующиеся на принципах и методах системного и ситуационного управления, а также предложены рекомендации по его реализации;
- обоснованы перспективы развития АПК Республики Дагестан с позиции оптимизации параметров развития аграрного сектора, выбора наиболее приемлемых сценариев развития перерабатывающих предприятий и углубления интеграционных процессов.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационной работы. Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что разработанный комплексный подход к решению рассматриваемой проблемы позволяет достичь нового видения сущности развития АПК региона с целью его продовольственного самообеспечения и укрепления своего места на вне региональном и мировом рынках продовольственных товаров.
Практическая значимость сформулированных в диссертации выводов, предложений и рекомендаций состоит в возможности их использования при подготовке нормативных актов, регулирующих систему государственной поддержки АПК, при разработке и реализации мероприятий по совершенствованию механизма государственного регулирования данного комплекса на различных уровнях деятельности органов исполнительной власти и хозяйственного управления, исходя из ориентации России на интеграцию в мировую экономику на фоне кризисных явлений, имеющих место в отечественном АПК.
Непосредственное практическое значение имеют предложения по совершенствованию внутрихозяйственных отношений в коллективных предприятиях аграрного сектора, обеспечивающих эффективное хозяйствование в условиях рыночной экономики, по созданию организационных форм интегрированных формирований с участием личных подсобных хозяйств населения, а также развитию кооперации в хозяйственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств в рамках предлагаемых моделей.
Полученные автором результаты исследования могут служить основой разработки концепции развития агропромышленного производства в Республике Дагестан на долгосрочную перспективу, а также ряда проектов республиканских законов: О продовольственной безопасности, О сельских страховых кооперативах, О потребительской кредитной кооперации.
Отдельные предложения диссертационной работы и конкретные рекомендации автора нашли применение в практике государственного экономического регулирования агропромышленного комплекса Республики Дагестан.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации освещались в опубликованных автором печатных работах, докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях, научных сессиях и семинарах профессорско-преподавательского состава Института финансов и права, проведенных в 2002-2006 гг., а также докладывались на межрегиональных и региональных научно-практических конференциях в городах: Ростов, Ставрополь, Краснодар.
Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 33 печатные работы общим объемом 41,0 п.л.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Она изложена на 425 страницах компьютерного текста, содержит 21 таблицу и 21 рисунок. Список литературы содержит 272 наименования.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определена научная новизна, выделены основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость исследования.
В первой главе Теоретические аспекты региональной аграрной политики рассмотрены: содержание понятия региональная экономическая политика, рамочные параметры агропромышленной региональной политики в России, концепции формирования региональной аграрной политики.
Во второй главе Методологические основы развития государственного регулирования аграрной сферы АПК исследованы сущность, методы и функции государственного регулирования АПК, механизм и специфика государственного регулирования аграрной сферы.
В третьей главе Концептуальные направления повышения эффективности механизма поддержки аграрного сектора экономики освещены приоритетные направления распределения бюджетных ассигнований на поддержку регионального аграрного сектора экономики, особенности разработки и реализации целевых региональных программ поддержки сельхозпроизводителей, основные направления совершенствования региональных программ поддержки аграрного сектора экономики в зарубежных странах.
В четвертой главе Задачи комплексного совершенствования государственного регулирования аграрного сектора экономики приведены направления необходимых институциональных преобразований в аграрной сфере, совершенствования системы региональных оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, развитию кооперации в сельскохозяйственном производстве, по индикативному планированию как основе механизма государственного регулирования АПК.
В пятой главе Перспективы развития АПК Республики Дагестан содержится оценка основных параметров развития аграрного сектора регионального АПК, оценка сценариев развития перерабатывающих предприятий АПК Республики Дагестан, развития интеграционных процессов в региональном АПК.
В заключении диссертации обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и предложения научного и практического характера.
2. СОДЕРЖАНИЕ, ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ
ДИССЕРТАЦИИ
Выполненное диссертационное исследование позволило автору получить обоснованные результаты, сделать выводы и выдвинуть предложения, направленные на комплексное решение проблемы совершенствования государственного регулирования аграрно-промышленного комплекса региона и повышения эффективности механизма поддержки аграрного сектора с целью подъема сельского хозяйства, укрепления конкурентоспособности его отраслей и первичных звеньев, как основного условия вхождения России в мировую экономику. С этих позиций на защиту выносятся следующие основные положения, полученные в ходе исследования:
1. Разработаны теоретические и методологические положения развития государственного регулирования аграрной сферы АПК с авторской трактовкой понятий региональная экономическая политика и государственное регулирование аграрного сектора экономики
Научное обоснование путей развития сфер и отраслей экономики региона предполагает рассмотрение теоретических основ региональной политики. Это обуславливает необходимость комплексного подхода к современным процессам развития для выработки адекватных механизмов и инструментов, способных обеспечить эффективную адаптацию экономики российских регионов к реалиям настоящего времени. Среди них особое место отводится теоретическим и практическим вопросам региональной экономической политики. В этом аспекте в работе она характеризуется как системная категория, отражающая совокупность целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
Данное определение региональной политики выступает отправным моментом исследования проблемы формирования региональной аграрной политики и совершенствования государственного регулирования сельского хозяйства и АПК в целом. Подобная последовательность отвечает углублению понимания проблемной ситуации, возможных путей и условий ее разрешения. Этой проблеме отвечает обоснование объективной необходимости государственного регулирования аграрного сектора. Данная проблема обусловлена рядом причин, среди которых важнейшими, как отмечается в исследовании, являются: обеспечение продовольственной безопасности страны, низкая конкурентоспособность и производительность отрасли, диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, низкий уровень оплаты труда работников сельского хозяйства и др.
Ослаблению действия деструктивных факторов способствует государственное регулирование аграрного сектора экономики. Оно представляет, как считает автор, целенаправленное воздействие органов управления на рыночные отношения с целью обеспечения населения продуктами питания, доступными по цене, объемам, ассортименту и качеству, максимально удовлетворяющими необходимые и полезные потребности граждан, при активном участии государства во внешнеторговой деятельности и решении этих задач за счет эффективного использования имеющихся природно-трудовых, финансовых и материальных ресурсов.
Для эффективного функционирования механизма государственного регулинрования АПК необходимо при его формировании учитывать следующие приннципы:
- рационального аграрного протекционизма;
- программно-целевого и ситуационного регулирования;
- гарантированности государственной поддержки;
- мотивационной направленности государственного регулирования;
- внедрения ресурсосберегающих технологий.
Оценивая структуру федеральной бюджетной поддержки АПК автор считает, что на федеральном уровне управления сформировались три основных блока, объединяющих направления правительственной политики финансовой поддержки агропромышленного производства: кредитные дотации и капиталовложения; комнпенсации затрат; дотации на продукцию. На региональном уровне бюджетные расходы на сельское хозяйство имеют более широкий спектр направлений, которые концентрируются в пяти основных блоках: кредитные дотации и капвложения; компенсации затрат; дотации на продукцию; господдержка институциональных преобразовании; инновационное и информационное обеспечение.
Важной чертой структуры региональной финансовой поддержки агропромышленного производства является дублирование регионами ряда федеральных мер и направлений государственного регулирования аграрного сектора экономики. С одной стороны, это объясняется недостаточностью вынделенных средств федерального бюджета по дублируемым направлениям поддержки села, с другой - стереотипом управленческого поведения региональных властей, их стремлением подражать, а не искать собственные пути поддержки сельского хозяйства региона. Ограниченность ресурсов и возможностей, а также количество и острота нерешенных проблем в период трансформирования экономики заставляют региональные администрации делать упор на финансовое обеспечение нескольких ключевых, по их мнению, направлений финансовой поддержки агропромышленного производства.
Ряд мер и направлений финансовой региональной поддержки АПК в структуре экономической системы государственного регулирования аграрного сектора в различных регионах совпадают, что указывает на общность экономических проблем, возникающих в процессе реформирования отечественного сельского хозяйства. Вместе с тем, в структуре ренгиональных систем госрегулирования сельского хозяйства нами выявлены межрегиональные отличия. Они связаны с применением органами государственного управления регионов мер и направлений регулирования АПК, отличных как от системы мер федеральной аграрной политики, так и от политики по поддержке АПК в других регионах России.
Подобное положение можно объяснить почвенно-климатическими и социально-экономическими условиями регионов. Так, в Республике Дагестан (РД) компенсируются затраты на посадку садов и виноградников. В Нижегородской области местный бюджет компенсирует затраты на транспортировку зерна и ремонт сельскохозяйственной техники. В Ростовской области реализуются программы по возмещению затрат на доставку питьевой воды в восточные (пустынные) районы области, по поддержке казачьих обществ и развитию виноградарства.
С другой стонроны, направление государственного регулирования определяется характером и содержанием деятельности региональной политико-административной элиты. Заметным явлением в управленческой деятельнонсти стало ладминистративное предпринимательство. В этой связи, в структуре финансовой системы государственной поддержки сельского хозяйства РД отсутствуют меры поддержки институциональных преобразований, развития системы рыночной информации, стимулирования сбыта продукции и т.п., но широко представлены меры, направленные на увеличение государстнвенных расходов производственного характера.
Проведенный анализ системы и структуры направлений государственной экономической поддержки аграрного сектора экономики РФ в переходный период показал, что в сложном процессе реформирования аграрного сектора центр тяжести смещается на региональный уровень. Исключительная сложность проблемы создания региональной аграрной политики, сочетающейся с трансформацинонными изменениями в экономике и обществе, объясняется отсутствием пракнтического опыта, недостаточностью научного обеспечения, доминированием политических конъюнктурных интересов.
