Geum.ru
   Все авторефераты - Беларусь    Архивные справочники

Административно-правовая защита граждан от безработицы в Республике Беларусь по специальности л12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации

 

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

УДК 342.951:331.57(476)

 

 

КУРАКОВА

АННА ПЕТРОВНА

 

 

 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН

ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

 

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

по специальности 12.00.14  - административное право; финансовое право;

информационное право

 

 

 

 

Минск, 2012


Работа выполнена в УО Белорусский государственный экономический университет

Научный руководитель

Телятицкая Татьяна Валерьевна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры УО Белорусский государственный экономический университет, кафедра теории и истории права

Официальные оппоненты:

Рябцев Леонид Михайлович, доктор юридических наук, профессор, судья, Конституционный Суд Республики Беларусь

Стрельский Дмитрий Григорьевич, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры, ЧУО Международный гуманитарно-эконнонминченский институт, кафедра уголовно- и гражданско-правовых дисциплин

Оппонирующая организация

УО Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь

Защита состоится 20 марта 2012 г. в 14.30 на заседании совета по защите диссертаций К 02.07.02 при УО Белорусский государственный экономический университет по адресу: 220070, Минск, просп. Партизанский, 26, ауд. 407

(1-й учеб. корпус), тел. 209-79-56.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке УО Белорусский государственный экономический университет.

Автореферат разослан 19 февраля 2012 года.

 


Ученый секретарь

совета по защите диссертаций

 

Халецкая Т.М.

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время безработица является одной из насущных социально-экономических проблем, прежде всего потому, что она тесно связана с проблемой бедности и нищеты. Суть рассматриваемой проблемы состоит в том, чтобы наполнить реальным содержанием и создать надежный механизм реализации провозглашенного в Конституции Республики Беларусь одного из основных прав человека и гражданина - права на труд, а следовательно, на защиту от безработицы.

Роль государственных органов по обеспечению защиты от безработицы в условиях социальной рыночной экономики заключается в организации переподготовки, профориентации безработных, применении специальных форм работы с последними, в их материальной поддержке, организации общественных работ, временной занятости. Однако при этом необходимо, чтобы сама личность пользовалась правомочиями, входящими в состав права на защиту от безработицы. Государству в лице своих органов следует обеспечить гражданам возможность использования указанного права.

Административно-правовой механизм защиты от безработицы должен состоять из трех базовых блоков: организационно-функционального, инструментального и социального. Указанный порядок соответствует как самой природе исполнительных органов, так и мировым аналогам в данной сфере и теоретически должен способствовать осуществлению эффективной административно-правовой защиты граждан от безработицы. Однако на практике специфика системы исполнительной власти предполагает влияние таких негативных факторов, как злоупотребление властью, нарушение прав граждан, произвол должностных лиц и так далее, которые в свою очередь усугубляются проблемой низкой правовой культуры граждан, недостаточным уровнем правовых знаний, неготовностью к грамотному диалогу с представителями власти.

В связи с этим важнейшей задачей в рассматриваемой области административно-правовой защиты населения является организация стройного согласованного механизма административно-правового регулирования отношений в данной сфере. Актуальность исследования административно-правового механизма защиты граждан от безработицы в условиях современной Беларуси обуснловнлена несовершенством функционирующего административно-правового механизма защиты граждан от безработицы.

Работа является первым в современном административном праве Республики Беларусь комплексным диссертационным исследованием проблемы защиты граждан от безработицы в Республике Беларусь.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами. Диссертационная работа соответствует тематике государственной Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011Ц2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11.04.2011 г. № 136.

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п. 39 Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10.04.2002 г. № 205. Тема работы отвечает требованиям п. 9 Перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006Ц2010 годы, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.05.2005 г. № 512, и Перечня актуальных направлений диссертационных исследований в области права, утвержденного решением межведомственного совета по проблемам диссертационных исследований в области права от 09.02.2006 г. (п. 5, 6 по специальности 12.00.14  - административное право; финансовое право; информационное право).

Основные положения диссертации нашли отражение в Плане научно-исследовательских и инновационных работ, выполняемых в рамках Единого научного направления Академии управления при Президенте Республики Беларусь Теория и практика государственного управления, реформирования экономики и непрерывной профессиональной подготовки руководящих кадров.

Диссертация выполнена в рамках научно-исследовательской работы кафедры теории и истории права УО Белорусский государственный экономический университет по теме Правовые проблемы совершенствования деятельности органов государственной власти в Республике Беларусь.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в определении сущности и содержания административно-правового механизма защиты граждан от безработицы и представлении научно обоснованных предложений по его совершенствованию.

Данная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

  • уточнить определение понятия, раскрыть сущность и особенности административно-правовой защиты граждан от безработицы;
  • проанализировать международно-правовое регулирование охраны труда и его реализацию в защите от безработицы в Республике Беларусь;
  • выявить особенности, оценить достоинства и недостатки законодательной базы в сфере административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь;
  • уточнить полномочия органов государственного управления, регламентированные административным правом, в обеспечении защиты граждан от безработицы;
  • проанализировать практику административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь;
  • разработать предложения по совершенствованию механизма административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь.

Объектом исследования являются урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления защиты граждан от безработицы. Предмет исследования - современное состояние и перспективы административно-правового регулирования защиты граждан от безработицы, административно-правовой механизм регулирования деятельности по защите граждан от безработицы. Выбор объекта и предмета исследования обусловлен необходимостью выработки механизма административно-правовой защиты граждан от безработицы в Республике Беларусь.

