
ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ВТОРИЧНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОМПОНЕНТОВ АВТОМОБИЛЕЙ
Автореферат кандидатской диссертации по экономике
На правах рукописи
НИКОЛАЕВ ВЛАДИМИР ВИКТОРОВИЧ
ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ И
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ВТОРИЧНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОМПОНЕНТОВ АВТОМОБИЛЕЙ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:
региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт - Петербург 2010
2
Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в городском хозяйстве ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет
НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:аа доктораа экономическихаа наук,аа доцент
Любарская Мария Александровна
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ: доктор экономических наук, профессор
Максимов Сергей Николаевич
доктор экономических наук Сергеева Валентина Георгиевна
ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: Санкт-Петербургский государственный
университет сервиса и экономики
Защита состоится ла а 2010г. в ___ час. ___ мин. на
заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО Санкт -Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 422.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Санкт - Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103а.
Автореферат разослан ла сентября 2010г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
доктор экономических наук, профессора Н.В. Васильева
3
I. Общая характеристика работы
Актуальность вопросов утилизации вышедших из употребления автотранспортных средств и их отдельных компонентов подчеркивается рядом мер, принятых в конце 2009 года Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009г. №1194 О проведении эксперимента по стимулированию приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств положило начало формированию нормативно-правового обеспечения вторичного использования компонентов автомобилей. Проблема состоит в том, что данное Постановление направлено на установление связи между сдачей на утилизацию автомобиля и предоставлением скидки на приобретение нового, а не на создание системы вторичного использования компонентов автомобиля. Необходимо создание инновационной системы, нацеленной на максимизацию вовлечение вышедших из эксплуатации компонентов автомобиля в хозяйственный оборот и минимизацию их негативного воздействия на окружающую среду. Целью функционирования и развития такой системы должна стать не просто переориентация потоков бывших в употреблении автотранспортных средств со свалок и полигонов на цивилизованные пункты сбора, а создание замкнутой цепочки сбора, переработки и вторичного использования компонентов автомобилей, повышающей сырьевую обеспеченность региона и способствующей улучшению его экологии. В рамках данного диссертационного исследования особое внимание уделяется созданию системы вторичного использования бывших в употреблении автомобильных покрышек, поскольку:
- безопасная эксплуатация автомобилей невозможна без периодической замены автомобильных покрышек, следовательно, вероятность их попадания в поток отходов гораздо выше, чем у других компонентов автомобиля (срок их службы 2-4 года, тогда как сам автомобиль является предметом длительного пользования);
- направления полезного использования вышедших из употребления автомобильных покрышек (или шин, как их часто называют) гораздо шире, чем у других компонентов автомобиля (существуют технологии их использования как в качестве вторичных материальных, так и энергетических ресурсов).
Помимо ввоза шин в составе автотранспорта, в Российскую Федерацию импортируется большое количество автомобильных покрышек. Так, по результатам исследования Импорт шин в Россию: итоги 2006 и 2007 гг., проведенного в феврале 2008 года маркетинговым агентством DISCOVERY Research Group, в 2007 г. в Россию было поставлено более 15 млн. шин в натуральном выражении, общей стоимостью $ 955,03 млн.
В Российской Федерации основным методом обращения с изношенными автомобильными покрышками является их удаление из населенных
4
мест и вывоз на полигоны. Попадание на полигоны и несанкционированные свалки изношенных шин приводит к неэффективному использованию территорий, кроме того, их накопление на открытых пространствах представляет собой угрозу окружающей среде регионов.
Степень разработанности проблемы. Результаты исследований влияния различных факторов на развитие регионов нашли отражение в трудах Боголюбова B.C., Васильевой Н.В., Газизуллина Н.Ф., Малеевой Т.В., Рохчина В.Е., Шопенко Д.В. и ряда других авторов. Вопросам теории и практики утилизации отходов посвящены работы Абрамова Н.Ф., Вини-ченко В.М., Любарской М.А., Малинина A.M., Мирного А.Н., Мюррея Р., Сергеевой В.Г., Сутырина Н.М., Чекалина B.C., Черпа О.М.
