Книги, научные публикации
Экономические Мировая экономика 8(57) 368 науки и международные экономические отношения 2009 ВТО как координатор в противодействии недобросовестной межстрановой конкуренции й 2009 К.В. Русин Кубанский
государственный университет, г. Краснодар В статье анализируются альтернативные варианты среди уже существующих международных структур, пригодных для заключения долгосрочного международного соглашения для противо действия недобросовестной конкуренции. Выявлены и рассмотрены основные критерии оцен ки, такие как эффективность, наличие ограничений, синергия и доступность. Автор приводит также дополнительные доводы в пользу заключения соглашения в рамках ВТО.
Ключевые слова: мировая экономика, глобализация, недобросовестная конкуренция, ВТО, со глашение о конкуренции.
В условиях мирового экономического и фи конкуренции. В других странах существуют уз нансово кризиса, когда противоречия глобали коспециализированные законодательные акты, зирующегося мира обостряются, проблемы про ставшие основой политики государственного ре тиводействия недобросовестной конкуренцией гулирования конкуренции, в Германии это За выходят на первый план от того, насколько кон о недобросовестной конкуренции от 1909 г.
эффективно будут взаимодействовать все участ (с редакциями в 1970 г. и 1975 г.), который дей ники мирового рынка, настолько принятые меры ствует и сейчас.
по преодолению кризисных явлений будут ус В нашей стране формы недобросовестной пешными. конкуренции установлены федеральным законом Конкуренция важнейший атрибут обеспе УО защите конкуренцииФ от 26 июля 2006 г.
чения предпринимательской деятельности в го № 135 ФЗ1. Это такие действия, как:
сударствах с рыночной экономикой. Ей подчи Х распространение ложных, неточных или ис нены внутренние и мировые рынки. Но зачас каженных сведений, способных причинить убыт тую участники рынка пользуются методами, ко ки другому хозяйствующему субъекту либо на торые считаются нечестными или даже противо нести ущерб его деловой репутации;
законными. Такие методы получили общее на Х введение потребителей в заблуждение отно звание Унедобросовестной конкуренцииФ. В меж сительно характера, способа и места изготовле дународных договорах, в законодательстве Рос ния, потребительских свойств, качества товара;
сийской Федерации и иностранных государств Х некорректное сравнение хозяйствующим нет единого понятия недобросовестной конку субъектом производимых или реализуемых им ренции, а значит, и противодействуют ей все товаров с товарами других хозяйствующих страны по разному. В некоторых государствах, субъектов;
например США, Канаде, Японии, борьба с не Х продажа товара с незаконным использова добросовестной конкуренцией ведется в рамках нием результатов интеллектуальной деятельнос антимонопольного законодательства, так как она ти и приравненных к ним средств индивидуали рассматривается в качестве одного из элементов зации юридического лица, индивидуализации монопольной практики. В других государствах, продукции, выполнения работ, услуг;
например странах ЕС, меры противодействия не Х получение, использование, разглашение на добросовестной конкуренции являются самосто учно технической, производственной или торго ятельной частью правового регулирования, су вой информации, в том числе коммерческой тай ществующей наряду с антимонопольным зако ны, без согласия ее владельца.
нодательством. В Нидерландах, Франции и Ита Федеральный закон УО защите конкуренцииФ лии для борьбы с этим явлением используются содержит оценочные и неопределенные понятия, общие положения гражданского права об ответ такие как добропорядочность, разумность, спра ственности за гражданский деликт. Они рассмат ведливость, допустимость, следуя общеевропей ривают недобросовестную конкуренцию как не ской практике, традициям и обычаям делового правомерное действие, причиняющее ущерб, под оборота. Эти понятия относятся к нормам мора лежащий возмещению согласно общим нормам ли и нравственности, поэтому не могут быть деликтной практики. Судебные органы этих стран достаточно точно отражены в нормативном акте.
выработали понятие и определение действий, О защите конкуренции: Федер. закон от 26 июля 2006 г. № 135 ФЗ (принят ГД ФС РФ 8 июля 2006 г.).