Завершение переходного периода выдвигает на первый план в региональнной аграрной политике регулирование перераспределительных отношений менжду регионами и федеральную поддержку ряда из них. В современных условинях необходимы новые методы и подходы, основанные на использовании экононмических рычагов и стимулов, ориентированных на сохранение в регионе ренсурсного и биоклиматического потенциала, стимулирование деловой и инвенстиционной активности, повышение конкурентных позиций региона на российнском и мировом продовольственных рынках.
На новом витке развития отечественной экономики особое внимание следует уделять повышению конкурентонспособности производимой в регионе продукции. Это затрагивает вопросы изндержек на производство отдельных ее видов и возможных путей их снижения, качества производимой продукции и его улучшения (сахаристость винограда, жирность молока, яйценоскость кур, содержание и качество клейковины в зерне пшеницы и т.д.). Усиливается значение поддержания межотраслевой пропорционнальности - кормовой базы животноводства, объемов сырья для переработки и перерабатывающих мощностей, объемов продукции и емкостями для ее хранения.
В целом, теоретическое и аналитическое обобщение проблем аграрной политики и государственного регулирования сельского хозяйства достаточно объективно указывают, что дальнейший ход экономических реформ в России зависит, в первую очередь, от нормализанции политической обстановки в регионах и степени учета дифференцированнных региональных условий при формировании аграрной политики.
2. Предложена система государственного регулирования сельского хозяйства, основанная на структурно-функциональной взаимосвязи административно-правовых, организационно-экономических и социально-трудовых процессов, протекающих в АПК региона
Аграрная политика реализуется через систему государственного регулирования АПК и сельского хозяйства. Она представляет собой взаимосвязанную совокупность экономического, организационного, социального, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и развития устойчивого воспроизводства предпринимательского типа в целях постоянного удовлетворения потребностей населения страны в продуктах питания и в товарах народного потребления, производимых из сельскохозяйственного сырья.
С данной точки зрения система государственного регулирования АПК включает организационно-административные, законодательно-правовые и экономические меры, в их комплексном и взаимообусловленном взаимодействии. Повышение эффективности ее функционирования, как показало проведенное исследование, предполагает соблюдение определенных принципов к которым относятся:
- проведение рационального аграрного протекционизма;
- использование методов программно-целевого регулирования и гарантированности государственнной поддержки;
- применение дифференцированного подхода в зависимости от форм собственности, эффективности хозяйствования, конкурентоспособности продукции и пр.;
- мотивационная направленность государственного регулирования;
- максимально эффективное использование ресурсов.
При осуществлении государственного регулирования аграрной сферы АПК следует помнить, что в попытке оказывать регулирующее воздействие на сельскохозяйственное производство государство сталкивается с проблемой информационной асимметрии, которая является одной из главных причин рискованности финансовых рынков. Преодолеть указанную проблему государству еще труднее, чем мелким финансовым институтам, поскольку не всегда чиновники госучреждений хорошо осведомлены о потребностях сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Таким образом, государственное регулирование является обязательнным компонентом современной аграрной политики, причем вмешательство государства имеет решающее значение, определяющее экономику сельского хозяйства и смежных с ним отраслей. Кроме того, необходима государственнная помощь сельскому хозяйству: из-за традиционно низкой рентабельности капиталовложений, для решения экологических проблем и поддержанния плодородия почвы, создания сельской инфраструктуры, для поддержанния социального баланса между городом и сельской местностью.
Выполнению указанных требований способствует система государственного регулирования аграрной сферы, включающая следующие блоки различного воздействия на экономические и хозяйственные процессы, протекающие в данной области экономики:
- регулирование АПК через систему государственного кредита;
- использование государственного безвозмездного финансирования;
- участие государства в механизме ценообразования;
- создание системы страхования инвестиций;
- создание условий для материально-технического снабжения;
- регулирование развития и внедрения новых технологий;
- проведение таможенной политики в отношении продукции;
- проведение налоговой политики;
- реализация мероприятий по охране окружающей среды и природно-ресурсного потенциала;
- участие государства в социальных программах в области АПК.
На этой основе государство становится главным регулятором сельскохозяйственного производства. Конечно, подобная система госрегулирования сельского хозяйства достаточно дорогостоящая и требует значительных затрат из государственного бюджета, однако, без них положение на продовольственном рынке и в сельском хозяйстве страны в условиях бесконтрольнного влияния рыночной стихии будет значительно хуже, а потери более весомыми.
3. Разработана концепция государственной поддержки аграрного сектора экономики путем создания эффективного механизма управления этим процессом на основе программно-целевых методов воздействия
Основные направления продовольственной политики провозглашают приоритет АПК. Однако, до настоящего времени он не находит своего подтверждения в мерах, определенных Правительством РФ. Предлагаемые мероприятия сводятся, в основном, к совершенствованию действующих механизмов и порядков финансирования аграрного сектора, которые не только не обеспечили стабилизации и эффективности сельского хозяйства, но и привели к небывалому спаду производства.
Тем не менее, заслуживает внимания предложение по разграничению ответственности федеральных, региональных и муниципальных органов АПК и их взаимодействию в решении задач унификации поддержки на региональном и федеральном уровнях. Представляет интерес изменение концепции льготного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, заключающееся в субсидировании процентной ставки в коммерческих банках; а также проведение финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий.
Проведенный в ходе исследования анализ господдержки АПК в РД позволил выделить следующие ее направления:
- финансирование реализации целевых республиканских программ;
- поддержка базовых сельхозпредприятий республики;
- выделение субсидий для производства отдельных видов продукции растениеводства и животноводства;
- выделение технических субсидий для приобретения новой техники в лизинг;
- субсидирование процентной ставки по коммерческим кредитам;
- погашение пени и штрафов в республиканский бюджет;
- поддержка НИОКР и укрепление кадрового потенциала;
- поддержка проведения конкурсов, участие в выставках и международных проектах.
Рассмотренные направления и теоретические положения способствовали установлению алгоритма распределения бюджетных средств в регионе. В общем виде, он указывает на направленность средств регионального бюджета, в первую очередь, на точечную помощь (в хозяйства - точки роста). Тем самым обеспечивается сохранение генетического ядра (племенные и семеноводческие хозяйства, питомники и опытные станции садоводства и виноградарства и др.). Такой подход позволил удержать сельскохозяйственное производство от полной деградации и развала. Другой вид господдержки связан с необходимостью обеспечения возможности всем коллективным хозяйствам проведения посевных и уборочных работ. Например, с помощью субсидий на ГСМ, удобрения и т.д., не исключая и льготное кредитование.
Третий вид поддержки связан с компенсацией затрат на те или иные ресурсы. Он позволяет, в основном, вести суженное, а в лучшем случае, простое воспроизводство, т.е. иными словами продержаться сельскохозяйственным предприятиям на плаву.
Частично решить проблему повышения рентабельности агропроизводства позволяет финансовая поддержка, направленная на развитие производств или отраслей, особо значимых для повышения финансовой устойчивости и эффективности хозяйствования большинства предприятий региона (развитие садоводства и виноградарства, реализация программы повышения плодородия почвы и т.д.). В дальнейшем, целесообразно переходить к реализации программ инвестирования тех предприятий, которые имеют шансы выйти на заданный уровень рентабельного производства. В этом состоит пятый вид бюджетной поддержки, который и должен стать основным пока подавляющее большинство предприятий не станет рентабельным.
При достижении такого состояния возможен пересмотр подходов к распределению бюджетных средств по направлениям и хозяйствующим субъектам. Вместо принципа выделения средств конкретным хозяйствам следует перейти к финансированию наиболее эффективных проектов выхода АПК из кризиса, а также проектов, необходимых для развития экономики страны.
В настоящее же время господдержка АПК, в основном, направлена на решение текущих задач, а стратегические вопросы его развития не находят должного внимания. В отечественном аграрном производстве практически свернута инвестиционная деятельность. Поэтому одним из основных направлений в системе господдержки на перспективу должно стать долгосрочное инвестиционное кредитование сельского хозяйства.
4. Разработаны методические положения оценки использования бюджетных средств на поддержку аграрного сектора региона, исходящие из приоритетов аграрной политики РФ, региональных особенностей и переориентации государственного финансирования АПК на реструктуризацию производства
При формировании взаимоотношений с получателями бюджетных ассигнований, особенно в рамках прямой поддержки, необходимо руководствоваться не столько политикой протекционизма, сколько экономической целесообразностью и научной обоснованностью. С этой позиции в исследовании предложены соответствующие изменения в механизм выделения субсидий на животноводческую продукцию в АПК региона. Размер субсидии определялся как произведение объема реализованной продукции на ставку субсидии, что не учитывает все экономические показатели. Для устранения такого положения в методику вводится повышающий коэффициент, характеризующий прирост рентабельности производства за счет эффективного использования субсидий на конкретный вид продукции. Одновременно разработана специальная дифференцированная шкала коэффициентов уровня рентабельности (Крент).
Субсидии должны носить регулирующий характер. Следовательно, необходимо учитывать климатические зоны нахождения хозяйства, плотность населения в данной зоне, уровень покупательной способности населения и насыщенность данной зоны (молоко). Данному требованию отвечает вводимый коэффициент зональности (Кзон).
С учетом указанных коэффициентов субсидии на производство конкретной продукции рассчитываются по формуле:
S = (Vреал.Х С) Х Крент.Х Кзон.
