Часть первая СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТРУДНОСТИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ А. О. БЛИНОВ, Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В РОССИИ:

ПРИОРИТЕТЫ, СТРАТЕГИЯ ВЫЖИВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Базовые цели анализа национальной политики в области малого предпринимательства В настоящий период, после кризиса 17 августа 1998 г., политика поддержки малого предпринимательства в России вновь стала неопределенной, а ее цели размытыми. В условиях нового витка кризиса предприниматели России в который раз оказались перед лугрозой вымирания, а продекларированные ранее цели малодостижимыми в ближайшей перспективе. Означает ли это, что проблема поддержки малого бизнеса сошла сегодня с повестки дня в России? Безусловно нет.

Кризис еще раз показал, что государство не способно помочь всем страждущим и выживание россиян зависит все в большей степени от их собственных усилий.

В данной статье мы хотели бы проанализировать, как в настоящее время развивается российское малое предпринимательство, какие шаги должны предпринять региональные власти и федеральный центр, чтобы малое предпринимательство в России перестало быть заброшенным ребенком, о котором вспоминают только под давлением обстоятельств, да еще тогда, когда нужно доказать Западу, что мы не свернули с политики реформ. Кризис показал, что политика поддержки малого бизнеса должна превратиться в реальную часть экономической политики, без которой рыночное будущее России невозможно.

Анализ национальной политики в области малого предпринимательства в России, выделение элементов как позитивной, так и негативной практики среди функционирующих и используемых инструментов этой политики на федеральном и на субрегиональном уровнях должны базироваться на следующих последовательных шагах:

- определение качественных изменений внутри российского предпринимательства в целом, в том числе малого предпринимательства, а также выявление определяющих их факторов;

- анализ специфических тенденций развития российского малого предпринимательства в различных отраслях и сферах экономической активности в различных регионах России за последние 2-3 года;

- анализ взаимосвязи между текущим состоянием и долговременными тенденциями развития национального малого предпринимательства;

- определение и классификация основных внешних факторов, влияющих на развитие российского малого предпринимательства;

-определение и классификация основных внутренних факторов саморазвития малого предпринимательства (персонал, финансы, включая их собственные финансовые ресурсы и займы, материальные ресурсы и т.д.);

- прогноз изменений указанных внешних и внутренних факторов в предстоящий период, включая меры государственного регулирования и воздействия на социально-экономические процессы, прежде всего в структурной политике и политике капиталовложений;

- детальное рассмотрение специфического поведения тех или иных факторов, определяющих развитие малого предпринимательства, в различных регионах или группах регионов России;

- подробный анализ вероятности тех или иных направлений развития российского малого предпринимательства и дальнейших качественных изменений в их состоянии в прогнозном периоде;

- детальное рассмотрение специфики федеральной и региональной политики поддержки малого предпринимательства, выделение приоритетов и координация этой политики.

Последнему направлению анализа, как и некоторым другим, мы уделим наибольшее внимание.

Современное состояние малого предпринимательства и его основные отраслевые пропорции В современных условиях российской экономики основная задача состоит прежде всего в том, чтобы стимулировать малое предпринимательство и его капиталовложения в промышленный сектор.

Это предопределяет потребность создания в стране благоприятного правового режима и экономического климата для деятельности малых предприятий этого профиля, в чем и заключается одна из наиболее актуальных проблем развития отечественных малых предприятий. Оценки экспертов доказывают, что нынешняя ситуация с линдустриальной направленностью малого предпринимательства в России даже хуже той, которая имела место на старте экономических реформ.

Значительное расхождение между официальной статистикой и оценками экспертов по развитию российского малого предпринимательства общего числа предприятий, динамики их роста, структуры производства, численности занятых и прочего можно объяснить тем фактом, что в действительности, согласно различным данным, официальными статистическими органами собирается только 35-55% исходной информации о малых предприятиях в стране (прежде всего, об объемах продукции, числе занятых и т.д.).

Помимо этого используемые официальной статистикой статистические критерии и формы неоднократно менялись в течение нескольких последних лет, что часто делает невозможным прямое сравнение и анализ данных по развитию российских малых предприятий. Например, Госкомстат Российской Федерации фактически начал использование новых критериев малого предпринимательства даже до окончательного принятия нового законодательства Российской Федерации по малому предпринимательству. В этих обстоятельствах экспертные оценки, основанные на косвенной информации о деятельности малого предпринимательства, часто оказываются более точными, чем официальные данные Госкомстата России.

Согласно этим оценкам (в расчете на число занятых полную рабочую неделю), российские малые предприятия составляют примерно 11% от общего числа занятых в российской экономике, в том числе 35% - в строительстве;

29 - в торговле и общем обслуживании;

10% - в промышленности. В таких сферах, как операции с недвижимостью и посреднические услуги, удельный вес занятости в малых предприятиях доходит до 80-94% от общего числа занятых в данных сферах деятельности. Из всего числа российских малых предприятий 85% имеют постоянный персонал до 30 чел. рабочих и служащих. Относительно форм собственности российские малые предприятия могут быть разделены по следующим видам (% от общего числа):

государственные предприятия 12, частные предприятия предприятия общественных организаций 1, предприятия со смешанной собственностью 16, В целом, согласно официальной информации, доля негосударственных малых предприятий в общем числе предприятий малого бизнеса составляет примерно 90%. Согласно оценкам независимых экспертов, эта доля даже выше - до 93-94%.

