Авторефераты по темам >>
Авторефераты по юридическим наукам, праву
ПРАВО КАК НОРМАТИВНОЕ ВЫРАЖЕНИЕ СОГЛАСОВАННЫХ ИНТЕРЕСОВ
Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву
На правах рукописи
ИВАНЕ - ГАЛИНА ИВАНОВНА
ПРАВО КАК НОРМАТИВНОЕ ВЫРАЖЕНИЕ СОГЛАСОВАННЫХ ИНТЕРЕСОВ
Специальность 12.00.01 -
теория и история права и государства;
история правовых учений
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва-2001
2
Работа выполнена в отделе теории законотворчества и систематизации
законодательстваа Институтаа законодательства иа сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Научный руководитель - заслуженный деятель науки Российской
Федерации, академик Международной академии информатизации, доктор юридических наук, профессор А.С. Пиголкин
Официальные оппоненты - доктор юридических наук,
профессор В.М.Сырых; кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации И.Н.Рожко
Ведущая организация - Российская Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
Защита состоится л<^Уа аа LUOfaX-_________ 2001 года в^7 часов на
заседании диссертационного совета Д 174.05 01 в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (по адресу: 117259, Москва, улица Большая Черемушкинская, дом 34)
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Автореферат разослан Ааа е&саЛ^_______ 2001 года.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат юридических наука J^j^kf^а ^ Г.Краюшкина
2003-4 15522
жy~?J~23<3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность темы диссертационного исследования. В арсенале
современных средств социальной регуляции право благодаря своим
уникальным регулятивным свойствам выполняет особое предназначение: оно
выступает тем инструментом, с помощью которого общество, социальная
общность, отдельная личность могут эффективно решать поставленные
перед ними задачи, цивилизованно удовлетворять свои многообразные
интересы и потребности. Однако для того чтобы выполнить свою
регулятивную функцию в системе средств нормативного регулирования,
право должно отвечать важнейшему социальному требованию - наиболее
точно отражать интересы участников регулируемых отношений, то есть
быть социально обусловленным. В этом случае закон как основной
продукт законотворческой деятельности будет адекватным природе
права, правовым и обеспечит выполнение такой важнейшей социальной
J функции права, как согласование социальных интересов. Очевидно, что если
позитивное право (законодательство) способно выполнить эту функцию, то
оно способно обеспечить социальный мир и порядок в обществе.
Следовательно,а проблема адекватногоа выраженияа ва праве
(законодательстве) разнообразных интересов имеет собственно социальное значение.
В современном стратифицированном обществе право, претендуя на роль общесоциального регулятора, что называется, по определению, объективно призвано отображать согласованный интерес, баланс ^ социальных интересов. Игнорирование этого важнейшего требования в законодательной деятельности приводит на практике к тому, что право не толькоа неа достигаета желаемогоа результата,а ноа превращаетсяаа ваа свою
противоположность, не снимает !(рр(альную>дащйЯ$ВР ость, а способствует %жж
БИ|ы)ИПТё!чЛ
С.Петербург
200JPKа
4 ей, порождая социальные конфликты Законодательство в этом случае,
/аа вступает в противоречие с правовой природой вещей, действует со знаком
минус. Внедрениеаа в законодательнуюаа деятельность отработанных
технологийа закрепленияа согласованныха интересова ва правовыеа нормы
позволит избежатьаа социальныхаа издержек законодательства,аа тем самым
будет способствовать принятию социально полезных законов, отвечающих
природе права, его истинному предназначению. Вышеизложенным
определяется актуальность и практическая ценность темы диссертационного
исследования.
Научноеа и практическоеа значениеа темыа диссертационного
исследования определяется иа обстоятельствами метаюридического
характера. Происшедшие за последнее десятилетие коренные изменения
практически во всех областях общественной жизни обусловили
формирование, по существу, нового права, радикальное обновление правовой
системы,а отображающейа становлениеа рыночныха отношений,аа внедрение
новых демократических институтов, заботу о личности, ее правах и свободах.
Такое право,аа соотнесенноеаа с основнымиаа ценностями общества, и
выражающееа согласованныеаа интересыаа способноаа претендоватьаа наа роль
общесоциального регулятора.
Поставленная проблема, несомненно, несет в себе гуманитарный
заряд. Позитивное право, выражающее согласованные интересы, позволяет
наполнить реальным содержанием провозглашенные Конституцией страны
права человека и гражданина, соотнести право с приоритетами и ценностями
отдельной личности, общества в целом и воплотить в своих установлениях
идеи добра, справедливости, выступить мощным средствома социальной
адаптации в изменившихся условиях.
В условиях заметно выраженной конфронтации в обществе, сильной
социальнойа поляризацииаа социальныйаа контекста правопониманияаа может
оказыватьаа определенноеаа мотивационноеаа воздействиеаа н законодателя,
побуждая его решать задачу адекватного выражения в законе разнообразных
5 интересова Законодательство, юридические средства в целом, адекватные
многообразию господствующих в обществе интересов, несомненно, повышают ценность и социальную значимость правовых регуляторов, их потенциал в урегулировании общественных связей, в наиболее полном удовлетворении интересов и потребностейа людей.
Исследование проблемы правопонимания в таком аспекте позволяет использовать то ценное, что было накоплено отечественной правовой мыслью в этой области, придать современному правопониманию диктуемый временем необходимый прагматизм, социальную направленность, увязать в праве либеральные ценности с результативностью, истинной социальной ценностью. Право здесь выступает как инструмент обеспечения тех конституционных ценностей, которые отображают многообразные интересы и потребности.
В аспекте отстаиваемого подхода четче просматривается связь права с государством: общесоциальные институты призваны выявлять, отображать в законе общие (согласованные) интересы и через государственные институты обеспечивать условия для их удовлетворения Способность государства выступать инструментом защиты общих (согласованных) интересов является показателем его демократизма, эффективности и полезности.