где S - размер субсидии;
Vpeaл. - объем реализованной продукции;
С - ставка субсидии;
Крент., Кзон. - коэффициенты рентабельности и зональности.
Вводимые коэффициенты позволяют учитывать финансовое состояние сельхозтоваропроизводителя, его местонахождение, что помогает несколько сгладить диспаритет цен, стимулирует хозяйства не только на прирост объемов, но и на увеличение рентабельности производства.
При выплате субсидий на содержание высокопродуктивного племенного маточного поголовья размер субсидии рассчитывается как произведение количества голов (М) на ставку субсидии (С) на 1 голову маточного поголовья. С учетом особенностей сельскохозяйственного производства в АПК РД дополнительно вводится коэффициент удоя коров (Кудоя), не только учитывающий продуктивность, но и стимулирующий получение субсидий на указанные цели.
Используя экономико-математические методы и, в частности, имитационное моделирование, можно разрабатывать имитационные модели воспроизводственных процессов сельскохозяйственной деятельности товаропроизводителей. Такие подходы позволяют рассчитать необходимые объемы субсидий для ведения простого и расширенного воспроизводства, поддерживая заданный уровень рентабельности.
5. Выдвинуты методологические и методические положения по совершенствованию системы учета и контроля по целевым средствам, выделяемым на поддержку аграрного сектора АПК, путем прямой бюджетной поддержки сельских товаропроизводителей
Для более эффективного использования государственной поддержки необходимо обеспечить контроль за целевыми средствами, выделяемыми из бюджета. В настоящее время на территории РД он осуществляется путем казначейского исполнения бюджета при распределении и выплате субсидий на поддержку сельхозтоваропроизводителей. Ниже представлена принципиально новая модель механизма государственной поддержки АПК РД за счет средств республиканского бюджета в свете казначейского исполнения бюджета (рис.1).
Рис. 1. Модель механизма государственной поддержки АПК РД за счет
средств республиканского бюджета в свете казначейского исполнения
бюджета
Такой механизм потребовал упорядочения функций каждого из субъектов государственного управления, входящих в систему госрегулирования АПК Республики Дагестан. Так, Правительство РД наделено следующими полномочиями: формирование эффективного механизма государственной поддержки АПК, утверждение в законодательном порядке приоритетных направлений, утверждение порядка предоставления субсидий, объема ассигнований на поддержку сельского хозяйства и размера (ставки) субсидий.
Совершенствование системы прямой бюджетной поддержки товаропроизводителей предлагается осуществлять по следующим направлениям:
- применение программно-целевых методов распределения бюджетных ресурсов;
- концентрация бюджетных средств на особо важных направлениях;
- параллельное использование единовременных субсидий по ранее утвержденным направлениям;
- определение участников программ господдержки на конкурсной основе;
- укрепление взаимосвязи мер господдержки с выполнением товаропроизводителями обязательств перед государством;
- оказание поддержки хозяйствам, способным обеспечить наибольшую отдачу от вложенных средств;
- увеличение размера республиканской государственной финансовой поддержки;
- введение механизмов поддержки социальных гарантий и развития альтернативных производств в горных районах и др.
6. Обобщены и конкретизированы модели и методы государственной поддержки аграрного сектора в зарубежных странах и определены возможности их использования в АПК России и региона
Понимание сложности создания эффективно функционирующей системы государственной поддержки и трудностей ее проведения в сложившихся условиях российской действительности логически предполагает изучение зарубежного опыта. При этом важно определить его соответствие возможностям страны и регионов в использовании тех или иных нововведений с позиции наибольшей отдачи от выделяемых средств. С такой позиции в работе отмечается, что во всех странах с высокоэффективным аграрным производством действуют стабильно работающие системы государственной поддержки сельского хозяйства.
Основное внимание в ходе анализа было уделено системам государственной поддержки сельского хозяйства государств с высокой эффективностью аграрного производства. Среди них наибольший интерес представляют США, где АПК относится к сфере стратегических интересов, а его продукция, наравне с атомным сырьем и оборонными технологиями, составляет стратегический ресурс государства. Основой государстнвенного воздействия на сельскохозяйственное производство является созданние условий для эффективного финансового обеспечения аграрного сектора, при этом ставка делается на самостоятельность сельскохозяйственных преднприятий в указанных вопросах.
В США успешно действует система сельскохозяйственного кредита, низкий уровень безнадежных долгов (около 1%). В последние годы большое место в кредитовании сельского хозяйства США занимают страховые компании, доля которых в общем объеме предоснтавляемых аграрной сфере кредитов колеблется от 10 до 20% и составляет в настоящее время около 20 млрд.долл. Подобная активность страховых компаний в данной сфере объясняется, прежде всего, наличием у них значительных свободных финансовых ресурсов, которые могут быть инвенстированы в проекты сельского хозяйства.
При кредитовании аграрного производства в США гарантией возврата предоставляемых кредитных ресурсов является залог недвижимого имущества. Сельскохозяйственные товаропроизводители закладывают свою недвижимость как для финансирования текущих производственных затрат, так и для покупнки техники, а также дополнительных участков. Поощнрение залоговых операций со стороны государства способствует активизации деятельности коммерческих банков и др. кредитных учреждений. Финансовые ресурсы под залог недвижимого имущества могут быть выданы земельными, сберегантельными, коммерческими банками, кредитными союзами, компаниями по операциям с ипотеками, число которых в США неуклонно растет.
Особое значение в политике формирования продовольственной безопаснонсти США придается государственным программам продовольственной помощи нуждающимся и бедным группам населения. Для этих целей в США созндано подразделение (Служба по вопросам продовольствия и услуг потребителям), основные задачи которого сводятся к улучшению здоровья нации, поддержке и укрепления аграрного сектора, а также информированности населения по вопросам рационального питания.
К настоящему времени в США уже действует более 15 программ продовольнственной помощи малоимущему населению (табл.1). Бюджетные расходы на американские программы ценовой поддержки и стабилизации различаются очень сильно по годам, повышаясь в годы большого урожая и низких рыночных цен. Прямые правительственные вынплаты фермерам обычно составляют 5% всех поступлений от реализации сельскохозяйственной продукции.
Не меньший интерес для России представляет Япония, для которой характерно многообразие природно-климатических и ограниченность природных ресурсов. Кроме того, она является одной из немногих развитых стран, формирующих свою индивидуальную модель экономического развития под названием планово-рыночная экономика.
Сельское хозяйство Японии является важнейшей отраслью эконномики, несмотря на ориентацию на развитие наукоемких отраслей. Составляя всего 2% ВВП, оно обеспечивает свыше 70% потребнонстей страны в продуктах питания, а перерабатывающие предприятия - в сельнскохозяйственном сырье. С точки зрения экономической политики аграрный сектор Японии получает надежную и мощную защиту по линии субнсидирования и протекционистской политики.
Таблица 1
Программы продовольственной помощи в США
| № п/п | Название программы | Стоимость млн. долл./год | Количество обеспечиваемых, млн.чел. |
1 | Программа продовольственных купонов | 27700 | 27 |
2 | Национальная программа школьных обедов | 4875 | 25 |
3 | Программа школьных завтраков | 1100 | 5,8 |
4 | Программа образования и привития практических навыков в области питания | 10 | - |
5 | Специальная программа дополнительного питания для женщин, новорожденных и детей | 3500 | 7 |
6 | Программа поощрения покупки продуктов питания на фермерском рынке | 7 | - |
7 | Программа дополнительной продовольственной помощи | 84 | 0,4 |
8 | Программа продовольственной помощи детям и взрослым | 1500 | 2 |
9 | Программа летней продовольственной помощи | 255 | 2,3 |
10 | Специальная молочная программа | 18 | - |
11 | Программа питания для лиц пожилого возраста | 150 | 0,9 |
12 | Программа распределения продовольствия в индейских резервациях | 33 | 0,1 |
13 | Программа чрезвычайной продовольственной помощи | 65 | 2,5 |
14 | Продовольственные пожертвования благотворительным институтам, суповым кухням и продовольственным банкам | 40 | - |
15 | Программа продовольственной помощи населению Пуэрто-Рико | 1147 | 1,4 |
16 | Программа продовольственной помощи в случаях стихийных бедствий | 86 | - |
Источник: Аграрный сектор США в конце XX века / Под ред. Чернякова Б.А. - М: 1997.- С. 396.
Роль сельского хозяйства как отрасли, обеспечивающей продовольственную безопасность в течение многих лет общепризнанна. Несмотря на высочайшую потребность в земельных ресурсах (пашня составляет около 10% общей зенмельной площади), Япония имеет высокий уровень полноценного продовольственного обеспечения. Доля продовольственных товаров в структуре импорта находится в пределах 16-20%. Высокая урожайность сельскохозяйнственных культур достигнута за счет применения прогрессивных методов их выращивания и использования достижений научно-технического прогресса.
Практика государственного регулирования аграрного сектора Японии оснонвывается на государственном субсидировании программ по закупке и произнводству сельскохозяйственных культур, в особенности риса, как основной кульнтуры в питании населения.
Свои особенности имеет аграрная политика стран Европейского Союза. Она относится к приоритетным основам Европейского сообщества. Каждое из государств ЕС, имея свою выбранную национальную аграрную политику, с учетом общих задач, согласилась принять единую сельскохозяйственную политику, которая удовлетворяла бы требованиям всех государств ЕС.
