Развитие системы профилактики безнадзорности в условиях мегаполиса
Автореферат кандидатской диссертации
На правах рукописи
ФАРАФОНОВА Светлана Сергеевна
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ В УСЛОВИЯХ МЕГАПОЛИСА
13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата педагогических наук
Москва ? 2009
Работа выполнена в Научно-исследовательском институте развития профессионального образования Департамента образования города Москвы
Научный руководитель: |
кандидат педагогических наук, доцент Сурудина Елена Александровна |
Официальные оппоненты: |
доктор педагогических наук, профессор Савина Марина Сергеевна кандидат педагогических наук Дерюгина Марина Юрьевна |
Ведущая организация: |
ГОУ ВПО Российский государственный социальный университет |
Защита состоится 12 ноября 2009 года в 15:00 часов на заседании диссертационного совета Д 850.015.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Научно-исследовательском институте развития профессионального образования Департамента образования города Москвы по адресу: 125315, г. Москва, 2-й Балтийский пер., д.3.
С диссертацией можно ознакомиться в методическом кабинете Научно-исследовательского института развития профессионального образования Департамента образования города Москвы.
Автореферат диссертации и текст объявления о защите размещены на сайте Научно-исследовательского института развития профессионального образования Департамента образования города Москвы ( 9 октября 2009 года.
Автореферат разослан 9 октября 2009 года
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат педагогических наук, доцент ______________ А.С. Бурмистрова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ
Актуальность исследования. В процессе реформ, проводимых в последнее десятилетие, четко выделилась группа людей, по каким-либо причинам не приспособившаяся к соответствующему социальным нормам. Неспособность адаптации к новым условиям сделала этих людей неконкурентоспособными и несостоятельными в сферах общественной жизни.
Снижение жизненного уровня населения, рост безработицы, алкоголизма и наркомании, увеличение подросткового материнства послужили причинами нарастания безнадзорности и беспризорности детей и подростков, которое в последние годы приобретает новые особенности.
Защита их прав, реабилитация и адаптация к жизни детей, долгое время находящихся вне семейных связей, отторгнутых школой и другими социальными институтами, является одной из острейших социальных проблем общества. Кардинальные изменения, которые происходят в области политической и экономической жизни России, не могут не оказать влияния на эффективность социальной профилактической (предупредительной) работы с различными группами населения. Основой для разработки профилактических мер являются исследования в самых различных отраслях знания: социологии, экономике, психологии, педагогике, медицине, юриспруденции, криминологии. Они ложатся в основу деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, органов управления социальной защитой населения и специализированных организаций для подростков, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления образованием и образовательных организаций, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, органов опеки и попечительства, органов службы занятости, внутренних дел.
Формирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относится к числу важнейших функций социального управления современного государственного устройства на разных уровнях - федеральном, региональном, уровне местного самоуправления. Это обусловлено целым рядом объективных и субъективных факторов.
Во-первых, становление идеологии социального государства предусматривает стимулирование именно социальных аспектов развития государства и общества, постановку целей управления, способствующих совершенствованию социальных показателей, среди которых крайне актуальна проблема предотвращения дезадаптации детей, преодоления негативных тенденций роста детской безнадзорности и ликвидации её последствий.
Во-вторых, формирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как части государственно-административной структуры Российской Федерации, обладающей известной спецификой и полномочиями, перераспределение функций и ответственности за осуществление государственной политики в отношении детей между органами власти разных уровней, повышение роли органов местного самоуправления и органов власти субъектов Российской Федерации в этом процессе поставили перед системой социального управления и управленческой теорией целый ряд вопросов, нуждающихся в специальном научном исследовании.
Проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних носят междисциплинарный характер. Педагогика, психология, юриспруденция, социология, медицина и другие науки, изучая сущность преступности несовершеннолетних, пытаются выработать максимально эффективные модели организации деятельности по её предупреждению, объём научных изысканий по обозначенной тематике в каждой названной дисциплине достаточно велик. Вместе с тем практически отсутствуют исследования целостной системы междисциплинарной профилактики детской безнадзорности.
Как показывает работа над обозначенной проблемой, в настоящее время имеет место противоречие между насущной потребностью государства и общества в эффективных педагогических мерах профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и отсутствием целостной теории её построения, оптимальной технологии, нормативного и организационно-педагогического обеспечения деятельности этой системы. Все это и обусловило
Актуальность нашего исследования.
Следует также отметить, что в последние годы интенсивно развивается социальная педагогика, что стимулирует теоретический и научно-практический поиск инновационных форм и методов работы с детьми, эффективных технологий социально-педагогической деятельности, нацеленных на успешную социальную адаптацию несовершеннолетних. Особо следует отметить усиление внимания исследователей к проблеме профилактики детско-подростковых девиаций, большой вклад в изучение которой внесли:
- исследования о личностно-ориентированном воспитании и обучении (Д.А. Белухин, И.С. Якиманская и др.);
- акоррекционно-развивающем обучении детей (В.В. Давыдов, Г.Ф. Кумарина, Ю.А. Клейберг, В.В. Ковалев, Л.С. Славина и др.);
- аособенностях воспитания детей с девиантным поведением (Б.Н. Алмазов, С.А. Беличева, Д.И. Фельдштейн и др.);
- асоциально-педагогической поддержке детей (Л.Я. Олиференко, Г.И. Осадчая, Т.И. Шульга и др.)
Однако отмеченные исследования касаются лишь отдельных фрагментов комплексной проблемы профилактики детско-подростковой безнадзорности и правонарушений в условиях нашего общества. В последние годы большое значение для решения проблемы предупреждения детской безнадзорности приобретают социологические исследования И.П. Смирнова и Е.В. Ткаченко. В этих исследованиях на основе многолетних наблюдений представлены систематизированные факторы, влияющие на поведение подростков, предложены теоретические основания для воспитания подрастающего поколения с позиции ориентации на интересы молодежи.
Степень научной разработанности проблемы.
