Экономические 9(58) 380 Экономическая наука и образование науки 2009 Концепция распределения затрат как основа инвестиционного сотрудничества в сфере высшего профессионального образования* й 2009 О.П.

Недоспасова кандидат экономических наук, доцент Северская государственная технологическая академия Рассмотрена концепция распределения затрат как превалирующая в мировой практике финан сирования высшего профессионального образования, обоснована рациональность ее примене ния в России.

Ключевые слова: экономика знаний, финансирование, инвестиции, высшее профессиональное образование, государство, бизнес, частные инвесторы.

В начале XXI в. вопросы о структуре источ ной и инвестиционной экономики1. В поиске ис ников финансирования сферы высшего профес точников благосостояния предшествующие эко сионального образования (ВПО) приобретают все номике знаний этапы ориентированы, прежде большую актуальность. Это связано с тем, что в всего, на ресурсы, труд, производственные акти ходе формирования экономики знаний основ вы или на инвестиционную привлекательность ной вектор общецивилизационной динамики сме (рис. 1).

щается в сторону поиска источников благососто Экономика знаний меняет взгляды на инве яния общества в сфере социального и интеллек стиционные приоритеты в обществе. Происхо туального капитала. В этом заключается каче дит смена акцентов в классическом тезисе ственное отличие экономики знаний от ресурс Economics о предпочтительности инвестиций в этап Ресурсная Инвестиционная Экономика экономика экономика знаний характеристики Ос н о в н ой в е к тор общецивилизационной дин а мик и Социальный и Источники Ресурсы, труд, Инвестиционная интеллектуальный благосостояния производственные привлекательность капитал активы Приоритетные Потребительские Услуги, технологии Знания сектора товары, средства экономики производства Максимальная Максимальная Капитализация Основная цель прибыль рыночная стоимость знаний фирмы Важнейшая Лидерство в Инновационное Лидерство стратегия дифференциации и лидерство по издержкам конкуренции диверсификации Инвестиции в образова Инвестиций в будущее Инвестиций в ние по сравнению Инвестиционные по сравнению человеческий капитал с другими компонен приоритеты с текущим по сравнению с тами человеческого потреблением физическим капиталом капитала Рис. 1. Основные характеристики общецивилизационной динамики в конце XX начале XXI в.

* Статья подготовлена при финансовой поддержке Константинов Г.Н. Когда демократия соберется с РГНФ, проект № 08 02 64205 а/Т. духом // Эксперт. 2007. №3 (544).

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 9(58) Экономическая наука и образование науки А А В В Товары для настоящего Рис. 2. Сегодняшний выбор точек на кривой производственных возможностей будущее по сравнению с текущим потреблени решений, отражающих представление общества ем. Обоснование желательности выбора точки А о том, в какой мере государственный бюджет по сравнению с точкой В на сегодняшней кри должен быть социальноориентированным. Од вой производственных возможностей (рис. 2), нако не менее важен и экономический аспект исходя из того что Унынешний выбор точки на данной проблемы.

кривой производственных возможностей эконо Ограниченность ресурсов государственного мики служит основной детерминантой будущего бюджета на фоне растущей потребности в фи положения этой кривойФ2, в условиях экономи нансировании ВПО создает в современных ус ки знаний требует дополнительных аргументов. ловиях ситуацию, названную исследователями Современная экономическая динамика дока Уаскетизмом высшего образованияФ3. Этот тер зывает, что капитализация знаний не менее зна мин означает, что, планируя выделение из бюд чима, чем технический прогресс, она не только жета все большей суммы и/или доли финанси позволяет экономике производить все больше то рования для сферы ВПО, государству приходит варов и услуг, но и является обоснованием пред ся жертвовать растущим финансированием дру почтительности инвестиций в человеческий капи гих уровней образования и/или других не менее тал по сравнению с физическим капиталом. Таким значимых государственных функций или создать образом, акцент при выборе обществом конкрет условия для привлечения в данную сферу него ных инвестиционных приоритетов в структуре че сударственных источников финансирования.