Единая аграрная политика ЕС формировалась с учетом внутренней и внешней составляющей входящих в него государств. С учетом внутренних позиций существенная часть бюджета расходуется на поддержание низкого уровня цен на сельхозпродукцию и продовольствие (в виде субсидий фермерам). Эти расходы компенсируются потребителями за счет высоких налогов. Внешний вектор политики заключается в выборе такой ценовой политики и протекционизма, которые создают условия, при которых избыток производства продовольствия сокращает импорт и способствует экспорту субсидируемых товаров.
Достаточно интересным является опыт стран Европейского Союза в области поддержки сельскохозяйственного производства. Государственная поддержка аграрного сектора в странах ЕС имеет некоторые специфические черты, отличные от американнской модели. Это касается кооперативных организанций, занимающихся финансовым обеспечением сельскохозяйственных преднприятий, предоставления кредитов по низким ставками для целей модернизации сельскохозяйственного производства, значительнных объемов выделяемых субсидий, предоставления налоговых льгот, системы ценового регулирования и многого др.
Европейское сельское хозяйство получает значительную поддержку со стороны, как государств-членов, так и Европейского Союза. Нормативная база, касающаяся регулирования сельскохозяйственного производства стран-членов ЕС является очень развитой и охватывает все сферы аграрного сектонра. Регулятивное воздействие касается конкуренции на рынке сельскохозяйнственной продукции, качества продукции, ее стандартизации, инвестиционнной деятельности сельскохозяйственных предприятий, социального обеспенчения работников занятых в аграрной сфере Европейских государств и т.д.
Основным инструментом поддержки сельского хозяйства стран ЕС являются квоты и цены. Для каждой страны ежегодно на уровне межгосударственных соглашений устанавливаются квоты на объемы сельскохозяйственной продукции, которая может быть реализована в ЕС. Основой госундарственного ценового регулирования в странах Европейского Союза являнются общие цены, которые ежегодно фиксируются. Общие цены указывают на уровень, относительно которого должна располагаться рыночная цена, а также на уровень, соответствующий началу применения механизмов ценовонго регулирования для поддержания рыночной цены, таких как, таможенные
пошлины, субсидии и т.п.
Общие цены составляют основу для предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям со стороны различного рода государственных структур гарантий, мер поддержки; применение общих цен в странах ЕС ориентировано, в первую очередь, на защиту интересов сельскохозяйственнных товаропроизводителей.
В области государственной поддержки сельскохозяйственного произнводства Германии наибольший интерес вызывает целевое инвестирование и крендитование по системе приоритетных программ. В результате сельскохозяйственные предприятия могут получить льготные кредиты сроком на 20 лет на поддержание собственного капитала; процентная ставка по подобным кредитам варьируется и увеличивается вменсте со сроком пользования кредитом. Получить льготное финансирование может любой фермер, полностью занятый в сельскохозяйственном производнстве. Условием получения финансирования является представление бизнес-плана соответствующего инвестиционного проекта. Кроме того, среднегодонвой доход фермера за три года, предшествующие подаче заявки, должен сонставлять примерно 50 тыс. евро.
Особая роль в кредитовании сельскохозяйственного производнства принадлежит Государственному сельскохозяйственному банку Германнии, как основной кредитной структуры для финансирования сельского хозяйства и продовольственного сектора. Основным направлением деятельности банка стало предоставление средне и долгосрочных кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям. В настоящее время он сосредоточил основную свою деятельность на реализации специальных кредитных программ.
Значительные государственные меры поддержки реализуются в Германии в области кадровой политики. В стране существует закон, согласно которому фермеры имеют право заниматься производством сельскохозяйственной продукции только после получения специального сельскохозяйственного обнразования.
7. Определены основные проблемы развития государственного регулирования аграрного сектора АПК региона и направления совершенствования аграрной политики, способствующие повышению эффективности и устойчивости его развития в современных условиях
Основной целью институциональных преобразований в государстве является создание условий для устойчивого развития конкурентоспособного и эффективного производства.
Для достижения указанной цели в АПК и аграрной сфере, по мнению автора, необходимо решить такие важнейшие задачи, как:
- дальнейшее развитие правовой системы регулирования земельных отношений, адаптация системы управления сектором к новым требованиям;
- совершенствование финансово-кредитной системы и оптимизация налогообложения АПК в рамках налоговой реформы;
- поддержка эффективной инвестиционной деятельности, совершенствование экономических условий материально-технического обеспечения товаропроизводителей АПК;
- расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поддержка развития рыночной инфраструктуры, улучшение конкурентной среды на внутренних рынках, повышение доступности внешних рынков, содействие экспорту российской продукции;
- формирование альтернативной занятости в сельской местности, развитие сельской социальной и инженерной инфраструктуры;
- совершенствование системы научного, информационного, кадрового обеспечения агропродовольственного сектора.
В основе стратегии социального развития села должно быть устойчивое обеспечение занятости и роста доходов сельского населения, создание достойных условий жизни на селе.
В ходе решения поставленных задач Правительству РФ следует совершенствовать:
- правовое и организационное обеспечение развития ипотечного кредитования в сельском хозяйстве;
- правовое обеспечение развития вертикальной интеграции в секторе;
- содействие развитию малого предпринимательства в АПК;
- расширение системы консалтинговых услуг для сельскохозяйственных товаропроизводителей и содействие созданию систем рыночной информации.
Комплекс мероприятий, направленных на институциональные преобразования, можно сгруппировать по четырем тесно взаимосвязанным направлениям: развитие рыночной инфраструктуры, изменение социального положения сельских жителей, реформирование предприятий АПК и внешнеэкономические отношения в области АПК (рис.2).
Рис. 2. Направление институциональных преобразований АПК
Подобная группировка не случайна, т.к. все эти сферы тесно взаимосвязаны с АПК и находятся в разных областях воздействия. Так, институциональные преобразования подразумевают развитие рыночной инфраструктуры, в том числе расширение рынков сбыта, развитие интеграции в АПК, поддержку инвестиционной деятельности и т.д. Однако они будут лишены смысла, если предприятия АПК не будут способны функционировать в этой инфраструктуре. Следовательно, необходимо их реформирование на микроуровне.
Особенностью АПК является важность воздействия на социальное положение сельских жителей. Здесь отдельно следует выделить внешнеторговые отношения в области продукции АПК. Направления для преобразований здесь самые разные: они могут касаться отношений с другими странами и ВТО, таможенной политики, снижения зависимости от импорта и многого другого. Но и развитие внешнеторговых отношений в области АПК будет регулироваться в первую очередь с учетом сложившейся и строящейся рыночной инфраструктуры государства, способности к конкуренции отечественных производителей, влияния на социальное положение всего населения.
Главным звеном в системе экономического механизма хозяйствования становится экономическая самостоятельность внутрихозяйственных подразделений, как непосредственных товаропроизводителей, которые должны вести свою производственную деятельность на селе на основе самофинансирования. При этом внутрихозяйственный экономический механизм новых сельхозпредприятий должен учитывать особенности их реорганизации:
- во-первых, в новых сельхозпредприятиях используются устаревшие средства производства, не изменилась организационная структура. В результате продолжают действовать индивидуальные, групповые, бригадные интересы;
- во-вторых, основной фигурой в новых сельскохозяйственных предприятиях является совладелец (пайщик), который одновременно выступает как собственник своей рабочей силы, как член коллектива данного внутрихозяйственного подразделения и как совладелец предприятия;
- в-третьих, часть работников новых сельхозпредприятий не имеет ни земельной доли, ни имущественного пая. Они заинтересованы как в стимулировании труда, так и в возможности со временем стать совладельцем данного предприятия.
Исходя из вышеизложенного, при разработке внутрихозяйственного экономического механизма должны учитываться следующие позиции:
- руководитель хозяйства стимулирует работников и несет ответственность за сохранение и рациональное использование имущества;
- структурные подразделения должны иметь возможность распоряжаться определенной частью произведенного им дохода;
- обеспечение согласования индивидуальных, коллективных и общехозяйственных интересов на основе оптимизации формирования дохода работника;
- наемные работники стимулируются за эффективное использование средств производства и имеют возможность стать пайщиками (совладельцами) предприятия;
- содействие увеличению доли работающих в имуществе предприятия, путем получения собственниками (пайщиками, акционерами) регулярных дивидендов.
Наиболее эффективной формой организации производства и труда может стать формирование внутрихозяйственных кооперативов на базе структурных подразделений с передачей им в аренду имущества совладельцев (пайщиков). Ниже приводится предлагаемая модель экономического механизма хозяйствования (рис.3). Она способствует достижению эффективного и устойчивого развития производства, более полному использованию производственных ресурсов: земли, средств производства, труда.
8. Выдвинуты научно обоснованные направления развития кооперации в хозяйственной деятельности КФХ в сфере производства и обращения на основе принципиального изменения характера отношений в системе управления и перехода к новому стилю взаимодействия между участниками данного процесса
До настоящего времени в России и регионе КФХ не достигли высоких показателей в производстве сельскохозяйственной продукции. Многие из них прекратили сельскохозяйственную деятельность. В целях повышения эффективности работы таких хозяйств и поддержания достойного жизненного уровня их семей необходимо, по мнению автора, принятие Федерального закона О фермерском хозяйстве. В нем должно быть отражено, что фермерское хозяйство признается формой хозяйствования, где глава является частным предпринимателем без образования юридического лица, а между членами фермерского хозяйства и его главой заключается соглашение, регулирующее имущественные и иные отношения между участниками.
С другой стороны, крестьянским (фермерским) хозяйством (КФХ) должно признаваться семейное хозяйство без образования юридического лица с производством товарной продукции на сумму не менее определенного предела, в том числе не менее определенной доли сельскохозяйственной продукции. К фермерскому хозяйству должны применяться правила, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся, как правило, коммерческими организациями. Фермерские хозяйства, не достигшие определенного уровня товарности, могут получить временный фермерский статус на пятилетний срок.
