Экономические 9(58) Экономика и управление 134 науки 2009 Современный аграрный кризис й 2009 С.Л. Дейнега Международный институт менеджмента (ЛИНК) Статья рассматривает аграрный кризис в России,

охватывая период с 1990 г. по сегодняшний день. Дается анализ причин кризиса, приводятся основные финансовые показатели, а также рекомендации по выходу из сложившейся ситуации.

Ключевые слова: радикальные реформы, аграрный кризис, земельные отношения, земельный рынок.

К началу радикальных реформ 1990 х гг. Реформа и последующий дефолт 1998 г. только кризис во многих районах нашей страны был обострили накопившиеся проблемы аграрного уже в разгаре. Нынешнему обвалу сельского хо сектора.

зяйства предшествовало общее замедление роста Многие проблемы агропроизводства и до производства в колхозах и совхозах, а местами и 1990 г., и сейчас связаны с недоучетом регио стагнация, переходящая в спад. Поддержание про нальных аспектов депопуляции и социальной дег изводства и потребления требовало непропорци радации сельской местности. За 1969 2005 гг.

онально большого финансирования при низкой Россия потеряла 19 млн. сельских жителей. И продуктивности. В большинстве регионов Не если в начале 1990 х гг. наблюдался прирост сель черноземья уже в 1970 х гг. растущие затраты ского населения, то в 2000 г. начался прежний натолкнулись на некий предел: аккумуляция ка отток. Это не могло не сказаться на экономичес питала не давала прироста продуктивности зе ких показателях (табл. 1).

мель, скота и производительности труда. В ходе дальнейших реформ развитие сель Не решив главных проблем и за время пе ского хозяйства было пущено на рыночный са рестройки, сельское хозяйство вступило в рефор мотек. Диспаритет цен в отношении с другими мы в состоянии кризиса и в то же время с отраслями и сферами народного хозяйства уве полной неготовностью руководителей и населе личился в разы. УПо сравнению с исходным ния кардинально менять сложившийся колхоз 1990 г. индекс цен на ресурсы и услуги для села ный уклад жизни. В России колхозы и совхозы возрос к 2007 г. в 72,1 раза. А цены на реализу вместо стимулирования роста производительно емую сельским хозяйством продукцию увеличи сти труда и сокращения обрабатываемых площа лись за этот период всего в 11,3 раза. Потреби дей все расширяли пашню и строили огромные тельские цены на продовольственные товары животноводческие комплексы там, где уже не выросли за анализируемый период в 33,3 разаФ1.

кому было работать;

под строгим партийным В результате таких действий доля убыточ контролем и с огромными дотациями посевные ных предприятий уже к 1998 г. составила 88%.

площади и поголовье скота удерживали во всех Согласно данным статистики в период районах Нечерноземья, даже если поля некому 2006 гг. площадь пашни уменьшилась на 17,8 млн.

было убирать, а скот был болен и его нечем было га, сенокосов и пастбищ на 9,6 млн. га2. При кормить. Поэтому они и рухнули в одночасье в этом статистика землепользования не успевает 1990 х гг. при замене административных рыча фиксировать масштабы реального опустошения гов функционирования агропредприятий на ком земель. Согласно переписи населения 2002 г.3, из Таблица 1. Поголовье скота и птицы во всех категориях (на конец года), млн. голов* Поголовье 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.

Крупный рогатый скот 57,0 39,7 27,3 23,0 21,5 21, В том числе коровы 20,5 17,4 12,7 10,3 9,5 9, Свиньи 38,3 22,6 15,7 13,4 13,5 15, Овцы и козы 58,2 28,0 14,8 17,8 18,2 18, Птица 660,0 422,6 339,0 337,0 358,0 365, * Емельянов А. Структурная перестройка: цели и результаты // Экономист. 2008. № 2. С. 86.

мерческие условия эти процессы были подго Емельянов А. Структурная перестройка: цели и ре зультаты // Экономист. 2008. № 2. С. 88.

товлены всем ходом предыдущего развития.

См.: Сельское хозяйство в России / Госкомстат Рос За 1990 е гг. объем агропродукции сокра сии. М., 1998. С. 50;

Россия в цифрах / Росстат. М., 2007.

тился на 40%. Поголовье крупного рогатого скота С. 230.

на предприятиях упало в 3 раза, свиней в 4, Численность и размещение населения: Итоги Всесо юзной переписи населения 2002 г. Т. 1. / Росстат. М., 2004.

также сократилось производство молока и мяса.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 9(58) Экономика и управление науки Таблица 2. Импорт продовольственных товаров, тыс. т* Товар 1992 г. 1995 г. 2000 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.