Доминирующий тип собственности в сфере малого бизнеса - частная собственность. Что касается распределения общего числа малых предприятий по отраслям народного хозяйства, то лидирующими сферами здесь выступают торговля и общее обслуживание без таких специальных форм обслуживания, как рыночные инфраструктуры науки. Согласно оценкам экспертов, почти одна треть от общего числа малых предприятий принадлежит этим сферам экономической активности. При этом 17-18% от общего числа малых предприятий заняты в различных отраслях промышленности;

13-15 - в сельском хозяйстве и 20-21- в строительстве;

8% от общего числа малых предприятий заняты в коммерческих предприятиях по обслуживанию рынка и около 7% - в науке и научном обслуживании.

Несколько иная ситуация с отраслевой структурой российских малых предприятий по показателям занятости: 32-33% от общего числа занятых в сфере малого предпринимательства работают, соответственно, на малых предприятиях промышленности и строительства;

40 - занято в коммерческих предприятиях по обслуживанию рынка;

3% - в науке и научном обслуживании;

остальное (около 1/4) - торговля, общее обслуживание и сельское хозяйство.

Если, в свою очередь, учесть людей, занятых в сфере малого предпринимательства на контрактной основе, основными отраслями занятости, напротив, становятся торговля и бытовое обслуживание и лишь затем - строительство.

Факторы, негативно влияющие на развитие малого предпринимательства в России В настоящее время ряд существенных факторов негативно влияет на развитие малого предпринимательства. Среди них ограниченный внутренний спрос, общее резкое падение инвестиций и недоступность кредитных ресурсов, инфляция издержек, особенно вызванная ростом цен на энергоносители, ухудшение условий торговли на внешних рынках, тотальная бюрократизация администрации на всех уровнях, всё более сильная криминализация экономики.

Одним из ключевых направлений государственной политики в области малых предприятий является достижение их финансовой стабилизации.

Однако этого нельзя достигнуть без соответствующей поддержки данного сектора экономики. Из-за непродуманной политики по отношению к малому предпринимательству многие предпринимательские структуры располагают возможностью использовать ресурсы, которые они не учитывают в бухгалтерской и финансовой документации, уходя, таким образом, от значительной части налоговых обязательств. И это правильно.

Те предприниматели, которые попытались бы строго следовать всем законам и другим нормативным актам в области налогообложения, неизбежно должны были бы обанкротиться в течение 3-4 месяцев после начала их предпринимательской деятельности. В целом оценки аналитиков, многочисленные интервью с бизнесменами показывают, что если некая фирма попытается выполнить на 100% свои налоговые обязательства перед бюджетами всех уровней, то она неизбежно потеряет в виде налогов около 90-95% своего чистого дохода (общая сумма продаж за минусом всех производственных затрат).

На протяжении последних лет большинство малых фирм было вытеснено на периферию технического прогресса из-за общей примитивности внутреннего спроса, низкого уровня конкурентоспособности отечественных товаров, включая произведенные малыми предприятиями, по сравнению с международными стандартами.

В известной степени это типичное явление для экономики переходного периода. Тем не менее вполне можно ожидать, что именно малые предприятия в первую очередь смогут преодолеть эту ситуацию благодаря тому, что малое предпринимательство по своей природе не является стагнирующим;

оно наиболее активно поощряет частную инициативу, имеет большие инновационные возможности, может быть источником и генератором новых технологий, позитивных изменений в структуре производства. Еще один негативный фактор развития малого предпринимательства в современной российской экономике - сохраняющиеся трудности в установлении необходимых связей и тесной производственной кооперации между малыми и крупными предприятиями. Формирование и взаимодействие трех традиционных типов предпринимательств (в зависимости от их размера - больших, средних и малых) исторически имеет свои особенности в России, обусловленные, прежде всего, механизмом бывшей центрально планируемой экономики. Изменения последнего времени оказали определенное влияние и на характер этого взаимодействия. Так, в течение последнего десятилетия разрыв традиционных хозяйственных связей, финансовые и другие затруднения, испытываемые большинством крупных предприятий, проявились в том, что доминирующим типом малой компании в России стала не интегрированная, а независимая фирма, часто основанная на руинах крупных нефункционирующих производств. На Западе, наоборот, малые фирмы функционируют прежде всего как необходимые элементы крупномасштабных интегрированных производственных систем.

Многообещающей сферой развития малого предпринимательства в российской экономике является процесс восстановления традиционных ремесел. Эти проблемы активно решаются сегодня, но решались бы еще более позитивно, если бы региональные руководители уделяли им большее внимание1.

Важной составной частью в сфере малого предпринимательства в российской экономике выступает в настоящее время слой индивидуальных предпринимателей, ведущих свое дело без особого оформления юридического лица (предприятия или фирмы). В соответствии с действующим законодательством этим лицам предоставлена возможность с минимальными издержками регистрации как индивидуальным предпринимателям открывать счета в коммерческих банках для осуществления расчетов, связанных с их предпринимательской деятельностью. Объем этой деятельности не должен превышать уровня, специально установленного органами местной власти.

Экономическая активность без создания особого юридического лица (предприятия) является наиболее предпочтительной формой, с точки зрения налогообложения, особенно для старта малого предпринимательства.