Научная база для разработки вопросов профилактики и реабилитации дезадаптивных подростков формировалась отечественными и зарубежными исследователями, работавшими в этой области (Л.С. Выготским, А.С. Макаренко, В.П. Кащенко, С.Т. Шацким и др.).
Изучением статусных характеристик и особенностей подросткового возраста, проблемами становления личности подростка занимались такие исследователи, как: С.В. Дармодехин, Д.П. Дербенев, Г.Е. Зборовский, А.И. Ковалева, В.Т Лисовский, М.С. Мацковский, В.Г. Попов, М.Ю. Михайлина, В.Н. Суданов, Е.М. Черняк, В.Н. Ярская и другие.
Для теоретико-методологического анализа особую ценность представляют научные работы в области:
- методологии и теории педагогических исследований: Е.В. Бондаревская, А.М. Новиков, И.П. Смирнов, Е.В. Ткаченко и др.;
- изучения и проектирования педагогических систем и педагогической прогностики: В.П. Беспалько, И.В. Бестужев-Лада, Б.С. Гершунский, В.П. Симонов и др.;
- теории управления сложными динамическими системами, в том числе социальными и педагогическими: В.В. Анисимов, А.Т. Глазунов, В.С. Лазарев, А.В. Лоренсов, М.М. Поташник и др.
При исследовании данной проблемы автор также опирался на концептуальные разработки ученых, занимающихся вопросами:
- гуманистических ориентаций в образовании и воспитании (М.Р. Бинянова, А.М. Гельмонт, В.В. Давыдов, И.С. Якиманская и др.);
- профессиональной подготовки молодежи и взрослого населения (С.Я. Батышев, С.И. Вершинин, К.Г. Кязимов, Н.Н. Михайлова, М.С. Савина, Е.А.Сурудина и др.)
- правового воспитания и социально-правовой защиты детей и молодёжи (А.А. Бакаев, Г.М. Иващенко, В.Г. Попов, В.А. Озеров, В.В. Лунев, А.М. Нечаева и др.);
- авоспитания и обучения детей группы риска (Л.М. Зюбин, А.И. Кочетов, Г.Ф. Кумарина, П.Ф. Лесгафт, М.Ю. Михайлина, С.К. Никулин др.);
- работы с детьми с девиантным поведением А.В. Гоголева, Г.А. Гусев, Ю.А. Клейберг, Ф.А. Мустаеве, Л.Я. Олиференко, Д.И. Фельдштейн, Л.Б. Филонов и др.
Вопросы профилактики и реабилитации беспризорных и безнадзорных детей и подростков отражены в научных публикациях Л.С. Алексеевой, С.М. Беличевой, К.Ю. Добрина, Л.Т. Дулинова Г.М. Иващенко, М.Н. Мирсагатовой, А.Е. Рацимор, Л.Б. Филинова С.Н. Чистякова и др.
Разрешение выдвинутого противоречия определило проблематику нашего исследования. Педагогическая значимость проблемы, ее недостаточная разработанность в сочетании с острой необходимостью определения новых подходов к ее решению обусловили выбор темы нашего диссертационного исследования ? Развитие системы профилактики безнадзорности в условиях мегаполиса.
Цель исследования - на основе историко-педагогического анализа периодов и этапов развития профилактики безнадзорности в России определить педагогические направления решения данной проблемы в настоящее время и на перспективу.
Объект исследования - система профилактики безнадзорности в России.
Предмет исследования - развитие системы профилактики безнадзорности в условиях мегаполиса
Гипотеза исследования исходит из предположения о том, что эффективные педагогические направления профилактики безнадзорности могут быть определены на основе анализа периодов и этапов развития профилактики безнадзорности в России, если при этом: а
- Определены факторы, влияющие в настоящее время на рост числа безнадзорных в крупном мегаполисе.
- Выделены критерии педагогической эффективности профилактики безнадзорности.
- Изучены причины неэффективности деятельности существующих социальных институтов (социальных реабилитационных центров и приютов) по социальной реабилитации.
Вышеназванные цель, объект, предмет и гипотеза позволили сформулировать следующие задачи исследования:
- выделить характерные с точки зрения педагогики периоды и этапы решения проблемы безнадзорности в России;
- выделить факторы, влияющие на рост безнадзорности детей и подростков в крупном мегаполисе;
- с позиции историко-педагогического анализа периодов и этапов развития профилактики безнадзорности в России выделить и апробировать педагогические направления, обеспечивающие процесс социализации подрастающего поколения, эффективные направления профилактики, реабилитации и адаптации его безнадзорности.
Для решения обозначенных задач в 2007 - 2008 гг. был применен метод статистического обследования и изучен состав безнадзорных несовершеннолетних, проживающих на территории Юго-Восточного административного округа (ЮВАО) г. Москвы.
Методологической основой исследования являются важнейшие принципы объективности, социально-исторической обусловленности развития науки и практики, единства исторического и логического в процессе познания, положения диалектико-материалистического учения о развитии личности, положение о взаимосвязи и взаимообусловленности явлений, в частности о взаимосвязи происходящих социально-экономических изменений и обновлением системы образования; педагогическая теория деятельности, концепция поэтапного формирования интеллектуальных умений и навыков; теория системно-деятельностного подхода, нашедшая свое отражение в работах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области истории педагогики, психологии, социологии и экономики.
Методы, источники и база исследования.
Источниками исследования послужили законодательные акты, Своды Законов Российской Империи, материалы Министерства народного просвещения, сборники Постановлений по Министерству народного просвещения, отчеты учебных округов и отдельных учебных заведений, материалы съездов деятелей народного образования, а также работы историков в области образования.
Для решения поставленных задач использовался комплекс методов, характерных для историко-педагогического исследования: теоретический анализ литературных источников, разных видов официальных документов; изучение отчетов, документов совещаний, конференций, публикаций в периодической печати; использовались при этом методы системно-структурного подхода, контент-анализа, синтеза, моделирования, прогностики, наблюдения, изучения результатов деятельности.
Организация и этапы исследования.
Диссертация выполнена в соответствии с Законом Российской Федерации Об образовании, Федеральной программы развития образования и других федеральных и региональных нормативно-правовых документов, определяющих основные требования к системе профилактики безнадзорности.