Положения, выносимые на защиту.

1. Уточнить дефиниции защита от безработицы и ладминистративно-правовой механизм реализации защиты граждан от безработицы. Первая дефиниция должна рассматриваться как общественное отношение, складывающееся в социально-экономической сфере, охраняемое административно-правовыми нормами с определенно урегулированным порядком обжалования, в котором стороны выступают носителями прав и обязанностей, обеспеченных законодательством о занятости. Понятие ладминистративно-правовой механизм реализации защиты граждан от безработицы должно предполагать систему правовых, организационных мер, обеспечивающих использование, применение, соблюдение прав граждан и исполнение ими обязанностей в целях гарантирования их последовательной реализации в рамках системы правового регулирования деятельности государственных органов.

С учетом современных тенденций развития понятийно-категориального аппарата и на основе комплексных научных требований к определению юридической природы терминов практическая значимость этих понятий направлена на совершенствование административно-правового законодательства и практики производства по административным делам.

Высказанные предложения позволят исключить терминологическую несогласованность, отражающуюся на развитии теории административного права и соответствующего законодательства.

2. Определить структуру административно-правового механизма защиты граждан от безработицы, которая должна включать как субъективные права и юридические обязанности, так и систему административно-правовых средств их обеспечения, установленных национальным законодательством и международными соглашениями, а также способы административно-правовой охраны и защиты граждан. Административно-правовой механизм реализации защиты граждан от безработицы должен реализовывать систему средств и способов истребования гражданами принадлежащих им прав и свобод. Органы исполнительной власти, а также организации и институты должны выступать в качестве базовых элементов такого правового механизма. Данные положения могут быть использованы в правотворчестве при совершенствовании административно-правового законодательства, регламентирующего вопросы, связанные с защитой от безработицы.

3. Внести предложение о необходимости приведения национального законодательства в соответствие с международным. В силу того что международно-правовая охрана права на труд в целом и защита от безработицы в частности являются составной частью механизма их административно-правового обеспечения в Республике Беларусь, приведение национального законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами в сфере защиты граждан от безработицы выступает важнейшей задачей государства. Для этого необходима ратификация Конвенции № 158 О прекращении трудовых отношений, ограничивающей использование срочных трудовых договоров, к разряду которых относится и контракт, поскольку они, как правило, ухудшают правовое положение работника из-за права нанимателя уволить работника по истечении срока договора либо при отказе работника от заключения не устраивающего его контракта. Необходимо в полной мере имплементировать в национальные акты нормы конвенций и особенно рекомендаций Международной организации труда (МОТ), относящиеся к социально-трудовым отношениям. В частности, в трудовом законодательстве должна быть реализована норма ст. 6 рекомендации МОТ № 143 О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях, согласно которой выборные представители трудящихся должны иметь преимущества при увольнении в связи с сокращением штата, а также норма о предоставлении защиты лицам, выдвинутым кандидатами для выборов или назначенным в качестве представителей трудящихся.

4. Внести предложение о принятии Закона о страховании от безработицы и об образовании Фонда страхования от безработицы. В отличие от положений действующего Закона Республики Беларусь О занятости Республики Беларусь, определить в качестве субъектов страхования работающих по найму и плативших взносы в страховой фонд граждан, которым в случае наступления безработицы выплачивается соответствующее страховое пособие. Критерием для его получения является наличие оплачиваемой занятости в период, предшествующий безработице. При этом из субъектов страхования исключаются следующие категории: не работавшая ранее молодежь; домохозяйки; беженцы; лица, возвратившиеся из мест лишения свободы. Однако это не означает, что категории безработных, не включенные в страховое поле, лишаются доступа к активным программам содействия занятости.

Закон о страховании от безработицы должен трактовать страхование от безработицы как способ финансовой защиты граждан, целью которого является выплата компенсаций работникам и служащим в случае потери работы, увольнения группы работников или служащих, а также неплатежеспособности работодателя.

Данный закон призван регулировать условия и порядок выплаты и назначения компенсаций в случае потери работы, увольнения группы работников и неплатежеспособности работодателя, а также организацию страхования безработицы.

5. Внести предложение о принятии закона О содействии занятости населения в Республики Беларусь. Анализ содержания Закона Республики Беларусь О занятости населения Республики Беларусь позволяет обосновать недопустимость дублирования норм Трудового кодекса Республики Беларусь в сфере обеспечения трудовой занятости населения.

Представляется целесообразным сосредоточить в Законе Республики Беларусь О занятости населения Республики Беларусь нормы только о правовом положении незанятого населения, назвав его соответственно О содействии занятости населения в Республике Беларусь, и вынести за его рамки нормы о содействии занятости со стороны работодателей.

6. Расширить полномочия административной юстиции. В рамках совершенствования административно-правовой защиты граждан от безработицы в Республике Беларусь необходимо осуществить широкий комплекс административно-правовых преобразований как в законодательной сфере, так и правоприменительной практике. Этот комплекс должен быть всесторонне увязан с рядом социально-экономических преобразований, связанных с реформированием рынка труда, созданием достаточного социального обеспечения безработных, преодолением скрытой безработицы на рабочих местах и поощрением самозанятости и предпринимательской активности всех категорий населения. Теоретические основы и прикладные разработки административно-правовых проблем обеспечения защиты граждан от безработицы следует закрепить в качестве единого правового института административной юстиции, который должны представлять административные суды, обособленные от общего судопроизводства. В связи со сложностью реализации данного положения необходимо поэтапно решать данную задачу: 1) выделить специализированные палаты в общих судах, где административные споры будут рассматривать административные судьи; 2) отделить специализированные палаты по административным спорам от общих судов и превратить их в самостоятельные структуры во главе с Высшим административным судом.