подпадающих под определение недобросовестной n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические Мировая экономика 8(57) науки и международные экономические отношения Закон не может определить критерии требова по принципу работы соглашений о связанных с ний, представляющих собой нормы этики в биз торговлей инвестиционных мерах (ТРИПС) или несе, но это может сделать суд, рассматривая соглашения по торговым аспектам прав интел конкретный спор и давая оценку поведения уча лектуальной собственности;
стников с точки зрения добросовестности, ра Х соглашение в рамках ООН. Международное зумности и справедливости в наиболее типич соглашение о конкуренции может рассматриваться ных ситуациях. как многостороннее соглашение под покровитель ством Организации Объединенных Наций, по Во многих странах, имеющих антимонополь лагаясь на уже существующие механизмы ООН, ное законодательство и органы регулирования такие как Конференция ООН по торговле и раз конкуренции, существуют схожие формулиров витию (ЮНКТАД);
ки в законодательных актах2.
Х единовременные соглашения. Международ Однако налицо их несоответствие междуна ное соглашение о конкуренции может рассмат родному праву, а также применение двойных риваться как вновь созданная структура, облада стандартов по отношению к национальным ком ющая своими механизмами управления и секре паниям, действующим как на внутреннем, так и тариатом. В настоящее время существует боль на внешних рынках, и к компаниям других го шое количество международных договоров в рам сударств, пришедших на внутренний рынок. На ках торговых союзов, которые придерживаются циональные правительства, как правило, стре такого подхода;
мятся максимально защитить интересы собствен Х соглашение в рамках Организации экономи ных компаний за рубежом, но зачастую излиш ческого сотрудничества и развития. Такой вари не придирчивы к компаниям с иностранным ка ант международного соглашения был одобрен в питалом на своей территории.
качестве замены провального многостороннего Очевидно, что глобализирующийся мир договора об инвестициях. Обсуждалось среди уча предъявляет новые требования к участникам ми стников этого института в период с 1995 г. по рового рынка, и вопросы регулирования конку 1998 г. ренции на международном уровне, единые для Для того чтобы проанализировать и оценить всех мерами и по единым стандартам, являются обозначенные альтернативные институционные одной из наиболее острых проблем современной структуры, которые могут выступать в качестве экономической системы. До тех пор пока будут механизма координации международных усилий существовать разночтения в законах и формули по противодействию недобросовестной конкурен ровках, будут возможности для тех, кто стре ции, необходимо определить основные критерии мится ускользнуть от ответственности, а значит, отбора4. Наиболее важные из них следующие:
усилия по борьбе с недобросовестной конкурен 1) эффективность способность структуры цией будут неэффективными. В данной связи придерживаться заданного механизма и опреде поиск оптимальной институциональной струк ленной программы действий;
туры для заключения международного соглаше 2) наличие ограничений, связанных с геогра ния о регулировании конкуренции представля фической, функциональной и посекторной сфе ется первым шагом в большом деле создания рой действия каждой институционной структуры;
равных возможностей для всех участников ми 3) синергия эффект от совместной деятель рового рынка. Очевидно, что для этой цели не ности двух (и более) элементов, результат или подходят региональные торговые союзы в силу функция которой представляют собой больше, ограниченности участников и узкого спектра сто чем сумма результатов или функций индивиду ящих перед ними задач.
альных элементов;
Для определения оптимального института для 4) доступность наличие политической под заключения международного соглашения о кон держки, существующие преимущества и издер куренции необходимо рассмотреть возможные жки, связанные с внедрением международного альтернативные варианты из уже существующих соглашения о конкуренции в структуру рассмат международных организаций и, проанализиро риваемого института.
вав их, сделать вывод о том, какая из них явля Рассмотрим первый критерий. Он оценива ется наиболее приемлемой:
ет способность институционных структур исполь Х соглашение в рамках ВТО. Международное зовать политические инструменты, такие как до соглашение о конкуренции может рассматриваться Globalisation: What Opportunities and Challenges for как многостороннее соглашение в рамках ВТО Governments // OECD. Paris, 1996.
Croome J. Reshaping the World Trading System:
На конец 2005 г. 80 стран мира обладали законами A History of the Uruguay Round // OUP. N.Y., 1999.
о регулировании конкуренции. Из них 61% приняты в P. 398.
1990 х гг. и позже, 79% приняты в 1980 х и позже.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические Мировая экономика 8(57) науки и международные экономические отношения говорные обязательства и средства для достиже ходы закона о конкуренции и закона о междуна ния поставленных задач. Каждая из четырех ин родной торговле дополняют друг друга. Суще ституционных структур теоретически может пре ствует возможность определить точную степень дусматривать политические инструменты регули синергизма путем согласования теории закона о рования, которые направлены на регулирование международной торговле и закона о конкуренции сверху (в рамках принятых на себя международ с общим представлением рыночных разногласий6.
ных обязательств) и регулирование снизу (исполь Представим результаты сравнения (табл. 3).
зуя уже существующие национальные органы над Последним, но самым важным из четырех зора). Таким образом, эффективность действия критериев оценки является доступность. Посред международного соглашения, заключенного в рам ством этого критерия определяется возможная ках той или иной структуры, определяется тем, распространенность рассматриваемого соглаше насколько обязательства достижимы на практике. ния, что лежит в основе остальных критериев Представим результаты анализа (табл. 1). оценки.
Вторым критерием оценки является нали Существует ряд факторов, которые подтвер чие ограничений, которые дополняют критерий ждают мнение о том, что соглашение в рамках эффективности. Обычно выделяется географи ВТО может быть наиболее доступным из четы ческая, функциональная и посекторная сферы рех альтернативных структур, представленных в действий любой структуры. Более эффективные данной статье. Рассмотрим их более подробно:
политические инструменты в рамках такой струк Х Существующая международная поддержка.
туры связаны с регулированием сверху и регу ВТО является одной из нескольких международ лированием снизу5. Все четыре институциональ ных экономических организаций за пределами ные модели (см. табл. 2) имеют похожую сек ООН, которая пользуется доверием у большин торную и функциональную сферы действия, по ства стран участниц международного сообщества.
этому необходимо проанализировать существен Х Процессы и механизмы ВТО поддержива ные различия в географической сфере действия ются широкой группой заинтересованных лиц раз каждой из них. витых и развивающихся государств и включают Третьим критерием является синергия. Тео большую часть мирового сообщества. Функцио рия причинно следственной связи, цели и под нальное развитие ВТО, проходящее посредством Таблица 1. Эффективность международных институциональных структур Институционная Степень Описание структура эффективности Соглашение ВТО имеет доказанные достижения Соглашение ВТО Высокая эффективного влияния и контроля государственной политики стран-участниц Эффективность разовых соглашений будет зависеть от обязательств, которые впоследствии могут быть достигнуты. Они заключаются реже, чем соглашения ВТО, и Единовременные Умеренно имеют значительно меньшее число стран-участниц, тем самым соглашения высокая подтверждая предположение, что они являются менее эффективной формой регулирования, чем соглашение в рамках ВТО Разнообразие интересов и сфер, подлежащих регулированию этим органом, значительно снижает его эффективность и гибкость. Кроме того, Соглашение Средняя свод законов Конференции ООН по торговле и развитию в рамках ООН (ЮНКТАД), включенный в систему ЕС в 1980 г., показал недостаточное влияние на государственные режимы стран участниц Традиционно договоры Организации экономического Соглашение сотрудничества и развития заключаются для развития в рамках Организации международной политики. Даже если такой договор сможет экономического Низкая оказать влияние на развитие конкуренции, сотрудничества то он, не будучи связанным с силовыми структурами и развития государств-членов, не сможет стать достаточно эффективным механизмом влияния и контроля 5 Palmeter D., Mavroidis P.C. The WTO Legal System: Jones C.A. Toward Global Competition Policy The Sources of Law // American J. of International Law. 1998. Expanding Dialogue on Multilateralism // World Competition J.
№ 92. P. 198. 2000. № 23 (2). P. 95.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические Мировая экономика 8(57) науки и международные экономические отношения Таблица 2. Степень географического влияния каждой институциональной структуры Институциональная Степень Описание структура влияния Широчайшая сфера влияния. ООН нацелена на максимальное Соглашение Высокая расширение географической сферы действий, стремясь к тому, в рамках ООН чтобы в ООН вошли все нации международного сообщества Очень широкая сфера влияния. Оно направлено на гармонизацию принципов всех наций, ведущих торговлю.
В июле 2008 г. в ВТО входило 153 страны. Эта организация Соглашение ВТО Высокая продолжает расширяться за счет вступления новых государств из числа государств-наблюдателей, так что по данному критерию ВТО скоро догонит ООН Географическая сфера действия кратковременных соглашений будет зависеть от числа государств, которые присоединятся к такому соглашению. Как правило, к подобным Единовременные Средняя соглашениям присоединяется значительно меньше соглашения (умеренная) государств, чем к соглашению ВТО, но гораздо больше, чем к договору Организации экономического сотрудничества и развития Соглашение в рамках Обладает наиболее низкой сферой географического влияния, Организации так как оно будет направлено на страны - участники этого договора, Низкая экономического и большая часть стран мирового сообщества не войдет в такой сотрудничества и развития договор Таблица 3. Влияние каждой институциональной структуры Институциональная Степень Описание структура влияния Может стать основой для реализации эффекта синергизма, особенно Соглашение если заручится поддержкой ЮНКТАД, однако может оказаться и Высокая в рамках ООН достаточно низкой вследствие масштабности организации и широчайшего спектра обсуждаемых вопросов Возможность координации международных законов о конкуренции совместно с другими проводимыми политиками, которые входят в соглашения ВТО. Эта организация стала Соглашение в рамках ВТО Средняя ключевым международным форумом для появления новых международных правил и соглашений, которые основываются на экономических принципах, а также для ведущих институтов, которые фокусируются на мировой торговле и коммерческой деятельности Может послужить основой для реализации синергизма Соглашение в рамках в политике координирования. Но все же не окажется таким Организации Умеренно эффективным, как соглашение в рамках ВТО в силу излишней экономического низкая политизации своих идей и меньшей (по сравнению сотрудничества и развития с ВТО и ООН) представленностью мирового сообщества Направлены на решение проблем конкуренции на одном Единовременные Низкая определенном уровне. Они в наименьшей степени ведут к реализации соглашения синергизма консенсусов и переговоров, предоставляет возмож конкуренции. Кроме того, ВТО обладает комп ность обсудить новые законы и предотвратить лексом мер международного регулирования: воз перевес голосов меньшинства. А принятие раци можностью политического давления, политичес онально прагматического подхода в вопросах ре кими и экономическими мерами и санкциями.
гулирования международной торговли и коммер Х Существует явный исторический прецедент ческой деятельности привело к появлению цель для внедрения закона о конкуренции в систему ной международной законодательной базы. ВТО. Закон о конкуренции был включен в 1946 г.