Вместе с тем, не смотря на большое количество публикаций, остаются недостаточно проработанными вопросы научного и методического обоснования формирования и развития системы вторичного использования компонентов автомобиля как специфического потока отходов и оценки его влияния на экономику и экологию региона. По нашему мнению, решать проблему вторичного использования компонентов автомобиля, в частности, изношенных автомобильных покрышек, необходимо программно-целевым методом, учитывая особенности отрасли обращения с твердыми отходами. Следовательно, формирование региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля может стать фактором повышения экономического потенциала региона и снижения негативной экологической нагрузки на территорию.
Целью диссертационного исследования является научно-методическое обоснование и разработка практических рекомендаций по формированию региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля.
В соответствии с целью исследования в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:
- на основе SWOT-анализа законодательства России и ЕС в сфере обращения с твердыми отходами предложить направления развития нормативно-правовой базы в регионах РФ, регулирующей обращение с изношенными компонентами автомобилей, в частности, с изношенными автомобильными покрышками, как с вторичными ресурсами;
- обосновать алгоритм формирования и определить приоритетные направления региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, в частности, изношенных автомобильных покрышек;
- определить структуру и организационно-технологическую схему функционирования инновационной системы вторичного использования компонентов автомобиля на примере изношенных автомобильных покрышек;
- разработать схему выбора рациональных технологий переработки изношенных автомобильных покрышек с учетом особенностей регионов;
5
- выявить экономические и экологические преимущества развития системы вторичного использования компонентов автомобиля с точки зрения населения, предпринимателей и региональных органов власти, предложить методы расчета показателей эффективности создания предприятий по переработке изношенных автомобильных покрышек.
Предметом диссертационного исследования являются научно-методические положения формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля как важного элемента экологической и социально-экономической политики региона.
Объектом исследования является региональная система вторичного использования компонентов автомобиля, в частности, изношенных автомобильных покрышек.
Теоретической основой диссертационного исследования являются научные труды, результаты фундаментальных и прикладных исследований отечественных и зарубежных специалистов по затронутой проблематике, нормативно - правовые документы в области управления отходами.
Информационной базой исследования послужили аналитические обзоры отраслей производства автомобилей и автомобильных покрышек, их импорта, данные, статистические данные, характеризующие состояние и тенденции развития рынка вторичного сырья в регионах РФ.
В работе применялись методы SWOT-анализа, маркетинговых исследований, анализа первичной документации и законодательных актов.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических положений по формированию региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, в частности, изношенных автомобильных покрышек. В качестве элементов научной новизны следует выделить следующие положения:
1.аа Определены концептуальные положения развития нормативно-
правовой базы в регионах РФ, регулирующей обращение с изношенными
компонентами автомобилей, как с вторичными ресурсами; дано определе
ние программы развития и функционирования системы вторичного ис
пользования компонентов автомобилей.
2. Предложен алгоритм формирования региональной программы раз
вития и функционирования системы вторичного использования компонен
тов автомобиля, определены ее приоритетные направления, а также крите
рии включения в нее мероприятий, предполагающие соблюдение принци
пов комплексности, эффективности и ресурсной обеспеченности.
3.а Обоснована структура инновационной системы вторичного ис
пользования компонентов автомобиля на примере изношенных автомо
бильных покрышек; предложена организационно-технологическая схема
ее функционирования, преимуществом которой является цикличность, по-
6
зволяющая уменьшить количество изношенных автомобильных покрышек, попадающих на полигоны и несанкционированные свалки, а также повысить сырьевую обеспеченность перерабатывающих предприятий.
- Разработана алгоритмическая схема выбора рациональных технологий переработки изношенных автомобильных покрышек с учетом особенностей конкретного региона, что позволяет повысить эффективность функционирования системы обращения с изношенными автомобильными покрышками и ее привлекательность для потенциальных инвесторов.