ичный вклад соискателя. Настоящая работа является самостоятельным научным исследованием, в котором впервые на диссертационном уровне комплексно рассмотрены вопросы административно-правовой защиты от безработицы. На базе изучения и критического анализа научной литературы, законодательства и материалов судебной практики обоснованы выводы и рекомендации, имеющие как теоретическое, так и практическое значение. По ряду некоторых проблемных вопросов автор высказал новые суждения или дополнительно аргументировал выводы, имеющиеся в литературе.

Апробация результатов диссертации. Основные результаты научного исследования докладывались и обсуждались на международных научных и нанучно-практических конференциях Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования (Минск, 2006); Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук в условиях современных интеграционных процессов (Минск, 2006); Управление в социальных и экономических системах (Минск, 2006); Теоретико-правовые проблемы укрепления российской государственности (Махачкала, 2010); Государство и право: проблемы становления и стратегия развития (Харьков, 2010), а также XV Республиканской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов Теоретико-методологические и прикладные аспекты государственного управления (Минск, 2011).

Опубликованность результатов диссертации. По теме диссертационнонго исследования опубликовано 16 научных работ, в том числе 1 статья в научном журнале; 3 - в сборниках научных трудов; 12 - в материалах научных конференций. Объем публикаций, соответствующих п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь, составляет 2,51 авторского листа.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из перечня условных обозначений, введения, общей характеристики работы, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 313 источников (собственных публикаций - 16), пяти приложений. Полный объем диссертации - 137 страниц. Библиографический список и приложения занимают 37 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

В первой главе Теоретические основы административно-правовой занщиты от безработицы на основе анализа научной литературы и международно-правовых практик защиты от безработицы раскрыты понятие, сущность и основные особенности осуществления административно-правовой защиты от безработицы.

В разделе 1.1 Аналитический обзор литературы по теме исследования проводится анализ научных работ, посвященных вопросам административно-правовой защиты от безработицы. Несмотря на наличие большого количества публикаций по проблемам безработицы и видимого эффекта глубокой и всесторонней проработанности проблемы, на практике имеют место неоднозначность дефиниций и слабая концептуальная основа в исследованиях административно-правовой защиты от безработицы. Проблема административно-правонвой защиты от безработицы требует дальнейшего изучения как в общетеоретическом плане, так и с позиций правового регулирования.

Проблема административно-правовой защиты граждан от безработицы не получила достаточного освещения в современной научной литературе. Фундаментальные труды по данной теме в отечественной научной литературе отсутствуют. Большинство научных исследований написаны в русле соционлогии или трудового права, а административно-правовой аспект в них либо сведен к минимуму, либо вообще отсутствует.

В разделе 1.2 Понятие, сущность и основные особенности административно-правовой защиты граждан от безработицы исследованы понятие, сондержание и основные механизмы административно-правовой защиты от безработицы, выявлены недостаточная разработка проблемы административно-пранвонвой защиты прав граждан и защиты трудовых прав, а также отсутствие целостнной концепции административно-правовой защиты граждан от безработицы.

В настоящее время административно-правовой механизм обеспечения защиты от безработицы включает как административно-правовые средства, так и административно-процедурные формы, а также коллизионные особенности обеспечения трудовых прав.

Защита от безработицы осуществляется в формах и с применением средств воздействия должностных лиц на правомерное и противоправное поведение граждан и должностных лиц с целью его упорядочения.

Анализ механизмов административно-правовой защиты прав граждан от безработицы свидетельствует о том, что существует острая потребность создания научно обоснованной модели применения отраслевых прикладных менханизмов обеспечения защиты от безработицы. Теоретические основы и прикладные разработки административно-правовых проблем обеспечения защиты граждан от безработицы следует закрепить в качестве единого правового института.

В разделе 1.3 Некоторые аспекты международно-правового регулирования защиты от безработицы и ее реализации в Республике Беларусь исследованы основные международно-правовые акты, регламентирующие защиту граждан от безработицы, а также принципы социального партнерства как инструменты защиты граждан от безработицы. Обоснован вывод о том, что за время существования системы защиты от безработицы сформировались два подхода к ее обеспечению: 1) всеобщее и обязательное привлечение к труду в социалистической трактовке данного права в его международно-правовой интерпретации, воспринявшей опыт стран развитой рыночной экономики; 2) содействие самостоятельному нахождению работы безработными лицами.

Проведенное исследование позволило прийти к заключению, что современное законодательство Республики Беларусь о занятости, следуя конституционному принципу свободы труда, отошло от советской концепции занятости в пользу стандартов, предлагаемых международными нормами. Анализ реализации защиты населения от безработицы в Республике Беларусь положений международных правовых документов показывает, что выработанные Организацией Объединенных Наций (ООН) и Международной организацией труда правовые категории в настоящее время являются определяющими в системе защиты населения Беларуси от безработицы. Однако принимаемые в сфере защиты населения от безработицы законы и иные нормативные акты должны в максимальной степени учитывать отечественный и мировой опыт решения социальных проблем, последствия мирового финансово-экономического кризиса, ориентироваться на обеспечение реальных социальных гарантий на основе выработки конструктивной социально-экономической политики государства на долгосрочную перспективу.

Во второй главе Анализ состояния административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь рассмотрены особенности законодательства в сфере административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь и дан анализ полномочий органов государственного управления в обеспечении защиты граждан от безработицы.