Исследование выполнялось в несколько этапов.
1 этап (2004 - 2005 гг.)
Изучение литературных источников. Раскрытие историографии и современного состояния исследуемой проблемы. Определение исходных параметров исследования. Формирование базы педагогических методов профилактики.
2 этап (2006 - 2007 гг.)
Уточнение основных направлений исследования на основе систематизации полученных материалов. Уточнение категориально-понятийного аппарата исследования. Завершение эксперимента.
3 этап (2008 - 2009 гг.)
Систематизация и обобщение результатов исследования. Формулирование выводов и рекомендаций исследования. Подготовка автореферата и диссертации к защите.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем:
- выделены факторы, определяющие рост числа безнадзорных детей в крупном мегаполисе на современном этапе развития российского общества;
- показано, что критерием, определяющим деление историко-педагогической реальности на периоды при изучении проблемы профилактики безнадзорности, является изменение социально-экономической формации, а при делении периодов на этапы критериями являются появление новых педагогических идей и изменение государственно-административных подходов к воспитанию подрастающего поколения;
- выделено три историко-педагогических периода решения проблемы безнадзорности в России:
Дореволюционный - ХII век нашей эры - 1917 год.
Этапы: I. ХII век нашей эры - 1682 год; II. 1682Ц1801 годы; III. 1801Ц1917 годы;
Советский - 1917-1991.
Этапы: I. 1917Ц1935 годы; II. 1935Ц1959 годы; III. 1959Ц1991 годы;
Современный - с 1991 по наши дни идет первый этап постсоветского периода;
- с позиции анализа развития историко-педагогической реальности решение проблемы безнадзорности в нашей стране выделены общие направления, обеспечивающие процесс социализации подрастающего поколения;
- с позиции необходимости придания профилактике безнадзорности системного характера представлена классификация направлений деятельности государственных и общественных органов, работа которых направлена на предотвращение безнадзорности по основанию субъект профилактики;
- предложены и апробированы эффективные направления профилактики, реабилитации и адаптации несовершеннолетних в зависимости от группы риска (живущих в неблагополучных семьях; находящихся в социальных приютах, а так же воспитанников и выпускников организаций интернатного типа);
- выделены причины неэффективности деятельности существующих социальных институтов (социальных реабилитационных центров и приютов) по социальной реабилитации и ресоциализации. К этим причинам отнесены: фактор времени; фактор организации социального пространства; фактор отношений;
- на основе анализа периодов и этапов развития историко-педагогической реальности решения проблемы безнадзорности в России:
- показано, что наиболее эффективным механизмом реализации выделенных направлений профилактики безнадзорности является механизм сетевого взаимодействия;
- предложен комплекс мер, направленных на усиление государственной политики в отношении дезадаптивных детей на федеральном, городском (московском), муниципальном уровнях, а также на уровне образовательных учреждений и организаций.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем выделены периоды и этапы развития историко-педагогической реальности профилактики безнадзорности в России, на основании чего определены и апробированы педагогические направления решения данной проблемы в настоящее время и на перспективу. Исследование открывает новое направление в отечественных исследованиях, связанное с профилактикой и реабилитацией безнадзорных детей и подростков в новых экономических и социокультурных условиях российского общества, а также служит основанием для дальнейших исследований по истории педагогики.
Достоверность результатов исследования обеспечивается непротиворечивостью теоретико-методологических позиций, методологической обоснованностью положений исследования, опирающихся на законы и принципы истории педагогики; полнотой и системностью рассмотрения предмета исследования; соответствием выбранных методова цели и содержанию исследования, разнообразием привлеченных источников, широкой апробацией в публикациях автора, выступлениях перед научно-педагогической общественностью.
Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке и переподготовке специалистов по социальной педагогике, педагогике, в работе учреждений профилактики и реабилитации семьи и детей группы риска.
Положения, выносимые на защиту.
- Факторы, определяющие рост числа безнадзорных детей в крупном мегаполисе.
- Историко-педагогические периоды и этапы решения проблемы безнадзорности в России:
Дореволюционный - ХII век нашей эры - 1917 год.
Этапы: I. ХII век нашей эры - 1682 год; II. 1682Ц1801 годы; III. 1801Ц1917 годы;
Советский - 1917-1991.
Этапы: I. 1917Ц1935 годы; II. 1935Ц1959 годы; III. 1959Ц1991 годы;
Современный - с 1991 по наши дни идет первый этап постсоветского периода.
- Эффективные направления профилактики, реабилитации и адаптации несовершеннолетних в зависимости от группы риска (живущих в неблагополучных семьях; находящихся в социальных приютах, а так же воспитанников и выпускников организаций интернатного типа).
Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы и выводы диссертации были апробированы в выступлениях автора на 13-ой Всероссийской практической конференции: Актуальные проблемы управления - 2008; на Российской научно-практической конференции в МГПИ (г. Москва, 2008 г.); на секции Управление организациями социальной сферы и страхования ГАУ (г. Москва, 2008 г.); на круглом столе Актуальные проблемы профилактики социального сиротства МГПИ (г. Москва, 2008 г.).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы без приложений составляет 173 страницы. Список использованной литературы включает 209 источников российских и зарубежных авторов.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснованы актуальность темы исследования, проблема, цель, объект, предмет, гипотеза, задачи, методология и методы исследования, а также его научная новизна, теоретическое и практическое значение.
В первой главе Развитие системы профилактики безнадзорности как педагогическая проблема рассматриваются факторы, определяющие рост числа безнадзорных детей и подростков в крупном мегаполисе, особенности профилактики безнадзорности в нашей стране. В главе с позиции концепции периодизации историко-педагогической реальности выделяются периоды и этапы решения проблемы безнадзорности в России.
