Книги, научные публикации
343 Мировая экономика и международное право К ВОПРОСУ О ПЕРИОДИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ОРГАНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ МОДЕЛИ й 2011 Е.Е. Жеребцова кандидат юридических наук Самарский
государственный экономический университет E-mail: pablikpravo Рассмотрены предпосылки и основные этапы формирования и развития органов конституционного контроля европейской модели. Проведено сравнительно-правовое исследование отдельных элемен тов статуса специализированных органов конституционного контроля ряда зарубежных стран, в том числе Австрии, Германии, Италии, Польши, Франции.
Ключевые слова: европейская модель, конституционный контроль, квазисудебные органы, специаль ные судебные процедуры, доктрина, судебный прецедент, источник права.
Особый научно-практический интерес в рам- Основная отличительная особенность евро ках исследования конституционного правосудия, пейской модели конституционного контроля (от на наш взгляд, представляет европейская модель носительно американской) состоит в том, что конституционного контроля, поскольку именно к конституционный контроль, как верно подметил ней максимально приближен институт конститу- Н.В. Витрук, Уявляется единственной (исчерпы ционного контроля в Российской Федерации на со- вающей) функцией данных органов, и осуществ временном этапе. К сожалению, изучение прово- ляют ее по правилам специальной процедуры...Ф2.
димых исследований в области моделей консти- О преимуществах специальной судебной проце туционного контроля позволяет констатировать дуры конституционного контроля пишет и недостаток работ о специфике функционирования О.В. Брежнев, указывая на ее строгость, которая, данных органов в отдельных европейских государ- по справедливому мнению автора, означает, что ствах1. На это имеются весомые объективные при- Увсе стороны реализуют равные права и несут чины, основной из которых является ограничен- равные обязанности, при том, что суд является ность информации (в том числе нехватка адапти- разрешающей спор инстанцией, не связанной ни рованной информации правового характера) о ста- с одним из участников конфликта. Иными слова тусе и деятельности органов конституционного ми, судебные процедуры обеспечивают реализа контроля европейской модели. цию принципов правосудия - независимости, кол Европейская модель конституционного кон- легиальности, гласности, состязательности и рав троля характеризуется тем, что нормоконтроль- ноправия сторон, которые в свою очередь спо ная функция возложена на специализированные собствуют объективности и беспристрастности контрольные органы. В настоящее время европей- решения, вынесенного судомФ3.
ская модель конституционного контроля приме- Используя исторический и сравнительно-пра няется в большинстве стран Европы. Например, вовой методы исследования, считаем целесооб к специализированным контрольным органам разным рассмотреть предпосылки и основные относятся: этапы формирования и развития европейской -конституционные суды (Австрия, Болгария, модели конституционного контроля. В этой свя Венгрия, Испания, Италия, Российская Федера- зи особый интерес представляет разработанная ция и др.);
профессором права Венского университета Ган - конституционные палаты высших судов сом Кельзеном доктрина (Учистая теория праваФ), общей юрисдикции (Гвинея);
которую принято считать основой теории консти - конституционные советы (так, во Франции туционного судопроизводства. Г. Кельзен писал функция конституционного контроля возложена о том, что поскольку конституция обладает выс на Конституционный и Государственный советы, шей юридической силой и имеет прямое действие, относящиеся к квазисудебным (несудебным) постольку необходимо обеспечить ее стабиль органам). ность путем нормативного и институционально Вопросы экономики и права. 2011. № го закрепления сложных процедур ее изменения. ламентируется на конституционном уровне, на По мнению Г. Кельзена, соблюдение конститу- ряду со статусом глав государств, законодатель ционных положений должно обеспечиваться ных и исполнительных органов4. На данном эта (речь идет о правовой охране и защите конститу- пе одним из первых органов конституционного ции) специальным органом власти - Конститу- контроля стал Конституционный трибунал ционным трибуналом, существование которого не Польской Республики, начавший свою деятель нарушает классический принцип разделения вла- ность в 1985 г. Вслед за ним с 1990-х гг. совре стей и не противоречит доктрине верховенства и менные органы конституционного контроля ста суверенитета парламента. ли действовать в Болгарии, Венгрии, Чехии, Ру С именем и трудами Г. Кельзена фактически мынии и др.