Степень разработки проблемы. Основоположником теории взаимосвязи права и интересов справедливо считают Рудольфа Иеринга, в понимании которого право есть защищенный интерес. Идеи Р. Иеринга в дальнейшем получили развитие в трудах видных российских ученых-правоведов конца Х1Х-начала XX века: Н.М. Коркунова, НС. Таганцева, Л.И. Петражицкого, С.А. Муромцева. В западной юриспруденции проблема связи права и интересов получает основательное развитие в работах Р. Паунда, Ф. Жени, Е. Эрлиха и др. В современном отечественном правоведении к рассматриваемой проблеме ученые обращаются в 70-е годы XXа в.,а чтоа поа времениа совпалоа са активныма осмыслениема проблемы
6 социальнойаа обусловленностиаа права,аа научныхаа основаа правотворчества,
субъективного права и правового статуса личности, правосознания (Е А
Лукашева, Н А. Назаренко и др.). В этот же период проблема интереса
становится объектом исследований специалистов отраслевых юридических
дисциплин' в гражданском и гражданском процессуальным праве - В П
Грибанов, Л М Чечот, Р.Е Гукасян; в уголовном праве - В.Н. Кудрявцев,
А.В Кузнецов, Я А Мотовиловкер, в криминологии - А.С. Шляпочников
В 80-е годы проблема интереса исследуется несколько шире - с точки зрения связей с природой объективного и субъективного права, правообразованием, правотворчеством, правореализацией. Появляются работы Ю.С. Завьялова, Х&Мальцева А.В Мицкевича, В.А. Патюлина, АС Пиголкина, В.Ф. Сиренко, С. Сабикенова, В.В. Степаняна P.O. Халфиной, А И Экимова и других ученых.
Начиная с 90-х годов, указанная проблема анализируется во взаимосвязи с сущностью права (Д А. Керимов), законодательной деятельностью (СВ. Поленина, Н.П. Колдаева, В.П. Казимирчук., В.М. Платонов, Т.Н.Рахманина). Обосновывая необходимость создания такой отрасли знания, как законодательная социология, исследователи (В П. Казимирчук, В.Н. Кудрявцев, Г.Ю. Курскова), тем самым обосновывают и необходимость анализа проблемы взаимосвязи интереса и права.
Работы этих авторов, несомненно, представляют научно-познавательную и методологическую ценность В то же время исходя из потребностей общественной практики далеко не все вопросы соотношения интересов и права разработаны. Многие из них требуют специального монографического исследования, особенно с учетом кардинальных социальных изменений в общественной жизни России, происшедших за последнее десятилетие.
Цельаа иаа задачиаа исследования.аа Основнаяаа цельаа настоящейаа работы заключается в комплексном теоретическом исследовании основных аспектов
7 проблемы правопонимания как нормативного выражения согласованных
интересов. Основная цель предопределила необходимость постановки и
анализа следующих задач-
уяснение природы, свойств интереса, его связей с потребностями,
отношениями, ценностями и нормами, а также с целями, мотивами и волей
социального субъекта; определение социально-правового значения интереса;
обоснование особенностей и видов правообразующих интересов; формулированиеа вывода о том, что право по своей сущности есть нормативное выражение согласованных интересов и предназначеноа для выполнения функции согласования интересов;
выявление места и роли интересов в системе факторов
правообразования;
обоснование согласования в качестве предмета законодательной деятельности;
исследование проблемы организации законодательной деятельности в аспекте проблемы согласования интересов;
разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию качества законодательства в части адекватного отражения в нем правообразующих интересов, по применению обоснованных в этой связи современных технологий законодательной деятельности.
Объект исследования Объектом исследования является проблема взаимосвязи права и интересов, а также законодательная деятельность, направленная на решение проблемы согласования интересов в законе.
Методология исследования. Методологическую основу исследования составляет комплексное применение общенаучных и частнонаучных методов познания - философского, исторического, социологического, сравнительно-правового, формально-юридического, приемов обобщения, контент-анализа, наблюдения и др Используется также опыт участия автора в законотворческой деятельности Московской городской Думы в качестве помощника депутата.
8 Эмпирическую базу исследования составили материалы, отражающие
деятельность Государственной Думы,аа Московской городской Думы, их
органов - комитетов, комиссий за 1994 - 2000 гг.
Теоретической базой исследования являются труды в области философии, социологии, политологии, монографии и иные публикации ученых-правоведов, исследовавших те или иные аспекты взаимосвязи права и интереса как с позиций общей теории права, так и на отраслевом уровне Это работы: С С. Алексеева, В.К Бабаева, В М.Баранова, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, В.П. Грибанова, В.Б.Исакова, В Д Зорькина, В.П Казимирчука, Т.В.Кашаниной, ДА. Керимова, Н.ИКозюбры, В Н. Кудрявцева, Е.А Лукашевой, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, АС Пиголкина, В М.Платонова, С.В Полениной, ИН.Рожко, С. Сабикенова, ВВ. Степаняна, В.М Сырых, Ю.А Тихомирова, P.O. Халфиной, А.И. Экимова, Л.С. Явича и других ученых.
Научная новизна исследования определяется поставленными в диссертации целью и задачами, предпринятой диссертантом попыткой концептуального осмысления права как нормативного выражения согласованных интересов, обоснованием достоинства такого подхода для юридической теории и практики.
Научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту:
право (как и государство) генетически связано с интересами. Право возникает и развивается вследствие существующей дифференциации интересов, необходимости их разграничения, защиты, создания условий и специально-юридических механизмов реализации. Право есть форма защиты общества, отдельных групп людей и индивидов от конкурирующих (в том числе не отражающих общественные потребности) интересов Интерес есть непосредственный и основной правообразующий фактор, первооснова права;
9 интерес является сущностной чертой, субстанцией права. Право есть
нормативноеа выражение согласованныха (общих)а интересоваа Социальное
назначение права выражается в осуществляемой им функции согласования
интересов, отображающейаа способ фиксации правома состояния
уравновешенностиаа (гармонии)аа социальноаа типичныхаа интересов.аа Право
способно оказывать воздействие на общественную жизнь,а содержанием
которой являются интересы, обеспечивая их упорядочение и согласование
лишьаа постольку,аа посколькуаа оноаа способноа аоказыватьаа регулирующее
воздействие на деятельность и поведение людей;
правообразующими являются интересы, которые- а) по своим свойствам объективно должны находить отражение в праве. Это интересы социально типичные, массовидные, проявляющиеся или имеющие устойчивую тенденцию к проявлению (формированию и реализации) и получающие вследствие этого выражение в общественных отношениях; носителями их выступают не отдельные индивиды, а множество социальных субъектов; б) не могут быть реализованы без привлечения правовых средств. Правовой инструментарий в этом случае необходим для того, чтобы цивилизованным путем разрешить противоречия конкурирующих интересов, разграничив их в < нормах права, стимулировать реализацию, обеспечить охрану, защиту; в) представляют собой результат согласования разнообразных интересов;
согласование интересов как способ воспроизводства права следует
рассматривать в двух аспектах- во-первых, в социально-правовом
(материальном) - как процесс, деятельность определенного
законодательством круга субъектов по достижению согласия о пределах,
объеме, формах законодательного выражения интересов, способа и гарантиях
реализации интересов тех групп людей (отдельных индивидов, организаций,
общества в целом, государства), чье поведение и деятельность так или иначе
регулируются законом;а во-вторых,а ва формально-юридическом
(процессуальном) - как совокупность юридических процедур, применяемых
10 в законодательной практике, определенный вид юридических производств
или разновидность (форма) юридического процесса;
как специфический и необходимый этап законодательной деятельности согласование интересов объективно требует особой организации згой деятельности и соответствующих организационных форм и правовых средств. При этом адекватное отображение в законодательстве интересов находится в прямой связи с природой общенационального парламента, его способностью отображать в правовых нормах (законодательстве) весь спектр социальных интересов;
эффективными конституционно-правовыми средствами согласования интересов, находящимися в распоряжении парламента, являются реализация права законодательной инициативы, всенародное обсуждение законопроектов и согласительные процедуры. Их применение в аспекте проблемы согласования интересов способно существенно усилить согласующую функцию парламента и в конечном счете существенно усилить социальный контекст принимаемых законов;
ограничение реализации права законодательной инициативы в ее индивидуальной форме будет способствовать: а) резкому уменьшению (если не исключению) рассогласованности на стадии внесения законопроекта в Государственную Думу; б) внесению в парламент действительно значимых законодательных инициатив, связанных с обеспечением коренных интересов граждан, приоритетов и ценностей личности, общества и государства; в) превращению парламента в действительно общенациональный институт, в котором представлены интересы всех групп людей;
институт всенародного обсуждения важнейших законопроектов правомерно рассматривать как' а) источник выявления специфических интересов, требующих выражения в законе; б) форму демократического контроля населения за властью в вопросах законотворчества и одновременно всенародного лоббирования специфических интересов, признания их в качествеаа всеобщих;аа в)аа всенароднуюаа (общенациональную)аа экспертизу
11 обсуждаемых в парламенте законопроектов, имеющей целью отсечь
неправомерное признание в законе корпоративных и иных интересов,
противоречащих общему интересу.
Теоретическоеа значение аиследования.а Ва диссертацииа комплексно
исследуетсяа проблемаа связиаа праваа иа интересов;аа даноа теоретическое
обоснование концепции права как нормативного выражения согласованных
интересов; сформулированы выводы о природе правообразующих интересов,
юридическихаа средствахаа ихаа закрепленияаа ваа законодательстве;
охарактеризована роль интересов в системе факторов правообразования;
представлен анализ согласования интересов как способа воспроизводства
праваа ваа законе;аа исследуетсяаа проблем организацииа законодательной
деятельности в аспекте согласования интересов; проанализированы
применяемые в законодательном процессе процедуры с точки зрения их
возможности обеспечить баланс интересов в законе и др.
Практическое значение исследования состоит в разработке
предложений,а связанныха са применениема технологийа иаа использованием
процедур, обеспечивающих в законе баланс социальных интересов. Ряд таких
предложений, оформленных в виде конкретных рекомендаций, получили
практическое внедрение, в частности, в деятельности некоторых комиссий и
подразделенийаа аппарат Московскойаа городскойаа Думы. Материалы
диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании
курсов теории права и государства, конституционного права, спецкурса по
основам законодательной социологии, а также при подготовке дипломных и
курсовых работ.
Апробацияаа результатова исследования.аа Основныеа теоретические
выводы и положения диссертации обсуждались на заседаниях отдела теории
законотворчестваа иаа систематизацииаа законодательств Института
законодательств иаа сравнительногоаа правоведенияаа приаа Правительстве
Российской Федерации С сообщениямиа по проблемам диссертацииаа автор
выступала наа заседанииа круглогоа стола,а организованныма журналом
12 Государство и право- Принципы, пределы, основания ограничения прав
и свобод человека по российскому законодательству и международному
правуаа (Нижнийа Новгород,аа 1998),а Всероссийскойаа научно-практической
конференции молодых ученых Права и свободы человека и гражданина в
Российской Федерации: проблемы реализации и защиты (Москва, 1999),
Всероссийскойаа научно-практической конференции Состояние, проблемы
применения иа совершенствованияа законодательства оа борьбеа с
организованной преступностью и коррупцией (Москва, 2000). Результаты
диссертационного исследования отражены в восьми публикациях автора
Структура диссертации обусловлена целью и логикой исследования и
включает в себя введение, две главы, объединяющиеаа шесть параграфов,
заключение и список использованной литературы.