Необходимо предусматривать действенную поддержку из бюджетов, направленную на оздоровление данной категории хозяйств. Решить вопрос о выделении фермерской квоты для приобретения на лизинговой основе сельскохозяйственной техники. При разработке мер государственной поддержки решения жилищной проблемы на селе следует включать в число нуждающихся семьи молодых фермеров.
Рис. 3. Модель внедрения экономических отношений в сельскохозяйственных предприятиях
Возрождение КФХ немыслимо без четко организованной их кооперации, т.к. высоких результатов труда можно достичь только при объединении средств производства и обеспечении рациональной концентрации производства. При этом кооператив должен объединять на добровольной основе не менее 5-8 крестьянских (фермерских) хозяйств. В условиях создания кооперативов на базе самостоятельных КФХ обеспечивается возможность эффективно использовать дорогостоящую технику и рабочую силу в различные сезоны года.
При организации кооператива на базе КФХ очень важно определить трудоемкость возделываемых культур и производимой животноводческой продукции. Необходимо составить графики ежедневного использования техники и труда по месяцам в каждом отдельном хозяйстве и в целом в кооперативе. Разработанный график выявит напряженные периоды и необходимость привлечения дополнительной техники и трудовых ресурсов для уборки урожая. Тем самым, кооперирование КФХ необходимо предусматривать при проектировании и организации территории хозяйств без лишних переездов.
Производственные кооперативы КФХ следует создавать на основе вступительных паевых взносов, кредитов, совместно купленной техники и т. д. Управление кооперативом возлагается на правление во главе с председателем, избираемым общим собранием членов КФХ. Собрание рассматривает и утверждает штаты кооператива, оплату его членов, нормы отчисления прибыли кооперативу от реализации продукции фермеров, сметы расходования средств и доходов, их распределение.
Кооператив должен иметь самостоятельный баланс, являться юридическим лицом и осуществлять работу по договорам с КФХ. Экономические взаимоотношения кооператива с этими хозяйствами во многом будут определяться формами кооперации, различными сочетаниями собственности, трудовых ресурсов, вкладов и паевых взносов. Кооператив будет предъявлять КФХ счет за выполненный объем работы по договору согласно актам, подписанным исполнителем и заказчиком. В договорах между КФХ и кооперативом следует предусматривать санкции и меры ответственности сторон, а также материальное вознаграждение за хорошее и своевременное выполнение работ.
Для успешной деятельности КФХ необходимо предусмотреть создание следующих кооперативов: по производственному обслуживанию (в основном дорогостоящей техники); по материально-техническому снабжению средствами производства; по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции; по ветеринарному обслуживанию и искусственному осеменению животных; по кредитованию; по консультации и пропаганде научно-технических достижений.
Индустриализация сельскохозяйственного производства в КФХ возможна при четкой организации кооперативного обслуживания фермеров. Такие кооперативы могут заниматься обработкой почвы, внесением удобрений, уборкой урожая, заготовкой кормов. Машины, находящиеся в распоряжении кооператива по обслуживанию КФХ, являются, как правило, коллективной собственностью, и по заявкам фермеров выполняют в их хозяйствах необходимые работы с оплатой по расценкам, утверждаемым ежегодно на общем собрании членов кооператива. Помимо коллективного использования сельскохозяйственной техники кооперативы оказывают услуги по обслуживанию техники и оборудования, находящихся в личной собственности фермера.
В целях повышения эффективности деятельности и для защиты своих интересов первичные кооперативы могут объединяться в ассоциации, которые создаются в основном по отраслевому и территориальному принципу. Например, ассоциация молочных кооперативов, которая действует на основе устава, утверждаемого ее участниками, имеет права юридического лица и подлежит государственной регистрации в районной (городской) администрации.
9. Разработаны эффективные организационные формы интеграции личных подсобных хозяйств населения с общественным производством на основе принципиального изменения характера отношений в системе управления и перехода к новому стилю взаимодействия между участниками данного процесса
В период реформирования аграрного сектора экономики роль ЛПХ возросла, как в продовольственном, так и в финансовом обеспечении населения. Возникшие изменения в соотношениях источников обеспечения населения продуктами и доходами являются следствием сокращения производств в общественном хозяйстве и роста выхода продукции в личных подворьях. Однако производство в подсобных хозяйствах характеризуется низкой экономической эффективностью, так как они слабо оснащены техникой, в них преобладает ручной труд, на низком уровне ведется агротехника. Имеются проблемы взаимосвязи ЛПХ с общественным и другими субъектами АПК и в деле его обеспечения кормами, молодняком скота и другими услугами.
Вместе с тем, учитывая дифференциацию как общественных, так и личных хозяйств, произошедшую в последние годы в связи с реформированием сельскохозяйственных предприятий, характер и возможности ЛПХ в различных условиях неодинаковы.
Проведенные исследования показали, что в РД в одних из них, преимущественно сохранивших статус коллективных хозяйств, личное подворье существует в основном за счет поддержки и помощи общественного хозяйства, развивается на его ресурсах и сохраняет в основном потребительский характер. В других предприятиях, находящихся на стадии развала или реформированных в мелкие частные структуры, ЛПХ действительно стало основным источником продукции, доходов, а также сферой занятости. Но и в этих условиях оно функционирует на средствах производства общественного хозяйства и связях с ним. Сохраняется и имеет существенное распространение и такой тип чисто потребительского хозяйства, как подворья пенсионеров, работников других сфер, безработных и т. д., которые где это, возможно, основаны и развиваются при поддержке и помощи общественного хозяйства. Из этого следует, что деятельность практически всех ЛПХ связана в той или иной мере с развитием общественного хозяйства.
Необходимость выживания и самосохранения сельхозпредприятий и личных подсобных хозяйств населения выдвигает проблемы интеграции в число первоочередных и определяет ее как целевую функцию общественного производства. Формы интеграции связей ЛПХ с сельскохозяйственными предприятиями могут быть самые разные. Интеграционные связи могут осуществляться без образования организационной структуры (на основе обычных договоров о закупках излишков продукции, о контракции молодняка скота и т.д.) и через внутрихозяйственные подразделения, специально созданные для обслуживания ЛПХ на хозрасчетных началах; через кооперативы по обслуживанию ЛПХ (сбору и реализации продукции, заготовке кормов, техническому, ветеринарному и другому обслуживанию); через потребкооперацию и межхозяйственные интеграционные объединения (продуктовые ассоциации товаропроизводителей, промышленно-финансовые группы, агрокомбинаты и агрофирмы); включающие в сферу своего влияния и личные подсобные хозяйства. При этом центр тяжести этих связей, по нашему мнению, должен сохраняться за общественным производством сельскохозяйственных предприятий, располагающим для этого необходимыми техническими и другими средствами.
Окончательный выбор того или иного варианта экономических отношений связан с учетом конкретных условий и возможностей предприятия и целей, которые оно ставит перед собой в качестве приоритетных.
В заключение отметим, что в сложившихся условиях развития сельского хозяйства наиболее разумной и экономически целесообразной формой сочетания общественных и личных интересов, формой сохранения и развития как общественного, так и личного подсобного хозяйства, формой выхода из кризисного состояния, в котором оказалось все сельскохозяйственное производство и население, является интеграция подсобных хозяйств населения с сельскохозяйственными и другими предприятиями АПК в рамках межхозяйственного интегрированного объединения, в частности - ассоциации товаропроизводителей, сформированной по тому или иному товарному продукту. Проведение этой работы, требующей не только внимания и более детальной проработки вопросов, но и отвлечения средств на оказание поддержки владельцам ЛПХ, обернется производством и сохранением для общества значительной массы высококачественной и экологически чистой сельхозпродукции, которая сегодня оказалась невостребованной, снижением цен на нее, а в итоге - повышением жизненного уровня населения и ростом эффективности всего сельскохозяйственного производства, сохранением и приумножением его потенциала.
Характеризуя социально-экономическое положение аграрного сектора экономики России, можно выделить две основные позиции ученых. Первая основана на дальнейшей реализации модели раннего капитализма: либерализации и открытости рынка; разукрупнении сельскохозяйственных предприятий и создания на их базе мелких формирований; продаже земельных долей; залоге и аукционе земли. Вторая основана на формировании многоукладного аграрного сектора с акцентом на кооперацию и интеграцию производства с приоритетом развития крупнотоварного производства в сочетании с мелким, на государственном регулировании в АПК.
Автор придерживается второго направления в функционировании сельскохозяйственного производства с приоритетом развития кооперации и интеграции, основанных на определении организационно-экономических форм преодоления критического финансового положения товаропроизводителей, ограничением монополии перерабатывающих и промышленных предприятий, а также других сфер обслуживания села.
Опыт ряда сельскохозяйственных предприятий Республики Дагестан, Ставропольского и Краснодарского краев, Ростовской и Волгоградской областей свидетельствует о том, что кооперативы и их формирования выгодно отличаются от других организационно-правовых форм возможностью: сочетания и защиты совместных экономических интересов участников кооперации; демократизации системы управления; углубления специализации производства; концентрации капитала на решающих направлениях хозяйственной деятельности.