ловеческого капитала постепенно смещается на ту Говоря о государстве как крупнейшем инвес его часть, которая связана с инвестициями в обра торе в сфере ВПО, экономисты придерживаются зование, превращая знания в общественное благо, точки зрения о том, что в данном контексте тер а поток знаний в денежный поток. мин УгосударствоФ целесообразно заменить выра Поскольку ВПО одна из важнейших сфер, жением Улюди, которые платят налогиФ. Действи обеспечивающих капитализацию знаний, то стра тельно, поскольку налоговые доходы составляют тегическим приоритетом современного государ основу государственного бюджета, то и финанси ства является сохранение и развитие конкурен рование сферы ВПО из средств государственного тоспособности в данном направлении, что не бюджета осуществляется преимущественно нало возможно без покрытия дополнительных затрат, гоплательщиками. Такие налоги, как НДФЛ, на обусловленных повышением ресурсоемкости сфе лог на имущество, прямая форма изъятия части ры ВПО и значительным ростом спроса на выс доходов граждан в пользу бюджета, средства из шее образование. В такой ситуации правомерен которого направляются в сферу ВПО.

вопрос: УКто должен платить за все более доро Важно отметить, что и в случае уплаты ак гое высшее образование?Ф Для большинства стран цизов или НДС (которые формально являются ответ на него находится в сфере политических Воссенштейн Х. Финансовое напряжение: тенден Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, ции финансирования высшего образования и полити проблемы и политика: В 2 т.: Пер. с англ. 11 го изд. Т. 1. ческий курс в ситуации ограниченных средств // Унив.

М., 1992. С. 44. управление. 2003. № 3 (26). С. 51 60.

Товары для будущего n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 9(58) 382 Экономическая наука и образование науки налогами на бизнес) через их включение в цену гласующиеся, а иногда и противоречивые инте товаров происходит перекладывание налогового ресы в сфере ВПО, должны взаимодействовать бремени на индивидуальных налогоплательщи друг с другом, выступая не спонсорами, а инвес ков. Таким образом, для увеличения налоговых торами. При условии корректного распределения доходов государства с целью последующего уве ренты, создаваемой в ходе трудовой деятельности личения финансирования сферы ВПО могут быть дипломированного специалиста, на частную и предприняты следующие действия: общественную можно обосновать справедливую Х повысить цены на отдельные группы то долю финансового участия различных инвесто варов (например, через увеличение акцизов, ров в сфере ВПО. Иными словами, появляется НДС);

возможность договориться о распределении за Х повысить ставки налогов (например, на до трат в данной сфере как инвестиций, пропорцио ходы наиболее обеспеченных граждан);

нальных ожидаемым выгодам, которые в даль Х ввести специальные налоги (например, для нейшем будут присваиваться каждой из сторон.

предприятий сырьевых отраслей или экспортоо Концепция распределения затрат доказатель риентированных секторов экономики) и т.д.

но обосновывает, что совместное инвестирование Однако любое усложнение системы налого в сфере ВПО способно обеспечить выигрыш всем обложения, как известно, влечет за собой не только его участникам, поскольку в итоге каждый ока удорожание ее налогового администрирования, но зывается в выигрыше: домашние хозяйства полу и снижает экономические стимулы. В результате чают в будущем более высокие доходы, государ может произойти сокращение величины доходов, ство увеличивает число высокообразованных чле облагаемых налогами, до такого уровня, когда нов общества, способных ускорить его экономи величина налоговых поступлений снизится (кри ческий рост, региональное и отраслевое бизнес вая Лаффера). В любом случае весомая часть на сообщество приобретает стратегические перспек логового бремени, связанного с дополнительным тивы повышения конкурентоспособности.