В разделе 2.1 Анализ законодательства в сфере административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь изучено действующее законодательство в сфере административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь, и сделан вывод о том, что в формальном плане законодательная база Республики Беларусь предоставляет гражданам в данной сфере чрезвычайно широкие права, однако законодательные меры направлены главным образом на обеспечение максимальной занятости, что во многом воспроизводит модель защиты от безработицы советского периода.

В разделе 2.2 Полномочия органов государственного управления в обеспечении защиты граждан от безработицы исследованы полномочия органов государственного управления, регламентированные административным правом, и выявлено, что существенной проблемой защиты от безработицы является надлежащее обеспечение взаимодействия компетентных государственных органов. В Республике Беларусь сложилась целая система государственных органов исполнительной власти, призванных обеспечить право на защиту от безработицы. Особое место в ней занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, регулирующее деятельность подчиненных ему городских и районных центров занятости населения. Однако для реализации рассмотренных полномочий недостаточно существующей нормативной правовой базы, необходимо также:

  • на макроуровне  - привести нормы трудового права в соответствие с конвенциями МОТ;
  • региональном уровне  - разработать положения о взаимодействии органов государственной службы занятости с предприятиями и органами исполннительной власти при сокращении численности или штата работников, банкнротстве предприятий; внести дополнения в Положение о городских (ренгионнальных) центрах занятости населения, в должностные инструкции их сотрудников;
  • уровне предприятий  - снизить уровень безработицы за счет улучшения информационного обеспечения рынка труда.

Кроме того, представляется обоснованным ввести систему страхования от безработицы. Практическими шагами по внедрению такой системы могут стать принятие Закона о страховании от безработицы и образование Фонда страхования от безработицы.

Автором предлагается, в отличие от положений действующего Закона Республики Беларусь О занятости Республики Беларусь, определить в качестве субъектов страхования работающих по найму и плативших взносы в страховой фонд граждан, которым в случае наступления безработицы выплачивается соответствующее страховое пособие. Критерием для его получения является наличие оплачиваемой занятости в период, предшествующий безработице. При этом из субъектов страхования исключаются следующие категории: не работавшая ранее молодежь; домохозяйки; беженцы; лица, возвратившиеся из мест лишения свободы; длительно безработные. Однако это не означает, что категории безработных, не включенные в страховое поле, лишаются доступа к активным программам содействия занятости.

Закон о страховании от безработицы должен трактовать страхование от безработицы как обязательное, целью которого является выплата компенсаций работникам и служащим в случае потери работы, увольнения группы работников или служащих, а также неплатежеспособности работодателя.

В третьей главе Направления развития административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусьрассмотрены основные направления и меры по развитию административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь, дается сравнительный анализ административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь и Российской Федерации и сформулированы предложения по совершенствованию механизма административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь.

В разделе 3.1 Сравнительный анализ административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь и Российской Федерации показано, что в Российской Федерации значительную часть обращений в суд безработных граждан составляют иски о признании незаконной приостановку выплаты пособия по безработице по основаниям, предусмотренным в п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 О занятости населения в Российской Федерации, в соответствии с которым выплата пособия по безработице в определенных случаях может быть приостановлена на срок до трех месяцев. Иски, связанные с отказом о признании гражданина безработным, составляют в общем числе исков незначительную долю  - немногим более 1 %.

Проведенный анализ указывает на наличие ряда проблем в правовом регулировании и организации работы по изучению правореализующей практики в Республике Беларусь в области административно-правовой защиты граждан от безработицы. Решение данных вопросов должно стать одним из этапов создания механизма постоянного совершенствования национального законодательства.

Вместе с тем провести анализ судебной практики по вопросам административно-правовой защиты граждан от безработицы довольно сложно ввиду отсутнствия открытого доступа судебных материалов, касающихся рассмотрения дел в указанной сфере. Информация о судебных решениях при рассмотрении дел об административно-правовой защите граждан от безработицы, как правило, содержится в обзорах судебной практики судов различных инстанций и не носит публичного характера.

В то же время анализ обращений граждан в Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь позволяет сделать вывод о том, что граждане редко и неохотно обращаются в суд при конфликтных ситуациях, даже когда явно нарушаются их права. Вероятно, такое поведение объясняется отсутствием необходимых знаний в сфере трудового и административного законодательства, привычкой искать неформальные пути решения возникающих проблем.

Анализ судебных решений по делам об административных правонарушениях в сфере административно-правовой защиты граждан от безработицы позволил обозначить круг наиболее частых нарушений:

  • несвоевременная выплата пособия по безработице;
  • отказ в признании гражданина безработным;
  • отказ в принятии иска о признании незаконной приостановки выплаты пособия по безработице.

Изучение судебных решений по указанным делам позволило прийти к выводу о том, что наиболее распространенной причиной привлечения к административной ответственности послужили неумышленные действия (бездействие) вследствие незнания действующих норм законодательства, ставшие основной причиной нарушения законодательства.

В разделе 3.2 Предложения по совершенствованию механизма административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь обосновано, что совершенствование системы административной защиты граждан от безработицы в Республике Беларусь предполагает осуществление широкого комплекса административно-правовых преобразований как в законодательной сфере, так и в правоприменительной практике.

Представляется, что Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административной ответственности (ПИКоАП) может охватывать два вида производств  - административные жалобы и административные иски. Данные производства обусловливают структуру указанного Кодекса и делают ее научно обоснованной, логичной и удобной для практического применения. Прежде всего, следует сформулировать цели и задачи административно-процессуальных норм, сосредоточенных в ПИКоАП. Необходимо дать определение такому фундаментальному понятию, как действия, нарушающие права и свободы гражданина, обозначить признаки данного правонарушения, его виды и специфику.