- Обоснованы экономические и экологические преимущества развития системы вторичного использования компонентов автомобиля с позиции населения, предпринимателей и региональных органов власти; предложены методы расчета показателей эффективности создания предприятий по переработке изношенных автомобильных покрышек, позволяющие учесть все виды капитальных и текущих затрат и все виды эффектов от функционирования предприятия.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии методических основ рационального использования изношенных компонентов автомобилей, в частности, автомобильных покрышек, в регионах России. Она определяется также прикладным характером выводов и рекомендаций, обоснованных в работе. Выводы могут использоваться региональными органами власти при формировании системы вторичного использования компонентов автомобиля.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на международной научно-технической конференции молодых ученых Актуальные проблемы современного строительства и международном семинаре Обмен вторичными материалами и технологиями между Северо-Западным регионом России и Юго-Восточным регионом Финляндии, они изложены в шести научных публикациях общим объемом 2,07 печатных листа.
Разработанные рекомендации и методические положения диссертации используются в практической деятельности ООО Эколого-техническая компания, а так же в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Она изложена на 167 страницах, содержит 15 таблиц и 12 рисунков.
Во введении обоснована актуальность, цель и задачи исследования, показана научная новизна и практическая значимость его результатов, дана краткая характеристика работы.
Первая глава Сравнительный анализ существующих систем вторичного использования компонентов автомобилей посвящена SWOT-анализуа законодательства,а регулирующегоаа обращениеа са изношенными
7
компонентами автомобилей в России и странах ЕС, исследованию зарубежного опыта вторичного использования компонентов автомобилей, а также выявлению проблем обращения с изношенными автомобильными покрышками в регионах РФ.
Во второй главе Методические основы формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля разработаны принципы и методы создания и реализации данной программы на примере изношенных автомобильных покрышек, обосновано ее информационное обеспечение и предложена алгоритмическая схема выбора рациональных технологий переработки изношенных автопокрышек с учетом особенностей регионов.
В третьей главе Разработка экономико-организационных аспектов функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля предложены финансово-экономическая и организационная схемы функционирования инновационной системы вторичного использования компонентов автомобиля на примере изношенных автомобильных покрышек, предложены методы расчета показателей эффективности создания предприятий по переработке изношенных автомобильных покрышек.
В заключении приводятся основные выводы и предложения, вытекающие из выполненного исследования.
II. Основные положения, выносимые на защиту
1. Определены концептуальные положения развития нормативно-правовой базы в регионах РФ, регулирующей обращение с изношенными компонентами автомобилей, как с вторичными ресурсами; дано определение программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей.
С целью определения подходов к предмету данного диссертационного исследования, автором было дано определение программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей, которое позволяет предложить методы и разработать методические основы формирования такой программы.
Программа развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей - представляет собой комплексный документ, включающий совокупность взаимосвязанных мероприятий, нацеленных на повышение экологической безопасности региона и развитие рынка вторичных материальных ресурсов за счет повторного использования бывших в эксплуатации компонентов автомобилей в качестве сырья и материалов в производственных процессах.
Сложившаяся в России система правового регулирования обращения с отходами ориентирована, главным образом, на обеспечение экологической безопасности, т.е. на регулирование обращения с отходами, как с загрязнителями окружающей среды. Правовое регулирование обращения с
8
отходами, в частности с изношенными автомобильными покрышками, как с вторичными материальными ресурсами, практически отсутствует.
В РФ до настоящего момента не принят закон Об авторециклинге, работает лишь ряд нормативно-правовых актов (ГОСТов), устанавливающих терминологию и требования к ресурсосбережению и использованию вторичного сырья. В частности, ГОСТ 8407-89 Сырье вторичное резиновое. Покрышки и камеры шин распространяется на изношенные покрышки и камеры, а также покрышки и камеры, забракованные по результатам контроля, применяемые для производства регенерата, материалов строительного и технического назначения, для пиролиза, сжигания в печах и термодеструкции в углеводородных средах.
В то же время европейское законодательство четко определяет иерархию методов управления отходами и ответственность их производителей. Например, директива по захоронению отходов на полигонах (1999/31/ЕС) устанавливает запрет на захоронение автопокрышек без предварительного измельчения с 16.07.2003, а измельченных покрышек с 16.07.2006. Директива по обращению с отслужившими свой срок транспортными средствами (2000/53/ЕС) также определяет меры по вторичного использования компонентов автомобилей и устанавливает соответствующие целевые показатели на 2015 год.
Представляется целесообразным обобщить результаты анализа российской и европейской законодательной базы (табл. 1).
В России складывается парадоксальная ситуация: при огромном потенциале рынка авторециклинга, наличии реальных запасов вторичного сырья, предприятия, которые могут заниматься его переработкой, простаивают или, в лучшем случае, загружены лишь частично. Причина этого кроется в том, что переработка автомобильных шин существует сегодня вне правового поля, обязанности владельцев автомобилей и сотрудников автотранспортных предприятий по обращению с автомобильными покрышками после их выхода из употребления законодательно не регламентированы.
На основании проведенного SWOT-анализа следует сформулировать концептуальные положения формирования нормативно-правового обеспечения вторичного использования компонентов автомобилей в регионах России:
- Законодательное закрепление приоритета минимизации образования изношенных компонентов автомобилей, государственной поддержки замкнутого цикла обращения с ними на базе современных энерго- и ресурсосберегающих технологий.
- Установление в законодательном порядке обязанности для всех юридических и физических лиц осуществлять сбор изношенных компонентов автомобилей и доставлять их к местам приема для обеспечения их последующей безвредной переработки.
9
Таблица 1 SWOT-анализ влияния нормативно - правовой базы России и ЕС на развитие системы вторичного использования компонентов автомобилей
Нормативно-правовая база России |
Нормативно-правовая база ЕС |
Сильные стороны |
|
1. Направленность на обеспечение эколо гической безопасности при обращении с отходами. 2. Признание процессов сбора и перера ботки отходов объектом государственного регулирования на федеральном уровне. 3. Формирование понятийного аппарата в сфере использования вторичных матери альных ресурсов (BMP). |
1. Закрепление приоритета минимизации об разования отходов и их рециклинга. 2.аа Запрещение размещения изношенных компонентов автомобилей на полигонах. 3. Наличие наказания для производителей и потребителей за ненадлежащее обращение с изношенными автокомпонентами. 4. Возложение ответственности на произво дителейаа организацию иаа финансирование сбора и утилизации изношенных компонен тов автомобилей. 5. Поощрение развитие бизнеса в сфере пе реработки компонентов автомобилей. |
Возможности |
|
1. Наличие ограничений на добычу и ис пользование природных ресурсов. 2. Усиление внимания в субъектах Рос сийской Федерации к вопросам законода тельного регулирования сбора и перера ботки отходов, рециклинга BMP. |
1.а Единство законодательнойа базыа между странами ЕС - отсутствует возможность ук лониться от соблюдения порядка утилиза ции изношенных автокомпонентов. 2. Законопослушность граждан стран ЕС - законодательные акты по обращению с из ношенными компонентами автомобилей бу дут выполняться. |
Слабые стороны |
|
1.а Отсутствие нормативной базы, регла ментирующей процедурные вопросы от несенияа отходова к категории BMPа при расчете платежей за размещение отходов. 2.а Отсутствие законодательныха положе ний, регламентирующих основы государ ственной политики по организации сбора НАЛ в целях их полезного использования в качестве BMP. 3. Отсутствие закона Об авторециклинге. 4.а Наличие нормативно-правовых актов, противоречащих друг другу. |
1. Неопределенность границ правового регу лированияаа обращенияаа саа отходамиаа -аа что должно быть установлено на уровне ЕС, а что - на национальном уровне. 2. Традиционная приверженность сжиганию с получением энергии вместо материального рециклинга во многих странах ЕС. |
Угрозы |
|
1.аа Осложнениеаа процесс гармонизации законодательной базы России в области сбора и использования отходов с законодательствомаа страна ЕСаа иаа другихаа стран вследствие финансового кризиса. |
1. Вероятность возникновения случаев невыполнения производителями своих обязательств по финансированию сбора и утилизации использованныха автомобильныха покрышек вследствие финансового кризиса. |
10
- Разработка и внедрение региональных программ развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, содержащих целевые установки по ресурсосбережению для каждого региона (например, показатели переработки и повторного использования вторичного резинового сырья в процентах от возможного количества образующихся изношенных автомобильных покрышек).