13
Содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, его методология, представлены выводы и положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна работы, определяется ее теоретическое и практическое значение, приводятся данные об апробации полученных результатов.
Первая глава Взаимосвязь права и интересов как методологическая
основа исследования состоит из трех параграфов: "Понятие интереса и его
социально-правовое значение"; "Виды правообразующих интересов и
юридические формы их закрепления в законе; "Согласование интересов как
выражение сущности права .
В параграфе первом анализируется понятие интереса и в этой связи исследуется его соотношение с потребностями, благами и ценностями. Отмечается, что понятие интереса является более широкой категорией в сравнении с понятием потребности (нуждаемости в тех или иных благах). Содержанием понятия интереса охватывается: а) сама потребность, то есть благо, ценность, которыми субъект (индивид, социальная группа, слой, общество) намеревается овладеть и таким образом удовлетворить потребность и б) подыскивание определенных возможностей (средств, способов) для удовлетворения потребности. Природа интереса выявляется в единстве его объективных и субъективных характеристик. Отмечается, что если с объективной стороны интерес связан с потребностью, благами и ценностями, то с субъективной его характеризует связь с целями (идеалами), волей и мотивами (мотивацией).
Признание объективной природы интереса имеет важное правотворческое значение. Во-первых, выявляя потребности правового регулирования, правотворческий орган принимает решение о необходимости издания нормативногоаа правовогоаа акта,аа основываясьаа приаа этомаа н объективно
14 существующих интересах, а не на субъективных представлениях об этих
интересах.а Во-вторых,а интереса в объективном егоа значении выступает
интегративным критерием социальной оценки результатов правотворческой
деятельности. Это критерий социальной обусловленности (адекватности) или
правовой природы принимаемого нормативного правового акта, оценки его
качества и в конечном счетеа эффективности действия. По тому, насколько
принятый акт точно (адекватно) отображает объективноа существующие
интересы,а можноа прогнозировать реализуемостьа егоа норм ва действиях
адресатов.
В такой же мере важен, по мнению диссертанта, учет субъективного
момента в правотворчестве. Принимая нормативный правовой акт, избирая в
этой связи тот или иной метод правового регулирования, правотворческий
органа сталкиваетсяа са необходимостьюа учитыватьа неа толькоа реально
существующие интересы, но и субъективные представления людей об этих
интересах.аа Кромеаа того,аа чтобыаа закрепитьаа определенныйаа интересаа в
законодательстве, необходимо заранее осознать его. С осознанием интереса
связаныаа формулированиеаа законодательнойаа цели,аа выработк концепции
будущегоаа закона,аа формулированиеаа точных и ясных представлений
относительно правовых средств закрепления данного интереса в законе.
Интерес, содержание которого представлено соответствующим благом, опосредуется ценностями и нормами. Если ценности выступают критериями в выборе приоритета интересов, то социальные нормы, среди которых праву отводится наиболее значимое место, выступают в качестве меры интереса, государственного (социального) стандарта допустимых форм, способов, средств его реализации.
Рассмотрение природы интереса во взаимосвязи с социальными благами, ценностями, нормами имеет важное значение для юридической теории и практики. Такой подход связывает интересы и право с реальной жизнью. Интересы в этой связи представляются теми жизненными требованиями (Иеринг), которые формируются и реализуются по поводу
15 овладения необходимыми благами и ценностями. С этой точки зрения
становитсяа возможным точнееа обозначитьа социальнуюа ценность права,
призванного выражать и обеспечивать реализацию разнообразных интересов.
Соответственно адекватное выявление, формулирование, учет и отображение специфических интересов в законе ставит правотворческий орган перед необходимостью решения по меньшей мере трех задач: 1) определение фактического и юридического статуса носителя интереса, его места и роли в системе общественных отношений и места в социальной иерархии общества; 2) уяснение характера осознания субъектом этого места в социальной иерархии, а также причин, мотивации, направленности действий носителя интересов на определенные объекты; 3) фиксирование характера деятельности, поведения носителя интересов, изучение его связей, отношений, складывающихся в результате такой деятельности и поведения. Решив эти задачи, законодатель получает возможность выявить объективно сложившиеся нормы, или так называемые фактические правоотношения (возникшие в результате стремления субъектов удовлетворить или реализовать свои интересы), которые требуют юридического признания
Второй параграф главы посвящен классификации интересов, отображаемых в праве (правообразующих интересов), их характеристике и анализу юридических средств закрепления в законе. В диссертации к правообразующими отнесены интересы, которые: а) по своим свойствам объективно должны находить отражение в праве. Это интересы социально типичные, массовидные, проявляющиеся или имеющие устойчивую тенденцию к проявлению (формированию и реализации) и получающие вследствие этого выражение в фактических правоотношениях. Носителями таких интересов выступают не отдельные индивиды, а множество социальных субъектов; б) не могут быть реализованы без привлечения правовых средств. Правовой инструментарий в этом случае необходим для того, чтобы цивилизованным путем разрешить противоречия конкурирующих интересов, разграничив их в нормах права, стимулировать
16 реализацию, обеспечить охрану, защиту; в) представляют собой результат
согласования разнообразных.интересов.
Все многообразие правообразующих интересов, отображаемых в законодательстве, можно сгруппроватьть в несколько классификационных разрядов. Основным в этой классификации, как считает диссертант, является разделение интересов на общие и специфические. С необходимостью отыскания общего интереса законодатель встречается каждый раз, когда конструирует новый законодательный акт. Строительным материалом для конструирования общего интереса являются специфические интересы, подлежащие урегулированию и согласованию в соответствии с определенными ценностями.