Мясо свежее и молоко 288 730 517 1031 1340 Мясо птицы 46 826 694 1084 1329 Молоко и сливки сгущенные 46 86 77 127 145 Сливочное масло 25 241 71 148 133 Подсолнечное масло 181 283 150 161 131 Изделия и консервы из мяса Е. 296 26 45 42 Сахар-сырец 2137 2152 4547 2586 2893 Сахар белый 1711 1779 467 613 625 Хлебные злаки 28 867 2712 4677 2898 1449 Мука и крупа 1440 569 175 129 148 Макаронные изделия 342 344 36 83 79 Картофель 142 58 359 262 393 Рыба свежая и мороженая 41 314 328 682 787 Фруктовые и овощные соки 119 360 125 216 274 Всего продовольствия и сельскохозяйственного сырья, млрд. долл. 9,6 13,0 8,5 13,9 17,4 21, * Емельянов А. Структурная перестройка... С. 87.

142 тыс. сельских поселений в 34 тыс. прожива его выполнением в 2006 г. работала Межведом ет менее 10 чел. Примерно половина сегодняш ственная рабочая группа с участием представи ней Европейской России и две трети Нечернозе телей аграрной науки. Приняты федеральный мья это пустоши, а немереные российские про закон УО развитии сельского хозяйстваФ, УГосу странства оборачиваются узостью пространства дарственная программа развития сельского хо обжитого. Особенно сложная ситуации в райо зяйства, рынка сельскохозяйственной продукции, нах рискованного земледелия вдали от городов, сырья и продовольствия на 2008 2012 годыФ, где существуют все три лимитирующих разви где были определены основные направления раз тие сельского хозяйства фактора: сложность при вития сельского хозяйства, в том числе живот родных условий, депопуляция и экономический новодства, финансовое обеспечение, механизмы кризис. реализации мероприятий. Однако эти действия Таким образом, чтобы не допустить аграр были хаотичны и похожи на затыкание дыр то ного голода, сокращение поголовья скота и про нущего корабля. УПо прежнему, доля сельского изводства сельскохозяйственной продукции со хозяйства в расходной части бюджета составляет провождалось ростом импорта, особенно живот примерно 1%, несмотря на то, что его удельный новодческой (табл. 2). вес в валовом внутреннем продукте равняется Как видно из табл. 2, быстрее всего вышло 4,4%Ф4.

из кризиса растениеводство: с 2004 г. по таким Также сложно обстоит дело и с научным позициям, как подсолнечное масло (это произош потенциалом. Хотя нельзя не отметить, что за ло в связи с увеличением площадей под подсол последние годы постепенно улучшается обста нечником), хлебные злаки, мука, макаронные новка с кадрами. УНовые директора институтов, изделия, сильно сократился импорт, и даже пос а их в прошлом году назначено 17 человек, как ле многих лет импорта зерна Россия стала его правило, молодые люди, доктора наукЕ восста экспортировать. новлены аспирантура и докторантураЕ активи Нельзя сказать, что правительство все эти зировали работу диссертационные советы. За по годы бездействовало. Конечно же, были опреде следний год ВАКом не было отклонено ни од ленные действия, как то: сохранена система на ной нашей диссертацииФ5. Но тем не менее за логообложения, неоднократно списывались дол шестнадцать лет на производственно хозяйствен ги предприятий, создан механизм сельскохозяй ную деятельность из федерального бюджета ОПХ ственной техники, проводились зерновые интер и заводы не получали финансовые средства. А венции для регулирования цен, вводились им ведь такие предприятия, как УКрасноармейскийФ, портные квоты на мясо. УПоймаФ, УСадовскоеФ, УЛадожскоеФ, имея все Приоритетное развитие сельского хозяйства Научное обеспечение программы развития сель в экономической политике государства нашло от ского хозяйства на 2008 2012 гг. / И. Ушачев, вице президент Российской академии сельскохозяйственных ражение в национальном проекте УРазвитие наук, директор Всероссийского НИИ экономики сельс АПКФ. Высокая зависимость внутреннего рын кого хозяйства, акад. // Экономист. 2008. № 4. С. 19.

ка, например от поставок мяса, послужила од Романенко Г. Итоги деятельности Россельхозакаде ной из причин разработки этого проекта. Над мии и направления науки // Экономист. 2008. № 3. С. 53.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 9(58) Экономика и управление науки го 1,2% пашни, производят около 2% сельско та в хозяйствах всех категорий сократилась на хозяйственной продукции, ежегодно получают 45%, свиней на 55, овец и коз на 67, птицы на более 1 млрд. руб. прибыли, в 2007 г. более 45%. Происходит деградация сельскохозяйствен 1,2 млрд. руб.6 В системе Россельхозакадемии в ных земель. Для обеспечения бездефицитного ба соответствии с планом реформирования, иногда ланса гумуса в почве необходимо вносить ежегод и в добровольно принудительном порядке, со но 1 млрд. т органических удобрений, фактически кращается количество институтов, опытных хо вносится лишь 150 млн. т, т.е. в 6,7 раза меньше.

