Книги, научные публикации
Экономические 9(58) Экономика и политика 42 науки 2009 Роль государства в поддержке социально экономической ответственности предпринимательства. Бюджетно налоговый аспект й 2009 А.В. Тимофеев
Московский государственный институт электроники и математики В статье уточнены возможности государства по регулированию социально экономической от ветственности предпринимательства. Государство рассматривается в качестве управляющего, спо собного координировать и корректировать воздействие на предпринимательскую деятельность.
Сформулированы основные направления использования государством бюджетно налоговой по литики, позволяющие предпринимательству эффективно выполнять его задачи и функции.
Ключевые слова: социально экономическая ответственность, предпринимательство, бюджетно налоговая политика, государство, активность.
Исследование проблем социально экономи альной и экологической областях. Ответственность ческой ответственности предпринимательства оп обладает важной чертой: она органически Увклю ределяется тем, что перспективы российских ре ченаФ во все сферы деятельности людей и во все форм связаны с возрождением и цивилизован формы общественного и индивидуального созна ным функционированием российского предпри ния, выступая как противоречивое единство его нимательства. Особенно это касается среднего и перспективного и ретроспективного аспектов.
малого бизнеса, поскольку именно такая форма В докладе УО социальных инвестициях в деятельности позволяет решать актуальные для России в 2004 году. Роль бизнеса в обществен сегодняшнего дня вопросы занятости, уменьше ном развитииФ, подготовленном Программой раз ния давления на расходную часть бюджетов всех вития ООН (ПРООН) и Ассоциацией менедже уровней, возрождения деловой активности, фор ров России, дается расширенное толкование по мирования Усреднего классаФ. нятия социально экономической ответственнос В зарубежных странах малое и среднее ти применительно к России. Социально эконо предпринимательство считается важнейшей фор мическая ответственность определяется как фи мой хозяйствования, для которого создается ре лософия поведения и концепция выстраивания жим наибольшего благоприятствования. Эконо деловым сообществом, отдельными корпорация мический эффект очевиден например, в США ми и предприятиями своей деятельности по сле малый бизнес производит почти 40% валового дующим направлениям:
национального продукта и обеспечивает занятость Х производство качественной продукции и более половины трудоспособного населения. услуг для потребителей;
В России предпринимательство законода Х создание привлекательных рабочих мест, тельно реабилитировано в 1987 г. выплата легальных зарплат, инвестиции в раз Определения Усоциальная ответственностьФ, витие человеческого потенциала;
Усоциально экономическая ответственностьФ по Х соблюдение требований законодательства:
явились в нашей стране с середины 1990 х гг. налогового, экологического, трудового и др.;
новой истории России. В связи с изменением Х эффективное ведение бизнеса, ориентиро форм собственности и производственных отно ванное на создание добавленной экономической шений, развитием рыночных отношений соци стоимости и рост благосостояния своих акцио ально экономические аспекты снова выходят на неров;
первое место. Это объясняется, прежде всего, с Х учет общественных ожиданий и общепри возрастающей ролью социальных проблем в об нятых этических норм в практике ведения дел;
ществе, с повышением значимости нематериаль Х вклад в формирование гражданского об ных факторов экономического роста, обуслов щества через партнерские программы и проекты ленных развитием человеческого капитала. развития местного сообщества.
В настоящее время не существует единого об В бизнесе экономическое и социальное тес щемирового определения социально экономичес но взаимосвязано. Для решения социальных воп кой ответственности бизнеса. Широкая трактовка росов необходимы ресурсы, которые могут быть социально экономической ответственности охваты получены в результате экономической деятель вает диапазон действий в экономической, соци ности. Практика подтверждает отсталость, Уне n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 9(58) Экономика и политика науки доразвитиеФ социального компонента и не по До экономических реформ 1990 х гг. эко зволяет увеличивать экономические результаты. номика и законодательство в стране были тако Экономические результаты та база, которая выми, что советские люди, получая невысокую определяет социальную эффективность. Таким заработную плату за свой труд, имели право на образом, достижение социальных целей основы бесплатное жилье, образование, здравоохранение, вается на экономическом росте, а экономичес отдых (с частичной оплатой);
безопасность тру кий рост зависит от эффективного использова да также строго охранялась законом. До пере ния социальных факторов. Причем это справед строечных времен граждане имели определенные ливо не только на микро, но и на макроуровне. социально экономические гарантии на важней Решение проблем социально экономической шие для человека сферы жизни.