- Установление в законодательном порядке функции текущего и стратегического планирования вторичного использования компонентов автомобилей, а также сбора вторичного сырья.
- Разработка и осуществление законодательных мер поддержки в регионах рынка услуг в области обращения вторичного сырья, в т.ч. содействие организации городского и муниципального заказа на продукцию, изготовленную из вторичного сырья, полученного из компонентов автомобилей.
- Разработка и внедрение системы мер по предоставлению льгот юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых способствует сбору и (или) вторичному использованию изношенных компонентов автомобилей, выпуску из них товарной продукции.
- Утверждение мер административной ответственности за:
- несоблюдение порядка сбора изношенных компонентов автомобилей;
- ненадлежащее содержание и использование места их сбора;
- организацию места временного хранения изношенных компонентов автомобилей на территории региона без оформления соответствующих прав.
1.8. Выдвижение на федеральный уровень следующих законодатель
ных инициатив:
- ускорить принятие Федерального закона Об авторециклинге;
- законодательно закрепить принципы оптимизации платежей и фи
нансовых потоков в сфере вторичного использования компонентов авто
мобилей, включая принцип лответственности производителей;
-а ввести таможенные сборы за ввоз на территорию Российской Фе
дерации компонентов автомобилей (как в составе автотранспортных
средств, так и отдельно) на последующую их утилизацию;
- ввести порядок стандартизации, маркировки и сертификации ком
понентов автомобилей для стимулирования их утилизации после утраты
функционального назначения.
2. Предложен алгоритм формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, определены ее приоритетные направления, а также критерии включения в нее мероприятий.
Низкий уровень хозяйственного использования отходов, в том числе автомобильных покрышек, обусловлен целым рядом негативных факторов, основным из которых является отсутствие комплексной программы действий по развития системы вторичного использования компонентов автомобилей, которая должна отвечать следующим требованиям:
11
- иметь статус отдельного документа или самостоятельной части общей программы развития рынка вторичных материальных ресурсов в регионе;
- охватывать процесс вторичного использования компонентов автомобилей с момента их образования, а не попадания на свалку;
- отражать особенности рассматриваемого региона, отвечать потребностям его развития, обладать полной информационной обеспеченностью.
- Определить перспективы развития системы вторичного использования компонентов автомобиля, что необходимо для стабильной работы предприятий соответствующей сферы и привлечения инвестиций.
- Законодательно закрепить основные принципы и целевые установки вторичного использования компонентов автомобиля, что позволяет контролировать выполнение поставленных задач.
- Наладить непрерывное информационное обеспечение процесса вторичного использования компонентов автомобилей.
- Повысить сырьевую обеспеченность хозяйственного комплекса региона посредством вторичного использования компонентов автомобилей.
- Планировать внедрение современных технологий, модернизацию процесса вторичного использования компонентов автомобилей.
- Привлекать различные источники финансирования мероприятий по развитию системы вторичного использования компонентов автомобиля.
- Улучшить экологическую обстановку в регионе и на прилегающих территориях посредством увеличения объемов перерабатываемых покрышек и совершенствования существующих технологий.
- Учитывать мнения всех участников системы вторичного использования компонентов автомобилей.
- Сформировать систему экономических и регулирующих инструментов воздействия на участников системы вторичного использования компонентов автомобилей.
- комплексность (определяет необходимость совершенствования всех функциональных элементов системы вторичного использования компонентов автомобиля - от сбора до переработки);
- ресурсная обеспеченность (определяет необходимость включения в программу тех мероприятий, которые имеют финансовые, технические и трудовые ресурсы для их реализации);
- увеличение количества рабочих мест в регионе;
- улучшение санитарного состояния территории региона;
- увеличение надежности снабжения населения регионов топливом и энергией (при применении сжигания или пиролиза) или сырьем (при применении методов восстановления или измельчения ИАП).
- Николаев В.В. Утилизация автомобильных шин: проблемы и пути их решения // Обмен вторичными материалами и технологиями между Северо-Западным регионом России и Юго-Восточным регионом Финляндии // Международный семинар 19-21 марта 2008 года. Тезисы докладов. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. С. 35 - 39. - 0,32 п.л.
- Николаев В.В., Любарская М.А. Сравнительный анализ европейского опыта захоронения твердых отходов и российской практики совершенствования деятельности полигонов (на примере Ленинградской области) // Управление региональной экономикой: ресурсы и резервы. - СПб.: Центр региональной экономики Санкт-Петербургского научного центра Российской академии наук и правительства ленинградской области, 2008. С. 140 - 146. -0,44/0,22 п.л.
- Николаев В.В. Сравнительный анализ финансово экономического механизма функционирования системы обращения с отходами в Российской Федерации и странах Европейского союза // Современные проблемы экономики, социологии и права: сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып. 4. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. С. 91 - 94. - 0,28 п.л.
- Николаев В.В. Анализ зарубежного опыта организации обращения с изношенными автомобильными покрышками// Актуальные проблемы регионального развития. Сборник докладов конференции 24-25 июня. - СПб.: СПбГУСЭ, 2009. С. 75 - 80. - 0,36 п.л.
Внедрение региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, этапы формирования которой представлены на рис. 1, будет способствовать более успешному решению проблем развития региона, так как неадекватное обращение с изношенными автокомпонентами приводит к возникновению негативных экономических и экологических последствий, а перспективное планирование делает возможным своевременное проведение оптимального комплекса мероприятий по их минимизации.
Формирование и реализация предлагаемой региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля на примере изношенных автомобильных покрышек позволяет решить следующие задачи:
10. Обеспечить более эффективное использование кадрового потен
циала региона посредством создания новых рабочих мест в системе вто
ричного использования компонентов автомобилей.
В табл. 2 представлены приоритетные направления региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей, предполагающие формирование обеспечивающих подсистем по каждому направлению.
13
Таблица 2
Приоритетные направления программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей в регионе
"------------------------ ^^__^^^а Этапы Программа---------------------------------------------- -^^_^^^^ |
I |
II |
III |
IV |
Нормативно - правовой блок |
||||
Анализ существующей законодательной базы в сфере обращения с вторичными ресурсами |
X |
|||
Формирование пакета документов для принятия новых законодательных актов, регламентирующих вторичное использование компонентов автомобиля |
X |
|||
Упрощение процедуры лицензирования в сфере вторичного использования компонентов автомобилей |
X |
|||
Финансово-экономический блок |
||||
Проведение конкурсов на формирование бизнес-планов создания предприятий по переработке изношенных автопокрышек (ПАП) |
X |
X |
||
Поиск инвесторов и привлечение малого бизнеса |
X |
X |
X |
|
Разработка и внедрение финансово-экономических инструментов для стимулирования использования BMP |