Теоретические основы и прикладные разработки административно-правовых проблем обеспечения защиты граждан от безработицы следует закрепить, с точки зрения автора, в качестве единого правового института административной юстиции, который должны представлять административные суды, обособленные от общего судопроизводства. Учитывая сложность реализации данного положения, необходимо решать данную задачу поэтапно: во-первых, выделить специализированные палаты в общих судах, где административные споры будут рассматривать административные судьи; во-вторых, отделить специализированные палаты по административным спорам от общих судов и превратить их в самостоятельные структуры во главе с Высшим административным судом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты диссертации.

1. Определены дефиниции защита от безработицы и ладминистративно-правовой механизм реализации защиты граждан от безработицы. Защита от безработицы - это общественное отношение, складывающееся в социально-экономической сфере, охраняемое административно-правовыми нормами с определенно урегулированным порядком обжалования, в котором стороны выступают носителями прав и обязанностей, обеспеченных законодательством о занятости. Административно-правовой механизм реализации граждан от безработицы - это система правовых, организационных мер, обеспечивающих использование, применение, соблюдение прав граждан и исполнение ими обязанностей в целях гарантирования их последовательной реализации в рамках системы [1, 2, 8, 9].

2. Для реализации прав граждан на защиту от безработицы, определена структура административно-правового механизма защиты граждан от безработицы, в которую входят как субъективные права и юридические обязанности, так и система административно-правовых средств их обеспечения, установленных государственным законодательством и международными соглашениями, а также способы административно-правовой охраны и защиты граждан. Административно-правовой механизм реализации защиты граждан от безработицы представляет собой систему средств и способов истребования гражданами принадлежащих им прав и свобод. Органы исполнительной власти, а также организации и институты выступают элементами такого правового механизма.

3. В результате анализа реализации защиты от безработицы в Республике Беларусь положений международных правовых документов обозначена необходимость приведения национального законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами в сфере прав и свобод является важнейшей задачей государства. Выработанные ООН и МОТ правовые категории являются определяющими в системе защиты населения Беларуси от безработицы в современный период. Однако принимаемые законы и иные нормативные правовые акты в сфере защиты населения от безработицы должны в максимальной степени учитывать отечественный и мировой опыт решения социальных проблем, последствия мирового финансово-экономического кризиса, ориентироваться на восстановление реальных социальных гарантий на основе выработки конструктивной социально-экономической политики государства на долгосрочную перспективу. Функционирование социального государства должно быть направлено на утверждение принципа социальной справедливости, а правовое регулирование защиты населения от безработицы  - на создание и поддержание достойного уровня жизни во всей полноте его содержания.

Современное законодательство Республики Беларусь о занятости, следуя конституционному принципу свободы труда, отошло от советской концепции занятости в пользу стандартов, установленных нормами международных правовых актов. Международно-правовая охрана права на труд в целом и защита от безработицы в частности являются составной частью механизма их административно-правового обеспечения в Республике Беларусь. Приведение национального законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами в сфере защиты граждан от безработицы выступает важнейшей задачей государства. Для этого необходима ратификация Конвенции № 158 О прекращении трудовых отношений. Требуется в полной мере имплементировать в национальные акты нормы конвенций, и особенно рекомендаций МОТ, относящиеся к социально-трудовым отношениям. В частности, в трудовом законодательстве не реализована норма ст. 6 рекомендации МОТ № 143 О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях, согласно которой выборные представители трудящихся должны иметь преимущества при увольнении в связи с сокращением штата, а также норма о предоставлении защиты лицам, выдвинутым кандидатами для выборов или назначенным в качестве представителей трудящихся [1, 2, 10, 11, 13].

4. С целью обеспечения защиты граждан от безработицы необходимо ввести систему страхования от безработицы, в основе которой лежат три фундаментальных принципа: 1) решение такой острой общенациональной проблемы не может быть отдано в компетенцию области, района или города, а требует политики, скоординированной на государственном уровне; 2) безработные как граждане Республики Беларусь нуждаются в защите государства на период поиска работы независимо от места проживания и семейного положения, необходимой составляющей такой защиты служит обеспечение им достойного страхового пособия по безработице; 3) страхование от безработицы должно занять одно из ключевых мест в системе социальных амортизаторов рыночной экономики.

Практическими шагами по внедрению такой системы могут стать принятие Закона о страховании от безработицы и образование Фонда страхования от безработицы.

Предлагается, в отличие от положений действующего Закона Республики Беларусь О занятости Республики Беларусь, определить в качестве субъектов страхования работающих по найму и плативших взносы в страховой фонд граждан, которым в случае наступления безработицы выплачивается соответствующее страховое пособие. Критерием для его получения является наличие оплачиваемой занятости в период, предшествующий безработице. При этом из субъектов страхования исключаются следующие категории: не работавшая ранее молодежь; домохозяйки; беженцы; лица, возвратившиеся из мест лишения свободы. Однако это не означает, что категории безработных, не включенные в страховое поле, лишаются доступа к активным программам содействия занятости.

Закон о страховании от безработицы должен трактовать страхование от безработицы как способ финансовой защиты граждан, целью которого является выплата компенсаций работникам и служащим в случае потери работы, увольнения группы работников или служащих, а также неплатежеспособности работодателя.