ответственности бизнеса должно предотвратить Кратко анализируя семидесятилетний путь возможные и снять назревающие проблемы во развития, доперестроечный период истории на взаимоотношениях бизнеса и власти, бизнеса и шего государства, необходимо отметить, что, не общества. смотря на различные недостатки и в образова В последние годы в связи с укреплением нии, и в здравоохранении, и в жилищной сфере, государственной вертикали власти российские в стране была выстроена система, при которой предприниматели считают необходимым активи каждый конкретный человек был защищен зако зацию роли государства в вопросах социально нами и имел реальное право на весь пакет соци экономической ответственности. альных гарантий. В Советском Союзе утверди Главная задача власти создать законода лась идея предприятия, социального гаранта, тельно соответствующие условия для обеспече выполняющего широкий круг социальных фун ния оптимальных налогов, направить финансо кций и обладающего собственной социальной вые потоки и предоставить определенные пре инфраструктурой. Объем и качество предостав ференции для прорывных секторов развития эко ляемых работникам социальных услуг находи номики, и они, как УлокомотивыФ, потянут за лись в прямой зависимости от величины пред собой рост производства в других отраслях, со приятия, его места в ведомственной иерархии.
здавая новые рабочие места, увеличивая зара Для современной России крайне важно, как ботную плату, развивая социальную базу. Именно общество конвертирует результаты нынешнего государство должно обеспечить такие правила экономического роста в конечную цель дос игры, чтобы работа бизнеса, работа рыночных тойную жизнь своих граждан. Российские ком структур в экономике шла на пользу обществу в пании под влиянием экономических реформ ока целом, а не отдельной его части. Государству зались в очень сложной ситуации. Подходы и важно соблюсти единство экономического и со практика социально экономической ответствен циального пространства России, чтобы соци ности, существовавшие в советский период, были альная защищенность, экономическая самостоя во многом отторгнуты вследствие экономичес тельность и социальные гражданские права на ких и политических причин. Чрезвычайная важ всей территории страны были едины, чтобы при ность и нерешенность многих проблем достиже менялись единые социально экономические стан ния устойчивого экономического развития дела дарты качества жизни. ет весьма актуальным исследование комплекса Мировой опыт показывает, что качество вопросов, касающихся социально экономической жизни населения и социально экономическая ответственности.
стабильность зависят от успешности формиро Государство должно выступать в качестве вания системы партнерских отношений в соци активного управляющего социально экономичес ально экономической сфере государства, бизне кой ответственности, способного координировать са и гражданского общества. Институт социаль и корректировать воздействие на предпринима но ответственного бизнеса характерен для боль тельскую деятельность, создавать условия для шинства стран с устойчивой экономикой, бази развития бизнеса, строить сбалансированную рующейся на рыночных ценностях, с давними экономику, не думать о сиюминутной выгоде, а демократическими традициями, с развитым граж смотреть далеко вперед.
данским обществом. В разных странах участие Одним из инструментов поддержки разви бизнеса в решении социально экономических тия предпринимательства со стороны государ проблем либо жестко регулируется в рамках дей ства выступает бюджетно налоговая политика.