Указанные категории предпринимателей в пределах заявленного объема своих операций освобождены от налога на прибыль, от налога на добавленную стоимость и других налогов и сборов, исключая только личный подоходный налог. Им предоставлена возможность вести наиболее упрощенные формы бухгалтерского учета, налоговой и статистической отчетности.

Большинство из этих бизнесменов заняты в сфере оптовой и розничной торговли. Неофициально их часто именуют челноками, т.е.

лицами, осуществляющими перемещение товаров, прежде всего, потребительского ассортимента в пределах одной страны или между странами. Не существует более или менее исчерпывающей статистики этого вида малого предпринимательства. Даже оценки экспертов для этой сферы не вполне надежны, поскольку значительная часть подобной предпринимательской активности осуществляется через операции с Пример - региональная комиссия по поддержке малого предпринимательства, созданная в Пензенской области Комиссия выбирает и финансирует проекты развития малых предприятий, в частности нацеленные на создание новых рабочих мест в этой сфере малого предпринимательства В рамках региональной и муниципальной политики поддержки малого предпринимательства особое внимание уделяется программе возобновления русских национальных ремесел плетению корзин и пр.

наличными деньгами. Последнее дает возможность предпринимателям избегать всех видов налогообложения и равным образом любой другой финансовой и статистической отчетности. Однако имеющиеся оценки показывают, что общее количество российских челноков превышает млн. чел. При этом примерно 1/4 всего объема импорта в Российской Федерации осуществляется именно челноками, как российскими, так и иностранными гражданами. К сожалению, финансовый кризис резко сузил этот сектор челночного бизнеса. Возможность его дальнейшего развития и упорядочивания остается пока трудной задачей Трудности в развитии малого предпринимательства значительно сужают возможности его будущего развития, а значит, затрудняют выход российской экономики из кризиса.

Сегодня вряд ли найдутся люди на уровне всех этажей власти, которые не смогли осознать, что малое предпринимательство в развивающейся рыночной экономике, помимо традиционных функций (производство товаров и оказание услуг), выполняет также и ряд других специфических функций. Практически с самого начала реформ в стране малый бизнес играл и играет сейчас роль школы предпринимательства для миллионов людей, включая челноков, частично вступающих затем в сферу большого предпринимательства. Для реализации таких частных инициатив, однако, необходимы достаточные объемы капитала. Сегодня в России именно сфера малого предпринимательства вместе с приватизацией выступает одним из основных источников первоначального накопления капитала прежде всего через прибыльные торговые и посреднические операции. Рано или поздно это должно привести к более быстрому и многостороннему, нежели в настоящее время, развитию национального малого предпринимательства, так же как и к изменению его структуры в направлении усиления производственной ориентации и использования высоких технологий Этот процесс вместе с финансовой консолидацией нового слоя средних и крупных предпринимателей может обеспечить финансовые ресурсы для радикальной перестройки и рационализации российской экономики прежде всего через интенсификацию инвестиционного процесса. Последний, как ожидается, приведет к улучшению количественных и качественных характеристик состояния российской экономики в целом, стабилизирует российские рынки и, таким образом, даст новый импульс расширению сферы малого предпринимательства.

Малое предпринимательство в перспективе способно принять на себя груз решения как краткосрочных, так и долгосрочных задач реформирования российской экономики.

Малое предпринимательство и криминалитет Серьезной проблемой развития малого предпринимательства в российской экономике выступает криминалитет. Имеется в виду не только практика уклонения от налогов, но и в целом феномен тотального контроля криминальных (мафиозных) групп над решающей долей экономически активных малых предприятий. Основными направлениями, формами и инструментами такого контроля являются следующие.

- вымогательство значительной части доходов малых предприятий под предлогом их защиты Оценки экспертов показывают, что до 90% малых предприятий в сфере торговли и услуг принуждены отдавать часть своих доходов криминальным структурам;

- ограничения на деятельность чужих малых предприятий на территориях, контролируемых определенными криминальными группами.

В основном это касается торговли, посреднических операций и предприятий, занятых в наиболее прибыльных сферах услуг, например ремонт автомобилей и пр.;

- учреждение малых предприятий специально в качестве крыши для осуществления незаконных экономических операций и лотмывания криминальных доходов.

Российские органы власти и правопорядка предпринимают определенные усилия по защите малых предприятий и освобождению их от контроля криминальных структур. На этом пути достигнуты некоторые успехи. Однако в целом эффективность подобного рода мер остается недостаточно высокой, и криминалитет оказывает сильное негативное влияние на планы предпринимателей в области долговременных инвестиций и дальнейшее расширение их предпринимательской деятельности.

Несмотря на объявленную войну криминалитету со стороны властных структур, проблема невидимой войны в регионах остается достаточно острой. Вряд ли можно надеяться на ее прекращение в ближайшей перспективе.

Критерии и ориентиры развития малого предпринимательства в федеральном и региональном контекстах Ряд недавно принятых официальных документов Российской Федерации определяет основные изменения в целях национальной политики в области малого предпринимательства. Требуемые изменения необходимы в связи с началом стабилизационного периода реформ в российской экономике.