финансированием из государственного бюджета В соответствии с теорией региональные и затрат на сферу ВПО, остается на плечах обыч отраслевые бизнес сообщества являются теми ных налогоплательщиков. Таким образом, любое субъектами, которые в наибольшей мере заинте государственное решение по поиску дополнитель ресованы в растущих инвестициях в сферу ВПО, ных источников финансирования сферы ВПО поскольку именно здесь для бизнеса формиру должно быть всесторонне изучено на предмет ис ется его главный стратегический ресурс высо кажений и издержек, которые оно может создать, коквалифицированные сотрудники, капитализи и прежде чем рекомендовать какие либо меры, рующие знания. Корпоративные инвестиции в улучшающие финансирование сферы ВПО, не сферу ВПО могут осуществляться по различным обходимо собрать эмпирические доказательства их направлениям, их можно рассматривать как с эффективности. В данной связи пример сканди точки зрения ориентации на внешние для биз навских стран, где образование входит в так на нес структур цели, связанные с территорией при зываемый Упакет повышения благосостояния на сутствия компаний, так и на внутренние цели цииФ, за что граждане платят высокие налоги, конкретных организаций (рис. 3).

скорее всего, иллюстрирует то исключение из пра При этом важно отметить, что обозначенные вила, которое служит его дополнительным под на рис. 3 направления благотворительной деятель тверждением.

ности регионального и отраслевого бизнес сооб Под влиянием нарастающих бюджетных ог щества по отношению к сфере ВПО по своей сути раничений в сфере ВПО международная прак являются формами социального инвестирования.

тика последних лет демонстрирует растущий ин Например, строительство и содержание на терри терес к концепции Ураспределения затратФ (Уcost тории экономических интересов компании sharingФ)4. Ее суть заключается в обосновании спортивных сооружений, объектов культуры, здра рациональности переноса Уцентра тяжестиФ об воохранения и прочего не только отвечают цели щего бремени затрат на сферу ВПО с преимуще социальной ответственности бизнеса на террито ственно государственных источников финанси рии его присутствия, но и имеют вполне конк рования на частные.

ретное экономическое наполнение: способствуют Концепция распределения затрат исходит из росту отдачи человеческого капитала.

того, что все субъекты, имеющие свои иногда со Однако современная российская практика по Johnstone D. Bruce and Preeti Shroff Mehta Higher казывает отсутствие у бизнеса значительных сти Education Finance and Accessibility: An International мулов к инвестированию в сферу ВПО и, следова Comparative Examination of Tuition and Financial Assistance тельно, его низкую инвестиционную активность в Policies // Higher Education Reform / Ed. Heather Egging.

данном направлении. Кроме известных институ London, 2001.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 9(58) Экономическая наука и образование науки Корпоративные инвестиции в сферу ВПО ВИДЫ ИНВЕСТИЦИЙ ВНУТРЕННИЕ ВНЕШНИЕ (ориентированные на развитие (ориентированные на учреждения человеческого капитала ВПО на территории присутствия работников компании) компании) ФОРМЫ ИНВЕСТИЦИЙ благотвори- Государственно-частное Программы Корпоративные тельность партнерство повышения университеты квалификации и учебные в центры Специальные региональных компаний программы вузах ипроекты Фонды целевого капитала Рис. 3. Виды и формы корпоративных инвестиций в сферу ВПО циональных причин, это также связано с так на Аксиома анонимности состоит в том, что ни зываемым Уоппортунизмом работодателейФ5, беру один субъект инвестиционной деятельности в щим свое начало в советской системе. Как извест сфере ВПО не должен иметь особого преимуще но, размещение промышленного производства во ства перед другими, т.е. объемы инвестиций за многих регионах в условиях командной экономи висят только от оценок будущих выгод. Аксио ки предполагает доминирование крупных промыш ма монотонности гласит, что с ростом ожида ленных предприятий. В сочетании с сохраняющейся емых выгод для конкретного субъекта инвести низкой межрегиональной мобильностью рабочей ционной деятельности должны расти и его ин силы и слабым развитием малого бизнеса на се вестиции. Таким образом, аксиома анонимности годняшний день это дает крупным предприятиям применительно к диверсификации инвестиций монопсоническую власть над работниками;

на рынке в сферу ВПО отражает естественное требование труда им легче найти уже обученного специалис равенства государства и частных инвесторов, а та, чем в течение ряда лет инвестировать средства аксиома монотонности столь же естественное в его подготовку. Таким образом, работодатели по требование к структуре образовательных инвес лучают возможность присваивать значительную тиций, суть которого можно выразить так: боль часть ренты, не производя инвестиций в сферу ше получаешь больше плати.

ВПО, а рассматриваемую ситуацию можно в це Применение аксиом анонимности и моно лом описать с помощью известного в теории эф тонности создает условия для активизации ин фекта наездника (free rider problem), когда один вестиционного потенциала и инвестиционного агент хочет УпрокатитьсяФ за счет других. климата в сфере ВПО, превращая объективную Чтобы преодолеть оппортунизм работодате инвестиционную привлекательность сферы ВПО лей и обеспечить справедливое распределение на региональном и/или отраслевом уровне для инвестиций в сфере ВПО, необходим механизм корпоративных инвесторов в их реальную инве рационального распределения образовательных стиционную активность (рис. 4).

инвестиций, удовлетворяющий двум условиям Заметим, что, желая уменьшить свои затра (аксиомам): анонимности и монотонности6. ты, частные инвесторы могут сознательно иска зить (уменьшить) оценку ожидаемых доходов от Becker G. Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis, with Special Reference to Education. N.Y., 1964. инвестиций в сферу ВПО. Такое явление назы Модели и механизмы распределения затрат и до вается манипулированием данными. Поэтому во ходов в рыночной экономике / В.Н. Бурков и др. М.

стребованными оказываются механизмы распре 1996.

венчурная паритетная традиционная стратегическая n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 9(58) 384 Экономическая наука и образование науки Инвестиционная привлекательность региональной и отраслевой системы ВПО Инвестиционный климат Инвестиционный потенциал Инвестиционные Инвестиционная Институциональная Инвестиционные ресурсы инфраструктура среда риски Финансовые Кредитные Политические организации Формальные правила Интеллектуальные Страховые Финансовые организации Неформальные Трудовые Управленческие Инвестиционные правила компании Информационные Социальные Образовательные Механизм принужде ния к исполнению консорциумы Фондовые Контрактные правил Фонды целевого капитала Инвестиционная активность в региональной и отраслевой системе ВПО Рис. 4. Факторы, обеспечивающие преобразование инвестиционной привлекательности сферы ВПО в инвестиционную активность деления инвестиций, защищенные от манипу если велика, то уменьшится эффективность ис лирования, или механизмы честной игры (от пользования бюджетных средств.

крытого управления неманипулируемыми меха При обосновании долей инвестирования в сферу низмами). ВПО для различных участников следует также учи Ценность идеи распределения затрат приме тывать, что каждый инвестор имеет определенную нительно к сфере ВПО состоит в том, что бюд свободу в сообщении тех выгод, которые он ожи жетные средства для нее выделяются при усло дает получить от инвестирования в сферу ВПО, вии, что частные инвесторы (в лице региональ либо в сообщении объема инвестиций, который он ного и/или отраслевого бизнес сообщества) так согласен вложить в данную сферу. При этом от же обязуются выделить собственные ресурсы. ожидаемых выгод инвестора зависит доля его ин Международная практика применения концеп вестиций и, наоборот, от доли в общих инвестици ции распределения затрат предполагает фикси ях зависит и доля выгод, присваиваемых инвесто рование доли (или суммы) средств, которую дол ром.

жны обеспечить государство и частные инвесто Итак, ценность концепции распределения ры. Однако такая жесткая фиксация примени затрат для финансирования сферы ВПО в Рос тельно к бюджетным средствам имеет свои ми сии связана прежде всего с тем, что позволяет нусы. Если доля государственного финансиро увеличить общий объем финансовых ресурсов в вания сферы ВПО слишком мала, то будет не данной сфере за счет привлечения в нее частных значительным и объем частных инвестиций, а инвестиций, а также повысить эффективность использования в ней бюджетных средств.

Поступила в редакцию 06.08.2009 г.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t    Книги, научные публикации