Решая проблему нашего исследования, мы в первую очередь обратились к соответствующим статистическим данным. На основе статистических исследований в Юго-Восточном административном округе Москвы, их сопоставлении с аналогичными данными по РФ, выделены факторы, определяющие в настоящее время рост числа безнадзорных детей и подростков в крупном мегаполисе:
- бедность. В Москве этот показатель относительно невысок - 29 % от общего числа безнадзорных детей;
- коммерциализация культурной, образовательной, спортивно-оздоровительной сферы (закрывает детям доступ к развивающим занятиям, разумному досугу и отдыху);
- перегруженность многих родителей работой и домашним трудом из-за отсутствия материальных средств на пользование услугами сферы быта сокращает возможность общения с детьми, совместных занятий с ними, увеличивает риск детской безнадзорности;
- усиливающаяся алкоголизация и наркотизация ряда семей практически отчуждает родителей от детей, предоставляет их самим себе, толкает в уличные компании с асоциальной направленностью;
- дополнительным фактором риска стала и позиция школы, которая дистанцируется от подростков с трудными судьбами. Свёртывание внеклассной работы в образовательных организаций, исчезновение детских общественных организаций обедняет досуговую деятельность детей, их воспитание и развитие;
- педагогическая беспомощность родителей, их искажённое представление о границах самостоятельности детей, отсутствие контроля за их времяпрепровождением, озабоченность взрослых лишь проблемой удовлетворения естественных и материальных потребностей, нарушение взаимопонимания и доверия между детьми и родителями;
- разлад с родителями; взаимное недовольство взрослых и детей, стремление последних к самостоятельности, желание до минимума свести контакты с родителями;
- рассогласованность действий учреждений и организаций, занимающихся профилактикой безнадзорности, организационно-административные упущения и недостатки в их работе;
- иквидация в России в период перехода к рыночной экономики сложившейся системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей, ослабление разнообразной работы с детьми по месту жительства (клубы, кружки, комнаты школьника и т.д.). Вместо этой системы создана новая, но еще слабо развитая система, что фактически обезоружило общество перед детской безнадзорностью.
Исходя из гипотезы исследования, мы предприняли шаги по оценке историко-педагогической реальности профилактики безнадзорности в нашей стране. Показано, что главным критерием, определяющим деление исторической реальности на периоды при изучении проблемы профилактики безнадзорности, является изменение социально-экономической формации. Так, в доклассовом обществе такой проблемы не было: ребёнок считался сыном или дочерью всего рода. Соответственно выделено три историко-педагогических периода решения данной проблемы в России: дореволюционный - ХII век нашей эры - 1917 год; советский - 1917-1991; современный - 1991 по наши дни.
Мы выделяем первый этап создания системы работы с безнадзорными детьми (ХII век нашей эры - 1682 год) как этап преобладания церковного начала в постоянно расширяющейся, но в целом бессистемной деятельности по призрению обездоленных детей. Главной педагогической идеей на этом этапе стала идея о необходимости формирования православной личности, приверженной ценностям народной культуры. Педагогические идеи наряду с изменением государственно-административных подходов приняты нами как критерии деления историко-педагогических периодов на этапы.
Второй этап в дореволюционном периоде начинается в царствование Фёдора Алексеевича с момента подготовки проекта Указа, по которому впервые на уровне высшей государственной власти ставился вопрос о создании специальных домов для обучения безродных нищих детей (1682 г.).
Во время второго этапа четко формулируется педагогическая идея о необходимости формирования из безродных нищих детей личностей в соответствии с интересами государства. Данная идея в дальнейшем несла как положительный (приобщение к востребованной профессиональной деятельности), так и отрицательный (передача беспризорных детей в кабалу светских и церковных учреждений) импульсы. В первые годы царствования Александра I в начале XIX века отрицательный импульс, связанный с передачей детей в фактическое рабство постепенно прекращается.
Именно в это время (1801 г.) начинается, по-нашему мнению, третий этап дореволюционного периода развития деятельности по работе с безнадзорными детьми в нашей стране. Главной педагогической идеей данного этапа следует признать идею о необходимости адаптации (в современных терминах - социализации) безнадзорных, путем поиска новых организационно-педагогических форм работы с ними. Важной характеристикой данного этапа является широкое привлечение граждан к попечительской деятельности: воспитание детей-сирот в городских и крестьянских семьях, создание частных приютов гражданами и общественными организациями.
Выделены особенности первого этапа, к которому мы относим 1917-1935 гг. второго периода развития системы поддержки безнадзорных детей в России: нормативно-законодательное закрепление деятельности государственных органов в отношении безнадзорных, создание соответствующих органов и учреждений.
Уже Временным правительством проводится Всероссийское совещание по вопросам организации социальной помощи детям, на котором встает вопрос о создании специального Министерства социальной помощи. После октября 1917 г. принимается Декрет СНК о комиссиях для несовершеннолетних (1918 г.); создается Совет защиты детей, работающий при Наркомпросе и комиссия по улучшению жизни детей под председательством Ф.Э. Дзержинского при ВЦИК РСФСР.
20-е годы прошлого столетия можно считать временем зарождения социальной педагогики, одновременно выделяется новое течение в педагогической науке - педология. В эти годы П.П. Блонский впервые классифицировал поведение трудных подростков. Основанием для классификации явились внешние проявления поведения подростков. Данное положение нашло завершенное концептуальное обоснование в культурно-исторической теории Л.С. Выготского.
В трудах А.С. Макаренко заложена педагогическая основа воспитания вчерашних безнадзорных детей в коммуне. Положение о важности обеспечить условия для самоуправления в детской коммуне, а также идея об обязательности соединения обучения с производительным трудом определили принципиально новые подходы к работе с безнадзорными детьми. Идея о необходимости соединения обучения с производительным трудом нашла свое развитие и в школе. Это направление разрабатывалось С.Т. Шацким и позволило ему сформулировать положение о возможности интеграции общего и профессионального образования, разных уровней образования. В отличие от настоящего времени педагогические идеи и проекты не просто декларировались и финансировались, а имели конкретные результаты. Так, С.Т. Шацкий и его единомышленники создали на базе начальной школы школу второй ступени, а впоследствии ? педагогический техникум. На практике были интегрированы детский сад, школа, мастерские, т.е. дошкольное, общее и среднее профессиональное образование.