ствующего коммерческого, налогового, трудово Главной задачей налогового регулирования яв го, экологического законодательства, либо осу ляется вывод предпринимательства из теневого ществляется самостоятельно под воздействием сектора общественного производства и расшире специально установленных стимулов и льгот. ние его легитимного сектора (повышение соци n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 9(58) Экономика и политика науки ально экономической ответственности). Практи с интересами народа: УВ коем царстве люди бо чески весь период реформ наибольшим препят гаты, то и царство то богато, а в коем царстве ствием для развития предпринимательства в ле будут люди убоги, то царству тому не можно гитимной форме была именно налоговая состав слыть богатомуФ. Нехватка средств у государства ляющая бюджетного способа регулирования. для выполнения им своих социальных задач, Бюджетно налоговая политика выполняет недостаточная способность государства выпол следующие функции: фискальную, регулирую нять обязательства перед предпринимателями щую, стимулирующую. Законодательной осно резко снижает их налоговую активность. Неуп вой для осуществления данных функций служит лата налогов фактически становится скрытой Налоговый кодекс Российской Федерации. формой субсидирования государством предпри Государство как контрагент предпринима нимательского сектора экономики. Данный под тельства по хозяйственной деятельности берет ход к собственным обязанностям по уплате на на себя некоторые функции, что предполагает логов со стороны предпринимателей является компенсацию затрат со стороны предпринима традиционным в России. В книге УО скудности тельства: содержание оборонного комплекса стра и богатствеФ И.Т. Посошкова можно обнаружить ны, государственного (часто убыточного) секто идею о том, что именно множественность нало ра экономики, социальной сферы, поддержания гов на торговый оборот и порядок их взимания правопорядка. Формой компенсации затрат яв (т.е. механизм налогообложения) дают возмож ляются налоговые отчисления со стороны субъек ность уклоняться от их уплаты: УЕПокушаются тов хозяйственной деятельности. Баланс интере с одного вола по две по три кожи сдирать, а по сов может быть достигнут, если рассматривать истиной правде не могут не единые кожи целые уплату налогов и их присвоение в качестве фор содрати и елико ни нудятся, токмо лоскутья сди мального отражения прав и обязанностей субъек рают. И в том царского величества интересу по тов этих отношений. Как правило, равноправ вреждение чиница великое, понеже хочут ная социально экономическая ответственность изълишнюю пошлину взять, да в том и истину предполагает сопоставимость прав и обязаннос всю потерялиФ. Из указанных пошлин государ тей одного участника этих отношений с анало ство часто не могло ничего себе присвоить, так гичными параметрами прав и обязанностей дру как и в тот период были распространены тене гого участника. Естественно, что ослабление од вые формы деятельности торговля не на тор ной связи должно (в целях равной ответствен гах, частным образом (дома или на выезде). Кроме ности) сопровождаться снижением требований по того, обилие сборов и налогов приводило к тому, другой связи. Современная российская эконо что по каждому сбору назначались особые бур мическая политика предлагает уменьшение со мистры, целовальники и ходоки, которые кор циально ориентированной ответственности го мились за государственный счет. Общий подход сударства. Реформа здравоохранения, жилищная к проблеме налогов со стороны государства и реформа, стимулирование естественного рефор бизнеса существенно не изменился. Исполнение мирования высшего и среднего образования, спо фискальной функции путем проведения поли собы решения проблем в сфере пенсионного обес тики жесткой привязки налогов к результатам печения и социального страхования все это финансово хозяйственной деятельности предпри симптомы добровольного уменьшения объема ятий ведет к тому, что основное бремя ложится обязанностей государства. Автоматически долж на товаропроизводителей, поскольку эта сфера ны уменьшаться обязанности и противополож деятельности не может быть выведена из под ной стороны. Поскольку этого не происходит на налогообложения, в отличие, например, от по современном этапе развития, субъекты предпри среднической деятельности или деятельности по нимательства самостоятельно начинают изыски оказанию услуг. Результатом становится суже вать пути снижения объема и содержания своих ние налогооблагаемой базы, потери части нало обязанностей и ответственности перед обществом, говых поступлений. В какой то степени нейтра используя нелегитимные методы для осуществ лизует негативное влияние фискальной функ ления предпринимательской деятельности. В це ции налоговой политики на предприниматель лях сохранения взаимосвязи необходимо урав ство введение упрощенного налогообложения и новесить обратную связь за счет уменьшения единого налога на вмененный доход. Данные объема прав государства или обязанностей пред налоги предоставляют возможность для плани принимателей. Согласно экономической аксио рования экономического развития на уровне орга ме, сформулированной в XVIII в. И.Т. Посош низации, не ставя его в зависимость от сложной ковым, источником богатства государства явля и достаточно непредсказуемой налоговой поли ется правильное сочетание интересов государства тики России. Сегодня фискальная функция на n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 9(58) Экономика и политика науки логовой политики, несмотря на налоговый пресс, коплением капитала, чрезмерной концентрацией не обеспечивает в полной мере потребности в населения и хозяйственной активностью.