В идеале общие, или общесоциальные интересы, - это одновременно и общегосударственные интересы Демократическое по своей природе государство возникает и существует в силу необходимости обеспечения этих общих интересов. Общие интересы в этой связи есть содержание права, действие которого государство призвано обеспечивать. В условиях подлинной демократии, господства права в общественных отношениях государство подчинено обществу. Оно должно выявлять интересы, используя для этого весь арсенал демократических институтов гражданского общества, фиксировать и надлежащим образом учитывать выявленные интересы; информировать население, те или иные социальные группы о необходимости урегулирования определенных интересов, выражать в законодательстве согласованные интересы; сообразно изменяющимся (и появляющимся) интересам формировать и обновлять законодательство, всю систему права.
В то же время, как отмечается в работе, государственные интересы не всегда тождественны общим интересам. С формально-юридической точки зрения, закон выражает общие и согласованные интересы. В действительности такая ситуация может и не иметь места. В силу тех или иных обстоятельств государственные интересы могут противопоставляться общим, входить в противоречие с ними.
17 От государственных интересов следует отличать ведомственные и
аппаратные (бюрократические) интересы, являющиеся по своей природе
групповымиаа (корпоративными).аа Уступк аппаратному,аа корпоративному
интересу в законодательстве всегда чревата деформацией интересов тех или
иных групп людей, ущемлением государственного интереса.а В диссертации
отмечается, чтоа аппаратный (бюрократический) интерес в силу
противоправного лоббирования может получить закрепление в законе и
стать таким образом формально признанным всеобщим,
общегосударственным.а Став формально признанным,а всеобщим,а такой
интерес, по существу, остается специфическима По мнению диссертанта,
решениеа отмеченнойа проблемыа находитсяа ва прямойа связиа са уровнем
демократии,а парламентскойа культуры,а качествома законодательства,
наличиемаа отлаженногоаа механизм выявления,аа учет иаа согласования
специфических интересов в законодательной деятельности, юридической и
фактической возможностью институтов гражданского общества влиять на
позицию законодателя.
Ваа зависимостиа ота субъектногоа составаа иа характераа социальной
общности - носителя интерес все интересы подразделяются в работе на
личныеа (индивидуальные),аа коллективныеаа (групповые)а иа общественные
Общественные интересы не сводятся к личным, коллективным (групповым),
имеют более общий характер и публично-правовую природу (если, конечно,
они не понимаются ложно). Ваа таком понимании общественные интересы
ближеа всегоаа ка общима интересам,а хотяа неаа всегдаа тождественныаа им
Методологический смысл понятия лобщественные интересы заключается в
иха противопоставленииа индивидуальным,а групповым,а ведомственныма и
иным интересам. Для законодателя принципиальным в связи с этим является
вопрос о том, какому интересу надлежит отдавать приоритет. До недавнего
времени преобладало мнение о необходимости гармонизации личных и
общественных интересов,а однако на практикеа предпочтение отдавалось
общественнымаа интересам.аа Ваа диссертацииаа анализируютсяаа позицииаа тех
18 ученых, которые считают противоположный подход (признание
приоритета личныха нада общественными),а аа равноа признаниеа паритета
личных и общественных интересов, не менее ошибочными
В зависимости от приоритетов законодательной деятельности правообразующие интересы подразделяются на интересы первой очереди, т.е. те, которые требуют первоочередного законодательного признания (закрепления в законе) и интересы второй очереди, те интересы, менее значимые, в силу чего их законодательное оформление может быть отложено на определенное время. Какому интересу отдать приоритет - проблема, которая в конечном счете решается законодателем и находится в иерархии ценностей демократического общества. В работе подвергается анализу проблема определения приоритетности интересов в законодательной деятельности.
По характеру правовой урегулированности интересы можно подразделить на - юридически значимые, т.е урегулированные нормами права (и в принципе подлежащие такому урегулированию) и юридически нейтральные, т.е не урегулированные в данный момент действующим законодательством (хотя, возможно, подлежащие такому урегулированию)
В зависимости от содержания деятельности социального субъекта интересы подразделяются на материальные и духовные, а также производные от них интересы трудовые, бытовые, жилищные, коммуникативные, социокультурные, национальные, досуговые и др По сферам общественной жизни они делятся на политические, экономические, экологические и др ; по степени осознанности - на стихийно действующие и осознанные, с целевым формированием. Осознание интереса является необходимым условием его законодательного закрепления С осознанием интереса связаны формулирование законодательной цели, выработка концепции будущего закона и пр. По отношению к объективным тенденциям общественного развития, а равно по направленности (характеру действия) интересы делятся на - прогрессивные и реакционные, консервативные
19 Право по своему назначению призвано закреплять, защищать
прогрессивныеа интересы иа ставитьа законодательныйа барьер,а запрещать
распространение реакционных интересов. По времени действия интересы
можноаа разделить н -аа постоянныеаа (устойчивые) и неустойчивые
(ситуативные),аа подверженныеаа быстрымаа изменениям)аа иаа временные..аа В
зависимостиа от адекватностиа (правильности) или неадекватности
(неправильности,аа искажения)аа отраженияаа объективноаа существующего
положенияа иа отношенияа субъекта к внешнима условияма своегоа бытия
интересы подразделяются на действительные, правильно понятые,
подлинные иа недействительные,а неправильно понятыеа (ошибочныеа или
ложные, так называемые квазиинтересы).
Классификация социальных интересов, отражаемых в законодательстве, может быть привязана к государственно-территориальному устройству (интересы федеральные, региональные, муниципальные), их уровню (национальные, или государственные, вненациональные и международные), социальной дифференциации общества (интересы групп населения, разнящихся уровнем доходности, и интересы верхнего, среднего и нижнего слоев) и др.
Значительная часть параграфа посвящена характеристике юридических форм закрепления интересов в законодательстве. Отмечается, что с формально-юридической точки зрения, воздействие права на интересы заключается в том, что оно, во-первых, закрепляет (выражает) тот или иной интерес в нормах права, придавая ему тем самым всеобщий характер; во-вторых, указывает на юридические средства и механизмы (субъективные права и юридические обязанности, законные интересы и др.), использование которых обеспечивает реализацию данного интереса; в-третьих, право специфическими для него средствами (меры защиты, ограничение, юридическая ответственность) обеспечивает охрану (защиту) юридически значимого интереса Наиболее общим средством правового урегулирования интересов является установление определенного типа правовой регуляции
20 (общедозволительного или разрешительного) и на этой основе учреждение
правовогоаа режим деятельностиаа иаа поведенияаа носителейаа интересов.
Конкретно-юридическими приемами иаа средствамиаа юридического
оформления интересов являются: определение законодательного круга
субъектов - носителей интересов; закрепление условий, с наступлением
которых субъект может удовлетворить свой интерес; определение порядка
(процедур)аа реализацииаа интерес (непосредственноаа гражданиномаа либо
носителем властных полномочий посредством использования
правоприменительныха средств);а обозначениеа пределова (сферы,аа объема)
реализацииаа интересов; устанавлениеаа гарантийаа реализацииаа интересов
(установлениеаа обязанностиаа техаа лиц,аа организаций,аа которыеаа призваны
действовать в интересах управомоченного - носителя интереса);
предоставлениеа носителюа интереса возможности действоватьа способом,
позволяющимаа удовлетворитьаа данный ааинтерес,аа такжеаа возможности
прибегать к правовой защите своего интереса и др.
Ва зависимостиа ота степениа юридическойа гарантированности
(признанности) интереса в законеаа все формы (способы) законодательного
обеспечения специфических интересов можно свести к следующим:
а)аа в законодательстве отсутствует запрет в отношении реализации
специфического интереса гражданами и их объединениями;
б)а в законодательстве признается специфический интерес граждан с
помощью юридической конструкции законный интерес. Не будучи
конкретно выраженным в законодательном тексте (как это имеет место с
субъективным правом), законный интерес тем не менее находится в
правовом поле, а потому в определенной мере юридически гарантирован;
в)аа посредством законодательного закрепления интереса в форме
субъективного права (наиболее желательная для его носителя форма).
В силу различных причин правовое регулирование оказывается не способным перевести в категорию субъективных прав все интересы, объективно требующие того. Для этой цели применяются иные формы
21 (способы)аа правовогоаа признанияаа специфическихаа интересов,аа которые
анализируются в диссертации.
Выяснениеа природыа интереса,а егоа видов позволило диссертанту в
заключительной части главы (третьемаа параграфе) перейти к
осмыслениюаа связиа интересова са сущностьюа прав Дляа доказательства
предположения о том, что интересы выступают субстанцией, сущностно-
содержательнойаа характеристикойаа прав ваа диссертацииаа подвергаются
осмыслениюа взглядыа Р.Иеринга,а С.А.Муромцева,а Н.МКоркунова,
Н С Таганцева, Е.Эрлиха,а Р Паунда, Р.Салейля,а Ф.Жени.а Анализируются
точки зрения современных отечественных и зарубежных ученых-правоведов-
С С.Алексеева, С.Н.Братуся, Г В Мальцева, А.В. Мицкевича, Д.А.Керимова,
И Сабо, В.Ф.Сиренко, В.В.Степаняна, А.Тамаша, А.И.Экимова, Л.С.Явича и
др. Проведенный анализ позволил диссертанту присоединиться к мнению,
согласно которому право следует рассматривать как нормативное выражение
согласованныха а(общих)аа интересов.аа Основываясьаа н этомаа подходеаа и
обоснованной в западной юриспруденции (Р.Паунд, Р.Салейль, Ф.Жени)
концепцииаа прав какаа инструмент уравновешиванияаа (гармонизации)
интересов, диссертант приходит к выводу о том, что право по своему
предназначениюа призваноа выполнятьа функциюа примиренияа или
согласования интересов. В работе приводится обоснование этой функции,
определяется ее место в системе иных функций права. Сделан также вывод о
том, что социальное назначение права выражается в осуществляемой им
функции согласования интересов, отображающей способ фиксацииа правом
состояния уравновешенности (гармонии) социально типичных, или
правообразующих, интересов. Право способно оказывать воздействие на
интересы (общественную жизнь, содержанием которой являются интересы),
обеспечивая их упорядочивание и согласование, лишь постольку, поскольку
оноа способноа оказывать регулирующееа воздействиеа на деятельность и
поведение людей.
!
1
22 Втораяаа главаа Согласованиеаа интересоваа иа формированиеаа права"
состоита иза треха параграфова иа охватываета следующийа круга вопросов:
Интересыаа ваа системе фактороваа правообразования; Согласование
интересов как предмет законодательнойаа деятельности; Организация
законодательной деятельности в аспекте проблемы согласования интересов
Ваа первомаа параграфе исследуетсяаа связь интересов с
правообразованием. Осмысление факторов формирования права показало,
что они неоднородны, имеют различный социальный вес и по своему
влияниюаа подразделяютсяаа н двеаа группы:аа 1)аа факторы,аа оказывающие
определяющее правообразующееа влияние иа 2)а факторы,а опосредованно
влияющие на процессы формирования права. Анализ проблемы позволил
сделатьаа выводаа оаа том,аа чтоаа определяющееаа правообразующееаа влияние
оказывают соответствующие интересы Все иные факторы по отношению к
ним имеют подчиненное значение, значит, действуют опосредованно В
своих исходных рассуждениях диссертант исходит из той посылки, что право
генетически связано с интересами. Значение интереса как правообразующего
фактора определяется тем, что интерес выступает важнейшей причиной
формирования и развития права. История права подтверждает правомерность
вывода о признании интереса в качестве первоисточника права. Исторически
правоаа возникаетаа изаа дифференциацииаа интересов, необходимостиаа их
разграничения,аа защиты Право,аа какаа свидетельствуютаа фактыаа истории,
вызывается к жизни тем обстоятельством, что возникают противоположные
интересы, которые не согласуются между собой, пребывая в противоборстве
иа дажеа воа вражде.а Правоа возникает кака формаа защитыа общества от
конкурирующих,аа противоборствующихаа иаа враждующихаа интересов.аа Как
система социального регулирования право, с указанной точки зрения, стало
"замиренным" интересом
Диссертант в связи с этима особо акцентирует внимание на том, что с
момент своегоаа возникновенияаа правоаа обусловленоаа необходимостью
осуществления особого рода регулятивной функции - функции упорядочения
23 несовпадающих социальных интересов. В последующем формирование
системы права происходит в условиях дифференциации имущественных,
социальных, политических и других интересов.
Интерес в этом смысле есть тот эмбрион, из которого, собственно, и вырастает и развивается право. Поэтому право всегда и во всем следует за интересом. Так, возникновние в странах западной цивилизации института частной собственности (соответствующего интересам собственника) повлекло за собой становление системы частного права. В период перехода от аграрного строя к индустриальному (эпоха буржуазно-демократических революций) интересы возникших социальных групп - промышленников, предпринимателей, банкиров и др. вызвали возникновение промышленного, торгового, банковского, страхового права. Политическим интересам новых социальных групп не отвечало действовавшее на тот момент публичное право. Произошла революция в уголовном праве, возникло административное, конституционное (государственное), налоговое право Интересам защиты завоеванных прав и свобод личности отвечало развитие процессуального (судебного) права.
Подобную трансформацию права относительно возникающих, меняющихся интересов можно наблюдать в современной российской действительности. Радикально изменившиеся с начала 90-х " годов политические, экономические, социальные, демографические, трудовые, досуговые и иные жизненно важные интересы обусловили становление принципиально новой правовой системы, формирование качественно новых отраслей публичного и частного права - конституционного финансового, налогового, уголовного, муниципального, судебного (процессуального), гражданского, семейного, трудового, земельного и др. Таким образом, интересы выступают не только "первоисточником" права, но и важнейшей его субстанцией По мнению диссертанта, формирование и развитие социально значимых правообразующих интересов совпадает с процессами формирования и развития права. Право, с этой точки зрения, возникает
24 постольку, поскольку оно способно согласовать возникшие интересы,
выступать выразителем конкурирующих, противоборствующих интересов,
формой их признания,
Вывод о том, что право есть нормативное выражение согласованных интересов, предполагает поиск механизма (способа) учета и закрепления специфических интересов в законе Этой проблеме посвящен второй параграф главы. Таким механизмом (способом), как показало исследование, является согласование интересов. Как способ воспроизводства права посредством законодательной деятельности согласование выступает в двух аспектах- во-первых, в социально-правовом (материальном) - как процесс (деятельность) определенного законодательством круга субъектов по поводу достижения согласия о пределах, объеме, формах законодательного выражения интересов, способов и гарантий реализации интересов тех групп людей (отдельных индивидов, организаций, общества в целом, государства), чье поведение и деятельность так или иначе регулируется данным законом. Согласование в этом смысле есть выражение согласия законодателя по поводу структуры и видов закрепляемых в законе интересов; во-вторых, в специально-юридическом (процессуальном) - как совокупность юридических процедур, применяемых в законодательной деятельности В этом значении согласование есть определенный вид юридических производств или форма, вид юридического процесса. Каждый из отмеченных аспектов находится в неразрывной связи друг с другом. Отсюда вывод: фактическое использование технологий согласования в законодательной деятельности возможно при условии отработанных юридических механизмов и процедур, особой настроенности всего законотворческого механизма работать в режиме достижения согласия в отношении регулируемых интересов.
Полемизируя с теми учеными, которые считают, что согласование интересов ограничивается стадией обсуждения законопроекта, диссертант приходит к выводу о том, что согласование распространяется и на другие стадии законодательногоа процесса.а Согласованиеа применимоа ка разным
25 уровнямаа нормативногоаа материала:аа согласованиеаа целейаа закона,аа его
принципов,аа общихаа положений;аа согласованиеаа конкретныхаа предписаний
закона. Соответственно каждому из этих уровней применяются
специфические организационные формы и средства достижения согласия по
поводу структуры интересов, форм их закрепления в законе
Специфика согласования обусловлена в значительной мере спецификой
подлежащего закреплению в законе интереса. По мнению диссертанта, в
процессе осуществления деятельности по согласованию интересов
законодателю приходится учитывать несколько обстоятельств: во-первых,
"иерархию" интересов, те.а объективно существующий приоритет одних
интересов перед другими; во-вторых, степень совместимости тех интересов,
которыеаа выступаютаа объектомаа правовогоаа регулирования.аа Каждоеаа из
отмеченных обстоятельств подвергается в работе обстоятельному анализу
Как специфический и необходимый этап законодательной деятельности
согласование объективно требует особой организации законодательного
процесса и соответствующих организационных форм и правовых средств.
Кругаа вопросов,аа связанныхаа саа этойаа проблемой,аа рассматриваетсяаа в
заключительном, третьем параграфе главы Как показал анализ
проблемы, адекватное отображение в законодательстве интересов находится
в прямой связи с природой общенационального парламента, его
способностью отображать ва правовых нормах (законодательстве)а весь
спектр социальных интересов. Законодательный орган по своей природе
(способам формирования, формам и методам организации и деятельности,
взаимоотношению с иными ветвями власти и с населением) должен быть
истинно представительным органом государственной власти, наиболее точно
выражать суверенитет (полновластие) народа, права и свободы человека и
гражданина. Качество общенационального представительного органа власти
является в данном случае определяющим фактором адекватного выражения
интересов в законе. От парламента в значительной (если не в решающей)
мереа зависята характер,а структураа закрепляемыха ва законеа интересов.