Кратко эти изменения могут быть сформулированы в виде следующих ключевых целей:

- кардинальное увеличение доли малых предприятий производственной направленности;

- деконцентрация малых предприятий между республиками и регионами России, внутри каждого из этих регионов;

- резкая активизация инвестирования малых предприятий и ориентация малых форм товарного производства на достижение высоких технологий и современную производственную организацию;

- установление более тесной кооперации между малым бизнесом и крупными предприятиями, особенно мощными финансово промышленными группами;

достижение более значительной роли малых предприятий в структурной перестройке национальной экономики и частично в решении проблем конверсии;

- расширение участия малых предприятий в экспортных операциях;

- дальнейшее развитие специализированных рыночных инфраструктур для малых предприятий, включая специализированные финансово кредитные институты;

-расширение сферы постоянной занятости малых предприятий, увеличение их вклада в создание новых рабочих мест в российской экономике.

Большое количество официальных документов по различным конкретным аспектам национальной политики в области малого предпринимательства было принято в 1994-1995 гг. Важной чертой указанных документов является, в частности, то, что они основываются на идее установления приоритетов развития малого предпринимательства в России как основе политики его государственной поддержки.

Установление подобных приоритетов чрезвычайно важно для концентрации усилий и средств в рамках государственной политики поддержки малого предпринимательства и его регулирования.

Однако в упомянутых документах дается излишне широкая интерпретация приоритетов, практически покрывающая все направления экономической активности, где задействованы малые предприятия При существующей резкой ограниченности ресурсов поддержки малых предприятий и инвестиционных возможностей слишком широкие рамки приоритетов неизбежно приведут к распылению средств поддержки и инвестирования малых предприятий. Это усиливает необходимость дальнейшей разработки и детализации аналогичных региональных и муниципальных приоритетов.

Нужно помнить, что региональные приоритеты столь же важны, как и общефедеральные. Поэтому вопрос о финансировании региональных приоритетов также может быть решен за счет федеральных средств.

Однако до настоящего времени федеральное правительство оказывалось не в состоянии реализовать в полной мере свои финансовые обязательства перед национальной системой поддержки малого предпринимательства, включая региональный и муниципальный уровни этой системы.

Эффективная реализация национальной политики в области малого предпринимательства становится возможной только в том случае, если она базируется на достаточно аргументированном определении критериев малого предпринимательства. Российские эксперты немало дебатировали по проблеме более полного определения понятия малого предпринимательства и выбора практических критериев для отграничения его от других категорий предпринимательства. В конце концов соглашение было достигнуто. Большинство исследователей пришли к выводу, что в ситуации исключительно быстрой инфляции практически возможно использовать только один критерий для выделения малого предпринимательства - негосударственные малые предприятия с определенным числом занятых. Определение негосударственных позднее, по мере углубления реформ, было опущено и заменено установлением предельной доли публичной (не частной) собственности в капитале малых предприятий, имеющих право на получение налоговых льгот и других форм государственного содействия.

Таким образом, в настоящее время в российской экономике рассматриваются в качестве малых предприятия всех правовых форм и всех форм собственности, которые предусмотрены действующим российским законодательством, в первую очередь вступившей в силу с января 1995 г. первой частью нового Гражданского кодекса РФ.

Данный критерий малого предпринимательства показал себя не вполне удовлетворительным по крайне мере по трем причинам. С учетом множественности отношений (форм) занятости, которые существуют сегодня в российском малом предпринимательстве, включая частичную, вторичную и даже юридически не оформляемую занятость, не составляет большого труда манипулировать с официально указываемым числом занятых того или иного предприятия для причисления его к числу малых и получения в связи с этим соответствующих льгот. Кроме того, данный критерий не позволял отграничить процветающие малые предприятия от слабых, действительно нуждающихся в государственной поддержке для своего выживания и дальнейшего развития. Также действующий критерий не выделял специально статус среднего предпринимательства как получателя хотя бы ограниченной доли льгот и преимуществ, которые предоставляются малому предпринимательству системой его государственной поддержки.

Терминологическая неясность и нечеткость критериев не способствуют прозрачности процессов, происходящих в малом предпринимательстве. Это еще более сжимает возможности статистического анализа складывающейся ситуации так же, как и затрудняет сравнение с тенденциями развития малого предпринимательства в Европейском сообществе.

Современная национальная политика в области малого предпринимательства, с точки зрения централизации и координации, может анализироваться в двух направлениях. Во-первых, как тенденции централизации и координации на федеральном уровне, т.е. в рамках основной группы федеральных экономических ведомств. Во-вторых, как тенденции централизации и координации между различными уровнями экономического управления. Хотелось бы подчеркнуть, что ведущими целями централизации и координации в национальной политике малого предпринимательства, выступают:

- усиление вклада малого предпринимательства в достижение экономической и социальной стабилизации и безопасности в стране;

- создание новых рабочих мест;

- активизация инвестиционного процесса и структурной перестройки национальной экономики.

Недостаточность средств бюджетных фондов всех уровней, все более и более актуальная проблема финансовой стабилизации накладывают весьма жесткие ограничения на прямое государственное финансовое содействие малому предпринимательству. В этих условиях необходимо передать обязанности осуществления политики поддержки малого предпринимательства с федерального на региональный и муниципальный уровни управления. Естественно, что в России с ее огромной территорией и исключительным многообразием социально-экономических условий среди субъектов Российской Федерации и муниципальных образований ответственность за политику поддержки и регулирования малого предпринимательства объективно должна в большей степени возлагаться на региональные и муниципальные власти. Однако это не означает полного ухода государства из пространства защиты малого предпринимательства. Скорее, речь должна идти о согласовании этих усилий.

Большинство субъектов Российской Федерации к настоящему времени в той или иной форме осуществляет меры финансовой подпитки регионального малого предпринимательства за счет своих бюджетных и иных финансовых ресурсов, аккумулируемых в специальных фондах. Субъекты федерации вводят налоговые льготы для малого предпринимательства, предоставляют гарантии по кредитам коммерческих банков для малых предприятий, осуществляют целевые программы, рассчитанные на создание региональных информационных систем и других инфраструктур для поддержки малых предприятий. Существуют и другие меры: льготная аренда зданий и производственных помещений, лизинг производственного оборудования, образовательные программы и программы переподготовки для занятых в сфере малого предпринимательства При разработке и реализации общенациональной политики в области малого предпринимательства нельзя игнорировать тот факт, что по крайней мере 1/3 всех республик и регионов России являются экономически депрессивными и не располагают ресурсами для формирования на месте достаточных фондов поддержки малого предпринимательства. Этот фактор говорит о сохраняющейся важной стратегической и координирующей роли федерального уровня управления в национальной политике малого предпринимательства.

Государство и федеральный центр должны оставаться полностью ответственными за создание в России единого правового пространства, за формирование основных элементов специализированных финансовых и банковских структур, поддерживающих малые предприятия, вовлечение частных инвесторов в высоко эффективные инвестиционные проекты для развития малого предпринимательства.

Таким образом, на федеральном уровне должна быть обеспечена эффективная координация между федеральными органами, прямо или косвенно вовлеченными в реализацию мер поддержки малого предпринимательства и региональных структур, занятых поддержкой малого предпринимательства.

Важную роль на федеральном уровне играет стимулирование вовлечения частных инвесторов в финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов, в малое предпринимательство. Такие инвестиции возможны в сочетании с государственными капиталовложениями при долевом участии только, если частные инвестиции будут отбираться на принципах свободной конкуренции или методом инвестиционных торгов на основе предложений от различных потенциальных инвесторов, как российских, так и иностранных.

Таким образом, ключевая задача политики поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне - создание механизмов привлечения финансовых ресурсов российских и иностранных инвесторов для обеспечения дополнительных капиталовложений в сферу малого предпринимательства.

Федеральный уровень экономической политики, нацеленный на ускоренное развитие малого предпринимательства и его переориентацию на производственную сферу, должен дополняться специфическими функциями регионального уровня этой политики, учитывающими конкретную систему региональных рынков.

Никакие усилия, предпринимаемые на федеральном уровне, не приведут к сколько-нибудь положительному результату, если они не опираются на ответственность и заинтересованность региональной и местной администрации, на стабильные нормативно-правовые и экономические, включая финансовые, основы их деятельности Последние нередко предпринимают самостоятельные усилия по реализации политики поддержки и регулирования малого предпринимательства, особенно если финансовые издержки этой политики, в том числе уменьшение доходов от местного налогообложения, полностью покрываются возможностями их бюджетов Помимо налоговых и иных льгот в системе местного налогообложения, такая помощь обычно оказывается еще и как методическое, информационное и технологическое содействие малым предприятиям, осуществляемое через местные отделы поддержки предпринимательства или органы, ответственные за проведение региональной экономической и инвестиционной политики.

Направления взаимодействия между федеральными и региональными органами и требуемые экстренные меры в области поддержки малого предпринимательства Взаимодействие между федеральными и субрегиональными уровнями политики поддержки малого предпринимательства может развиваться в следующих направлениях:

- сотрудничество в законодательной сфере;

- координация в определении приоритетов развития малого предпринимательства;

- институциональное сотрудничество;

- координация программ, нацеленная на достижение всесторонней поддержки малого предпринимательства;

- предоставление целевых финансовых средств слаборазвитым российским республикам и регионам, которые не в состоянии самостоятельно наполнить финансовыми ресурсами свои фонды поддержки малого предпринимательства;

- координация политики территориальной деконцентрации малого предпринимательства;

- распределение полномочий и сотрудничество в принятии практических шагов по реализации экономической политики, ориентированной на малое предпринимательство.

В настоящее время действует немало общественных движений, ставящих своей целью восстановление в стране дееспособной, нормальной системы государственного регионального управления, а также местного (муниципального) самоуправления. Однако всесторонняя финансовая и организационная поддержка малого предпринимательства на местном (муниципальном) уровне не может быть действенной без незамедлительного урегулирования следующих вопросов:

- определения правового статуса муниципальной собственности и экономического механизма ее управления и регулирования;

- определения стабильных источников финансирования местной администрации;

- четкого разграничения полномочий и обязанностей различных уровней и структур местных органов власти, в том числе по вопросам поддержки малого предпринимательства.

Несмотря на то, что малые предприятия по своей природе непосредственно тяготеют к субрегиональному уровню, только при условии компетентной и сбалансированной политики федерального центра и регионов, направленной на развитие малого бизнеса как одного из ключевых секторов отечественной экономики, страна будет в состоянии выйти из сложной социально-экономической ситуации и пойти по пути формирования и создания современных рыночных институтов.

ЛИТЕРАТУРА 1. Блинов А О. Малое предпринимательство. Организационные и правовые основы деятельности. М.: Ось-89, 1998.

2. Блинов А.О. Малое предпринимательство и большая политиках // Вопросы экономики. 1996. № 7.

3. Малое предпринимательство в России. Проблемы и перспективы (аналитический вестник). М.: РАМРП, 1996.

4. Ползиков С.Д. Пути развития современного предпринимательства. М.:

Луч, 1993.

5. Русинов ФМ. Основы государственного управления смешанной рыночной экономикой. М.: Р.Э.А., 1996.

6 Чепуренко А. Проблемы финансирования в российском малом бизнесе // Вопросы экономики. 1996. №7.

7. Чирикова А.Е. Лидеры российского предпринимательства:

менталитет, смысл, ценности. М.: ИС РАН, 1997.

И.П. ПОПОВА, журнал Социологические исследования МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО - ХАРАКТЕРИСТИКИ МАРГИНАЛЬНОСТИ Замысел, цели и процедура реализации исследования Цель исследования - развивая социологические подходы к концепции маргинальности, на основе анализа экспертных оценок уточнить основные характеристики и перспективы трансформации новых маргинальных групп среди экономически активного населения. Среди этих групп, наряду с постспециалистами и мигрантами, были выделены новые агенты - представители малого бизнеса, самозанятое население.

Их положение существенно отличается от положения двух других групп. Большинство из них расценивают свой путь как социальное восхождение, возможность самореализации, В то же время положение социальной группы, к которой они себя относят, в нашем обществе еще нельзя назвать устойчивым, полностью легитимированным (криминальные структуры, с одной стороны, жесткая государственная налоговая система, отсутствие правового поля - с другой, а также общий фон неприятия в общественном мнении стереотипа нового русского предпринимателя вообще).

Название новые агенты условно и имеет целью выделить их принципиально новую по отношению к прежней социально-экономической системе и социальной структуре роль активного начала в формировании системы новых социально-экономических отношений.

Процедура исследования. В условиях недостатка социальной достоверной и полной информации о социальном положении наиболее проблемных социальных групп использовались экспертные мнения ( г.). Экспертами стали специалисты, опубликовавшие свои исследования по тем или иным проблемам малого предпринимательства. Они дали интервью или приняли участие в круглом столе, и их мнения были обобщены с целью качественного структурирования проблемы. В исследования она заключалась в характеристике положения социальной группы (слоя) мелких предпринимателей с точки зрения основных критериев маргинальности.

Исследование проведено автором в 1997-1998 гг. при поддержке Московского общественного научного фонда.

Основные результаты исследования Предприниматели малого бизнеса входят в новый социальный слой, идентифицируемый практически всеми экспертами с рыночной экономикой. По оценкам экспертов, здесь четко просматриваются два уровня российской маргинальности. Гипотетически малое предпринимательство на первом уровне рассматривается как новый, формирующийся, находящийся в переходной ситуации слой по отношению к прежней социальной структуре, а мелкие предприниматели - как агенты формирующихся отношений общества с неопределенной пока в перспективе стабилизации структурой.

Основные показатели маргинальности на этом уровне - несформи рованность, переходное состояние всего социального слоя в процессе его становления;

отсутствие благоприятной внешней среды как условия его устойчивого, социально признанного функционирования;

существование на границе между светом и тенью, легальным и теневым сектором в системе экономических отношений с множеством переходных теневых и криминальных форм существования.

Второй уровень относится к положению различных групп предпринимателей внутри этого слоя. Критерии их маргинальности носят другой смысл. Это состояние неустойчивости, вынужденности, статусной несовместимости, переживаемое определенной частью попавших в этот слой людей в силу разных причин1.

Мнения экспертов создают картину крайне сложных внешних и внутренних условий развития малого предпринимательства вообще и в частности положения малых предпринимателей в обществе, что, на наш взгляд, в целом подтверждает принятую в исследовании концепцию маргинальности. Одно из общих представлений о нынешней ситуации в малом предпринимательстве в оценках экспертов - представление о его кризисном состоянии. Это связано с уменьшением В качестве небольшого отступления следует отметить, что дискуссионность отнесения всего слоя малого предпринимательства к маргинальным образованиям не осталась не замеченной экспертами. Само упоминание о его предполагаемой маргинальности сразу настораживало собеседников (особенно это касалось экспертов-чиновников, эксперты исследователи более снисходительно принимали это допущение). Для некоторых такое предположение становилось импульсом к целой дискуссии на эту тему (руководитель ГКРП), либо к небольшим отступлениям (экономист, директор института, экономист, профессор). Тезис о маргинальности малого бизнеса кажется кощунственно неприемлемым по отношению к этому динамичному, энергичному типу людей, способных противостоять ударам судьбы и выживать в самых трудных условиях слома всего привычного хода жизни. Эти и другие замечания заставили пересмотреть некоторые позиции в определении слоя малого предпринимательства как маргинального, оценить степень его условности.

числа предприятий малого бизнеса, с абсолютным сокращением занятых в нем, с отсутствием видимых благоприятных тенденций в развитии его инфраструктуры. Заявленная позиция экспертов подтверждается некоторыми статистическими данными.

Количественный рост малого предпринимательства активно проходил до 1995 г., вслед за этим статистика фиксирует его сокращение. В октябре 1998 г. рост малого предпринимательства составил всего 0,8% [1]. Весьма низко оценивают эксперты количественные показатели состояния российского предпринимательства и его динамику.

Даже принимая во внимание неоднократные изменения методики учета малых предприятий, эксперты считают, что неблагоприятные тенденции весьма сильны.

Приведем некоторые высказывания: лидет откровенное подавление малого бизнеса (политик);

сейчас для малого предпринимательства, может быть, даже более неблагоприятные условия по сравнению с теми, которые были на протяжении шести лет (директор института). Как отметил руководитель НИИ, складывается консолидированная точка зрения, что где-то с середины 90-х годов наступает зримый перелом в развитии малого предпринимательства, и количество документов, выпускаемых в поддержку малого бизнеса, обратно пропорционально динамике ситуации в самом секторе малого предпринимательства. Он действительно находится, во всяком случае в легальной своей части, в состоянии стагнации, и что касается структуры, даже некоторого вырождения.... При этом серьезная проблема, остающаяся нерешенной, - истинные масштабы малого предпринимательства и тех процессов, которые в нем происходят. По мнению многих экспертов, количество людей, занятых в малом предпринимательстве, гораздо больше официальной цифры (8 621 тыс.

чел. в 1998 г.) Если субъекта малого предпринимательства определять не как зарегистрированный субъект в органах власти, а как людей, которые на самом деле вкладывают свой интеллект, умения, средства на свой страх и риск, чтобы получить какую-то прибыль, то тогда их численность гораздо больше (директор института). Одна из оценок:

Исходя из предположения, что примерно 40% бизнеса делается в тени, можно сказать, что вклад малого предпринимательства в валовый продукт на самом деле не 10%, а где-то 15-16%. Также можно сказать, что те от 5 до 10 млн. лиц, которые заняты в сфере так называемого индивидуального бизнеса без образования юридического лица и которые в значительной мере вовлекают в эту деятельность членов семей - это в значительной степени неучитываемый малый бизнес, который увеличивает число зарегистрированных малых предприятий где-то в 5- раз, а численность занятых, если она, по официальным оценкам, колеблется на уровне 8 млн, то я бы сказал в 2-2,5 раза (экономист, руководитель НИИ).

Анализируя мнения экспертов о причинах такого положения, можно выделить как основную - отсутствие стабильных условий существования, благоприятной внешней среды. Наиболее резко характеризует это следующее высказывание: Внешняя среда этой системы, которая представлена законодательством, государственными органами, крупным бизнесом, финансовыми учреждениями, общественным мнением, налоговой системой и т.д., настолько неблагоприятна, что она приводит к неминуемым деформациям внутри этой системы (экономист, декан экономического факультета).

Итак, эксперты выделяют три основных уровня давления на малое предпринимательство: отсутствие государственной поддержки и фискальная политика, неприятие в общественном мнении, давление криминального мира. Воздействие этих трех составляющих не позволяет данному социальному слою развиваться нормально.

Особое место в оценках экспертов занимает проблема государственной поддержки малого предпринимательства: ее фактическое отсутствие так же, как и насущная необходимость, чаще всего обсуждаются экспертами. Одна из причин, не раз названная экспертами, - отсутствие целостной государственной политики поддержки малого предпринимательства при наличии множества государственных и общественных структур, а также программ, созданных в этих целях. Эксперты убеждены: государству не до этого). В целом состояние дел, пожалуй, лучше всего резюмируют слова руководителя подразделения ГКРП РФ, экономиста: л...существует ли система государственной поддержки малого бизнеса? Я могу сказать - да, она существует, весь вопрос, какая она. Поддержка малого предпринимательства осуществляется через определенное регулирование малого бизнеса, малых предпринимателей, но, естественно, в той среде экономики, которая есть вообще в России. Но ведь сегодня ясно всем:

не может регулироваться сфера малого предпринимательства, ведь это самая рыночная сфера экономики.

Довольно часто в высказываниях экспертов рефреном звучит утверждение о том, что малый бизнес развивался и развивается не благодаря, а вопреки стараниям власти. Фундаментальной проблемой представляется существующая система налогообложения, которая в принципе не позволяет работать (политик). Другая проблема - всевластие местных чиновников. Яркий пример беседы с главой района, работавшим раньше председателем в райисполкоме привел представитель ГКРП РФ:

Не снилась ни одному первому секретарю та власть, которая сейчас у меня есть. Любого, кого захочешь, задушу и голову оторву.

Что касается общественного мнения в отношении малого предпринимательства в целом и мелких предпринимателей, то здесь точки зрения дифференцированы в высокой степени. Одна из них: в сознании людей на всех уровнях мелкие предприниматели остаются лавочниками, мешочниками и т.д., и это мнение озвучивают даже руководители страны, либеральные рыночники (Ясин, Черномырдин). Неприятие чужого успеха велико на всех уровнях общества. Парадоксально, но население, по мнению некоторых экспертов, относится к мелким предпринимателям значительно терпимее, и его отношение к ним меняется в лучшую сторону.

Один из серьезных вопросов - взаимосвязь мелких предпринимателей с криминальным миром. Многим экспертам это представляется закономерным следствием сложившейся ситуации, выталкивающей мелких предпринимателей в теневую экономику, в криминальные структуры. Этот криминальный и полукриминальный облик малого предпринимательства стал основой дискуссии о его имидже, праве становиться основой среднего класса и т.д.

В целом положение малого предпринимательства представляется экспертам неукорененным в обществе. Тем не менее его прочность не подвергается сомнению. Малый предприниматель - это самая выживаемая структура. Как бы ни строилась эта экономика, будут разрушаться все большие предприятия, а малый предприниматель будет выживать (руководитель предпринимательской ассоциации). Проблема только в условиях его выживания, вернее, в его деформировании в этих условиях: л...малый бизнес не будет умирать от того, что будет плохо в экономике, просто он будет уходить в тень.. (руководитель ГКРП). Одна из проблем - неконсолидированность, разрозненность мелких предпринимателей.

Рассматривая другой уровень маргинальности слоя мелких предпринимателей, следует признать, что сам вопрос их типологии оказался одним из самых непростых. Нарисовать портреты различных типов мелких предпринимателей, а тем более определить их перспективы оказалось не просто. Экспертами предлагались различные критерии их классификации. Сравнение разных точек зрения на такой популярный прежде критерий, как социальные корни людей, пришедших в малое предпринимательство, приводит к выводу, что он уже потерял свое эвристическое и практическое значение: л8-6 лет они уже работают, и корни перемешались (экономист, профессор). Если выделять нечто самое общее, что может стать критерием определения маргинальных групп внутри самого слоя мелких предпринимателей, то это, скорее всего, особый психологический тип личности, или ориентация на занятие таким специфическим видом деятельности, как предпринимательство. Это так или иначе просматривается во всех классификациях и типологиях мелких предпринимателей, предложенных экспертами. Критериями в них выступали такие признаки, как инновативность, или соответствие классическому определению предпринимательства;

анализ жизненных и бизнес-стратегий, отраслевой лэффективности, или успешности, и т.д.

На основе полученных экспертных оценок мы выделили два основных типа - предприниматель по своей природе и предприниматель, вынужденный к этому обстоятельствами. Между этими типами существуют, в зависимости от принятых концепций, и другие, переходные типы.

На первый взгляд, истинным типом маргинальной группы в предпринимательском слое является второй. В интервью экспертов ему соответствуют такие упомянутые типы, как случайный предприниматель: Вот у меня предприятие развалилось, я работал в атомной промышленности или где-то там в организации крупной военной и приносил огромную пользу, но она, как говорится, умерла, а мне деваться некуда, я становлюсь на этот рынок, что-то там создаю, получается - не получается, весь из себя выхожу, но что-то там стараюсь (экономист, профессор);

предприниматели поневоле: Это люди, которые никогда не стали бы предпринимателями, которых как раз устраивает режим работы на крупном предприятии, которые вполне довольны были бы функцией белых или синих воротничков, но в силу положения крупной промышленности... вынуждены идти в предпринимательскую деятельность, строго говоря, не имея к этому ни внутренних побуждений, ни предпосылок, ни достаточных умений. И вот здесь происходят очень многие человеческие трагедии, когда, помучившись, люди вынуждены свой бизнес закрыть и оказываются в итоге еще в худшей ситуации, чем та, которая была у них исходной. Эта страта в российском малом бизнесе достаточно сильна... (экономист, руководитель НИИ).

Однако все не так просто. Довольно часто в интервью и высказываниях экспертов звучала констатация глубоко противоречивого положения страты предпринимателей, связанной с инновационным бизнесом: По нашей выборке, предприятия инновационные испытывают наибольшие трудности практически по всем проблемам, которые выделяют малые предприниматели в своей текущей деятельности (экономист, руководитель НИИ). Тяжелое положение инновационного бизнеса отмечают и другие эксперты. Невозможность реализовать свои идеи, свои стратегии, уход в другую отрасль или эмиграция приводят к депрофес-сионализации, определенному типу статусного рассогласования.

Эта ситуация требует дополнительных серьезных исследований.

Представляется все же, что тип маргинальной группы в слое мелких предпринимателей - вынужденный предприниматель Его социальные характеристики требуют дальнейшего уточнения. Но портрет его определяют не социально-демографические и не региональные, а, скорее всего, личностные характеристики. Один из признаков - умение видеть и выстраивать перспективу своего предприятия. В основе стратегии трансформации данного типа лежит все та же стратегия выживания, деформирующая формирующиеся черты малого предпринимательства.

Итак, основные условия преодоления маргинальности данной группы связаны с созданием благоприятной внешней среды при помощи государства. Эксперты предложили целый набор идей и концепций укрепления положения малого предпринимательства и мелких предпринимателей в обществе - от формирования целостной законодательной базы и изменения налоговой системы до формирования благоприятного имиджа мелкого предпринимателя в глазах населения.

Общей точкой зрения можно считать то, что с развитием малого предпринимательства эксперты связывают решение многих социальных проблем, прежде всего проблем занятости. Один из часто повторяемых прогнозов - в ближайшее время (2-3-5 лет) должен произойти серьезный поворот государственной политики в этом направлении. При этом один из экспертов особо подчеркнул необходимость стабильности, словно предчувствуя мощную встряску 17 августа 1998 г.: Главное - стабильность, чтобы ничего не вводилось задним числом, чтобы не происходили какие-то негативные изменения, потому что рушатся связи и приходится делать по новой, а это тяжело. Будем надеяться, что стабильность в России станет реальностью, хотя бы в среднесрочной перспективе.

ЛИТЕРАТУРА 1. Социально-экономическое положение России. Январь-ноябрь г. М., 1998.

   Книги, научные публикации