средствах на финансирование даже первоочеред В настоящее время, в период кризиса, для пре ных расходов государства. Недостаточная спо дотвращения социальной дестабилизации потребу собность государства выполнять обязательства ются крупные финансовые средства, и именно ком перед предпринимателями резко снижает их на мерческие структуры в первую очередь будут обло логовую ответственность. Реформирование эко жены высокими налогами (ожидается повышение номики требует смены акцентов в понимании транспортного налога, акциза на алкоголь, табак, задач налоговой политики государства. Она дол бензин и т.д.). Конфискация средств у и без того жна функционировать не как способ обеспече крохотного и слабенького по мировым понятиям ния доходов государства, а как фактор экономи среднего класса, самой экономически и социально ческих отношений. Это означает, что повыше активной части населения, может, конечно, частич ние доходности зависит не только от величины но заткнуть дыру в бюджете, однако в долгосроч налоговых сборов и жесткого контроля за дан ной перспективе, несомненно, принесет экономике ным процессом. Наоборот, высокие налоговые значительно больше вреда, нежели пользы. Для пре ставки стимулируют предпринимателей в полу одоления финансовых затруднений надо не потро чении налоговых льгот, перемещении капиталов шить сограждан, а решать структурные проблемы.
в теневой сектор экономики. Выведение из под Грамотно построенная налоговая политика го государственного контроля части деятельности сударства является одним из инструментов воздей обусловливается неэффективной налоговой по ствия на предпринимательство, который формиру литикой государства, противоречащей главной ет стратегический эффект, позволяющий предпри цели всякого частного капитала стремлению к нимательству решать социально экономические про самовозрастанию. Необходимо менять механизм блемы, выстраивать долговременные перспективы налогообложения, оптимизировать налоги (по развития. Фискальная функция налоговой полити видам деятельности, по территориальному прин ки, направленная на создание материальной осно ципу и т.д.), вносить изменения в деятельность вы для выполнения государством правоохранитель соответствующих финансовых институтов. ной функции, в широком понимании, должна ба Налоги стимулируют или ограничивают раз зироваться на принципе паритетного распределе витие отдельных отраслей, создают предпосыл ния прав и обязанностей участников взаимодей ки для уменьшения издержек производства и ствия государства и предпринимательства. Глав обращения для предпринимателя. Стимулирую ная задача государства определяется степенью ак щее воздействие налогового механизма, с точки тивности государства в создании благоприятной для зрения получаемого эффекта, можно отнести к предпринимательства внешней среды.
косвенному финансированию предприниматель Развитие стимулирующей и регулирующей ской деятельности, наряду с государственными функции налоговой политики, практически не капиталовложениями в развитие экономики, с реализуемой в России, должно стать основным инвестиционной деятельностью государства. направлением совершенствования работы пред Регулирующая функция налоговой системы принимательства. Предпринимательство в свою может использоваться для сдерживания предпри очередь имеет возможность развивать свою дея нимательской активности в отдельных районах тельность в целях создания благоприятной внеш и отраслях, например в форме дополнительного ней и внутренней среды, активизируя свою со налогообложения. Это чаще связано с перена циально экономическую ответственность.
Поступила в редакцию 06.08.2009 г.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t
Книги, научные публикации