Данный Закон призван регулировать условия и порядок выплаты и назначения компенсаций в случае потери работы, увольнения группы работников и неплатежеспособности работодателя, а также организацию страхования безработицы [2, 4, 14].

5. Представляются необходимыми разработка и принятие закона О содействии занятости населения в Республики Беларусь. Этот Закон должен определять правовые, социально-экономические и организационные гарантии реализации конституционных прав человека на получение работы в условиях рыночной экономики и призван создать условия, способствующие занятости населения с учетом норм Конституции и международного права. Основной целью Закона Республики Беларусь О содействии занятости населения Республики Беларусь должно являться правовое регулирование содействия по трудоустройству и оказанию социальной поддержки безработным гражданам и лицам, ищущим работу через органы государственной службы занятости населения.

Законом должны быть обозначены: критерии непризнания граждан безработными; государственные органы, содействующие занятости населения, их компетенции, структура и деятельность Фонда содействия занятости; принципы социального партнерства в области содействия занятости населения; многостороннее сотрудничество в области содействия занятости населения; перечень услуг по содействию занятости населения, предоставляемые государственной службой занятости населения гражданам, ищущим работу, или безработным; профессиональная подготовка, переподготовка; порядок предоставления органами государственной службы занятости населения финансовой поддержки безработным гражданам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью;а оказание органами государственной службы занятости населения финансовой поддержки нанимателям, создающим дополнительные рабочие места для наиболее уязвимых групп безработных граждан и социальные гарантии при потере работы [4, 14].

6. Теоретические основы и прикладные разработки административно-правовых проблем обеспечения защиты граждан от безработицы следует закрепить в качестве единого правового института административной юстиции, который должны представлять административные суды, обособленные от общего судопроизводства. В связи со сложностью реализации данного положения необходимо поэтапно решать поставленную задачу: во-первых, выделить специализированные палаты в общих судах, где административные споры будут рассматривать административные судьи; во-вторых, отделить специализированные палаты по административным спорам от общих судов и превратить их в самостоятельные структуры во главе с Высшим административным судом.

Представляется также, что в процессе защиты от безработицы ПИКоАП может охватывать два вида производства  - административные жалобы и административные иски. Прежде всего следует сформулировать цели и задачи административно-процессуальных норм, сосредоточенных в ПИКоАП. Кроме того, необходимо дать определение такому фундаментальному понятию, как действия, нарушающие права и свободы гражданина, обозначить признаки данного правонарушения, его виды и специфику [1, 13, 15].

7. В результате анализа полномочий органов государственного управления, регламентированных административным правом, в обеспечении защиты граждан от безработицы, выявлено, что существенной проблемой является отсутствие эффективного взаимодействия компетентных государственных органов. В Республике Беларусь сложилась целая система государственных органов исполнительной власти, призванных обеспечить право на защиту от безработицы. Особое место в ней отведено Министерству труда и социальной защиты Республики Беларусь, городским и районным центрам занятости населения. В результате рассмотренных полномочий необходимо:

  • на макроуровне  - привести нормы трудового права в соответствие с конвенциями МОТ. Следует отметить, что МОТ придает определенное значение и рекомендует государствам-членам создать надлежащие условия для реализации следующих прав трудящихся: получение надлежащей и своевременной информации; участие трудящихся и их представителей в консультациях относительно начатых процедур о неплатежеспособности предпринимателя в части, затрагивающей защиту требований трудящихся;
  • региональном уровне  - разработать положения о взаимодействии органов государственной службы занятости с предприятиями и органами исполнительной власти при сокращении численности или штата работников и банкротстве предприятий; внести дополнения в положение о городских (региональных) центрах занятости населения в должностные инструкции их сотрудников;
  • уровне предприятий Ц снизить уровень фрикционной безработицы за счет улучшения информационного обеспечения рынка труда, чему способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образом соответствовала имеющимся рабочим местам. Программы профессиональной подготовки обеспечивают подготовку как на рабочих местах, так и в учебных заведениях для безработной молодежи, а также переподготовку рабочих старших возрастов. В ряде городов такая переподготовка осуществляется через городскую службу занятости и центр социальной поддержки [3, 16].

Рекомендации по практическому использованию результатов. Результаты исследования, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы органами государственного управления для повышения эффективности работы с гражданами в сфере административно-правовой защиты граждан от безработицы в Республике Беларусь, для совершенствования нормативно-правового регулирования отношений в сфере занятости населения.

Разработанные предложения прошли апробацию и применены в учебном процессе Академии управления при Президенте Республики Беларусь (акт о внедрении от 11.11.2011 г.) и УО Белорусский государственный экономический университет (акт о внедрении от 25.11.2011 г.), а также используются Постоянной комиссией по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (справка о возможном использовании результатов диссертации № 13-04/205 от 25.11.2011 г.), в Управлении социальной защиты администрации Советского района г. Гомеля (акт о практическом использовании результатов диссертации от 19.10.2011 г.), Управлении по труду, занятости и социальной защите Любанского райисполкома (справка о возможности практического использования результатов диссертации от 21.11.2011 г.).

 

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в научных рецензируемых журналах

1. Куракова, А.П. Основные аспекты административно-правовой защиты граждан от безработицы в Республике Беларусь / А.П. Куракова // Проблемы упр.  - 2006.  - № 4.  - С. 172Ц176.

Статьи в сборниках научных трудов

2. Куракова, А.П. Административно-правовая защита от безработицы в Республике Беларусь / А.П. Куракова // Науч. тр. Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; редкол.: С.Н. Князев (гл. ред.) [и др.].  - Минск, 2006.  - Вып. 7.  - С. 654Ц665.