Необходимость и экономическая целесообразность развития кооперативных связей в рамках кооперативной системы в условиях становления рыночных отношений диктуется следующими аспектами:
- позволяет противостоять крупным монополиям на всех уровнях: отдельных предприятий, регионального и федерального рынков;
- обеспечивает инновационный тип воспроизводства - на основе объединения и рационального использования ресурсов организуется производство, обмен, распределение на основе использования новой техники и технологии, новой организации труда, передовых маркетинговых систем;
- является основой развития эквивалентных отношений между структурными звеньями АПК;
- организует внешнеэкономическую деятельность сельских товаропроизводителей.
Роль государства заключается в стимулировании создания кооперативнных союзов путем ликвидации неэкономических барьеров их создания и вступления на рынок: содействие в разработке и принятии уставов, лицензинровании деятельности, издание подзаконных актов, регламентирующих внешнеэкономическую деятельность союзов и т. д., а так же экономическими мерами.
Высшей формой государственного регулирования развития агропромышленного комплекса региона как субъекта экономики является государственное экономическое программирование с целью комплексного использования в глобальных целях всех его инструментов. При этом должны быть соблюдены следующие стратегические принципы государственного регулирования:
- предпочтение рыночным формам организации экономики, применение преимущественно экономических методов государственного регулирования при соблюдении социальных рыночных ограничений;
- финансирование только социально значимых сфер и отраслей, не привлекающих частный бизнес или закрытых для него;
- создание условий для активизации частного бизнеса, особенно способствующего инновации, экологизации, специализации;
- обеспечение устойчивого экономического роста и социальной стабильности путем использования эффективных методов, форм, средств финансовой, кредитной и налоговой политики;
- создание надежных механизмов внутренней и внешней устойчивости продовольственного комплекса региона и страны в целом.
10. Сформулированы методологические основы индикативного планирования АПК региона, как формы государственного управления комплексом, базирующиеся на принципах и методах системного и ситуационного управления, а также предложены рекомендации по его реализации
Процесс становления и развития рыночной экономики в России и мировой опыт с достаточной очевидностью свидетельствуют о необходимости рационального сочетания вмешательства государства в экономику и рыночного саморегулирования. Данное положение отражается на различных сторонах государственного управления, в том числе такой его формы, как планирование. Оно претерпело значительную эволюцию: от преимущественно императивных планов к индикативному, т.е. рекомендательному, согласительному планированию. Данный его тип приемлем к различным уровням национальной экономики, в т.ч. для аграрной сферы.
В исследовании дается уточнение индикативного планирования в сельском хозяйстве, которое автором понимается, как государственное регулирование и выработка ориентирующих рекомендаций для сельхозпроизводителей с целью обоснованного соотношения их возможностей и складывающейся в стране рыночной ситуации. Его развитие выступает необходимым условием совершенствования организации производства, более эффективного использования ресурсов и приспособляемости к конъюнктуре рынка. В то же время оно обеспечивает товаропроизводителю необходимую свободу действий. Это затрагивает как процедуры разработки и реализации плановых и предплановых документов, так и их содержание.
В условиях современной рыночной экономики принципы индикативного планирования в рамках АПК распространяются на многие виды программ. Они отражают особенности формирования экономического механизма в региональных программах, обусловленные:
во-первых, необходимостью соблюдения общих принципов рыночных отношений на всей территории страны;
во-вторых, ограниченными финансовыми возможностями у большинства субъектов Федерации.
В соответствии с этим регионы могут использовать различные методы регулирования агропромышленного производства в зависимости от имеющихся возможностей и принимаемой концепции развития АПК и сельского хозяйства на конкретной территории.
В этом аспекте особое значение приобретает индикативное планирование развития АПК, воздействующее на данный процесс при помощи таких инструментов, как:
- план-прогноз, сбалансированный по всем ресурсам и согласованный со всеми заинтересованными агентами;
- информация для обеспечения заинтересованных агентов, включая разнообразные типы прогнозов (научно-технические, ресурсные и т.п.);
- организация условий, способствующих обмену информацией между заинтересованными агентами и обеспечивающими процесс согласования принимаемых решений;
- прямые переговоры и заключение соглашений между планирующим центром и другими агентами.
При этом следует учитывать недостатки индикативного планирования, к числу которых относятся:
- использование информации индикативного планирования предприятиями в собственных интересах, когда это приводит к неустойчивому развитию отрасли в целом;
- олигополистический сговор с целью защиты прав предпринимательства от диктата государства;
- утрата доверия к планам и методам планирования в условиях социальных и политических конфликтов, экономических кризисов и т.п.
В том или ином сочетании они характерны для многих стран, но в условиях России дополняются рядом негативных факторов. Основными их них являются:
- низкая степень консолидации между государством и частным сектором;
- стремление частных предприятий скрыть свои возможности (объемы реализации, прибыль и пр.) в целях уклонения от высоких налогов и прочих возможных отрицательных для них последствий;
- отсутствие необходимой интеграции общественно-экономических процессов, вследствие чего оказывается невозможным вести полный учет их взаимосвязей и разрабатывать соответствующие модели планирования.
Наличие большого числа негативных факторов и высокая неопределенность внешней среды требуют формирования большого числа вариантов развития, что усложняет выбор наиболее рационального из них.
С другой стороны, индикативный план развития АПК представляет собой только один из документов планирования. Помимо него разрабатываются программы развития АПК, отражающие сложившееся состояние и реальные возможности развития на тот или иной период времени. С данной точки зрения разработанная программа Экономическое и социальное развитие Республики Дагестан на период 2010 года, как показало исследование, носит декларативный характер и требует серьезной доработки.
В соответствии с требованниями устойчивого развития АПК региона основнынми задачами данной программы должны выступать:
- обеспечение системного сбалансированного развития продовольственнонго комплекса в интересах нынешнего и последующих поколений;
- всемерное содействие развитию отраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, которые оказались неконкурентоспособными;
- перевооружение производств перерабатывающей промышленности, свянзанное с глубокой переработкой местного сельскохозяйственного сырья, вынпуском на этой основе высококачественных продуктов питания;
- осуществление инновационной политики, позволяющей обеспечить выпуск высокорентабельной продукции;
- ускоренное развитие производственной инфраструктуры республики в целях обеспечения эффективного функционирования агропромышленного комплекса;
- поддержанние высокого уровня занятости населения, содействие росту благосостояния населения;
- развитие межрегионального и международного сотрудничества в интеренсах лучшего использования ресурсного потенциала и создания условий для привлечения в агроэкономику внешних инвестиций;
- обеспечение экологической безопасности путем рационального использонвания природно-ресурсного потенциала и осуществления природоохранных мер.
Решение таких задач на современном этапе развития экономики предполагает широкое использование средств индикативного планирования на всех уровнях управления АПК и аграрным сектором. Оно способствует разработке оптимальных планов, как ориентира для принятия решений о направлениях будущего развития при осуществлении структурных сдвигов в экономике.
11. Обоснованы перспективы развития АПК Республики Дагестан с позиции оптимизации параметров развития аграрного сектора, выбора наиболее приемлемых сценариев развития перерабатывающих предприятий и углубления интеграционных процессов
Проблема обеспечения относительно устойчивого снабжения продовольствием населения РД является отправной точкой для обоснования стратегии развития регионального АПК. При этом основной целью ее разработки является определение стратегических установок и тактических путей восстановления, стабилизации и дальнейшего развития регионального АПК с учетом системообразующих факторов.
При разработке стратегии развития АПК региона следует исходить из выполнения следующие основных принципов:
- сочетание федеральных, межрегиональных, региональных и отраслевых экономических интересов;
- развитие взаимовыгодных экономических связей с другими регионами при самообеспечении продовольствием и сырьем для его производства;
- системный подход к решению проблем развития;
- экономическая обоснованность выдвигаемых мероприятий.
Оценка современного состояния аграрного сектора экономики Республики Дагестан дает основание утверждать, что давно остро назрела необходимость разнработки научно-обоснованной стратегии развития как АПК региона в целом, так и отдельных его отраслей. Исходя из ресурсного потенциала, месторасположенния, сложившейся конъюнктуры продовольственного рынка, развития сельского хозяйства возможно выделение стратегических зон хозяйствования по производству винограда, плодов, овощей, зерна, молока, мяса, картофеля.
Проведенный анализ внешней среды сельскохозяйственных предприятий, их возможностей и угроз, оценка совокупности имеющихся средств и ресурсов, преимуществ и недостатков для каждой природно-климатической зоны региона позволяют отметить ряд особенностей макро- и микросреды рассматриваемой сферы регионального хозяйства. Первая из них характеризуется неблагоприятным состоянием сельскохозпредприятий, обусловленным, прежде всего, диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, а также предлагаемые услуги. Кроме того, наблюдается высокая конкуренция ввиду однородности производимой продукции, дополненная импортной продукцией; низкий платежеспособный спрос населения; большая кредиторская задолженнность предприятий.
Макросреда, включающая природные условия, НТП, социально-демографическую среду, госундарственное регулирование, содержит отрицательные тенденции и явления. В настоящее время на федеральном и региональном уровнях не разработана стратегия развития рыночной экономики, практически отсутствует система государственного регулирования развития рыночных отношений в АПК. Это затрудняет принятие стратегических решений. И наконец, в значительной части сельскохозяйственных предприятий именются возможности создания достаточной кормовой базы, производстнвенные помещения, но финансовое состояние у большинства предприятий кризисное, сильно изношена материально-техническая база, неразвита сбытовая сеть.
В общем виде результаты SWOT-анализа отражены ниже (табл.2).
