Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

ВЗАИМОСВЯЗЬ НОРМ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ПО 0БЕСПЕЧЕНИЮ И ЗАЩИТЕ ЛИЧНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

Высшая юридическая заочная шкала МВД Российской Федерации

На правах рукописи

ВОЛОШКОаа Анатолийаа Иванович

взаимосвязь норм внутригосударственного

И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ПО 0БЕСПЕЧЕНИЮ И ЗАЩИТЕ ЛИЧНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Специальность 12.00.01 Теория и история государства и права;

история политических и правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 1992

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Обеспечение и защита прав человека является одиэй из важнейших функций правовогэ государства. Становление такого государства в нашей стране, где отсутствуют устойнчивые демократические институты, сильны тоталитарные трандиции, требует от государственных органов самого приснтального внимания к вопросам обеспечения и защиты прав личности. При этом решение указанных вопросов может уснпешно происходитьа лишь на основе выработанных мировой цивилизацией на протяжении веков принципов и норм обеспенчения и защиты прав человека.

Актуальность темы исследования определяется необхондимостью совершенствования деятельности государственных органов по обеспечению и защите прав человека, как это предусмотрено общепризнанными международно-правовыми стандартами. Подобное совершенствование предполагает как определенные изменения нормативно-правовой базы функционинрования государственных органов, так и перестройку их орнганизационных структур.

Указанные изменения не могут ограничиваться лишь формальным провозглашением тех или иных прав и свобод, уснтановлением ответственности за их нарушение. В данной сфенре государственной деятельности решающее значение имеет обеспечение, гарантирование этих прав и свобод, детальная регламентация прав и обязанностей как отдельной личности, так и государственных органов и их должностных лиц.

Внутригосударственные нормативно-правовые акты, обеспечивающие права и свободы личности, должны, с одной стороны, быть органически совместимы с соответствующими нормами международного права, а, с другой стороны, в макнсимальной степени сохранять однородность и взаимосвязь с иными нормами внутригосударственного права.

Подготовка таких актов представляет собой достаточнно сложную задачу, требующую разработки новых теоретичеснких подходов к взаимосвязи норм внутригосударственного и международного права в целом и применительно к вопросам обеспечения и защиты прав человека, в частности.

Это обусловлено тем, что в отечественной юридической литературе прошлых лет обеспечение и защита прав человека почти всегда отождествлялись с обеспечением и защитой коннституционных, тэ есть установленных государством в основнном законе прав и свобод личности. Человек не признавался носителем неотъемлемых прав и свобод, их содержание, в конечном итоге, определялось волей государственного аппаранта.

Международно-правовые документ, напротив, признают

человека носителем неотъемлемых прав, поэтому исследование взаимосвязи норм внутригосударственного и международного права требует разрешения концептуальных вопросов понимания

прав и свобод личности.

Основное внимание в диссертации уделено анализу взанимосвязи норм внутригосударственного и международного пранва в сфере личных и политических прав человека, поскольку развитость именно этих групп прав личности в наибольшей степени характеризует демократичность общества. Вместе с тем личные и политические.права и свободы имеют ту же природу и сущность, что и другие права и свободы личности, поэтому положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть применены к изучению взаимосвязи норм внутригонсударственного и международного права в области экономинческих, сопиальных, культурных и иных прав человека.

Исследование вопросов взаимосвязи норм внутригосундарственного и международного права в сфере личных и понлитических прав человека весьма актуально как в теоретинческом отношении, поскольку в отечественной юридической литературе эти вопросы специально не рассматривались, так и в практическом отношении, поскольку обеспечение и защинта указанных прав составляют основную задачу правоохранинтельных органов.

Цель и задачи исследования.Цель данного исследованния сэстэит в осуществлении теоретико-правового анализа взаимосвязи норм внутригосударственного и международного права по обеспечению и защите личных и политических прав человека. ;П7чачгу' мехапизчэв кх резлизаш-.и в деятельпэс-

вершенствованию этой деятельности в современных условиях.