3. Куракова, А.П. Полномочия органов государственного управления в обеспечении защиты граждан Республики Беларусь от безработицы / А.П. Куракова // Науч. тр. Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; редкол.: С.Н. Князев (гл. ред.) [и др.].  - Минск, 2007.  - Вып. 9.  - С. 505Ц515.

4. Куракова, А.П. Анализ законодательной базы в сфере административно-правовой защиты от безработицы в Республике Беларусь / А.П. Куракова // Науч. тр. Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; редкол.: А.Н. Морозевич [и др.].  - Минск, 2009.  - Вып. 11, ч. 1.  - С. 129Ц138.

Материалы конференций

5. Куракова, А.П. Административные производства в сфере хозяйственной деятельности / А.П. Куракова // Прававыя нстытуцыянальныя праблемы сацыяльна-эканамчных перавтварэнняв у Республцы Беларусь : матэрыялы Рэсп. навук.-практ. канф. студэнтав, магстрантав аспрантав, Мнск, 16 мая 2003 г. / Беларус. н-т правазнавства ; навук. рэд.: С.Ф. Сокал, А.У. Руцк, У.А. Калупаев.  - Мнск, 2003.  - С. 199Ц200.

6. Куракова, А.П. Предпринимательская деятельность как объект разрешительной системы / А.П. Куракова // Основы государственного управления : материалы Респ. науч.-практ. конф. молодых ученых, Минск, 22 апр. 2004 г. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; редкол.: И.И. Ганчеренок [и др.].  - Минск, 2004.  - С. 170Ц172.

7. Куракова, А.П. Защита предпринимательской информации / А.П. Кунранконва // Проблемы социально-экономического, политического и правового развития общества в контексте общеевропейских интеграционных процессов : материалы Междунар. науч.-практ. конф. молодых ученых и студентов, Минск, 14 мая 2004 г. / Белорус. ин-т правоведения ; под ред. С.Ф. Сокола, А.В. Руцкого.  - Mинск, 2004.  - С. 324.

8. Куракова, А.П. Административно-правовая защита граждан от безработицы в Республике Беларусь и пути ее построения / А.П. Куракова // Проблемы реализации норм права в условиях формирования рыночных отношений : материалы Респ. науч.-практ. конф., Минск, 30Ц31 марта 2006 г. : в 3 ч. / Междунар. ин-т труд. и соц. отношений ; редкол.: И.И. Басецкий, Г.Н. Мухин, С.В. Бонринко.  - Минск, 2006.  - Ч. 3.  - C. 45Ц46.

9. Куракова, А.П. Важнейшие проблемы административно-правовой защиты граждан от безработицы в Республике Беларусь / А.П. Куракова // Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования : материалы II Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 20Ц21 апр. 2006 г. : в 2 ч. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; редкол.: С.А. Пелих (пред.) [и др.].  - Минск, 2006.  - Ч. 1.  - С. 182Ц184.

10. Куракова, А.П. Защита от безработицы: история становления и развития, социальная значимость / А.П. Куракова // Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук в условиях современных интеграционных процессов : материалы Междунар. науч. конф. молодых ученых, аспирантов и студентов, Минск, 12 мая 2006 г. / Белорус. ин-т правоведения ; под ред. С.Ф. Сокола, С.А. Самаля, В.К. Бонько.  - Минск, 2006.  - С. 127Ц128.

11. Куракова, А.П. Развитие взглядов на административно-правовую защиту от безработицы в отечественной и зарубежной научной литературе / А.П. Куракова // Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук в условиях современных интеграционных процессов : материалы Междунар. науч. конф. молодых ученых, аспирантов и студентов, Минск, 12 мая 2006 г. / Белорус. ин-т правоведения ; под ред. С.Ф. Сокола, С.А. Самаля, В.К. Бонько.  - Минск, 2006.  - С. 128Ц129.

12. Куракова, А.П. Система построения защиты от безработицы в Республике Беларусь / А.П. Куракова // Управление в социальных и экономических системах : мантериалы XV Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 6 июня 2006 г. / Минск.

ин-т упр. ; редкол.: Н.В. Суша (пред.) [и др.].  - Минск, 2006.  - С. 266Ц267.

13. Куракова, А.П. Международная практика административно-правовой защиты граждан от безработицы / А.П. Куракова // Правовое обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Гомель, 9Ц10 апр. 2010 г. / Гомел. гос. ун-т ; редкол.: С.Л. Емельянов [и др.].  - Гомель, 2010.  - С. 25Ц27.

14. Куракова, А.П. Обзор законодательства в сфере административно-правовой защиты граждан от безработицы / А.П. Куракова // Государство и право: проблемы становления и стратегия развития : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Харьков, 15Ц16 мая 2010 г. / Харьк. нац. ун-т МВД Укнраинны, Сум. фил. ; редкол.: С.С. Лукаш [и др.].  - Харьков, 2010.  - С. 384Ц386.

15. Куракова, А.П. Институт административно-правовой защиты граждан от безработицы в зарубежных странах / А.П. Куракова // Теоретико-правовые проблемы укрепления российской государственности : науч. тр. IV Межндуннар. науч.-практ. конф., Махачкала, 12Ц13 нояб. 2010 г. / Моск. гос. открыт. ун-т в г. Махачкале Респ. Дагестан.  - Махачкала, 2010.  - С. 310Ц313.