Анализ существующего хозяйственного портфеля сельскохозяйственных предприятий республики показал, что он включает следующие виды деятельности: преобладающее значение имеют виноградарство и садоводство. Из отраслей животноводства развито овцеводство и птицеводство, в значительно меньшей степени скотоводство, развитие которого во многих предприятиях носит понтребительский характер. В связи с этим содержание хозяйственного портфеля необходимо изменить в пользу расширенного развития отраслей животноводства, в первую очередь молочного скотоводства.
Таблица 2
Матрица стратегического SWOTЦанализа сельскохозяйственных
предприятий
Внешняя среда | Внутренняя среда |
Возможности | Преимущества |
государственная поддержка сельского хозяйства; выход на новые рынки; высокая цена на аналогичную импортную продукцию; научно-технический прогресс | наличие трудовых ресурсов; социальная значимость производимой продукции; традиции виноградарства, садоводства, овощеводства, овцеводства |
Угрозы | Недостатки |
монополизм сферы переработки сельскохозяйственной продукции; снижение покупательной способности населения; высокая конкуренция на рынке сельсконхозяй-ственной продукции; увеличение импорта продовольствия; рост диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности | отсутствие оборотных и финансовых ренсурсов; высокая изношенность материально-технической базы; низкое качество продукции; низкий уровень интенсификации производства; неразвитая сбытовая сеть |
Обобщая вышеизложенное, в качестве стратегических направлений развития сельского хозяйства республики следует отметить дальнейшее развитие отраслей растениеводства, основу которого должны составлять интенсификация и научно-технический прогресс и расширенное воспроизводство отраслей скотоводства, особенно молочного. При этом приноритет должен отдаваться качеству произведенной продукции, так как оно явнляется главной составляющей конкурентоспособности продукции.
В АПК РД следует ожидать всемерное развитие агронпромышленной интеграции, для которого характерны две тенденции. Одна связана с ускорением и распространением апробированных монделей интеграции в продуктовых подкомплексах. Другая основана на тернриториальном подходе к созданию вертикально интегрированных структур, в которых сельскохозяйственные, перерабатывающие, обслуживающие и торгонвые предприятия объединены в одной производственно-сбытовой цепи. Обе формы интеграции (отраслевая и территориальная) имеют общие черты: использование финансово-экономи-ческого механизма для более рационального распределения доходов от совместной деятельности ее участнинков; активизация инвестиционной и инновационной работы для обновления технической базы, выпуска конкурентоспособной продукции и расширения рынка сбыта.
Стратегия развития интеграционных процессов в АПК РД дает возможность выделить ряд концептуальных положений:
- важнейшим катализатором и отправным моментом интеграции являетнся создание сильного лядра - интеграционного центра, роль которого успешнее всенго выполняют предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, через которые проходят все денежные потоки;
- в качестве точек роста (структурных единиц лядра интеграции) должнны выступать экономически устойчивые хозяйства, берущие под свое крыло слабые сельскохозяйственные предприятия;
- наиболее эффективные модели интеграции - это агроформирования, в которых отношения строятся между юридически самостоятельными сельскохонзяйственными предприятиями на договорной основе, и структуры, образованнные путем административно-экономического объединения хозяйств;
- основной организационной формой большинства интегрированных объендинений является акционерное общество;
- преобладает вертикальная интеграция, реализуемая путем создания отнраслевых продуктовых подкомплексов, в которые входят предприятия по пронизводству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции;
- продолжается развитие горизонтальной интеграции путем учреждения межотраслевых территориальных структур;
- активизируется процесс усложнения организационно-экономических форм интеграции, в ходе которого создаются многопрофильные комбиниронванные системы, сочетающие вертикальный и горизонтальный уровни;
- возрастает участие в интеграционных процессах государства, которое вкладывает средства федерального, регионального и муниципального бюджетов в источники финансирования агрообъединений.
Развитие интеграции между сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями, столь необходимое на современном этапе функционирования аграрной экономики, требует совокупности взаимосвязанных организанционно-экономических методов воздействия на интересы всех сторон. При формировании этих методов воздействия следует ориентировать экономиченские взаимоотношения на достижение следующих целей: решение проблемы эквивалентности обмена; достижение согласованности интересов; обеспечение пропорциональности и ритмичности совместного производства.
Главным элементом в системе механизма хозяйствования интегрированного формирования выступают ценовые взаимоотношения, с помощью которых обеспечивается согласованность действий и единая организационная направнленность в продвижении продукта от производителя к потребителю, синхроннность, пропорциональность, ритмичность и оптимальный режим работы всех звеньев единой технологической цепи. Данная проблема в агропромышленных формированиях, по существу, сводится к определению вклада сельскохозяйственных товаропроизнводителей в конечный результат, под которым следует понимать выручку от реализации продукции перерабатывающих и торговых организаций.
Современная экономическая ситуация складывается таким образом, что доля непосредственного сельскохозяйственного товаропроизводителя в рознничной цене на продовольственные товары значительно занижена. Расчеты автора показывают, что в настоящее время перерабатывающими предприятиями присваивается большая доля чистого дохода, создаваемого в АПК. Так, в РД доля сельскохозяйственного сырья в розничной цене в 1995 году составляла 55%, а в 2005 году - 40%. В результате сельскохозяйственные товаропроизводители получают меньшую долю конечной цены продукта, хотя и затрачивают больше материальных ресурсов и живого труда.
Полученные значения компаративных индексов указывают, что рост цен на отдельные производственные ресурсы на 5-75% выше усредненного уровня инфляции на промышленные товары, потребляемые в аграрном производстве. Расчетные показатели цен приобретения средств производства и услуг сельсконхозяйственными предприятиями использованы для обоснования нормативного уровня затрат на производство единицы сельскохозяйственной продукции. В результате проведенных расчетов нормативная себестоимость 1ц озимой пшенницы в 2008году составит при стабилизации цен на средства производства 241,96руб., при сложившихся темпах роста цен на промышленные товары и услуги 276,73руб.
Издержки на семена, электроэнергию, минеральные удобренния, ГСМ в расчете на 1га рассчитаны исходя из обоснованных выше цен на материально-технические ресурсы с учетом технологических карт по возделыванию озимой пшеницы для условий Терско-Сулакской дельтовой равнины РД. Оплата труда рассчитана с учетом введения единой 18-разрядной тарифной сетки. Значения остальных статей затрат уснтановлены исходя из сложившейся ранее структуры издержек с учетом инфляции.
Подобные расчеты проведены и на животноводческую продукцию предгорной зоны республики. Они включают нормативный уровень затрат на производство 1ц молока и нормативной себестоимости 1 ц. прироста живой массы крупного рогатого скота. При этом изндержки на корма определялись по установленным ценам, исходя из обосннованных цен на материально-технические ресурсы и нормативного раснхода кормов на 1 голову молочного и мясного скота, зависящего от уровня продуктивности (в среднем 1 коровы - 2000 кг и 1 головы молодняка КРС - 105 кг.).
При распределении выручки от реализации конечной продукции в мясном подкомплексе доля сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничной цене составит 68%-69%, предприятий переработки23%, торговли 8%-9%. В молочном подкомплексе она составит 73%-74%, 17%-19% и 7%-10% соответственно (табл.3). Здесь для расчета были использованы средние нормативные соотношения, сложившиеся в интеграционных объединениях Южного Федерального округа.
Проведенные расчеты экономических показателей производства и реализации сельскохонзяйственной продукции в условиях интеграции сельскохозяйственных и перенрабатывающих предприятий показали, что наиболее высокий уровень эффективнности достигается при условиях, предусмотренных вторым вариантом, то есть тогда, когда реализуются мероприятия, направленные на оптимизацию внутнренних и внешних факторов экономических отношений в агропромышленном комплексе. В процессе адаптации к рынку только снижения издержек произнводства недостаточно, важно освоить методы регулирования цен для завоеванния рынка, поддержание конкурентоспосо-
Таблица 3
Распределение выручки от реализации конечной продукции в
соответствии с нормативными затратами участников технологической
цепочки в Республике Дагестан (руб.за 1т.)
Показатели | Мясо | Молоко | |||
1 | 2 | 1 | 2 | ||
Фактическая себестоимость сырья | 127368,0 | 115976,0 | 6087,0 | 5475,0 | |
Закупочная стоимость сырья | 152714,0 | 140330,0 | 9240,0 | 8645,0 | |
Фактическая себестоимость продукции | 187230,0 | 176284,0 | 10622,0 | 10039,0 | |
Оптовая цена продукции | 195509,0 | 184402,0 | 11344,0 | 10872,0 | |
Расходы по реализации | 18177,0 | 19391,0 | 681,0 | 649,0 | |
Розничная цена конечной продукции | 216688,0 | 206979,0 | 12467,0 | 11826,0 | |
Общие затраты на производство продукции | 181481,0 | 155775,0 | 8229,0 | 7528,0 | |
Удельный вес затрат на 1т продукции, %: производство | 69,0 | 68,0 | 73,0 | 74,0 | |
переработка | 23,0 | 23,0 | 17,0 | 19,0 | |
торговля | 8,0 | 9,0 | 10,0 | 7,0 | |
Доля участников технологической цепочки в розничной цене, %: производство | 69,0 | 68,0 | 73,0 | 74,0 | |
переработка | 23,0 | 23,0 | 17,0 | 19,0 | |
торговля | 8,0 | 9,0 | 10,0 | 7,0 | |
Прибыль от реализации 1т продукции: производство | 25346,0 | 24354,0 | 3153,0 | 3170,0 | |
переработка | 8279,0 | 8118,0 | 722,0 | 833,0 | |
торговля | 3002,0 | 3186,0 | 442,0 | 305,0 | |
Уровень рентабельности, % производство | 19,9 | 21,0 | 51,8 | 57,9 | |
переработка | 4,4 | 4,6 | 6,8 | 8,3 | |
торговля | 1,4 | 1,6 | 3,8 | 2,7 | |
бных цен, прежде всего, путем регунлирования объемов производства и чуткой реакции на изменение спроса.