26 Принципиально важным в этой связи является внутреннее устройство
парламента, принципы формирования парламентских комитетов. Результаты
проведенного исследованияа дают основаниеа для вывода о том, что
существующийаа порядокаа формированияаа комитетоваа палата Федерального
Собранияа -а поаа отраслевомуа принципуа -а неа вполнеа способствует
эффективному осуществлению парламентом функции согласования
интересов в законодательной деятельности.
Теоретическое осмысление рассматриваемой проблемы, а также практическое участие автора в заседаниях рабочих групп законодательного органа власти регионального уровня позволило ему прийти к выводу о том, что эффективными конституционно-правовыми средствами согласования интересов в законодательной деятельности, находящимися в распоряжении парламента, являются: реализация права законодательной инициативы; институт всенародного обсуждения законопроектов и согласительные процедуры. Как показало исследование, их применение в аспекте проблемы согласования интересов способно существенно усилить согласующую (согласительную) функцию парламента и в конечном счете существенно усилить социальный контекст принимаемых законов.
В работе подвергается специальному анализу каждый из обозначенных
инструментов согласования интересов. При этом автор формулирует ряд
практических рекомендаций, реализация которых, по его мнению, способна
существенно продвинуть решение рассматриваемой проблемы В частности,
диссертант считает, что резкое ограничение реализации права
законодательной инициативыа в индивидуальнойа формеа может
способствовать: а) значительному уменьшению (если не исключению) рассогласованностей на стадии внесения законопроектов в Государственную Думу; б) внесению в парламент действительно значимых законодательных инициатив, связанных с обеспечением коренных интересов граждан, приоритетов и ценностей личности, общества и государства; в) превращению парламента в действительно общенациональный институт представительства
27 интересов всех группаа людей. Кромеаа того,аа решениюаа проблемы
согласованияа интересова может способствоватьа порядок внесения
законопроектов, при котором вносимый законопроект исходит от нескольких
субъектов права законодательной инициативы, в частности от депутатов и
Правительства Российской Федерации, нескольких законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и т.д.аа Как показал анализ, такой порядок возможно ввести, не
прибегая к изменению конституционного законодательства, регламентов
палат и т.п.а Достаточно лишь наладить конструктивное взаимодействие
(сотрудничество) между различными субъектами права законодательной
инициативы.
По мнению диссертанта, использование, в том числе и на федеральном уровне, практики проведения всенародных обсуждений позволило бы, во-первых, привести в действие конституционные нормы о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ... Народ осуществляет свою власть непосредственно (части 1, 2 статьи 3 Конституции РФ) Тем самым становится возможным уточнить содержание категории "законодательная воля", призванной в этой связи быть слепком общей воли или общего, согласованного интереса Во-вторых, это позволило бы включить в законодательный процесс всенародное лобби и тем самым поставить надежный заслон тем формам лоббизма, которые направлены на утверждение в законе групповых (корпоративных), узконаправленных интересов; в-третьих, всенародное обсуждение дает возможность апробировать обсуждаемый закон с точки зрения его социальной пригодности, полезности, определить его способность решать реальные социальные проблемы; в-четвертых, это могло бы сделать законодательный процесс прозрачным, свободным от коньюктурных групповых ожиданий.
На основе проведенного исследования автор обосновывает идею правомерности использования согласительных процедур и в тех случаях,
28 когда в отношении направленного на подписание Президенту Российской
Федерации закона применяется вето, то есть в ситуации, когда Президент
противопоставляета своюа позициюаа позицииа парламента.аа Представляется
целесообразным и на этом этапе согласования интересов создавать комиссии,
аналогичные тем, которые создаются в случае неодобрения закона Советом
Федерации.
Ва заключенииа диссертацииа наа основеа проведенногоа исследования
обобщены основные положения и выводы, имеющие научное и практическое
значениеа дляа совершенствованияа законотворческойа деятельности,
обозначены перспективы дальнейшей разработки проблемы.
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы: 1. Принципы, пределы и основания ограничения прав и свобод человека по российскомуаа законодательствуаа иаа международномуаа праву. Материалы Круглого стола журнала Государство и право // Государство и право -1998. -№ 10. -0,3 п.л.
2.а Интерес как первооснова права // Философия права. Межвуз. сб. науч.
трудов - Ростов-на- Дону, 2000. -0,5 п.л
3.а Согласование интересов как актуальная проблема юридической теории и
практики // Государство, право и общество на пороге XXI века - Уфа, 2000. -
0,3 п.л.
- Законодательная политика: проблема согласования интересов // Право и образование. -2001. -№ 1. -0,5п.л.
- Право как нормативное выражение согласованных интересов // Право и образование. -2001.- № 3. -0,6 п.л.
29 5аа Законодательныеаа технологии:аа каа постановкеаа проблемы// Правоаа и
политика.- 2001. № 3.а -0,3п.л
7. Взаимосвязь интересов с целями, мотивами и волей субъекта правового
общения // Право и политика - 2001. - № 7 -0,7п.л.
8. Правообразование (понятие, природа объективного иа субъективного,
факторы, значение) // Право и политика -2001. - №8 -0,6 п.л.
м
V
I
I I
i
*
\
1
t
!
1а Подписано в печать/4.<?42001 г
зак.60 тир,/00 объем /,5"пл Участок оперативной печати ИЭ РАН
РНБ Русский фонд
2003-4
15522
Рос.аа \
б*-г.-а 13, ж,': 2001
\sC.ntTt?o,tHw'
\а У
Авторефераты по темам >>
Авторефераты по юридическим наукам, праву