Х Институты ВТО действуют относительно в Гаванскую Хартию, из которой впоследствии нейтрально и независимо, поэтому представляют появилось Генеральное соглашение по таможен собой надежную систему, которая в состоянии ным тарифам и торговле (стран Атлантического рассмотреть и решить проблемы различных групп союза)7. За последние десятилетия были пред в относительно объективной форме. Она объеди Behboodi R. Legal Reasoning and the International Law няет существующие соглашения и институты, ко of Trade The First Steps of the Appellate Body of the WTO торые имеют отношение к проблемам закона о // J. of World Trade. 1998. № 32 (4). P. 55.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические Мировая экономика 8(57) науки и международные экономические отношения Таблица 4. Доступность каждой институциональной структуры Институциональная Степень Описание структура доступности Обладает мощным историческим прецедентом (через свод законов ЮНКТАД), а его институты хорошо известны и опробованы временем, однако развитые страны воспринимают ЮНКТАД как некого сторонни Соглашение в рамках ООН Средняя ка взглядов развивающихся стран, что увеличивает вероятность ущемле ния прав стран более развитых и благополучных, поэтому рассчитывать на мощную международную поддержку ему не приходится Возможность координации международных усилий по противодей ствию недобросовестной конкуренции совместно с другими прово димыми политиками. ВТО стала ключевым международным фору Соглашение в рамках ВТО Высокая мом для появления новых международных правил и соглашений, которые основываются на экономических принципах, а также для ведущих институтов, которые фокусируются на мировой торговле и коммерческой деятельности Являются более гибкими в плане создания новых механизмов регу лирования, так как не привязаны к уже существующим структурам Единовременные Умеренно и механизмам - их только предстоит создавать. Однако эта гибкость соглашения низкая не на руку странам, чьи интересы могут быть ущемлены в результа те переговоров, и этот факт является самым серьезным недостатком такого рода соглашений Может иметь наименьший объем полномочий для переговоров по поводу соглашения о международной конкуренции вследствие Соглашение в рамках того, что все инициативы этой организации проходят в русле уже Организации экономиче Низкая проводимой политики. К тому же эта организация, возможно, ского сотрудничества не сумеет полностью представлять интересы мирового сообщества и развития в процессах проведения и завершения переговоров по поводу заключения соглашения о международной конкуренции Таблица 5. Сводная таблица институциональных структур на соответствие заданным критериям Соглашение в рамках Соглашение Соглашение Единовременные Организации экономического Критерий в рамках ВТО в рамках ООН соглашения сотрудничества и развития Эффективность 1 3 2 Наличие ограничений 2 1 3 Синергия 1 3 4 Доступность 1 2 3 Итог 5 9 12 Проанализировав основные критерии оценки приняты некоторые меры по присоединению за международных институтов, приемлемых для за кона о конкуренции к Генеральному соглаше ключения соглашения о конкуренции, можно сде нию по таможенным тарифам и торговле. На лать вывод о том, что ВТО является наиболее при Уругвайском раунде в 1994 г. некоторые поло емлемой институциональной структурой для зак жения закона о конкуренции были добавлены к лючения соглашения о международной конкурен Соглашениям ВТО по секторным вопросам8.
ции. Институты ВТО вызывают уважение и дове Основываясь на проведенном анализе, была рие у международного сообщества. Внедрение за сделана оценка доступности различных институ кона о конкуренции в рамках ВТО также будет от циональных структур (табл. 4).
ражать исторический прецедент, реализуя синергизм, Приведем рейтинг результатов сравнения меж лежащий в основе теории синергизма в политике дународных институциональных структур, наи координации. Будут использоваться существующие более подходящих для создания механизма коор институты ВТО, которые применимы к проблемам динации международных усилий по противодей по вопросам о конкуренции;
будет обеспечена меж ствию недобросовестной конкуренции (табл. 5).
дународная поддержка для заключения междуна Из табл. 5 видно, что самый высокий рей родного соглашения о конкуренции его скорейшего тинг у соглашения в рамках ВТО. Договор в внедрения в мировую практику. Добавление зако рамках ООН предпочтительнее, чем кратковре нов о конкуренции к структуре ВТО предоставит менные международные договоры, а договор в возможность этим правилам прочно закрепиться в рамках Организации экономического сотрудни фундаментальных принципах ВТО об открытости чества и развития является наименее приемле и отсутствии дифференциации.
мой альтернативой.
Croome J. Reshaping the World Trading System: A History of the Uruguay Round // OUP. N.Y., 1999. P. 135 142.
Поступила в редакцию 08.07.2009 г.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t
Книги, научные публикации