Для достижения цели исследования предполагается решенние следующих задач:

а") определение исходных теоретико-методологических предпосылок исследования взаимосвязи норм внутрингосударственного и международного права;

б) установление основных закономерностей взаимосвязи норм внутригосударственного и международного пранва, общей характеристики такой взаимосвязи;

в) выявление особенностей взаимосвязи норм внутригонсударственного и международного права по обеспе-нию и защите личных и политических прав человека;

г) анализ соответствия законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативно-правовых акнтов, регулирующих деятельность органов внутренних дел, требованиям общепризнанных норм международнного права в сфере личных и политических прав ченловека ;

д) разработка предложений по обновлению законодательнства Российской Федерации в области обеспечения и защиты личных и политических прав человека;

е) определение основных направлений совершенствованния деятельности органов внутренних дел Российнской Федерации в плане обеспечения и защиты личных и политических прав человека. Методологической основой настоящего исследования понслужили всеобщий метод познания явлений окружающей действинтельности в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообуснловленности, а также общенаучные категории системного поднхода прежде всего в его структурно-функциональных аспектах в сочетании со специальными и частными методами познания.

При разработке темы использовались достижения филосэ-фии. политологии, теории государства и права, отраслевых юридических наук.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных ученых в области общей теории права, констинтуционного и международного права: С. С. Алексеева, И. П. Ьлищенко. Н. В. Витрука, В. М. Горшенева, В. Е. Гулиева.

В. А. Карташкина. Е. А. Лукашевой, Г. В. Мальцева, Г. Н. Манова, А. П. Мовчана, Р. А. Мюллерсона, И. Л. Петрухина, А. А. Рубанова, Ф. М. Рудинскэгэ, В. М. Савицкого, А. Н. Талалаева, Г. И. Тункина, В. М. Чхиквадзе, а также труды зарубежных правоведов: Я. Броунли, Г. Кельзена, Г. Сселя.

Эмпирическую базу исследования составляют международнно-правовые акты по правам человека. Конституция РСФСР, конституции зарубежных стран, законы, указы, постановления и иные акты государственных органов, в том числе ведомстнвенные нормативно-правовые акты. регулирующие деятельность органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению и защите личных и политических прав человека.

Научная новизна исследования. Диссертация представлянет собой первое в теории государства и права комплексное монографическое исследование, посвященное важным проблемам взаимосвязи норм внутригосударственного и международного права по обеспечению и защите личных и политических прав человека, месту и роли органов внутренних в реализации указанных прав личности.

Новизна работы находит непосредственное выражение в выносимых на защиту основных положениях:

1. Вопросы взаимосвязи норм внутригосударственного и междуннародного права в области прав человека в отечественной юридической литературе рассматриваются в основном в рабонтах по международному праву. Между тем эти вопросы должны изучаться в рамках общей теории государства и права, что существенно расширяет как методологическую, так и теоретинческую базу их исследования.

2. Взаимосвязь норм внутригосударственного и международного права носит исторически обусловленный характер, определяенмый уровнями развития международных отношений,международнонго права и внутригосударственной правовой системы. Тоталинтарным государствам присуще отрицание взаимосвязи между нормами внутригосударственного и международного права. Для

приоритета норм международного права, и, прежде всего - в области прав человека.

3. Приоритет норм международного права перед нормами внутнригосударственного права в области прав человека не означанет умаления роли последних. Нормы международного права уснтанавливают минимальный объем неотъемлемых прав и свобод человека. Однако фактическое осуществление этих прав и свонбод возможно лишь при помощи и.посредством норм национальнного права, которые должны предусматривать эффективные менханизмы и процедуры их реализации.

4. Нормы международного права касаются, главным образом, материальной стороны прав и свобод личности, поэтому нормы внутригосударственного права должны определять преимущестнвенно процессуальную сторону реализации указанных прав и свобод. В то же время нормы внутригосударственного права могут предусматривать и некоторые материальные аспекты прав и свобод человека, если это согласуется с соответстнвующими нормами международного права.