Первый этап второго периода продлился до 1935 года и завершился с принятием Постановления ЦИК и СНК СССР О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних, а впоследствии Постановления ЦК ВКПб О педологических извращениях в системе Наркомпроса (1936 г.).
В начале второго этапа (1935-1959 гг.) начинается борьба с зарубежным влиянием. В отличие от ведущей педологической идеи о необходимости создания специальной психолого-педагогической среды при работе с трудными детьми, внедряются тоталитарные подходы с широким использованием карательных мер. Уже с 1935 года создаются трудовые колонии трех категорий: общего типа, для осуждённых за тяжкие преступления и трудовые колонии со строгим режимом. Следует специально подчеркнуть, что государство жестко отслеживало судьбу детей переданных на воспитание или усыновление, и в этом смысле рассматриваемый этап выгодно отличается от настоящего времени.
Количество учреждений, занимавшихся детьми в целом, и безнадзорными детьми в частности в военные годы постоянно увеличивалось (в детских домах воспитывается в 1943 году 308, а в 1944 уже - 534 тысячи подростков).
Именно в военные годы формулируется и успешно реализуется педагогическая идея о целесообразности совместного массового воспитания в интересах обороноспособности страны детей из благополучных семей и безнадзорных. Эта идея реализуется, в первую очередь, в специально созданных суворовских и нахимовских училищах. Проблема воспитания подрастающего поколения, обеспечение полноценного развития сирот находится в центре постоянного внимания органов государственной власти (Постановление СНК СССР от 20 сентября 1945 г., Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг., Директивы по пятилетнему плану развития СССР на 1951-1955 гг.).
В 1959 году началось преобразование детских домов в школы-интернаты, с этого момента мы начинаем отсчет нового этапа во втором периоде становления и развития отечественной системы работы с беспризорными детьми. Преобразование детских домов объясняется не только экономическими успехами страны, но и необходимостью реализовать новую педагогическую идею о целесообразности профилизации образовательных учреждений в целом. В стране открываются специальные образовательные учреждения для талантливых детей-сирот. Российская педагогическая наука, исследования в области безнадзорности детей становятся востребованы в миром сообществе, возобновляются международные связи, но пока без взаимодействия с российскими педагогами, живущими за рубежом.
Первый этап третьего периода, начавшегося, по нашему мнению, в 1991 году продолжается. В стране реализуются многочисленные программы, направленные на реабилитацию и развитие детей, имеющих те или иные проблемы (ФП Дети России 1993 по настоящее время, включающая целевые программы: Дети-инвалиды, Дети-сироты, Дети Севера, Дети Чернобыля, Одарённые дети, Организация летнего детского отдыха детей, Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев и др.).
Нельзя не признать, что на данном этапе проблема безнадзорности подрастающего поколения, и не только подрастающего постоянно обостряется. Рост безнадзорности связан с изменением социально-экономических условий, которые были рассмотрены выше. Педагогическая наука в настоящее время является сдерживающим безнадзорность фактором. Это связано с тем, что имея богатый исторический опыт, российская педагогика в последние годы постоянно обогащается новыми исследованиями по проблеме профилактики безнадзорности. Педагогические исследования ведутся в интеграции с социологическими, психологическими и экономическими исследованиями, что в определенной степени возвращает нас к традициям школ Л.С. Выготского, П.П. Блонского, С.П. Шацкого. В этом смысле данный этап развития российской педагогической науки по проблеме профилактики беспризорности весьма схож с первым этапом (1917Ц1935 гг.) второго периода.
В настоящее время ситуация кардинально изменилась: личность признается главной ценностью, что закреплено и в Законе РФ Об образовании. Вместе с тем, в последние годы на федеральном уровне многочисленные программы по борьбе с беспризорностью несут на себе печать западного мышления, сформированного в обществе с другим менталитетом. Не случайно в настоящее время наиболее востребованы аналогичные программы, разрабатываемые на региональном уровне. Эти программы разрабатываются с учетом особенностей конкретного района, области и т.п. и имеют четко выраженную практическую направленность. Собственно этим они и отличаются от неконкретных федеральных документов и программ, принимавшихся и принимающихся на уровне законодательной и исполнительной власти: Гражданский и Семейный Кодексы, Кодекс об Административных Правонарушениях Российской Федерации, ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (1999 г.), Национальный план действий в интересах детей в Российской Федерации до 2010 года, План первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних (2002 г.). Статьи вышеуказанных документов, связанные с защитой детей (ст. 5.35 КоАП РФ, ст. 1073-1075 ГК РФ, ст. 69 и 73 СК РФ), не только размыты, но и не имеют конкретных механизмов реализации.
Мы считаем, что педагогическая наука в состоянии не только спрогнозировать основные векторы, связанные с проблемой безнадзорности в нашей стране, но и определить конкретные мероприятия по устранению негативных, но, к сожалению, объективных тенденций развития нашего общества.
Во второй главе Педагогические подходы к профилактике безнадзорности на основе анализа развития историко-педагогической реальности рассмотрены общие подходы, обеспечивающие процесс социализации подрастающего поколения; представлена классификация направлений деятельности государственных и общественных органов по профилактике безнадзорности. В главе представлен комплекс мер по повышению эффективности работы с безнадзорными детьми, а также результаты его апробации.
С позиции анализа развития историко-педагогической реальности решение проблемы безнадзорности в нашей стране нами выделены общие направления, обеспечивающие процесс социализации подрастающего поколения:
- правовая защита детства. В настоящее время права детей нарушаются практически безнаказанно, так как отсутствует единая законодательно-нормативная база по правам детей. Действующие законы, подзаконные акты, внутриведомственные приказы и инструкции противоречат друг другу, что ведет к нарушению прав и интересов детей;
- формирование отношения к ребенку как к привилегированному субъекту права, через изменение ценностных установок общества (воспитательный аспект), законодательной базы (правовой аспект);
- развитие семьи. Психолого-педагогическая подготовка и поддержка родителей, улучшение материального обеспечения, через реализацию специально разработанных и финансируемых программ;
- актуализация, научная разработка и материальное обеспечение решения проблемы широкой социализации подрастающего поколения в целом и детей, оказавшихся в сложном положении, в первую очередь;
- координация профилактической деятельности государственных органов социальной защиты населения, других служб и общественных объединений, предание ей всеохватывающего и комплексного характера, отвечающего современному уровню предъявляемых к ней требований;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
- помощь в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействие возвращению несовершеннолетних в семью;
- оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации.