X |
X |
X |
|
Информационный блок |
||||
Создание текущей информационной базы, формирование механизма ее обновления |
X |
X |
X |
|
Создание прогнозной информационной базы, формирование механизма ее обновления |
X |
X |
X |
|
Определение доступа пользователей к информационным базам |
X |
|||
Просветительскаяаа работ саа автовладельцами,аа руководителями предприятий, имеющих автохозяйства, автомастерскими |
X |
X |
X |
|
Организационный блок |
||||
Создание сети приема ПАП |
X |
X |
||
Налаживание взаимосвязей между предприятиями по сбору и переработке BMP,аа потребителями продукции из BMP, а также разработчиками новых технологий, электронными биржами и т.п. |
X |
X |
||
Технико-технологический блок |
||||
Выбор оптимальных технологий переработки ПАП |
X |
X |
||
Поиск участков под создание перерабатывающих комплексов |
X |
|||
Строительство и запуск перерабатывающих комплексов |
X |
X |
||
Кадровый блок |
||||
Подбор менеджеров в отрасль |
X |
X |
||
Подбор и обучение персонала для приема ПАП |
X |
X |
||
Подбор и обучение персонала для перерабатывающих комплексов |
X |
X |
||
Блок взаимодействия с органами власти |
||||
Взаимодействие при разработке пакета документов для принятия новых законодательных актов |
X |
|||
Взаимодействие при подборе участков под создание предприятий |
X |
|||
Контроль государственными природоохранными органами |
X |
X |
X |
X |
14
Основными принципами формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля являются:
- эффективность (определяет необходимость включения в программу тех мероприятий, совокупность экономического, экологического и социального эффектов от их реализации превышает сумму произведенных для этого текущих и приведенных капитальных затрат).
Основываясь на изложенных выше принципах при включении в программу мероприятия необходимо произвести его проверку на соблюдение следующих условий (1-4):
рреал > ртреб/ 1 \
финфин ?аа V /
рреал > ртреб/^Л
техтех ? V /
рреала > ртреб/Т\
трудтруд ?аа V /
(Эа +Эа +Эаа )
\ эконэколсои J
>о, (4)
^(T + K-i)
г=1
где Р?еЩ, Р%Щ, Р%Щд - соответственно финансовые, технические и трудовые
ресурсы, которые имеются в наличии или могут быть получены регионом для реализации данного мероприятия, руб.;
РфТн\P7exL',Plwd~ соответственно финансовые, технические и трудовые ресурсы, которые необходимы региону для реализации данного мероприятия, руб.;
Ээкон - экономический эффект от реализации мероприятия, руб.;
Ээкол - экологический эффект от реализации мероприятия, руб.; Эсоц - социальный эффект от реализации мероприятия, руб.;
Т - текущие расходы, сопровождающие реализацию мероприятия, руб.;
К- капитальные расходы, на реализацию мероприятия, руб.;
/ - коэффициент приведения (принимаемый на уровне инфляции или ставок по банковским депозитам).
3. Обоснована структура инновационной системы вторичного
использования компонентов автомобиля на примере изношенных ав
томобильныхаа покрышек;аа предложенааа организационно-
технологическая схема ее функционирования.
15
Предложенная инновационная системы вторичного использования компонентов автомобилей предполагает построение логистических цепей между всеми ее участниками, включая автовладельцев, организации, имеющие автохозяйства, предприятия, занимающиеся сбором, транспортировкой и утилизацией изношенных автомобильных покрышек, а также потребителей продукции, полученной при переработке изношенных автопокрышек.
5. Обоснованы экономические и экологические преимущества развития системы вторичного использования компонентов автомобиля с позиции населения, предпринимателей и региональных органов власти; предложены методы расчета показателей эффективности создания предприятий по переработке изношенных автопокрышек (ИАП).
В рамках разработки и реализации региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля предполагается создание в регионах предприятий по переработке изношенных автомобильных покрышек. От деятельности этих предприятий и будет получен основной экономический эффект, поскольку они производят продукцию, реализуемую потребителям. Другие преимущества создания таких предприятий приведены в табл. 3.
Таблица 3 Экономические и экологические преимущества развития системы вторичного
использования компонентов автомобилей на примере ИАП
Группа |
Экономические преимущества |
Экологические преимущества |
Региональные органы власти |
Экономия бюджетных расходов на захоронение ИАП; Увеличение налоговых поступлений от деятельности предприятий |
Уменьшение площадей, отчуждаемых под полигоны и несанкционированные свалки, на которых ИАП составляют большую долю по массе и объему |
Население |
Возможность получения дополнительных доходов от сдачи вторичного сырья |
Улучшение санитарного состояния территорий |
Предприниматели |
Возможность получения прибыли от деятельности предприятий по переработке ИАП |
Наличие технологий, позволяющих перейти на безопасные методы обращения с ИАП |
Если территория, освобожденная от мест складирования ИАП, и продукция, получаемая на предприятиях по их переработке, удовлетворяют санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям, то соответствующие составляющие социального и экологического эффектов в результате реализации проекта достигаются. Кроме того, к компонентам социального и экологического эффекта реализации проектов создания предприятий по переработке изношенных автопокрышек относятся:
Бюджетная эффективность (с позиции региона) создания предприятий по переработке ИАП может определяться методом отнесения экономического эффекта, выражающегося в увеличении налоговых поступлений от деятельности вновь созданных предприятий и в экономии бюджетных расходов на захоронение ИАП, к затратам бюджета на разработку и реализацию соот-
18
ветствующеи региональной программы и приведенной величине инвестиции, если производства создаются с участием государственного капитала.
О _а Ч ПР ' П ~*~ 'ИАП ' -* ЗАХ(С\
Зррп +ЕН-КВ гдеа Ппр - прибыль вновь созданных предприятий по переработке АИП, руб;
п - действующая ставка налога на прибыль, %;
УИАП - объем переработанных на предприятиях ИАП, куб.м;
ТЗАХ - действующий тариф на захоронение 1 куб.м ТБО, руб;
3РРП- бюджетные затраты на разработку и реализацию программы развития сферы обращения с ИАП;
Ен - нормативный коэффициент приведения капитальных затрат;
KB- государственные капитальные вложения в создание предприятий по переработке ИАП, руб.
Эффективность с позиции частных инвесторов целесообразно определять методом отнесения прибыли, полученной от деятельности созданного предприятия по переработке ИАП, к приведенным затратам.
О _а " ПР ' ' ' \ - РЕАЛ ~ 3)//-\
3ПР+ЕН-И ' гдеа Wnp- производительность предприятия по переработке ИАП, тонн/час;
t- продолжительность периода работы предприятия, час;
Цреал ~ цена реализации продукции, руб/тонну;
3ПР - затраты на производство и сбыт продукции, руб/тонну;
И - инвестиции в создание предприятия по переработке ИАП, руб.
Эффективность с позиции населения может быть определена методом сравнения доходов, полученных от сдачи ИАП в приемные пункты, к затратам (например, транспортным).
q _ -Ч прием ' ^,п\
~>сд
гдеа ЦПрИЕм - цена приема автопокрышек приемными пунктами, руб/шт; К - количество сданных населением в приемные пункты покрышек, шт; Зсд- затраты населения на сдачу покрышек в приемные пункты, руб.
Публикации по теме диссертационной работы:
Статья, опубликованная в рекомендованных ВАК изданиях:
1. Николаев В.В. Об актуальности формирования региональной
программы развития системы обращения с изношенными автомобильными
покрышками // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2009. Вып. 3(30).
С. 318-322.-0,3 п.л.
Статьи, опубликованные в прочих изданиях:
2.Николаев В.В. Исследование технологических особенностей ор
ганизации сбора и транспортировки твердых бытовых отходов в крупном го-
19
роде (на примере Санкт-Петербурга) //Актуальные проблемы современного строительства // Сборник докладов 60-й международной научно-технической конференции молодых ученых, ч.2. - СПб.: СПбГАСУ, 2007. С. 112 - 115. -0,26 п.л.