связывают первый этап зарождения европейской Однако не все исследователи придержива модели конституционного контроля, ознамено- ются подобной периодизации. Так, по мнению вавшийся созданием в 1920 г. Конституционного К.А. Хлобыстовой, Установление судебного кон суда Австрии. Позднее специализированные ституционного контроля прошло в своем разви органы судебного конституционного контроля тии три этапаФ:
стали создавать и в других государствах (напри- - первый этап - с XII по XIX в.;
мер, в Испании в 1931 г., в Ирландии в 1937 г. и - второй этап - с 1920 г. (с момента учрежде др.). ния Конституционного суда Австрии);
Второй этап периодизации европейской си- - третий этап - начинается после Второй ми стемы конституционной юстиции приходится на ровой войны, когда специальные органы консти период 1945 - 1970-е гг. Именно тогда начинает- туционного контроля приобретают независи ся активный процесс создания и развития дан- мость от законодательных и исполнительных ор ных органов. Возникновение института консти- ганов власти.
туционного контроля и надзора в Австрии связа- Обратим внимание на указанную выше ци но с периодом развития конституционализма, вве- тату о трех этапах периодизации. Правда, далее дения в действие австрийской Конституции 1848 по тексту К.А. Хлобыстова пишет, что Ув конце г., когда назрела реальная необходимость регули- 60-х - начале 70-х гг. начинается четвертый, со рования взаимоотношений между императорской временный, этап становления конституционного администрацией и администрациями имперских контроля, который продолжается до настоящего провинций. Однако первоначально полномочия времениФ5. Таким образом, можно констатиро данного суда были в значительной степени огра- вать, что автор все-таки выделяет четыре этапа ничены. Лишь со временем Конституционный суд развития органов конституционного контроля, Австрии стал гарантом республиканской формы однако относительно предложенной ранее пери правления, конституционной законности, прав и одизации называет несколько иные временные свобод человека. Положительный опыт австрий- рамки отдельных этапов.
ского института судебного конституционного Следует также отметить, что деление процес контроля был взят за основу при формировании са становления и развития органов конституци аналогичных институтов в ряде государств, в том онного контроля на четыре этапа является весь числе в Австрии (1945), Италии (1948), ФРГ ма условным и имеет свою специфику в отдель (1949) и др. ных государствах, исходя из исторических и иных С 1970-х гг. начинается третий этап, ознаме- особенностей. Например, относительно развития новавшийся значительным реформированием института конституционного контроля Польской порядка функционирования органов конституци- Республики ученые предлагают выделять три онного контроля. Реформам были подвергнуты этапа: 1) 1920-1950 гг. - возникновение в теории органы конституционного контроля ФРГ в 1969 г. идеи о необходимости введения данного инсти и 1971 г., Франции в 1974 г., Австрии в 1975 г., тута;
2) начало 1950-х - начало 1980-х гг. - пер Швеции в 1979 г. вые попытки правового закрепления подобной Современный четвертый этап, начавшийся с идеи на конституционном уровне;
3) начало середины 1980-х гг., обусловлен демократизаци- 1980-х гг. - процесс демократизации польского об ей европейских государств и отличается тем, что щества, следствием которого явилось реформи статус органов конституционного контроля рег- рование законодательства и системы органов вла Мировая экономика и международное право сти, в том числе образование Конституционного и другими полномочиями (например, рассматри трибунала Польской Республики6. вают споры о компетенции высших государствен Специализированные органы конституцион- ных органов;
если территориальным устройством ного контроля европейской модели характеризу- государства является федерация, то контрольные ются следующими особенностями: органы рассматривают споры о разграничении - занимают независимое, автономное поло- предметов ведения и полномочий между федера жение в системе органов власти. При этом на кон- цией и ее субъектами;
осуществляют наблюде ституционном уровне отдельных государств ус- ние за процессом референдума;
участвуют в про тановлено, что органы конституционного конт- цедуре выдвижения обвинения против президен роля структурно не относятся ни к одной ветви та и членов правительства и др.)13. Например, власти, в том числе и судебной. Ярким примером Федеральный конституционный суд Германии, может служить Конституционный суд Италии, согласно ст. 93 (1) Основного закона Федератив занимающий автономное место в государствен- ной Республики Германии, правомочен рассмат ном аппарате. В соответствии с разделом VI (от- ривать дела:о толковании Основного закона Гер дел I) Конституции Итальянской Республики Кон- мании по поводу споров об объеме прав и обя ституционный суд Италии отнесен к разряду кон- занностей высшего федерального органа или дру ституционных гарантий7;