зяйств, заводов. Причем под приватизацию под Минеральных удобрений требуется вносить 16 млн. т падают без согласия президиума лучшие хозяй в действующем веществе, а вносят 1,5 млн. т. При ства, а не те, которые нуждаются в экономичес остановлены работы по осушению и орошению зе ком оздоровлении. мель, известкованию и гипсованию почв.

Ни для кого не секрет, что сегодня вместо Снижение покупательной способности населе экономической реализации земельной собствен ния вынуждает переходить к самообеспечению про ности мы имеем ее УтеневизациюФ7. довольствием. Картофелем за счет личных хозяйств Другими причинами сложившейся ситуации обеспечивают себя около 100 млн. чел., овощами стали: 70 млн., молоком и мясом 50 млн. В общем объеме Х общая кризисная ситуация в стране, кото валовой продукции сельского хозяйства доля лич рая проявилась в значительном падении произ ных и фермерских хозяйств составляет около 50%.

водства, поспешном и непоследовательном пе Длительного периода и значительных капи реходе к рыночным отношениям, развитии ин тальных затрат потребуют восстановление мате фляции и разрыве хозяйственных связей;

риально технической базы села, развитие пред Х уменьшение государственной поддержки аг приятий фондопроизводящих отраслей. Выбытие рарного сектора;

основных производственных фондов в сельском Х устранение государства от экономически хозяйстве в 1997 г. превысило их ввод в 5 раз.

обоснованного использования своих функций в Из за недостатка техники, удобрений, горючего области регулирования производства и рынка;

и смазочных материалов хозяйства вынуждены Х отсутствие экономически обоснованной сокращать посевные площади, проводить поле ценовой, финансово кредитной и налоговой по вые работы по упрощенным технологиям, что ве литики;

дет к снижению конкурентоспособности отече Х усилившийся монополизм коммерческих бан ственной сельскохозяйственной продукции.

ков и смежных с сельским хозяйством отраслей;

Кризисное состояние агропромышленного Х односторонность аграрных преобразова комплекса обусловлено прежде всего макроэко ний, увлечение реорганизацией крупнотоварно номическими факторами. С 1992 г. из за паде го производства, перераспределением земли и ния платежеспособного спроса населения возник приватизацией;

ли трудности с реализацией сельскохозяйствен Х слабая защита отечественного товаропро ной продукции, что обусловило сокращение про изводителя, необоснованное стимулирование им изводства продовольствия и снижение по срав порта многих видов продовольствия, в том чис нению с другими отраслями доходности сель ле производимых в достатке в нашей стране, ос ского хозяйства. При снижении спроса, который лабление экономических и научно технических ограничивает возможности повышения цен на связей со странами СНГ. продукцию, сельское хозяйство несет огромный Кризисное состояние АПК проявляется в ущерб от невиданного ценового давления моно первую очередь в уменьшении объемов произ полистов поставщиков средств производства, водства продукции и снижении ресурсного по переработчиков и продавцов сельскохозяйствен тенциала отраслей. Объем валовой продукции ной продукции. В 1992 1996 гг. на каждый сельского хозяйства в 1997 г. сократился по срав рубль удорожания продукции сельского хозяй нению с 1990 г. на 39%, в том числе на сельско ства приходилось 3 руб. роста цен на продук хозяйственных предприятиях на 60%. Выпуск цию промышленности. В 1997 г. рост цен на продукции пищевой и перерабатывающей про средства производства был в 1,5 раза выше, чем мышленности уменьшился почти на 70%. Осо на сельскохозяйственную продукцию.

бенно значителен спад в животноводстве. За Приватизированные перерабатывающие и 1991 1997 гг. численность крупного рогатого ско оптовые торговые предприятия превратились в локальных монополистов. Из за их диктата на Романенко Г. Указ. соч. С. 49.

7 рынке снизилась доля сельскохозяйственных то Макаров А.Н. Реализация земельной собственнос ти: Системный и институционально эволюционный под варопроизводителей в розничной цене;

по дан ходы. Казань, 2007. С. 326 332.

ным научных учреждений, вследствие диспари n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 9(58) Экономика и управление науки тета цен за 1992 1996 гг. из сельского хозяйства участков. Опрошенные BFM.ru участники и экс перты рынка семян отмечают значительное увели было изъято и перераспределено в другие сферы чение спроса на семена овощных культур. Кстати, 240 трлн. руб., а государственная поддержка сельс в США кризис также сказался на интересе к садо кого хозяйства за этот период уменьшилась в 9 раз.

водству и огородничеству. По данным Националь В результате в 1997 г. общий убыток по от ной ассоциации садоводов, на 2009 год прогнози расли составил 30 трлн. неденоминированных руется 19% рост активности американцев в этой рублей, а доля убыточных сельскохозяйственных сфере. Основой для прогноза послужили первые предприятий достигла 81%. Кредиторская задол результаты весенних продаж семян и телефонный женность составила 116,9 трлн. руб., что превы опрос. Пятая часть респондентов заявила, что пла шает годовую выручку от реализации продук нирует в этом году выращивать съедобные культу ции. Оплата труда в хозяйствах в основном на ры в собственном саду, а более половины опро туральная, а ее уровень в 2,5 раза ниже, чем в шенных уже сокращают таким образом расходы на среднем по стране, и в 9 раз ниже, чем в топ продукты питанияФ8.

ливно энергетическом комплексе.

Вывод: кризис, в котором оказался агропро Финансовое положение предприятий в сель мышленный комплекс России, к настоящему мо ском хозяйстве значительно хуже, чем в других менту имеет затяжной характер. Все принимае отраслях. На начало 2000 г. их кредиторская за мые правительством меры по преодолению тяже долженность превысила дебиторскую в 7,6 раза, а лой ситуации в сельском хозяйстве, кажется, но по всем отраслям народного хозяйства в 1,7 раза.

сят бессистемный и половинчатый характер.

В большинстве отраслей промышленности задол Негативные тенденции в аграрной экономике женность поставщикам ниже, чем долги покупате и в АПК в целом следствие не концепции и лей, т.е. долги могут быть взысканы с покупате стратегического курса реформы, а общего сис лей. Сельское хозяйство не располагает внутрен темного кризиса в стране, реальной емкости рын ними источниками для погашения долгов, так как ка, неконкурентоспособности большинства оте задолженность его поставщикам превышает долги чественных производителей продовольствия в покупателей. Из за этого отрасль стала основным сравнении с зарубежными производителями и источником цепи неплатежей. Без стабилизации просчетов в тактике проведения курса реформ расчетов в сельском хозяйстве невозможно решить (поспешность, недооценка необходимости пере проблему неплатежей в экономике в целом.

ходного периода, ослабления госрегулирования).

Резкое обострение экономического кризиса, Ответственное осознание реального положе начавшегося в конце 2008 г., не добавляет опти ния и очевидных перспектив развития АПК оп мизма, даже несмотря на выделение средств из ределяет вывод: стране необходима не новая аг федерального бюджета.

рарная политика, а научно обоснованное приве Российские банки в 2009 г. готовы предос дение политики в соответствие с реалиями пере тавить предприятиям агропромышленного ком ходного периода. Нужна тщательно проработан плекса кредитов на общую сумму 904 млрд. руб.

ная система финансово инвестиционных, мате Об этом заявил на заседании правительства пер риально технических и организационно управлен вый вице премьер РФ Виктор Зубков. Он на ческих мер и мероприятий, избирательно осуще помнил, что ранее банки на эти цели планиро ствляемых или поддерживаемых государством, вали выделить 866 млрд. руб.

особенно по отношению к тем предприятиям и Вице премьер также сообщил, что принято организациям АПК, которые показали свою ус решение о выделении 17 млрд. руб. из федераль тойчивость в кризисных условиях.

ного бюджета на субсидирование процентных ста В современных условиях развития земель вок по полученным инвестиционным кредитам ной реформы в аграрной сфере на первый план предприятий АПК. При этом по среднесрочным и выдвигаются проблемы совершенствования эко долгосрочным инвестиционным кредитам общий номического регулирования земельных отноше объем субсидирования кредитных ставок составит ний и формирования земельного рынка. К со 12,1 млрд. руб., по краткосрочным 4,9 млрд. руб.

жалению, несмотря на принятие Земельного ко По словам вице премьера, меры, предпринятые декса РФ, эти вопросы в силу политических раз правительством, позволят выполнить госпрограм ногласий еще не разрешены окончательно на му 2009 г., обеспечить импортозамещение по мясу федеральном уровне. Очень хочется надеяться и и молоку и увеличить производство сельхозпро верить, что данный аспект совершенствования дукции Укак минимум на 4%Ф.

государственной политики в аграрной области К сожалению, простой человек уже не ве окончательно разрешит существующий в нашей рит данным обещаниям и обращает свои взоры стране перманентный аграрный кризис.

на приусадебные участки.

УВ России к кризисным временам не привы Поступила в редакцию 03.08.2009 г.

кать: и простые граждане задумываются о попол нении запасов продовольствия не только личных, www.bfm.ru/news/2009/03/20/rossijane vernulis k но и на продажу с помощью своих приусадебных ogorodnichestvu.html.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t    Книги, научные публикации