- изменение системы контроля за деятельностью государственных и общественных учреждений и организаций по профилактике безнадзорности.
Последнее положение специально выделяется нами. В существующей системе контроля практически невозможно определить эффективность деятельности по профилактике безнадзорности. Дело в том, что в нормативных документах статистических служб отражается количество неблагополучных детей, меры воздействия к их родителям, объемы финансирования социальных служб, но только не судьба ребенка. Главным отличием является то, что в советский период замалчивались как раз данные о применении репрессивных мер, а показывались результаты деятельности государства по борьбе с безнадзорностью, потому что они, в отличие от настоящего этапа, были значимы.
В связи с вышесказанным нами классифицированы направления работы государственных и общественных органов, деятельность которых направлена на предотвращение безнадзорности по основанию субъект профилактики.
Предложены и апробированы эффективные направления профилактики, реабилитации и адаптации несовершеннолетних в зависимости от группы риска (живущих в неблагополучных семьях; находящихся в социальных приютах, а также воспитанников и выпускников организаций интернатного типа). Главные направления:
- ранняя диагностика семьи;
- межведомственный учет и контроль за поведением подростков на основании их склонности к правонарушению;
- развитие культуры общения. Необходимость реализации данного направления связана с тем, что: дефицит эмоциональных отношений с близкими людьми наблюдается у 91% детей; у воспитанников 3-9 лет в 100% случаев возникают трудности при дифференциации эмоций; у воспитанников всех возрастов выявлен страх перед открытыми доверительными отношениями (65%); у подростков на фоне большого количества знакомств наблюдается формализм в общении, отсутствие привязанностей - 62%;
- развитие уверенности в собственных силах в ходе образовательно-воспитательного процесса, связанного с тем, что неустойчивая самооценка наблюдается у 87% воспитанников приюта.
Анализируя неутешительные статистические данные нельзя не выделить причины неэффективности деятельности существующих социальных институтов (социальных реабилитационных центров и приютов) по социальной реабилитации и ресоциализации. К этим причинам мы относим: фактор времени; фактор организации социального пространства; фактор отношений.
Фактор времени, а точнее кратковременности (временной локализованости) нахождения подростка в социальном приюте - это объективная реальность, которая является доминирующей и отражается в других факторах. Этот фактор включает в себя: длительность пребывания подростков в асоциальных и антисоциальных группах, неустойчивость навыков социально одобряемого поведения, отсутствие реальных перспектив изменить условия и конкретные ситуации в семье и школе, недостаточность мотивации в значительной степени тормозят процесс ресоциализации.
Организация социального пространства.Временноепространствоизменяет всю систему отношений меж персоналом и беспризорником, делая их временными, недолгими, непостоянными и бесперспективными. Временность отношений обусловливает со стороны персонала формализованность в выполнении функциональных обязанностей, а со стороны беспризорников недоверие к вербализованным и активным методам обучения и воспитания типа. Сам подросток не видит во временном пространстве и временных отношениях реального воплощения своего будущего жизненного пути. Результатом такого перемещения является изменение отношения к этой сфере социальной помощи и формирование иждивенчества. Во всех создаваемых социальных институтах детства не предусматривается долгосрочных, ответственных отношений.
Выявлено наличие у 58% безнадзорников и беспризорников, помещенных в приют, общей тенденции во взаимодействии с социумом, а именно преобладание вербальной агрессивности. В 18% вербальная агрессивность встречается в сочетании с другими формами агрессивных и враждебных реакций в следующем соотношении. Выявлены и некоторые отличия у первично (безнадзорников) и вторично (беспризорников) поступивших в приют. У безнадзорных подростков, т.е. первично поступивших в приют, доминирующей формой агрессивности является: вербальная агрессивность - 60%; физическая агрессивность - 20%; подозрительность - 18,5%.
У беспризорных, т.е. вторично поступивших в приют подростков, имеющих достаточно длительный опыт бездомной жизни, эти показатели распределились следующим образом: вербальная агрессивность - 54%; подозрительность - 23%; физическая агрессивность - 19%.
Агрессивное поведение в условиях приюта у беспризорников по-разному проявляется у мальчиков и девочек. Раздражительность значительно чаще проявляется у мальчиков - 12% случаев и только у 4% девочек. Вербальная агрессивность практически одинаково проявляется как у мальчиков - 57%, так и у девочек - 58%. При этом у девочек-беспризорниц имеет место снижение уровня вербальной агрессивности от 64% до 50%, тогда как у мальчиков-беспризорников тенденция к увеличению от 40 до 56%.
Наше исследование показывает, что у мальчиков и у девочек, независимо от увеличения опыта беспризорной жизни, отмечается стабильность в проявлении физической агрессивности: у мальчиков она составляет - 23%, у девочек - 16%. При стабильном показателе косвенной агрессивности у девочек у мальчиков наблюдается возрастание этой формы поведения от 10,0% до 12,5%. В нашем исследовании выявилось полное отсутствие негативизма у мальчиков и у девочек вообще, причем у мальчиков этот процесс идет в сочетании с отсутствием обиды, а у девочек отмечается стабильность по данной форме агрессивности и составляет 8%.
Так как для выработки эффективных мер по социализации подростков важно учитывать личностные особенности ребенка нами выделены стили поведения детей и подростков в конфликтных ситуациях при социально-трудовой реабилитации. Экспериментальные данные представлены на диаграмме 1.
Диаграмма 1
Фактор отношений. Дети и подростки, оказавшиеся в приюте, оценивают свое пребывание в нем в целом как позитивное и временное явление. Но, повторим, что наиболее важным для них является неформальный уровень отношений с персоналом и такими же беспризорниками, как они. В приютах и центрах беспризорники устанавливают социальные контакты, расширяют связи с другими беспризорниками, расширяют географию своей будущей миграции.
На настоящем этапе развития историко-педагогической реальности наиболее эффективным механизмом реализации предложенных направлений является механизм сетевого взаимодействия. Сетевая работа - это возможность рассматривать и задействовать в профилактических и воспитательных мероприятиях социальное окружение детей и подростков.
Главным в сетевом методе является создание сети социальных контактов для детей и подростков в процессе преодоления трудной жизненной ситуации. При этом вмешательство извне сводится к минимуму, что позволяет социальному окружению воспитанников в дальнейшем самостоятельно поддерживать позитивные изменения в ребенке или подростке. Такого рода работа помогает детям адаптироваться наиболее успешно и стать независимыми от социальных служб и органов.
В 2004-2008 годах была проведена экспериментальная апробация направлений и сетевого метода профилактики безнадзорности несовершеннолетних, представленных на основе изучения особенностей аналогичной работы на различных этапах изменения историко-педагогической реальности в нашей стране. На констатирующем этапе экспериментального исследования с февраля 2007 года по октябрь 2008 года нами было проведено анкетирование:
- детей и подростков, находящихся в социальных приютах для детей и подростков Марьино и Текстильщики ЮВАО г. Москвы;
- детей и подростков с девиантным поведением, состоящих на учете в органах социальной защиты населения ЮВАО;
- выпускников интернатных организаций (в прошлом безнадзорных детей), в отношении которых осуществляется патронаж Комплексными центрами социального обслуживания населения ЮВАО.
В нашем исследовании приняли участие 616 человек в возрасте от 3-х до 24 лет (диаграмма 2).
Диаграмма 2
Благодаря организационно-педагогической работе число детей, возвращенных в семьи, возросло в 1,9 раза. Появилась возможность ранней профилактики безнадзорности и беспризорности среди детей в возрасте от 3-х до 7 лет.
Результаты анкетирования помогли выявить степень эффективности профилактики, реабилитации и адаптации несовершеннолетних, работы с детьми группы риска, молодыми семьями, выпускниками интернатных организаций.
Анализ состояния преступности среди несовершеннолетних на территории округа свидетельствует о снижении этого негативного показателя:
- общее количество преступлений, совершенных подростками и при их участии (по законченным уголовным делам и направленным в суд) снизилось со 160 в 2007 г. до 112 в 2008 г.;
- количество преступлений совершенных несовершеннолетними совместно со взрослыми лицами снизилось с 22 в 2007 г. до 8 в 2008 г.;
- количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе снизилось со 101 в 2007 г. до 12 в 2008 г.;
- количество общественно-опасных деяний, совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста уголовной ответственности снизилось с 87 в 2007 г. до 56 в 2008 г.
По нашему мнению, результаты экспериментальной работы показывают, что предложенные нами направления профилактики безнадзорности и реабилитации детей достаточно эффективны. Вместе с тем остаются следующие проблемы, возникающие в процессе организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые следует решать административными мерами:
- в образовательные организации поступает значительное количество обращений от различных негосударственных, общественных организаций, частных лиц с предложением об использовании методик программ по профилактике наркомании, правонарушений, разработанных ими. Определить их качество не представляется возможным, необходимо допускать к работе тех, кто рекомендован Департаментом образования города Москвы;
- банк данных о детях и семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации формируется по сведениям, полученным от различных субъектов профилактики. В каждой структуре свой учет, анализ, система оказания помощи, что приводит к трудностям в обмене информацией. Необходимо разработать единую форму обмена информацией между различными субъектами профилактики;
- отсутствуют инспектора по делам несовершеннолетних в ОВД районов (либо часто меняются текучесть кадров), отсюда неудовлетворительная работа службы участковых уполномоченных милиции по отработке жилого сектора;
- необходимо внести изменений в законодательство в части усиления ответственности родителей, не выполняющих обязанностей по воспитанию своих несовершеннолетних детей. Имеются случаи, когда родители подростков, склонных к совершению правонарушений или уже состоящих на профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав полностью самоустраняются от воспитания;
- трудоустройство несовершеннолетних затруднено малым предложением, либо полным его отсутствием. Следует на государственном уровне разработать мероприятия по стимулированию работодателей;
- недостаточно количество выделяемых путевок для несовершеннолетних в оздоровительные лагеря в каникулярный период.
В целом целесообразно принять комплекс мер, направленных на усиление государственной политики в отношении дезадаптивных детей, в частности:а
На федеральном уровне:
- создать правовой институт ответственности родителей перед детьми и обществом за воспитание, содержание, развитие и обучение своих детей;
- обеспечить реализацию концепции законотворческой деятельности по обеспечению благополучия и стабильности семьи;
- определить и утвердить критерии эффективности деятельности учреждений профилактики и реабилитации семьи и детей;
- создать систему государственной аттестации специалистов профилактических и реабилитационных организаций;
- создать ведомственную правовую базу, регулирующую оплату труда, льготы, гарантии для семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
На городском (московском) уровне:
- совершенствовать систему подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих в профилактических и реабилитационных организациях;
- содействовать развитию социального партнерства государственных органов, организаций и общественных объединений в решении наиболее острых проблем семьи и детей;
- не умаляя значение социальных приютов для детей, целесообразно рассмотреть вопрос о расширении их функциональных возможностей, в том числе и в профилактической работе - это и создание семейных воспитательных групп, и социальных гостиниц, реорганизацию приютов в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.
На муниципальном уровне:
- обеспечить финансирование в полном объеме программ, направленных на профилактическую и реабилитационную работу с дезадаптивными несовершеннолетними;
- совершенствовать уровень профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, работающих с дезадаптивными подростками;
- проводить раннюю профилактику семейного неблагополучия;
- шире использовать партнерство с общественными организациями для повышения качества работы с безнадзорными детьми и подростками;
- в специализированных организациях для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации, развивать формы семейного воспитания детей (семейные воспитательные группы).
На уровне образовательных учреждений и организаций:
- активизировать работу по повышению квалификации социальных педагогов, организовать мониторинг деятельностных профессиональных компетенций всех лиц, в чьем ведении находится работа по профилактике безнадзорности;
- усилить компонент трудового воспитания детей и подростков;
- всячески стимулировать подростковую занятость в общественно-полезном труде.
В заключении подводятся итоги работы, формулируются общие выводы, прогнозируются дальнейшие направления исследований по проблеме.
Основные выводы по работе:
- Выделены факторы, определяющие в настоящее время рост числа безнадзорных детей и подростков в крупном мегаполисе.
- Показано, что главным критерием, определяющим деление историко-педагогической реальности на периоды при изучении проблемы профилактики безнадзорности, является изменение социально-экономической формации, а при делении периодов на этапы - появление новых педагогических идей и изменение государственно-административных подходов.
- Выделено три историко-педагогических периода решения проблемы безнадзорности в России:
Дореволюционный - ХII век нашей эры - 1917 год.
Этапы: I. ХII век нашей эры - 1682 год; II. 1682Ц1801 годы; III. 1801Ц1917 годы;
Советский - 1917-1991.
Этапы: I. 1917Ц1935 годы; II. 1935Ц1959 годы; III. 1959Ц1991 годы;
Современный - с 1991 по наши дни идет первый этап постсоветского периода.
- С позиции анализа развития историко-педагогической реальности решение проблемы безнадзорности в нашей стране выделены общие направления, обеспечивающие процесс социализации подрастающего поколения.
- С позиции необходимости придания профилактике безнадзорности системного характера представлена классификация направлений деятельности государственных и общественных органов, работа которых направлена на предотвращение безнадзорности по основанию субъект профилактики.
- Предложены и апробированы эффективные направления профилактики, реабилитации и адаптации несовершеннолетних в зависимости от группы риска (живущих в неблагополучных семьях; находящихся в социальных приютах, а так же воспитанников и выпускников организаций интернатного типа).
- Выделены причины неэффективности деятельности существующих социальных институтов (социальных реабилитационных центров и приютов) по социальной реабилитации и ресоциализации. К этим причинам отнесены: фактор времени; фактор организации социального пространства; фактор отношений.
- На основе анализа периодов и этапов развития историко-педагогической реальности решения проблемы безнадзорности в России:
- показано, что наиболее эффективным механизмом реализации выделенных направлений профилактики безнадзорности является механизм сетевого взаимодействия;
- предложен комплекс мер, направленных на усиление государственной политики в отношении дезадаптивных детей на федеральном, городском (московском), муниципальном уровнях, а также на уровне образовательных учреждений и организаций.
Основное содержание исследования отражено в 10 публикациях общим объемом 3 п.л., из них - 1 в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:
- Фарафонова С.С.Социально-педагогическая дезадаптация детей и подростков - актуальная проблема изучения всех социальных институтов. // Вестник Московского государственного областного университета . Серия Педагогика. ? № 3. ? М.: Изд-во МГОУ, 2008. ? 0,3 п.л.
- Фарафонова С.С.Психолого-педагогические проблемы школьной дезадаптации младших школьников // Материалы 13-ой Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы управления - 2008. - М. : ГОУ - 2008. - 0,2 п.л.
- Фарафонова С.С. Социальное сиротство и пути его преодоления на примере района Южнопортовый ЮВАО г. Москвы. // Подготовка и повышение квалификации педагогических и управленческих кадров. Сборник научных трудов. / Под ред. Проф. Симонова В.П. (серия: Образование в XXI веке). Выпуск пятый. Международная педагогическая конференция. ? М., 2007. - 0,35 п.л.
- Фарафонова С.С. Педагогические аспекты социальной профилактики и реабилитации среди дезадаптированных несовершеннолетних. // Подготовка и повышение квалификации педагогических и управленческих кадров. Сборник научных трудов. / Под ред. Проф. Симонова В.П. (серия: Образование в XXI веке). Выпуск второй. Международная педагогическая конференция. ? М., 2008. - 0,2 п.л.
- Фарафонова С.С. Сущность и содержание социально-педагогической коррекции дезадаптивных детей и подростков. // Подготовка и повышение квалификации педагогических и управленческих кадров. Сборник научных трудов. Под ред. Проф. Симонова В.П. (серия: Образование в XXI веке). Выпуск второй. Международная педагогическая конференция, - М., 2008. - 0,25 п.л.
- Фарафонова С.С.Профессиональная ориентация дезадаптивных детей и подростков. // Методология профессионального образования. - 2009. ? №1. - 0,25 п.л.
- Фарафонова С.С.Особенности воспитательной работы в специальной школе-интернате. // Приложение Научные исследования в образовании к журналу Профессиональное образование. Столица. - 2009. ? №10. - 0,6 п.л.
- Фарафонова С.С.Формирование системы профилактики безнадзорности среди несовершеннолетних на разных уровнях власти. // Подготовка и повышение квалификации педагогических и управленческих кадров. Сборник научных трудов. Под ред. Проф. Симонова В.П. (серия: Образование в XXI веке). Выпуск третий. Международная педагогическая конференция. ? М., 2008. - 0,2 п.л.
- Фарафонова С.С.Характеристика образовательной системы сиротских учреждений. // Подготовка и повышение квалификации педагогических и управленческих кадров. Сборник научных трудов. Под ред. Проф. Симонова В.П. (серия: Образование в XXI веке). Выпуск третий. Международная педагогическая конференция. ? М., 2008. - 0,4 п.л.
- Фарафонова С.С.Социально-педагогическая деятельность в организациях интернатного типа // Материалы Российской научно-практической конференции Социально-педагогическая поддержка ребенка в процессе социализации. - М.: АПКиППРО, 2008. - 0,25 п.л.
Журнал рекомендован ВАК РФ для публикации статей по темам диссертационных исследований
Авторефераты по темам >> Разные специальности - [часть 1] [часть 2]