16. Куракова, А.П. Государственные органы, обеспечивающие защиту граждан от безработицы / А.П. Куракова // Теоретико-методологические и прикладные аспекты государственного управления : материалы XV Респ. науч.-практ. конф. молодых ученых, аспирантов и студентов, Минск, 25 февр. 2011 г. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; под общ. ред. д-ра техн. наук, проф. А.В. Ивановского.  - Минск, 2011.  - С. 277Ц279.

РЭЗЮМЭ

Куракова аГанна аПятровна

Адмнстрацыйна-прававая абарона грамадзян

ад беспрацовя в Рэспублцы Беларусь

Ключавыя словы: беспрацове, адмнстрацыйна-прававая абарона гранмадзян.

Мэта працы: комплексны аналз сутнасц зместу адмнстрацыйна-пранванвонга механзму абароны грамадзян ад беспрацовя прадставленне навукова абнгруннтаваных прапанов па яго вдасканаленн.

Метады даследавання: дыялектычны, сацыялагчны, фармальна-юрыдычнны, спецыяльныя юрыдычныя прыёмы пазнання: гсторыка-прававы аналз; ментад паравнальнага правазнавства; сстэмна-дагматычнае, мэтавае, таральнае тлумачэнне заканадавства.

Атрыманыя вынк х навзна: праца зТявляецца самастойным навуконвым даследаваннем, у якм упершыню на дысертацыйным узровн комплексна разгледжаны пытанн адмнстрацыйна-прававой абароны ад беспрацовя. На банзе вывучэння крытычнага аналзу навуковай таратуры, заканадавства матэнрыялав судовай практык абгрунтаваны высновы рэкамендацы, якя маюць як тэарэтычнае, так практычнае значэнне. Па шэрагу праблемных пытанняв автар выказав новыя меркаванн ц дадаткова аргументавав высновы, прадставленыя в таратуры.

Ступень выкарыстання: вынк даследавання выкарыстаны в дзейнасц Камтэта па працы, занятасц сацыяльнай абароны Мнскага аблвыканкама, у рэалзацы павнамоцтвав Палаты прадставнков Нацыянальнага сходу Рэспублнк Беларусь, у навучальным працэсе Акадэм кравання пры Прэздэнце Рэспубнлк Беларусь, Беларускага дзяржавнага эканамчнага внверстэта.

Гална прымянення: органы дзяржавнага кравання, навучальны працэс.

РЕЗЮМЕ

Куракова аАнна аПетровна

Административно-правовая защита граждан

от безработицы в Республике Беларусь

Ключевые слова: безработица, административно-правовая защита гражндан.

Цель работы: комплексный анализ сущности и содержания администрантивно-правового механизма защиты граждан от безработицы и представление научно обоснованных предложений по его совершенствованию.

Методы исследования: диалектический, социологический, формально-юридический, специальные юридические приемы познания: историко-правовой анализ; метод сравнительного правоведения; системно-догматическое, целевое, буквальное толкование законодательства.

Полученные результаты и их новизна: работа является самостоятельным научным исследованием, в котором впервые на диссертационном уровне комплексно рассмотрены вопросы административно-правовой защиты от безработицы. На базе изучения и критического анализа научной литературы, законодательства и материалов судебной практики обоснованы выводы и рекомендации, имеющие как теоретическое, так и практическое значение. По ряду проблемных вопросов автор высказал новые суждения или дополнительно аргументировал выводы, имеющиеся в литературе.

Степень использования: результаты исследования использованы в деятельности Комитета по труду, занятости и социальной защиты Минского облисполкома, в реализации полномочий Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, в учебном процессе Академии управления при Президенте Республики Беларусь, Белорусского государственного экононминченского университета.

Область применения: органы государственного управления, учебный процесс.

SUMMARY

Kurakova аAnna аPetrovna

Administrative and legal protection of citizens

from unemployment in the Republic of Belarus

Keywords: unemployment, administrative and legal protection of citizens.

Purpose: a comprehensive analysis of the nature and content of administrative and legal mechanism to protect citizens from unemployment and the presentation of evidence-based suggestions for improving it.

Methods: dialectical, sociological, formal, legal, special legal techniques of knowledge: historical and legal analysis, the method of comparative law; system-dogmatic, a target, a literal interpretation of the law.

The results obtained and their novelty: this paper is an independent scientific study, which was the first dissertation on the level of the complex issues considered by the administrative and legal protection against unemployment. On the basis of the study and critical analysis of scientific literature, legislation and judicial practice materials based conclusions and recommendations that are both theoretical and practical importance. For a variety of some of the problematic issues expressed by the new judgments or additionally argued the findings in the literature.

Extent of use: this study used in the activities of the Committee on Labor, Employment and Social Protection of Minsk City Executive Committee, in exercise of the powers of the House of Representatives of Belarus, in the learning process of the The Academy of Public Administration under the aegis of the President of the Republic of Belarus, Belarus State Economic University.

Scope: governments, the educational process.

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

Редактор Е.Г. Сазончик

Корректор Е.И. Кожушко

Технический редактор О.В. Амбарцумова

Компьютерный дизайн Е.А. Быковская

 

 

 

 

 

Подписано в печать 05.01.2012. Формат 60Ч84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman. Офсетная печать. Усл. печ. л. 1,4. Уч.-изд. л. 1,2. Тираж 66 экз. Заказ

УО Белорусский государственный экономический университет.

Лицензия издательская № 02330/0494500 от 08.04.2009.

220070, Минск, просп. Партизанский, 26.

Отпечатано в УО Белорусский государственный экономический университет.

Лицензия полиграфическая № 02330/0494173 от 03.04.2009.

220070, Минск, просп. Партизанский, 26.

 
   Все авторефераты - Беларусь    Архивные справочники