гих участников, которые Основным законом Гер - отличаются особым порядком формирования. мании или регламентом высшего федерального Например, ст. 135 Конституции Итальянской Рес- органа наделяются собственными правами;
о публики предусматривает, что Конституционный формальной и фактической совместимости фе суд состоит из 15 судей, назначаемых по третям: дерального права и права земель с Основным за Президентом республики, Парламентом на совме- коном Германии или совместимости права земель стном заседании палат и Высшей общей и адми- с другим федеральным правом;
по спорам меж нистративной магистратурой. Судьи Конституци- ду федерацией и землями о компетенции, иным онного суда назначаются из числа магистратов, в спорам публично-правового характера между том числе находящихся в отставке, высших общих федерацией и землями, между землями или в и административных судов, ординарных профес- пределах одной земли, поскольку не предусмот соров права университетов и адвокатов с двадца- рен иной судебный порядок;
по конституцион тилетним стажем8. В Испании Конституционный ным жалобам в случае, если публичная власть, трибунал назначается Королем по представлению по мнению заявителя, нарушает его основные Конгресса, Сената, Правительства, Генерального конституционные права, перечень которых пре Совета судебной власти, а Конституционный суд дусмотрен в Основном законе Германии;
по кон Австрии образуется Президентом по представле- ституционным жалобам общин и объединений об нию Федерального Правительства, Национально- щин по поводу нарушения законом права на са го и Федерального Советов9;
моуправление;
по обвинениям против Федераль - при федеративном устройстве органы кон- ного президента в умышленном нарушении им ституционного контроля создаются и на уровне Основного закона или другого федерального за субъектов федерации. Например, поскольку Ос- кона. При этом если Федеральный конституци новной закон Германии провозглашает федера- онный суд установит, что Федеральный прези тивную форму территориального устройства10, дент виновен в умышленном нарушении им Ос постольку, говоря об институте конституционного новного закона или другого федерального зако контроля, следует не забывать о реализации кон- на, то он может объявить его лишенным должно трольной функции не только на федеральном сти и др.
уровне (Федеральным конституционным судом), Специфика реализации функции конститу но и на уровне земель (судами земель);
ционного контроля во Франции обусловлена тем, - по общему правилу, их полномочия закреп- что она возложена на Конституционный совет, лены на конституционном уровне11, а иные эле- который правомочен рассматривать на соответ менты правового статуса детально регламенти- ствие Конституции законы, и Государственный рованы специализированными законами12;
совет, осуществляющий рассмотрение на соот - помимо нормоконтрольной функции, спе- ветствие Конституции актов исполнительных ор циализированные контрольные органы наделены ганов власти по жалобам на превышение власти.
Вопросы экономики и права. 2011. № Из сказанного следует, что одна из отличитель- туционный совет Франции допускал самостоя ных особенностей конституционного контроля во тельную интерпретацию собственной компетен Франции связана именно с объектами контроля, ции. Применительно к российской правовой си поскольку обязательным является только предва- стеме подобная практика расширения юрисдик рительный конституционный контроль, объекта- ции является неправомерной, что, на наш взгляд, ми которого выступают органические законы и представляется верным.
регламенты палат французского парламента. В настоящее время к полномочиям Консти Иные акты Франции (например, простые законы туционного совета также относится рассмотре и подлежащие ратификации международные до- ние вопросов о конституционности проведения говоры и соглашения, заключенные в рамках референдума;
разрешение споров о компетенции французского сообщества) могут быть рассмот- между органами законодательной и исполнитель рены на конституционность, однако этот конт- ной власти;
о несовместимости должностей;
кон роль относится к категории факультативного. статация вакантности поста президента и др.
Примечательно также, что во Франции воз- Таким образом, из приведенных примеров можен и практикуется как предварительный кон- законодательного закрепления компетенции ор троль (на стадии обсуждения законопроекта в ганов конституционного контроля наглядно вид парламенте), так и последующий конституцион- но, что имеются не только общие полномочия, ный контроль, который распространяется на ра- характерные для большинства органов конститу нее изданные законодательные акты. ционного контроля европейской модели, но и Исследуя реализацию нормоконтрольной специализированные полномочия.
функции во Франции, полагаем необходимым Решения специализированных органов кон обратить внимание на эволюцию законодатель- ституционного контроля носят общеобязатель ного закрепления полномочий Конституционно- ный характер, в связи с чем нередко подчеркива го совета, поскольку вначале на конституцион- ется их особое место в системе источников пра ном уровне предусматривалось лишь несколько ва. На современном этапе развития российского норм в данной области. Фактически эти положе- права вопрос о месте и роли в системе источни ния затрагивали две сферы: ков права актов Конституционного суда РФ от 1) конституционность выборов. Так, соглас- носится к числу дискуссионных и исследуется по но ст. 58 Конституции Французской Республики нескольким направлениям. В частности, акты УКонституционный совет следит за правильнос- Конституционного суда РФ рассматриваются как тью избрания Президента Республики. Он рас- правовой акт19, судебный прецедент20, решение сматривает протесты и объявляет о результатах преюдициального характера21, новый нетрадици голосованияФ, а согласно ст. 59 УЕвыносит ре- онный источник права22 и др. Полагаем, что наи шение о правильности избрания депутатов и се- более верным и мотивированным является под наторов, если оно оспариваетсяФ14;
ход, согласно которому решения Конституцион 2) конституционность актов парламента15, ного суда РФ отнесены к самостоятельным ис что вытекает из смысла ст. 61 Конституции Фран- точникам российского конституционного права.
цузской Республики, которая предусматривала16, В заключение представляется целесообраз что Уорганические законы до их промульгации и ным обозначить основные достоинства европей регламенты палат Парламента до их применения ской модели конституционного контроля, в част должны быть представлены в Конституционный ности, возбуждение процедуры конституционно совет, который высказывается об их соответствии го контроля по инициативе значительного числа КонституцииЕФ. лиц (а не только по инициативе частных лиц, как В дальнейшем (а именно с 1965 г.) намети- при американской модели конституционного кон лась стойкая тенденция к расширению полномо- троля);
быстрые сроки рассмотрения дел;
обяза чий Конституционного совета Франции, причем тельность решения для всех субъектов права (а как путем внесения изменений в Конституцию17, не только для сторон, как при американской мо так и путем принятия самим Конституционным дели конституционного контроля).
советом соответствующих решений18. Последний Полагаем, что наибольший интерес по этой про способ свидетельствует о том, что как юридичес блематике представляют работы А.М. Брусина, ки (de jure), так и фактически (de facto) Консти Мировая экономика и международное право Н.А. Вересовой, А.А. Клишаса, О.В. Опря, С.Н. Пастер- Европы (на примере Польской Республики): автореф.
нак, М.А. Свистуновой и др. (См.: Брусин А.М. Защита дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2010.
конституционных прав и свобод личности как направле- 7 См.: Отдел I раздела VI Конституции Итальянс ние деятельности Федерального Конституционного Суда кой Республики (Конституции зарубежных государств:
и конституционных судов земель ФРГ: сравнительно- Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соеди правовой аспект: дис. Е канд. юрид. наук. СПб., 2002;
ненные Штаты Америки, Япония, Бразилия. С. 284 Вересова Н.А. Нормотворческая функция Федерально- 286).
го Конституционного Суда Федеративной Республики См.: ст. 135 Конституция Итальянской Респуб Германии и Конституционного Суда Российской Феде- лики (Конституции зарубежных государств: Великоб рации (сравнительно-правовой анализ): дис.... канд. ритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные юрид. наук. СПб., 2008;
Клишас А.А. Конституционный Штаты Америки, Япония, Бразилия. С. 284-285).
контроль и конституционное правосудие зарубежных Конституционное право зарубежных стран: учеб.
стран. Сравнительно-правовое исследование: моногра- для вузов / под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, фия / под ред. В.В. Еремяна. М., 2007;
Клишас А.А. Кон- Л.М. Энтина. М., 1999. С. 75.
ституционный контроль и конституционное правосудие См.: ст. 20 (1) Основного закона Федеративной зарубежных стран: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., Республики Германии (Конституции зарубежных го 2007;
Опря О.В. Конституционные суды в постсоветских сударств: Великобритания, Франция, Германия, Ита государствах Восточной Европы (на примере Конститу- лия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Брази ционного суда Республики Болгарии): дис.... канд. юрид. лия. С. 160).
наук. М., 2002;
Пастернак С.Н. Конституционное пра- Например, ст. 93 раздела IX УПравосудиеФ Ос восудие в странах Центральной и Восточной Европы (на новного закона Федеративной Республики Германии примере Польской Республики): автореф. дис.... канд. от 23 мая 1949 г. (Конституции зарубежных государств:
юрид. наук. СПб., 2010;
Свистунова М.А. Судебный кон- Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соеди ституционный контроль в Федеративной Республике ненные Штаты Америки, Япония, Бразилия. С. 194 Германии: конституционно-правовой статус Федераль- 196).
ного конституционного суда: дис.... канд. юрид. наук. Например, Германии - Федеральный закон о М., 2007). Федеральном Конституционном суде 1950 г. (Gaset Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Су- zueberDasBundesverfassudgsgerichinderFassungder дебно-конституционное право и процесс: учеб. посо- Bekanntmachungvam 11.08.1993. // BGBI J.S. 1473.
бие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 52-53. Zuletzrgeaendertam 16.07.1998. (GVBI J, S. 1823)).
3 Брежнев О.В. Судебный конституционный кон- Чиркин В.Е. Основы сравнительного государ троль в России: проблемы методологии, теории и прак- ствоведения. М., 1997. С. 311.
тики: дис. Е д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 27.
Например, см.: ст. 58-59 Конституции Француз Например, состав, компетенция и отдельные ской Республики (Конституции зарубежных госу организационные основы деятельности Конституци- дарств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, онного суда Итальянской Республики зафиксированы Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия.
в отделе I раздела VI Конституции Итальянской Рес- С. 98).
публики, промульгированной 27 декабря 1947 г. и всту- Например, см.: ст. 61 Конституция Француз пившей в силу 1 января 1948 г. (в ред. законов от ской Республики (Конституции зарубежных госу 09.02.1948 г., 11.03.1953 г., 09.02.1963 г., 27.12.1963 г., дарств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, 21.06.1967 г., 22.11.1967 г., 16.01.1989 г., 04.11.1991 г., Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия.
06.03.1992 г., 29.10.1993 г., 22.11.1999 г., 17.01.2000 г., С. 98-99).
23.01.2001 г., 18.10.2001 г., 30.05.2003 г.). Статус В качестве примеров можно назвать изменения Федерального конституционного суда ФРГ регламен- ст. 60 Конституции Французской Республики Консти тируется ст. 92-94 Основного закона Федеративной туционным законом от 28 марта 2003 г. № 2003- Республики Германии (Конституции зарубежных госу- (ст. 12-III);
ст. 61 Конституции Французской Респуб дарств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, лики Конституционным законом от 23 июля 2008 г.
Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: № 2008-724 (ст. 28) и Конституционным законом учеб. пособие / [сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. от 29 октября 1974 г. № 74-904 (статья единственная).
В.В. Маклаков]. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. Мы используем термин УпредусматривалаФ, по 284-286;
196). скольку, как уже отмечалось в предыдущей сноске, по См. подробнее: Хлобыстова К.А. Конституция ложения ст. 61 Конституции Французской Республики были и модели конституционного контроля // Конституци- изменены Конституционным законом от 23 июля 2008 г.
онное и муниципальное право. 2006. № 2. № 2008-724 (ст. 28).
6 См. подробнее: Пастернак С.Н. Конституцион- Например, 16 июля 1971 г. Конституционный ное правосудие в странах Центральной и Восточной совет Франции принял решения, которым наделил себя Вопросы экономики и права. 2011. № полномочием рассматривать конституционность зако- ва: учебник / под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и нов, противоречащих правам и свободам, закреплен- доп. М., 2001. С. 166;
Богдановская И.Ю. Судебный ным в преамбуле французской Конституции. прецедент - источник права ? // Государство и право.
См.: Лучин В.О., Доронина О.Н. Жалобы граж- 2002. № 12;
Бодров С.Ю. Судебный прецедент в систе дан в Конституционный Суд РФ. М., 1998. С. 124-125;
ме источников российского права: автореф. дис. Е канд.
Лазарев Л.В. Конституционный суд РФ и развитие кон- юрид. наук. Казань, 2004;
озовская С.В. Правовой пре ституционного права // Журн. рос. права. 1997. № 11. цедент: вопросы теории и практики:
С. 10-12;
Петрова Д.В. Правовые позиции Конститу- автореф. дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005;
ционного Суда Российской Федерации по вопросам его и др.
деятельности и конституционного судопроизводства:
Лазарев Л.В. Конституционный суд РФ и раз дис. Е канд. юрид. наук. Пенза, 2008. С. 9. витие конституционного права // Журн. рос. права.
См.: Василенко О.Н. Проблемы онтологии и 1997. № 11. С. 10-12.
эволюции правосудия и форм права: автореф. дис. Е Митюков М.А. Акты Конституционного Суда канд. юрид. наук. Волгоград, 2000;
Нешатаева Т.Н. К Российской Федерации и конституционных (уставных) вопросу об источниках права - судебном прецеденте и судов субъектов Федерации: общая характеристика и доктрине // Вестн. Высш. Арбитражного Суда Россий- статистический анализ // Журн. рос. права. 2001. № 6.
ской Федерации. 2000. № 5;
Теория государства и пра- С. 15.
Поступила в редакцию 05.02.2011 г.