5. Анализ норм международного права и законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения и защиты личных и политических прав человека свидетельствует о наличии в последнем серьезных пробелов. Отечественное законодательнство оставляет неурегулированными многие вопросы реализанции неотъемлемых прав и свобод личности. Зачастую не опренделен процессуальный порядок их осуществления, не указаны конкретные органы, в обязанности которых входило бы оказанние содействия гражданам в реализации их прав и свобод.

При этом ныне действующие нормативно-правовые акты МВЦ СССР, регулирующие деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, нередко допускают ущемление неотънемлемых прав человека. Ведомственные интересы в этих актах ставятся выше, чем общепризнанные права и свободы личности.

6. Важную роль в реализации личных и политических прав граждан играют органы внутренних дел, на которые возложе-

ны обеспечение и защита многих из них. Повышение эффективнности работы органов внутренних дел в этой сфере предполангает совершенствованиеаа нормативно-правовой иа организацинонной основы их деятельности.

7. Совершенствование нормативно-правовой основы деятельноснти органов внутренних дел требует наряду с созданием новых законодательных актов существенной переработки ведомственнных приказов и инструкций. В действующих ведомственных нормативно-правовых актах имеются положения, определяющие материальные аспекты прав и свобод личности. Эти акты донпускают возможность ограничения неотъемлемых прав граждан под предлогом обеспечения государственной и общественной безопасности. Такого рода ограничения должны устанавливатьнся только законом. Ведомственные акты могут регулировать исключительно процессуальные аспекты прав и свобод граждан.

8. Совершенствование организационной основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению и защите личных и политических прав человека предполагает создание в системе этих органов специализированных подразделений, которые оканзывали бы содействие гражданам в реализации их прав и свонбод. .

Драктическяя ян^и^ст^ исследования заключается в том. что оно позволяет выдвинуть предложения, направленные на обновление и дополнение законодательства Российской Федерации по вопросам обеспечения и защиты личных и политинческих прав человека в соответствии с общепризнанными межндународными нормами и стандартами, а также выдвинуть преднложения по совершенствованию деятельности органов внутреннних дел в этой сфере.

Выводы, предложения и рекомендации могут быть исполь-ованы в практике органов внутренних дел, в учебном процеснсе при подготовке специалистов в юридических вузах и специнализированных учебных заведениях системы МВЦ Российской Федерации.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в публикациях, а также освещены на научно-практических конференциях, состонявшихся в Московской высшей школе милиции МВД РФ в 1990 году и в Высшей юридической заочной школе МВД РФ в 1991 году. Результаты исследования докладывались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин ВЮЗШ МВД РФ, использовались в учебном процессе по курсу теории госундарства и права.

Положения диссертации, направленные наа совершенстнвование законодательства по обеспечению и защите личных и политических прав человека, использованы диссертантом в ходе работы в составе рабочей группы МВД СССР, разрабатынвавшейа проект Закона СССР "О советской милиции".

Структура работы определялась целями и задачами иснследования. Диссертация состоит из введеняя, трех глав с выделением параграфов , заключения, списка использованнной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы, теорентическая и практическая значимость, определяются предмет, цели и задачи исследования, методологическая основа.

В главе 1 - "Теоретические аспекты взаимосвязи норм внутригосударственного и международного права"- ананлизируются существующие в мировой юридической науке взглянды на основные характеристики взаимосвязи норм внутригосундарственного и международного права. При всем разнообразии точек зрения выделяются два главных направления в решении этой проблемы - дуалистическое и монистическое.

Первое, объединяющее теории, которые предполагают абсолютную независимость друг от друга внутригосударственнного и международного права, а потому и неправомерность самой постановки вопроса о взаимосвязи норм этих правовых правовых систем, возникло во второй половине XIX века и было наиболее распространенным среди юристов до второй четверти XX века. Монистическое направление, объединяющее

теории, которые так или иначе признают однородность норм внутригосударственного и международного права, возникло в начале XX века и стадо практически общепризнанным среди зарубежных юристов современности.

В отечественной юридической литературе до недавнего времени преобладали взгляды дуалистического направления, и лишь в последние годы наметился более широкий спектр точек зрения на взаимосвязь норм внутригосударственного и междуннародного права.

Развитие взглядов на данную проблему обусловлено ряндом закономерностей, характерных для этого явления. Основнная из них - обусловленность взаимосвязи уровнем развития как международных отношений и международного права, так и внутригосударственной правовой системы.

Поэтому дуалистические взгляды были распространены в то время, когда на международной арене одновременно сущестнвовали относительно развитые капиталистические государства и страны, сохранявшие феодальные отношения. Низкий уровень связей меаду такими государствами определял соответствуюнщее отношение к нормам международного права со стороны правительств и ученых-юристов.

С возникновением капиталистических отношений в больншинстве стран, созданием мирового рынка продукции, сырья, капиталов, труда, соответствующим укреплением разнообразнных связей между государствами все большее распространение получали монистические взгляды, предполагавшие примат межндународного права над внутригосударственным, действие норм обеих правовых систем в общей сфере.

В то же время дуалистическая доктрина получила во втонрой четверти XX столетия новое рождение в тоталитарных гонсударствах, например, в гитлеровской Германии. Это было уже связано с определенными чертами внутренней правовой системы, то есть в данном случае на взаимосвязь норм внутнригосударственного и международного права оказало влияние национальное право.

/Для современного демократического правового государ-

международного права во внутригосударственное законодательнство. Конституции многих развитых стран содержат на этот счет соответствующие положения.

Последнее, однако, не означает всеобщего прямого дейнствия норм международного права на территории государства. Далеко не всегда юридические конструкции, понятия и терминны, используемые в нормах меадународного права, позволяют непосредственно применять их в национальной юриспруденции. Признание высшей юридической силы норм международного права означает, что эти нормы используются непосредственно лишь в случаях коллизий с нормами внутригосударственного права, а также когда обнаруживаются пробелы в национальном законодантельстве.

В остальных случаях нормы международного права, как и положения конституций, приводятся в действие при помощи и посредством других норм законодательства государства в соответствии с традициями и особенностями национальной пранвовой системы.

Взаимосвязь норм внутригосударственного и международнного права имеет свои особенности в области прав человека. Приоритет норм международного права в этой сфере^закреплен в действующей Конституции РСФСР. В соответствии с ее полонжениями общепризнанные нормы международного права в обласнти прав человека непосредственно порождают права и обязаннности граждан Российской Федерации и имеют преимущество перед ее законами. Однако фактическая реализация указанных положений требует одновременного признания юрисдикции межндународных контрольных органов в данной сфере, как это признано большинством развитых государств.

Особенности взаимосвязи норм внутригосударственного и международного права в области прав человека обусловлены специфическим характером международно-правовых актов по правам человека. (большинство из них имеет выраженный диспо-зитивный характер, проявляющийся в том, что эти нормы межндународного права устанавливают лишь границы должного повендения государств, а не конкретные предписания для реализанция на территории страны.

Диспозитивность норм международного права, касающихнся прав человека, заключается в том, что последние содернжат два предписания. Первое в императивной форме устанавнливает, что человеческой личности неотъемлемо принадлежит то или иное право. Второе уполномочивает государство -участника международного соглашения принять необходимые меры в соответствии со своей национальной юридической практикой для^эффективного обеспечения и защиты этого

права.

Причем, если нормы внутригосударственного права не

предусматривают защиты установленного нормой международнонго права неотъемлемого права или свободы либо вообще не ' признают их принадлежащими отдельной личности, предписание международно-правовой нормы становится основанием для вознникновения такого права или свободы у конкретной личности.

Нормы международного права /в области прав человека обнаруживают свойства норм-принципов по отношению к норнмам внутригосударственного права. Такие правовые принципы могут играть непосредственно регулятивную роль, направляя функционирование права, применение его норм, помогая пренодолеть пробелы в законодательстве, отменить устаревшие и создать новые юридические нормы.

Нормы внутригосударственного права, воплощая в жизнь императивные требования норм международного права, осуществляют функции обеспечения и защиты прав и свобод человека. В данном случае понятия "обеспечение" и "защита" различаются и содержание их неодинаково. Обеспечение неотънемлемых прав и свобод есть их гарантирование, то есть созндание условий для беспрепятственной реализации этих прав и свобод.Последнее предполагает наличие эффективных юридичеснких процедур, компетентных органов, оказывающих помощь гражданам в реализации их прав и свобод.

Потребность в защите прав и свобод возникает в слунчае их нарушения, возникновения препятствий на пути их иснпользования, возникновения спора о самом праве. Нормы внутнригосударственного сиава должны устанавливать в таких слу-

нарушение.

Призванные регламентировать, главным образом, исчернпывающую процедуру реализации прав и свобод человека, норнмы внутригосударственного права могут предусматривать бонлее широкие права и свободы, чем это определено в нормах международного права.

В главе 2 - "Соответствие законодательства Российской Федерации требованиям норм международного права в сфере прав человека" - анализируются нормы действующего в Российнской Федерации законодательства, а также ведомственные норнмативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел, с точки зрения требований, предъявляемых к нормам внутригосударственного права как необходимому звену в механизме реализации норм международного права.

Указанный анализ проведен в настоящей главе применинтельно к нормам, касающимся личных и политических прав ченловека, поскольку эти права являются определяющими по отноншению ко всем остальным - социальным, экономическим и кульнтурным правам личности.

Шзятые как целостный объект нормы международного права в области прав человека имеют определенную внутренннюю иерархию, которая должна быть учтена при исследовании вопросов согласования норм национального права с требованниями международно-правовых актов.

В комплексе международных документов, касающихся прав человека,^можно выделить три основные категории норнмативно-правовых актов, различающихся по своему назначению. Первую из них составляют декларативные нормы, то есть сондержащиеся в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН програмнмные декларации ( Всеобщая декларация прав человека. Декланрация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений) .

Вторая категория международных документов включает в себя акты, обязательные для исполнения участвующими в них государствами С Международный пакт о гражданских и политических правах. Конвенция против пыток и других

ЖесТОКИХ Р. Г)йГ'чрлпвртатту таяттгтп ^Пп-а-почгаст гл чшгг-.о^ш.г- \

ющие рекэмендательный характер, то есть разъясняющие и детализирующие положения конвенций и договоров.К числу таких документов можно отнести Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Сравнительный анализ действующего в Российской Феденрации законодательства и норм международного права провенден с использованием классификации личных и политических прав граждан, предложенной Н. В. Витруком. Он выделяет, в частности, три группы среди личных прав человека:

- права, обеспечивающие личную свободу и личную жизнь гражндан;

- право на свободу совести;

- право на защиту семьи и детей.

Исследование международных документов позволило авнтору следующим образом распределить предусмотренные в них Неотъемлемые личные и политические права:

1. Права обеспечивающие личную свободу и личную жизнь гражндан:

- право на жизнь;

- право не содержаться в рабстве и подневольном состоянии;

- право на равенство всех лиц перед законом и право без всякого различия на равную защиту закона;

- право на эффективное восстановление в правах компетентнынми судами при нарушении прав, предоставленных конституциней или иным законом;

- право на неприкосновенность личности и справедливое сундебное разбирательство в случае уголовного обвинения;

- право не подвергаться пыткам или жестокому,бесчеловечнонму или унижающему достоинство обращению и наказанию;

- право не подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в личную и семейную жизнь, произвольным

1. Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. -Юрид. лит., 1985, С. 143 - 145.

или незаконным посягательствам на неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции или незаконным посягантельствам на честь и репутацию;

- право на гражданство;

- право на свободное передвижение и свободный выбор места жительства;

- право искать убежища от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем;

- право на свободу мирных собраний и ассоциаций. (2^ Право на свободу совести:

- право на свободу совести, мысли и религии;

- право на свободное выражение своих мнений и убеждений, поиск,выбор,получение и распространение информации и идей в любых формах:! (3. Право на защиту семьи и детей:

- право на защиту семьи со стороны общества и государства;

- право вступать в брак и основывать семью на основе полнонго равенства;

- право ребенка на особую защиту его интересов.

<^К группе политических прав человека, по мнению автонра, можно отнести следующие:

- право принимать участие в управлении своей страной ненпосредственно или через посредство свободно избранных представителей;

- право равного доступа к государственной службе в своей стране;

- право на свободное выражение своих мнений и убеждений, поиск, выбор, получение и распространение информации и идей в любых формах;

- право на свободу мирных собраний и ассоциаций.

Некоторые из указанных прав относятся одновременно и к группе личных прав, что объясняется их универсальностью, возможностью реализации как в межличностных, так и в полинтических отношениях.

Действующее в Российской Федерации законодательство не предусматривает эффективного обеспечения и защиты таких прав человека, как право не содержаться в одневольном сос-

тояния, право не подвергаться пыткам или жестокому, беснчеловечному, унижающему достоинство обращению и наказанию, право не подвергаться произвольному или незаконному вмешантельству в личную и семейную жизнь, право на свободное пенредвижение и свооодный выбор места жительства, право иснкать убежища от преследований в других странах и пользонваться этим убежищем, право ребенка на особую защиту его интересов.

При этом ведомственные нормативно-правовые акты,регунлирующие деятельность органов внутренних дел Российской Фендерации, помимо того, что также не содержат гарантий уканзанных прав и свобод, зачастую предусматривают незаконные ограничения отдельных прав личности. В основном это отнонсится к праву не подвергаться произвольному или незаконнонму вмешательству в личную и семейную жизнь, незаконным понсягательствам на честь и репутацию, к праву ребенка на особую защиту его интересов.

Следует признать, что в последние годы в Российской Федерации уделяется большое внимание совершенствованию занконодательства в направлении согласования его с требованинями норм международного права в области прав человека. Одннако, сохраняется характерная для многих прежних законодантельных актов декларативность прав и свобод личности. Нонвейшие законы, в том числе конституционные, как правило, лишь дублируют положения норм международного права^

Вместе с тем остается неразрешенной главная задача норм внутригосударственного права - создание эффективного механизма обеспечения и защиты предусмотренных нормами международного права основных личных и политических прав человека.

В главе 3 - "Основные направления совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению и занщите личных и политических прав человека в соответствии с меящуна родными нормами и стандартами"- анализируются цели, задачи и функции органов внутренних дел как в целом, так и их отдельных служб.

Роль органов внутренних дел в системе обеспечения и защиты личных и политических прав человека определяется их

местом, которое они занимают в качестве основного звена в государственном аппарате по поддержанию общественного понрядка и борьбе с преступностью.Осуществление этих функций нередко связано с ограничениямиа прав и свобод граждан в целях защиты интересов общества и государства.

Такие ограничения, допустимые с точки зрения норм международного права, предусмотренные внутригосударственнным законом, объективно необходимы. Органы внутренних дел, осуществляя их, обеспечивают соответствие интересов общестнва и отдельной личности в сфере личных и политических прав человека.

Поэтому совершенствование деятельности органов внутнренних дел по обеспечению и защите личных и политических прав человека предполагает как создание необходимых услонвий для реализации гражданами своих неотъемлемых прав и свобод, так и эффективное пресечение злоупотреблений правами и свободами.

Обеспечение органами внутренних дел реализации гражданами своих личных и политических прав включает в себя несколько различных видов деятельности.Среди них можнно выделить нормотворческую, правоприменительную, организанционную и другие.

Важную роль играет нормотворческая деятельность орнганов внутренних дел. Отличительной чертой ведомственного нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел является его высокая мобильность, с точки зрения подготовки новых нормативных актов и оперативной организации их исполнения. Это позволяет сравнительно быстро вводить в практику работы органов внутренних дел те или иные положения, гарантирующие неотъемлемые права личности.

Первоочередной задачей совершенствования ведомственнного нормативно-правового регулирования деятельности органнов внутренних дел должна стать отмена актов, противоречанщих требованиям норм международного права в области прав человека. Освобождение общественных отношений от сдержива-чстшт му н^пмялъндр. оазвитие-неаоававщ-^3)айи;р8даст необ-

основе положений международно-правовых документов по пранвам человека новых ведомственных нормативно-правовых актов, которые в должной мере гарантировали бы права и свободы личности.

Как и другие нормы внутригосударственного права, вендомственные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельнность органов внутренних дел, должны определять лишь пронцессуальную сторону личных и политических прав человека. г^При этом в ведомственных актах не должны определяться ос-\ нования для ограничения прав и свобод личности. Такого ро-(да ограничения могут устанавливаться исключительно законом.

Ведомственные нормативно-правовые акты МВД СССР, используемые в деятельности органов внутренних дел Российнской Федерации, содержат положения существенно ограничиванющие неотъемлемые права личности под предлогом защиты гонсударственных или общественных интересов.

Многие ведомственные нормативно-правовые акты, регунлирующие деятельность органов внутренних дел по обеспеченнию и защите личных и политических прав человека, имеют секретный характер, что совершенно недопустимо с точки зрения требований международно-правовых документов.

В этой связи представляется целесообразным создание в дальнейшем двух видов ведомственных нормативно-правовых актов. Одни из них, прямо касающиеся процесса реализации гражданами личных и политических прав и свобод, должны быть полностью доступны для любого лица. Причем эта доступнность должна быть не только провозглашена, но и обеспечена соответствующими положениями должностных инструкций для работников органов внутренних дел.

Такие акты могут устанавливать, например, порядок реализации прав и обязанностей задержанных, арестованных или осужденных, порядок частичного ограничения прав и свонбод гражданина, обязанности должностных лиц органов внутнренних дел, осуществляющих названные ограничения.

В ведомственных нормативно-правовых актах другого вида, имеющих секретный характер, может определяться ненгласная методика служебной деятельности органов внутрен-

,,ДV т,^^аа ттуч^тяппчо чо-уииттогжно н-шмятИйиаа Т1 ЙСТЬ ПЛЛЛЖЙЧ

ния, не связанные непосредственно с реализацией прав и свонбод ЛИЧНОСТИ.

Поскольку ведомственные нормативно-правовые акты,ренгулирующие деятельность органов внутренних дел, имеют в сфере обеспечения и защиты личных и политических прав челэ-века то же назначение, что и другие нормы внутригосударстнвенного права, они могут стать своеобразным испытательным полигоном для законодательного правового регулирования. Те положения по обеспечению и защите личных и политических прав человека, эффективность которых доказана применением ведомственных нормативно-правовых актов, могут использонваться в нормах законов.

Совершенствование нормативно-правовой базы деятельнности органов внутренних дел по обеспечению и защите личнных и политических прав человека требует соответствующих изменений в организационном строении этих органов. Преднставляется необходимым создание подразделений, в обязаннности которых входило бы обеспечение реализации личных и политических прав и свобод граждан.

Такое обеспечение, осуществляемое как помощь гражданнам в реализации их прав и свобод путем предоставления ненобходимой информации и документов, распространения среди населения правовых знаний, контроля за исполнением относянщихся к данной сфере нормативно-правовых актов органов внутренних дел, может входить в обязанности уже существуюнщих подразделений этих органов.

В этом отношении наиболее сходные функции имеют инснпекции по личному составу кадровых аппаратов органов внутренних дел, которые в соответствии с действующими понложениями проводят служебные расследования по фактам нанрушения законности, ведут воспитательную работу среди сотрудников.

Обладая необходимым кадровым потенциалом, инспекции по личному составу способны решить многие вопросы организанции обеспечения и защиты личных и политических прав человенка в деятельности органов внутренних дел.Инспекции могут вести работу, направленную на уточнение компетенции отдель-

дел, изменение порядка несения службы или исполнения обянзанностей.