Стратегия разнвития агропромышленной интеграции должна быть ориентирована на создание вертикально интегрированных структур с замкнутым технологическим циклом, которые отличаются большей стабильностью и ус-тойчивостью. Этому способнствуют экономия трансакционных издержек, ресурсов за счет расширения маснштабов производства, гарантированность сбыта сельскохозяйственной продукнции в рамках интегрированной структуры, возможность централизовать ресурнсы и направить их в наиболее приоритетное производство, преодоление лонкального монополизма и вытеснение из оборота посредников, возрастание заинтересованности переработчиков в развитии сырьевой базы, упрощение процедур согласования интересов участников интеграции.
Таким образом, интеграция в АПК РД может способствовать развитию внутрирегиональных и межрегиональных, продовольственных и сырьевых свянзей. Чтобы формировать региональные интегрированные структуры, развивать продуктовые подкомплексы аграрной сферы экономики, интеграционные пронцессы, следует использовать для создания корпоративной рыночной среды при взаимодействии всех участников регионального и межрегионального рынков, а также иностранных компаний.
3. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ
В заключении диссертационной работы приводятся основные выводы проведенного исследования, содержащие необходимые этапы системного решения поставленных задач: от теоретических разработок до практических рекомендаций. Основными результатами работы, по мнению автора, являются следующие:
- сформировано целостное представление о совершенствовании механизма государственного регулирования АПК на уровне региона, как интегрированном процессе по поводу целенаправленной деятельности всех участников производства и обращения продовольствия для населения и сельскохозяйственного сырья для промышленности. Сущность его проявляется в новом качественном содержании аграрной сферы, возникающем в ходе стабилизации и перехода к подъему национальной экономики;
- разработан методический аппарат реализации принципов государственного регулирования сельского хозяйства на основе структурно-функциональной взаимосвязи административно-правовых, организационно-экономических и социально-трудовых процессов, протекающих в АПК региона;
- определены основные проблемы развития государственного регулирования аграрного сектора АПК региона и направления совершенствования аграрной политики, способствующие повышению эффективности и устойчивости его развития в современных условиях;
- предложен и обоснован методический аппарат формирования индикативного планирования АПК региона, как части механизма государственного регулирования комплекса, базирующийся на принципах и методах системного и ситуационного управления, а также рекомендации по его реализации;
- разработаны концептуальные положения развития АПК Республики Дагестан с позиции оптимизации параметров развития аграрного сектора, выбора наиболее приемлемых сценариев развития перерабатывающих предприятий и углубления интеграционных процессов.
4. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Монографии и статьи в периодических научных изданиях,
рекомендованных ВАК РФ
1. Камилова П.Д. Региональная аграрная политика: теория, методология, опыт. Монография. - М: Экономика, 2007. - 20 п.л.
2. Камилова П.Д., Осипов А.Н., Быков Г.Е. Роль и место сельскохозяйственных потребительских кооперативов в реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК. - М: //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2006, № 12, с.8-11.
3. Камилова П.Д., Серегин С., Магомедов А.Н. Повышение конкурентоспособности продукции пищевой промышленности России. - М: // АПК: экономика, управление, 2007, № 1, с.36-40.
4. Камилова П.Д., Расулов Д. Регулирование инвестициальной деятельности в АПК Республики Дагестан: современное состояние, перспективы. - М: // Международный сельскохозяйственный журнал, 2007, № 2, с.26-27.
5. Камилова П.Д. Инфраструктура продовольственного рынка. - М: // АПК: экономика, управление, 2007, № 3, с.53.
6. Камилова П.Д., Гасанова Х.Н. Основание инноваций в сельском хозяйстве. - М: // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2007, № 4, с.36-38.
7. Камилова П.Д., Агаева Д.Б. Развитие молочного подкомплекса России. - М: // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2007, № 6, с.63-65.
Монография и статьи в периодических научных изданиях в материалах конференций и в сборниках научных трудов вузов
8. Камилова П.Д. Совершенствование управления развитием предприятий малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе / Изд. ДН - РАН. - Махачкала, 2006. - 8 п.л
9. Камилова П.Д. Об особенностях развития малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве региона // Сборник научных трудов. Институт управления и бизнеса. Экономические науки. - Махачкала: ИУиБ. 2001. - 0,6п.л.
10. Камилова П.Д. Управление предпринимательскими рисками в сельском хозяйстве // Сборник научных трудов. Институт управления и бизнеса. Экономические науки. - Махачкала: ИУиБ, 2002. - 0,7п.л.
11. Камилова П.Д. Модель формирования предпринимательского дохода фермерского хозяйства // Сборник научных трудов. Институт финансов и права. Экономические науки. - Махачкала: ИФиП, 2003. - 0,4п.л.
12. Камилова П.Д. Формирование механизма финансовой поддержки предприятий регионального АПК // Сборник научных трудов. Институт финансов и права. Экономические науки. - Махачкала: ИФиП, 2004. - 0,7п.л.
13. Камилова П.Д., Яхъяев М.А. Организационно-экономическое обоснование механизма развития малого и среднего бизнеса в АПК региона // Сборник научных трудов. Институт финансов и права. Экономические науки.
ЦМахачкала: ИФиП, 2005. - 0,7п.л./0,4п.л.
14. Камилова П.Д. Обоснование государственной поддержки предприятия аграрного сектора экономики // Сборник научных трудов. Институт финансов и права. Экономические науки. - Махачкала: ИФиП, 2006. - 0,4п.л.
15. Камилова П.Д. О проблемах развития предпринимательской деятельности в аграрном секторе экономики // Сборник научных трудов. Институт финансов и права. - Махачкала: 2007. - 0,7п.л.
16. Камилова П.Д. Особенности разработки и реализации целевых региональных программ поддержки сельского хозяйства // Обзорно-аналитический материал. - Махачкала: ДЦНТИ, 2001. - 0,8п.л.
17. Камилова П.Д. Необходимость институциональных преобразований // Обзорно-аналитический материал. - Махачкала: ДЦНТИ, 2002. - 1,1п.л.
18. Камилова П.Д., Асланбеков М.М. Оценка сценариев развития перерабатывающих предприятий в АПК Республики Дагестан // Обзорно-анали-тический материал. - Махачкала: ДЦНТИ, 2003. - 1,3п.л./0,8п.л.
19. Камилова П.Д. Развитие интеграционных процессов в региональном АПК // Обзорно-аналитический материал. - Махачкала: ДЦНТИ, 2004. -
1,4 п.л.
20. Камилова П.Д. Концепции формирования региональной аграрной политики // Обзорно-аналитический материал. - Махачкала: ДЦНТИ, 2005. - 0,4п.л.
21. Камилова П.Д. Приоритетные направления распределения бюджетных ассигнований на поддержку регионального аграрного сектора экономики // Обзорно-аналитический материал. - Махачкала: ДЦНТИ, 2006. - 0,5п.л.
22. Камилова П.Д. Индикативное планирование как основа механизма государственного регулирования АПК региона // Обзорно-аналитический материал. - Махачкала: ДЦНТИ, 2007. - 1,0п.л.
23. Камилова П.Д. Интеграция личного подсобного хозяйства и общественного производства // Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. - Махачкала: 2002. - 0,2п.л.
24. Камилова П.Д., Алиев Р.Н. Развитие форм кооперации в современном аграрном секторе // Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. - Махачкала: 2002. - 0,2п.л./0,1п.л.
25. Аллахвердиев А.И., Камилова П.Д. Предпосылки кооперирования крестьянских (фермерских) хозяйств // Тезисы докладов региональной межвузовской научно-практической конференции. - Махачкала, 2003. - 0,2п.л./0,1п.л.
26. Камилова П.Д. Развитие личных подсобных хозяйств населения на основе кооперации // Тезисы докладов международной научно-практической конференции. - Махачкала: 2003. - 0,2п.л.
27. Камилова П.Д. Государственное регулирование кооперативных формирований // Тезисы докладов международной научно-практической конференции. - Ростов: 2003. - 0,2п.л.
28. Камилова П.Д. Акционерные общества в сельском хозяйстве // Тезисы докладов межрегиональной научно-производственной конференции. ЦСтаврополь: 2004. - 0,2п.л.
29. Камилова П.Д. Моделирование интегрированных агропромышленных образований в системе регионального АПК // Тезисы докладов межрегиональной научно-производственной конференции. - Ставрополь: 2004. - 0,2п.л.
30. Камилова П.Д. Основные формы интеграции в АПК региона // Тезисы докладов межрегиональной научно-производственной конференции.
- Краснодар: 2005. - 0,2п.л.
31. Камилова П.Д. Проблемы агарного землепользования в Республике Дагестан // Тезисы докладов региональной межвузовской научно-практической конференции. - Махачкала: 2005. - 0,2п.л.
32. Камилова П.Д. Предпосылки развития интегрированных корпоративных структур в АПК Дагестан // Тезисы докладов региональной межвузовской научно-практической конференции. - Махачкала: 2006. - 0,2п.л.
33. Камилова П.Д. Регулирование инвестиционной деятельности в аграрном секторе экономики // Тезисы докладов региональной межвузовской научно-практической конференции. - Махачкала: 2006. - 0,2п.л.
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике