Развитие городов-спутников как элементов региональных социально-экономических систем (на материалах регионов Сибирского федерального округа)

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

Н. Соколова

2

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Структурная перестройка социально-экономических отношений и практически всех сфер жизнедеятельности общества, происходящая в настоящее время в России, определяет динамику развития городов и влияет на систему расселения в целом. Эволюция расселения определяется общей направленностью экономического развития.

Одной из современных тенденций является рост городских систем, основанный на механизме территориальной концентрации производства и населения. В контексте агломерационных процессов дальнейшее развитие городов-спутников - один из важнейших аспектов рационального размещения производственных сил и повышения качества жизни, выравнивания на этой основе экономических уровней развития отдельных регионов. Одновременно развитие малых и средних городов-спутников требует новых подходов и методов управления территориальным социально-экономическим развитием. Особую актуальность приобретает разработка и реализация региональными и местными органами власти политики в области повышения инвестиционной привлекательности территории, в том числе городов-спутников.

Одним из возможных механизмов влияния является планирование стратегического развития территории с применением современных рыночных инструментов, таких как территориальный маркетинг, который выступает в качестве достаточно эффективного метода согласования разноуровневых интересов и целей.

Однако для разработки стратегий развития агломерированных территорий необходимы конкретизация понятия город-спутник, определение признаков данных населенных пунктов и специфических черт, выделение роли городов-спутников в развитии региональных социально-экономических систем, что в настоящее время не находит должного отражения в теории и практике управления регионами. Неоднозначны также существующие подходы к классификации городов-спутников, что препятствует разработке единых механизмов управления их развитием. Определенные на государственном уровне алгоритмы и способы разработки программ социально-экономического развития территорий носят обобщенный характер и не подразумевают комплексной работы над повышением конкурентоспособности городов-спутников, продвижением их преимуществ для потенциальных потребителей территории.

В экономической науке и исследованиях, посвященных управлению развитием территорий, существует ряд подходов к оценке их потенциала, однако в большинстве случаев включаемые в систему мониторинга показатели разрознены и не позволяют оценить ресурсный потенциал в комплексе,а а,а значит,а становитсяа затруднительныма выделение

3

приоритетных направлений социально-экономического развития. В связи с отсутствием логической взаимосвязи между проблемами городов-спутников, факторами их привлекательности и возможными точками роста, трудно оценить роль этих населенных пунктов в развитии агломерированной территории и региона в целом.

Кроме того, на региональном уровне отсутствует система управления экономической активностью и инвестиционной привлекательностью отдельных городов-спутников и центра агломерации, что приводит к разрозненности действий и снижению эффективности принимаемых управленческих решений. Все это требует разработки новых подходов к управлению социально-экономическим развитием городов-спутников с учетом тенденции к росту агломерированных территорий и необходимостью применения современных рыночных инструментов.

Степень разработанности проблемы. Тенденции в развитии регионов, городов и городских систем, современные подходы к управлению территориальными социально-экономическими процессами отражены в работах В.В. Битунова, П.И. Бурлака, А.Л. Гапоненко, М.Л. Гохберга, А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, В.В. Ивантера, И.А. Ильина, А.И. Кирилловой, Г.М. Лаппо, В.Н. Лексина, К.С. Лосева, В.Я. Любовного, М.Б. Мазановой, П.А. Минакер, Н.Н. Некрасова, B.C. Немчинова, В.П. Орешина, О.С. Пчелинцева, А.Д. Урсула, Б.С. Хорева, Е.Г. Чистякова, Б.М. Штумберга, В.А. Шульги и других исследователей.

Среди зарубежных авторов существенный вклад в рассмотрение вопросов региональной экономики и процессов образования агломерированных территорий, внесли А. Вебер, Р. Катильон, В. Кристаллер, А. Леш, Р. Мерфи, В. Паунхарж, Г. Тюнен, Дж. Форрестер и другие.

Методологические подходы к исследованию региона и города представлены в трудах А.Г. Гранберга, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, А.С. Маршаловой, В.В. Мищенко, О.С. Пчелинцева, B.C. Суспицына, B.C. Сурнина, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, В. А. Шабашева и других авторов.

Город-спутник как отдельная территориальная единица, имеющая особую роль в экономике региона, выделяется отечественными авторами Н.Н. Баранским, B.C. Занадворовым, П.С. Коваленко, Г.М. Лаппо, О.С. Пчелинцевым, А.С. Сенявским, Б.С. Хоревым и другими исследователями.

Вопросы управления социально-экономическим развитием городов и современная муниципальная политика рассматриваются в трудах следующих авторов: Т.Т. Авдеева, Е.Г. Анимица, Р.В. Бабун, Н.Ю. Власова, М.В. Глазырин, Б.С. Жихаревич, В.Б. Зотов, С.С. Исупова, Е.Г. Коваленко, В.В. Кулешов, Н.И. Ларина, В.Н. Лексин, Э. Маркварт, А.С. Новоселов, П.А. Ореховский, И.Д. Тургель, Э.И. Уткин, Г.А. Унтура, Ю.В. Филиппов, А.Н. Широков, С.Н. Юркова и другие.

4

Исторические аспекты размещения производств и расселения населения представлены в работах Э.Б. Алаева, Н.Н. Баранского, М. Вебера, Л.А. Велехова, И.А. Ильина, Г.М. Лаппо, О.П. Литовки, Р. Мерфи, Н.Н. Некрасова, А. О'Салливана, А.Я. Троцковского, Дж. Форестера и других.

Теоретическими аспекты территориального маркетинга рассматривались как зарубежными авторами - К. Асплунд, Г. Ашфорт, Г. Вугда, А. Деффнер, Дж. Джекобе, А. Динис, Ф. Котлер, Т. Метаксас, Я. Мир, А. Моррисон, Р. Флорида, У. Функе, Ф. Хаббард, так и отечественными учеными - И.В. Арженовский, В.И. Беляев, И.С. Важенина, Д.В. Визгалов, А.Л. Гапоненко, В.Б. Зотов, И.В. Князева, Э.Р. Кошеварова, A.M. Лавров, Г.А. Морозова, А.П. Панкрухин, Т.В. Сачук, М.Э. Сейфуллаева, В.Г. Старовойтов, Ю.Н. Старцев, В.А. Титова.

Из вышесказанного следует, что выбранное направление

исследования разработано в науке достаточно полно и разносторонне.

Вместе с тем, в научной литературе до настоящего времени отсутствуют

системные исследования в области развития городов-спутников. Данная

работа продолжает расширение знаний, касающихся поиска путей развития

и интеграции городов-спутников в общую систему экономических

отношений. Отсутствие комплексного подхода к оценке территорий, учета

специфики городов-спутников, могут стать причиной некорректной

постановкиа социально-экономических задач,а экономически

неэффективного выбора точек роста и программ территориального развития. Недостаточно в теоретическом плане проработаны вопросы использования современных рыночных инструментов к конкретным сферам местного развития.

Цель диссертационной работы состоит в исследовании развития городов-спутников как элементов региональных социально-экономических систем и обосновании необходимости применения современных рыночных подходов к управлению развитием городов-спутников.

Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:

1. На основе систематизации теоретических положений размещения производственных сил, исследования эволюции научных подходов к определению принципов и закономерностей расселения населения выявить современные тенденции в развитии городов и региональных городских систем, в том числе городов-спутников, определить специфику урбанизационных и агломерационных процессов, свойственных для современного этапа развития России.
2. Уточнитьа понятиеа город-спутник,аа исследовать содержательные характеристики и экономико-организационные особенности его развития, систематизировать существующие подходы к классификации.

5

1. Разработать дополнительные инструменты создания и реализации стратегии социально-экономического развития городов-спутников с применением рыночных подходов на основе оценки качественных параметров.
2. Рассмотреть различные подходы к оценке инвестиционной привлекательности, конкурентных преимуществ территорий, предложить и применить методику оценки ресурсного потенциала города-спутника, определить теоретико-методологический подход к выделению стратегических приоритетов развития.
3. Разработать систему управления инвестиционной привлекательностью муниципальных образований, включающую деятельность органов власти в области территориального маркетинга в рамках агломерированной территории, определить набор инструментов для продвижения конкурентных преимуществ города-спутника.

Объект исследования - особенности функционирования и социально-экономического развития городов-спутников как элементов региональных социально-экономических систем.

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе функционирования и развития городов-спутников и механизмы, направленные на повышение их инвестиционной привлекательности и обеспечение ресурсов для дальнейшего развития региональных социально-экономических систем.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует пунктам 3.10 Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем, 3.13 л...Полюсы и центры роста в региональном развитии, 3.18 л... Экономические и социальные проблемы местного самоуправления специализации Региональная экономика специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Теоретическая и методологическая база исследования. В основе диссертационной работы лежит диалектический подход к анализу уровня социально-экономического развития территорий городов-спутников и поиску ресурсов для их дальнейшего развития.

В рамках диссертационного работы автор выполнил комплексный анализ трудов отечественных и зарубежных ученых по широкому кругу вопросов расселения населения, размещения производственных сил, социально-экономического развития муниципальных образований, конкурентоспособности территорий, построенный на основе композиции теоретического, исследовательского, прикладного и нормативно-правового материала.

6

При проведении прикладных исследований применялись общенаучные методы - логический, сравнительный и системный анализ, экспертная оценка, методики классификации, статистические группировки, метод социологических опросов, проведение SWOT-анализа территории, а также методы экономико-статистического анализа и другие.

Основу эмпирических наблюдений и информационной базы составили:

1. законодательные и нормативные акты Российской Федерации и муниципальных образований;
2. материалы периодической печати;
3. ресурсы сети Интернет и Единой информационной университетской системы России (статистическая информация по основным социально-экономическим показателям субъектов и муниципальных образований РФ);
4. материалы Леонтьевского центра, фонда Института экономики города, ФГОУ ВПО Сибирский институт - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы;
5. результаты социологического опроса населения городов-спутников Новосибирска, проведенного автором диссертации;
6. материалы Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных подразделений.

Научная новизна полученных результатов

1. Уточнено понятие город-спутник, в определение которого включены категория конкурентоспособности и влияние на повышение инвестиционной привлекательности агломерированной территории и региона в целом. Систематизирована информация о процессах их развития и эволюции, исследована особая социально-экономическая роль городов-спутников в развитии крупных городов - центров тяготения и регионов.
2. Выявлена функциональная структура городов-спутников, определены классификационные признаки для их типологии, на основе которых разработана классификация городов-спутников, дополненная тремя новыми типологическими признаками и необходимая при определении пути развития территории.
3. Разработан порядок создания и реализации стратегии социально-экономического развития для городов-спутников с применением современных рыночных инструментов. Существующие подходы дополнены такими аспектами, как определение факторов привлекательности и целевой аудитории - потребителя территории, а также продвижение городов-спутников посредством различных каналов коммуникаций.
4. Разработана система показателей анализа ресурсного потенциала территории городов-спутников, включающая 8

7

агрегированных видов потенциалов, состоящих из 22 компонентов и более чем 150 показателей. Предложенная система оценки позволяет в результате анализа наиболее четко выделить факторы привлекательности городов-спутников и определить приоритетные направления их развития.

5. Предложено создание центра стратегического развития агломерации для централизации функций управления инвестиционной привлекательностью и координации экономической активности городов-спутников в рамках агломерированной территории.

Практическая значимость исследования заключается в том, что предложенные в диссертационной работе подходы, а также конкретные рекомендации могут быть использованы в процессе разработки и реализации стратегий развития территории городов-спутников с применением современных рыночных инструментов.

Апробация работы

Научные результаты были представлены на международных научных и научно-практических конференциях Государство, политика, социум: вызовы и стратегические приоритеты развития (г. Екатеринбург, 2009), Социально-экономические и управленческие особенности развития региона в условиях кризиса (г. Ульяновск, 2009), Стратегия устойчивого развития регионов России (г. Новосибирск, 2010), Проблемы и перспективы повышения эффективности территориального маркетинга (г. Орел, 2010), Актуальные вопросы современной науки (г. Краснодар, 2011), Конкурентный потенциал региона: оценка и эффективность использования (г. Абакан, 2011), Социально-экономическая модернизация России и стран СНГ: 20 лет на постсоветском пространстве (г. Новосибирск, 2011), Современные трансформационные экономические и социально-политические процессы (г. Абакан, 2011), Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы (г. Новосибирск, 2011).

В ходе работы над диссертацией основные научные результаты автора были включены в квалификационную работу, которая была отмечена дипломом первой степени на конкурсе стипендий и грантов для молодых ученых, проводимом Администрацией Новосибирской области.

По теме исследования опубликовано 11 печатных работ общим объемом 3,9 п.л., в том числе 2 научных статьи в изданиях, входящих в перечень рекомендованных ВАК России (1,6 п. л.), 2 научных доклада (1,0 п. л.) и 7 тезисов (1,3 п. л.).

Объем и структура работы

Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка использованной литературы, состоящего из 265 источников. Работа содержит 265 страниц (из них 70 - приложения) 9 рисунков

8

(из них 3 в приложении), 64 таблиц (из них 56 в приложении). Содержание диссертационной работы раскрывается в следующей последовательности:

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретико-методологические основы развития городов-спутников

1. Современные тенденции в развитии городов и городских систем
2. Город-спутник: определение понятия, сущность, функции и роль в экономике региона
3. Управление социально-экономическим развитием городов-спутников с применением современных рыночных инструментов

Глава 2. Исследование особенностей социально-экономического развития и факторов инвестиционной привлекательности городов -спутников региональных центров

1. Состояние и тенденции развития городов-спутников крупных городов Сибирского федерального округа
2. Оценка ресурсного потенциала города-спутника (на примере спутников г. Новосибирска)
3. Анализ условий и возможностей для реализации стратегий развития городов-спутников с применением современных рыночных инструментов (на примере спутников г. Новосибирска)

Глава 3. Совершенствование механизмов управления социально-экономическим развитием городов-спутников региональных центров как фактор сбалансированного развития региона

1. Выделение приоритетных направлений развития городов-спутников (на примере спутников г. Новосибирска) и экономические механизмы,а способствующиеа повышениюаа инвестиционной привлекательности территории
2. Организация системы управления социально-экономическим развитием городов-спутников с применением инструментов территориального маркетинга
3. Инструменты продвижения конкурентных преимуществ города-спутника Новосибирска муниципального образования город Бердск, определяющих социально-экономическое развитие территории

ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

2. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ НАУЧНУЮ НОВИЗНУ И ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено понятие город-спутник, в определение которого включены категория конкурентоспособности и влияние на повышение инвестиционной привлекательности агломерированной территории и

9

региона в целом. Систематизирована информация о процессах их развития и эволюции, исследована особая социально-экономическая роль городов-спутников в развитии крупных городов - центров тяготения и регионов.

Учитывая особое значение городов-спутников в повышении конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности территории и развитии экономики региона уточнено определение понятия город-спутник:

Город-спутник - это город или поселок городского типа, который развивается возле более крупного города, функционирует с городом-центром в единой концепции, социальной и коммерческой инфраструктурах, и связан с ним общностью жизни населения -взаимным производственным, кадровым, культурно-бытовым, рекреационным и иным тяготением.

При этом город-спутник имеет оптимальную транспортную доступность до города-центра и отличается ландшафтной архитектурой и особым вниманием к охране окружающей среды. Все это является особыми конкурентными преимуществами для города-спутника и определяет стратегию его развития в рамках системы расселения на территории.

Города-спутники - это сравнительно новое явление в расселении, они возникли в процессе формирования агломераций в течение XX в. в рамках общей закономерности развития форм расселения. Автором выделены этапы развития городов-спутников, для каждого из которых определены предпосылки перехода и характерные черты. Такой подход позволяет оценить уровень развития городов-спутников в регионе и учитывать происходящие тенденции при планировании развития территории. Эволюция городских поселений-спутников представлена на рис. 1.

Активная научная дискуссия по определению роли городов-спутников в агломерационных процессах и региональном развитии показала, что формирование городских систем не сводится только к созданию зон спутников, развитие ядра продолжается и на всех последующих стадиях агломерирования. Однако для характеристики этого процесса весьма показательно развитие именно зон спутников.

В диссертации отмечено, что, как и любой элемент в составе системы, города-спутники в рамках агломераций имеют определенное значение и ряд ролей. Важно отметить, что особая роль зоны спутников заключается в повышении инвестиционной привлекательности агломерируемой территории в целом. При этом каждый из городов-спутников имеет свой фактор инвестиционной привлекательности, который при комплексном подходе к планированию развития с другими субъектами агломерации может дать мощный толчок позитивным изменениям всей территории в целом.

Исходя из задач исследования, определена схема взаимодействия центрального города и его спутников, представленая на рис. 2. Выявленная многогранность и поливариантность характера взаимодействия городов-спутников и центральных муниципальных образований агломерации определяет процессы социально-экономического развития территории агломерации и региона в целом.

2.Выявлена функциональная структура городов-спутников,

определены классификационные признаки для их типологии, на основе

которых разработана классификация городов-спутников, дополненная

тремя новыми типологическими признаками и необходимая при

определении пути развития территории.

На основе изучения структурно-содержательных характеристик городов-спутников, представленных в научных исследованиях российских и зарубежных авторов, разработана классификация, которая дополнена такими типологическими признаками, как характер взаимодействия с городом-центром, стратегическая значимость, динамика численности населения (рис. 3).

Учитывая все многообразие видов городов-спутников и

необходимость дифференцированной оценки факторов

привлекательности территории, определено соответствие между видами городов-спутников, потенциальными целевыми аудиториями этих территорий и применяемыми стратегиями территориального развития с применением современных рыночных инструментов. Такой подход позволяет структурировать процесс выбора стратегии развития для конкретного города-спутника и на этапе планирования оценить требуемые ресурсы, инструменты продвижения и ожидаемые результаты.

3.Разработан порядок создания и реализации стратегии

социально-экономического развития для городов-спутников с

применением современных рыночных инструментов. Существующие

подходы дополнены такими аспектами, как определение факторов

привлекательности и целевой аудитории - потребителя территории,

а также продвижение городов-спутников посредством различных

каналов коммуникаций.

В последнее 20 лет вопросы продвижения территории и

стратегическогоа маркетинговогоа планированияа социально-

экономического развития городов и регионов все чаще находят свое отражение в научных исследованиях экономистов, географов, социологов.

В диссертации, исходя из целей исследования, обоснована необходимость разработки стратегий развития городов-спутников с использование современных рыночных инструментов.

Рисунок 3. Классификация городов-спутников 14

Возможный порядок создания данной стратегии разработан автором и представлен на рис. 4. Такой подход к повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности территории подразумевает комплексную оценку состояния территориальной среды, выделение конкурентных преимуществ и ключевых факторов развития, а также включает ряд мер системного управления территориальным развитием.

Результатом систематизации изученных подходов российских и зарубежных экономистов к определению состава и классификации факторов привлекательности территории города-спутника стала разработка собственной структуры факторов привлекательности города на основе двух групп критериев: изменяемые/неизменяемые и институциональные/функциональные.

Уровень социально-экономического развития, качество жизни, структура экономики и другие факторы определяют характер целевой группы, являющейся основным потребителем территории.

Опираясь на существующие классификации целевых аудиторий, представленные в научной литературе, и учитывая специфику городов-спутников и их потенциальных потребителей, автором детализированы возможные целевые аудитории территории города-спутника с указанием потребностей каждой из категорий (рис. 5).

Определение целевых аудиторий - потребителей ресурса города-спутника и объективно существующих конкурентных преимуществ (факторов привлекательности) позволяет понять, какие виды деятельности следует развивать и поддерживать на территории, за счет каких факторов обеспечить устойчивое развитие. На этом этапе необходимо определить наиболее эффективную и результативную для конкретного города-спутника стратегию территориального развития.

4. Разработана система показателей анализа ресурсного потенциала территории городов-спутников, включающая 8 агрегированных видов потенциалов, состоящих из 22 компонентов и более чем 150 показателей. Предложенная система оценки позволяет в результате анализа наиболее четко выделить факторы привлекательности городов-спутников и определить приоритетные направления их развития.

Основным условием развития города-спутника и повышения его инвестиционной привлекательности является потенциал самой территории и проживающего на ней сообщества. Это не умаляет значения внешних инвестиций, но последние являются скорее дополнительным фактором и реакцией внешней среды на наличие у данной территории собственного потенциала.

15

Потенциал территории может носить разнообразный характер, но присутствие тех или иных его видов, оценка и презентация его потенциальным потребителям есть непременное условие развития территории.

Автором предложена структура совокупного ресурсного

потенциала города-спутника, которая состоит из 8 агрегированных видов

потенциалов: территориальный, человеческий, инфраструктурный,

образовательный, научный,а культурный,а информационный,

организационно-управленческий и экономический потенциалы. В агрегированных группах выделено 22 компонента, совокупно включающих свыше 150 показателей. Для каждого компонента определены факторы привлекательности территории.

Выделение и разработка данных показателей позволяет более рельефно представить сильные стороны города-спутника, которые при определенном развитии и представлении среди заинтересованных акторов рынка могут стать его ключевыми конкурентными преимуществами по сравнению с другими муниципальными образованиями.

Разработанная методика оценки была применена для анализа ресурсного потенциала городов-спутников, входящих в состав Новосибирской агломерации. В таблице 2 представлен ряд показателей, характеризующих отдельные компоненты ресурсного потенциала территорий, которые определяют направления развития этих городов-спутников.

В рамках анализа территориального потенциала необходимо обратить внимание на рекреационные ресурсы г. Бердска и р.п. Краснообска. Четверть территории этих спутников имеет рекреационное значение, а также имеются незастроенные территории, пригодные для формирования туристических зон.

Распределение незастроенных территорий по направлениям хозяйственной деятельности во многом определяет приоритетные направления развития городов-спутников. Например, в г. Обь 60% незастроенных территорий предназначены для коммерческой застройки, что говорит о выраженной специализации территории - создание инфраструктуры, лобслуживающей город-центр.

Оценивая уровень доходов и условия жизни населения городов-спутников, очевидным становится тот факт, что чем ближе населенный пункт расположен к Новосибирску, тем выше уровень доходов населения. Проведенный анализ результатов социально-экономического развития городов-спутников показал, что города-спутники зачастую развиваются сопоставимыми с городом-центром темпами, а по некоторым показателям опережают центры регионов. Подтверждением этому служат выборочные данные о результатах социально-экономического развития по трем агломерированным территориям СФО в 2010 году, представленные в таблице 1.

18

Таблица 2. Показатели ресурсного потенциала городов-спутников

Новосибирска (по состоянию на 01.01.2011 г.)_______________________

19

Таблица 1. Результаты социально-экономического развития

городов-спутников региональных центров СФО в 2010 г.______________

Так, например, численность жителей городов-спутников гг. Красноярска и Новокузнецка растет в среднем на 2% быстрее, чем центрального города. Обращает на себя внимание наукоград Кольцово -пригородная зона г. Новосибирска, где численность населения растет в период с 2005 по 2011 гг. и увеличилась на 22% больше, чем в городе-центре. Рассматривая результаты экономической деятельности можно увидеть, что производство товаров и услуг на душу населения в г. Дивногорске в два раза больше, чем в г. Красноярске, а объем инвестиций в расчете на одного жителя г. Междуреченска, более чем в 2 раза превышает показатель г. Новокузнецка.

Потребность в количественной оценке ресурсного потенциала территории предполагает не только формирование группы экономических индикаторов, позволяющей провести интегральные экономические расчеты, но также использование социологических или маркетинговых методов и измерителей, характеризующих качественные параметры и многоплановость этой категории.

Апробация авторской методики оценки совокупного ресурсного потенциала городов-спутников на примере Новосибирской области, применение таких инструментов, как социологическое исследование и SWOT-анализ, позволили определить для каждого из рассматриваемых городов и поселков городского типа (спутников г. Новосибирска) ключевые

проблемы, факторы привлекательности территорий и приоритетные направления развития. Эти результаты представлены в таблице 3.

Для всесторонней оценки городской среды пригородной зоны Новосибирска автором диссертации проведено социологическое исследование в форме анкетирования, в котором приняли участие жители гг. Бердска, Обь, р.п. Кольцове и наукограда Кольцове - спутников г. Новосибирска.

На основе ответов респондентов выявлены дополнительные факторы и возможности развития городов-спутников, характерные для Новосибирской агломерации. Особое значение имеет тот факт, что 12% жителей населенных пунктов готовы самостоятельно участвовать в решении муниципальных задач и формировании позитивного образа территории.

Сопоставляя предложенные автором теоретические подходы к определению целевых аудиторий, соответствия выбираемых стратегий территориального развития типу, ресурсному потенциалу и выявленным факторам привлекательности, становится возможным определение инструментов реализации стратегий развития территорий и круг участников этого процесса.

5. Предложено создание центра стратегического развития агломерации для централизации функций управления инвестиционной привлекательностью и координации экономической активности городов-спутников в рамках агломерированной территории.

В контексте агломерационного характера развития изучаемых территорий помимо организации деятельности отдельных подразделений на местном уровне для повышения эффективности системы управления обязательным является создание специализированной организационной структуры в форме некоммерческого партнерства на межмуниципальном уровне - центра стратегического развития агломерации.

Целью деятельности такого объединения является консолидация усилий городов-спутников в реализации стратегий территориального развития с применением современных рыночных подходов и повышении инвестиционной привлекательности территорий всей агломерации.

Ключевыми задачами данного объединения является координация всех участников процесса формирования и реализации стратегий развития агломерации, разработка рекомендаций для органов власти центрального города и его спутников, оказание поддержки муниципалитетам и предприятиям в привлечении инвесторов. Кроме того, основным направлением деятельности данной организации является активное участие в разработке маркетинговой политики для агломерированной территории в целом, осуществлении руководства ее реализацией.

21

Таблицаа 3.аа Факторыа привлекательности,аа проблемы аиа приоритетныеа направления развитияа городов-спутников

Новосибирска_____________________________________________________________________________________

Центр может оказывать поддержку деятельности, способствующей реализации стратегий развития и улучшению инвестиционного климата как на территории отдельного города-спутника, входящего в состав агломерации, так и на всей агломерированной территории. Направления деятельности Центра стратегического развития агломерации представлены на рис. 6.

Разработка

основных

концептуальных

положений

мероприятий

перспективной

инвестиционной

политики на уровне

отдельных

муниципальных

образований и

агломераций

Деятельность ЦСРА

Анализ

международного и

отечественного

опыта

государ ственного

регулирования

деятельности в

области

территориального

развития в городах

и на уровне

агломераций

Крайне важным является то, чтобы деятельность данной структуры не была сведена к простому учету складывающихся тенденций в сфере стратегического развития территории и их инвестиционной привлекательности. Для этого она должна обладать весомыми

полномочиями, главным из которых должно быть право участвовать в определении бюджетных расходов на реализацию стратегий на территории, а также иных статей бюджета, связанных с реализацией данной политики.

Полученные в исследовании теоретико-методологические и методические результаты позволили разработать ряд конкретных рекомендаций для органов муниципальной и региональной власти по созданию экономических и организационно-правовых условий для повышения инвестиционной привлекательности городов-спутников, организации системы управления социально-экономическим развитием города-спутника с применением современных рыночных инструментов и продвижения конкурентных преимуществ территории города-спутника на примере муниципального образования город Бердск - спутника г. Новосибирска.

Реализация предложенных разработок может способствовать повышению инвестиционной привлекательности городов-спутников, притоку дополнительных финансовых ресурсов, станет основой для привлечения новых жителей на территорию города-спутника, окажет благоприятное влияние на все сферы города.

3. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Одной из современных тенденций в размещении производств и расселении является концентрация - рост крупных городов и образование городских систем - агломераций. Особую роль в развитии агломерированных территорий играют города-спутники, так как они составляют основу внутренних рынков потребления и являются потенциальными точками роста регионального развития, а, соответственно, требуют тщательного системного исследования. В связи с этим уточнено понятие город-спутник, сформулированы особенности его функционирования, определена роль в социально-экономическом развитии агломерации и региона, представлена систематизированная информация об эволюции городов-спутников в России.
2. Разработка и реализация стратегий с применением современных рыночных инструментов является актуальным и наиболее эффективным подходом к управлению социально-экономическим развитием городов-спутников, позволяющим в системном виде формировать и применять комплекс мероприятий, направленных на всестороннюю оценку ресурсного потенциала территории и определение конкурентных преимуществ городов-спутников, при удовлетворении спроса внутренних и внешних целевых групп.
3. Особое значение при выборе приоритетных направлений развития и реализации конкурентных преимуществ города-спутника играет его функциональная специализация, а также уровень социально-экономического развития и роль в рамках агломерации. Для обоснования выбора стратегии

24

развития автор предлагает использовать логическую взаимосвязь между видами городов-спутников, классификация которых представлена по 8 типологических признакам, факторами их привлекательности, целевыми аудиториями -потребителями территориального ресурса и рыночными стратегиями.

1. Предложена и апробирована в рамках диссертационной работы система комплексной оценки ресурсного потенциала города-спутника и выявления конкурентных преимуществ территории, включающая анализ статистических данных - количественную оценку, и качественные характеристики, выявленные в результате проведения социологического исследования и SWOT-анализа, что позволило определить ключевые факторы привлекательности городов-спутников и направлениях их развития.
2. Внедрение предложений по формированию организационно-правовых и экономических условий для реализации стратегии развития территории с применением современных рыночных инструментов, а также рекомендаций по реализации конкретных мероприятий на муниципальном уровне будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности территории городов-спутников, входящих в состав Новосибирской агломерации.

4. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ

В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

В журналах, рекомендованных ВАК

1. Матовых Е.А. Современные тенденции в развитии городов и городских систем // ЭКО. - 2012. - № 2. - С. 182-189.
2. Матовых Е.А. Тенденции развития крупных городских агломераций Сибири: роль городов-спутников // Микроэкономика. - 2012. -№ 1.-С. 110-113.

Прочие публикации

.Шкулова Е.А. Проблемы идентификации понятия линвестиционная привлекательность территории // Государство, политика, социум: вызовы и стратегические приоритеты развития: материалы междунар. конференции. Екатеринбург. 26-27 ноября 2009 г. - Сб. статей. Часть 2 / сост. И.Д. Тургель. - Екатеринбург: УрАГС, 2009. - С. 167-170.

2.Шкулова Е.А. Применение модели 4D - брендинга Т. Гэда при формировании брэнда территории с целью повышения ее инвестиционной привлекательности (на примере муниципального образования город Бердск Новосибирской области) // Социально-экономические и управленческие особенности развития региона в условиях кризиса: материалы Всероссийской научно-практической конференции. 18 декабря 2009 г. - Ульяновск: УГПУ, 2009. - С. 96-99.

3.Матовых Е.А. Применение инструментов маркетинга с целью формированияаа инвестиционноаа привлекательногоа имиджаа территории:

25

необходимые условия и влияние на социально-экономическое развитие // Проблемы и перспективы повышения эффективности территориального маркетинга: материалы международной научно-практической Интернет-конференции. 30 ноября 2010 г. - Орел: ФГБОУ ВПО Госуниверситет -УНПК, 2011.-С. 59-63.

4. Матовых Е.А. Конкурентоспособность территории и маркетинговые возможности ее повышения // Стратегия устойчивого развития регионов: сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции. 30 декабря 2010 г. / под общ. ред. С.С. Чернова. - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2010. - С. 43-48.

5.Матовых Е.А. Город-спутник на карте страны: исторический аспект и современные тенденции // Актуальные проблемы современной науки: материалы I Междунар. научно-практ. конференции. 30 сентября 2011 г. / отв. ред. Т.А. Славгородская. - Краснодар, 2011. - С. 64-68.

1. Матовых Е.А. Специфика применения существующих методик при проведении оценки инвестиционной привлекательности территории // Конкурентный потенциал региона: оценка и эффективность использования: сборник статей Междунар. научно-практ. конференции. 10-12 ноября 2011 г. /отв. ред. Н.Ф. Кузнецова. - Абакан: Изд-во ФГБОУ ВПО Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова, 2011. - С. 49-50.
2. Матовых Е.А. Современные тенденции в развитии городов и городских систем (на примере регионов Сибирского федерального округа) // Социально-экономическая модернизация России и стран СНГ: 20 лет на постсоветском пространстве: сборник тезисов докладов научно-практической конференции молодых ученых. 14-16 ноября 2011 г. -Новосибирск: Прайс-Курьер, 2011. - С. 28-31.
3. Матовых Е.А. Высокий уровень качества жизни населения -необходимое условие или результат повышения инвестиционной привлекательности территории? // Современные трансформационные экономические и социально-политические процессы: тезисы докладов III Международной научно-практической конференции. 23-25 ноября 2011 г. - Абакан: Ред.-изд.сектор ХТИ-филиала СФУ, 2011. - С. 53-55.
4. Матовых Е.А. Целевые аудитории маркетинговой политики территории и их потребности // Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы: материалы Второй научно-практической конференции, посвященной 20-летию подготовки государственных и муниципальных служащих в Сибирском федеральном округе. 16-17 декабря 2011 г. / под науч. ред. И.В. Князевой. -Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2012. - С. 370-374.

26

Подписано в печать 30.05.2012. Формат бумаги 60x84/16. Бумага офсетная. Печать Riso. Гарнитура Times New Roman.

Уч.-изд. л. 1.40. Усл. п. л. 1.63. Тираж 100 экз. Заказ_____

630102 г. Новосибирск, ул. Нижегородская, д. 6, СибАГС

27