На основе анализа практики подразделений органов внутренних дел на местах инспекции могут создавать нормантивные акты рекомендательного характера, которые заполнят возникающие после отмены устаревших приказов и инструкций пробелы. Такого рода рекомендательные акты, показавшие свой эффективность в реальной деятельности органов внутнренних дел, могут в дальнейшем стать основой для создания новых нормативно-правовых актов МВД Российской Федерации.

В заключении диссертации содержатся основные полонжения и теоретические выводы, подводятся итоги исследованния, формулируются и обобщаются практические предложения.

1.Современное законодательство Российской Федерации в сфере лячных и политических прав человека развивается в направлении буквального воспроизведения соответствующих положений норм международного права. Это представляется ненобоснованным с точки зрения взаимосвязи норм внутригосударнственного и международного права как однородных правовых явлений, В национальном законодательстве основное внимание следует уделять вопросам обеспечения и защиты общепризнаннных прав и свобод личности. Законодательные акты должны, в первую очередь, предусматривать эффективные процедуры реанлизации прав и свобод, действенные меры их защиты от наруншений.

2. Многие действующие ведомственные нормативно-правовые акнты, регулирующие деятельность органов внутренних дел, донпускают ущемление личных и политических прав человека. Пондобные акты наиболее распространены в следующих сферах денятельности этих органов:

- задержание и доставление в органы внутренних дел правонанрушителей;

- содержание задержанных, арестованных и осужденных в орнганах внутренних дел;

- сбор и накопление информации о личной жизни гражданина при ведении различных криминалистических и оперативных

учетов;

осуществление разрешительной и паспортной системы.

3. В новых нормативно-правовых актах, регулирующих деятельнность органов внутренних дел по обеспечению и защите личных и политических прав человека, следует шире использовать танкие методы правового регулирования, как дозволение и запренщение вместо метода обязывания, характерного для прежних актов. Должны быть запрещены те или иные действия сотруднников органов внутренних дел, которые могут привести к ущемлению прав граждан. В то же время сотрудникам необходинмо предоставитьа в рамках законаа право самостоятельного выбора и использования наиболее аффективных способов обеснпечения и защиты прав граждан в зависимости от конкретных ситуаций.

4. Конституционное признание международно-правовых актов по правам человека в качестве оснований для возникновения прав и обязанностей у граждан Российской Федерации требунет высокого уровня правосознания сотрудников эрганэр внутренних дел.Представляется целесообразным ввести соотнветствующие изменения в программы подготовки слушателей учебных заведений МЕД РФ, в программы первоначальной поднготовки и переподготовки сотрудников органов внутренних дел.

5. Эффективная реализация личных и политических прав человека возможна при условии полной доступности для граждан положений законодательных и ведомственных нормантивно-правовых актов, касающихся прав личности. Со сторонны органов внутренних дел эта доступность должна быть ганрантирована любому гражданину, включая правонарушителей. В связи с этим следовало бы вменить в обязанность каждонму сотруднику органов внутренних дел в пределах своей компетенции обязательно информировать граждан о существе

и способах реализации их прав и свобод.

По теме диссертации автором опубликованы следущие работы:

1. Усиление борьбы с преступностью и гарантии личных прав

граждан .// Совершенствование деятельности органов внутреннних дел в условиях решительнэгэ усиления борьбы с преступнностью: СО. статей адъюнктов и соискателей.- М.:ВЮЗШ МВД

СССР. 1991). С. 16 - 19.

2. Проблемы правового регулирования деятельности органов внутренних дел пэ обеспечения^ и защите прав беженцев // Роль органов внутренних дел в формировании правового государства: Межвузовский сборник научных трудов. - М. :

МВШМ МВД СССР. 1991. С. 252 - 256.

3.Нормативно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по защите прав личности и международное право // Проблемы развития правоохранительных органов:

Сб. статей адъюнктов и соискателей. - М. : Академия МВД РФ. 1992.(в печати).

Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Blog

ВЗАИМОСВЯЗЬ НОРМ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ПО 0БЕСПЕЧЕНИЮ И ЗАЩИТЕ ЛИЧНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА