На правах рукописи

Стоякин Сергей Геннадьевич

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИИ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Специальность 12.00.10. - Международное право. Европейское право.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2009

Диссертация выполнена на кафедре международного права Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России.

Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор

Саваськов Павел Васильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Каламкарян Рубен Амаякович

кандидат юридических наук, доцент

Ефимов Геннадий Константинович

Ведущая организация: Российский университет дружбы народов

Защита состоится л___ февраля 2009 года в л___ часов л___ минут на заседании диссертационного совета Д 209.002.05 по юридическим наукам при Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России (119454, г.Москва, проспект Вернадского, 76, тел. 434-92-52), ауд. 1039.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке МГИМО (У) МИД России.

Автореферат разослан л___ января 2009 года

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор Е.Я.Павлов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

При создании Содружества Независимых Государств (СНГ), а также при создании иных интеграционных форм государств-участников СНГ, очевидно, весьма слабо учитывался опыт эффективно действующих и развивающихся форм международной интеграции, например, Европейских сообществ и Европейского Союза. Возможно, цели политики доминировали над здравым смыслом. Вместе с тем, возникновение и дальнейшее развитие Европейских сообществ привело к возникновению такого явления, как право Европейских сообществ. По распространенному мнению, Европейские сообщества и Союз стали важнейшим мировым экономическим и политическим центром1. При этом такие ученые, как Л.М.Энтин, О.Е.Кутафин, А.Я.Капустин и многие другие2, высказывают мнение, что опыт европейской интеграции может и должен быть использован в процессе развития сотрудничества между государствами СНГ и его международно-правовой основы, при определении целей этого межгосударственного объединения, обладающего, в отличие от ЕС, опытом единой государственности. Государствами-участниками СНГ признается, что лобъективной потребностью для решения задач Содружества является учет мирового опыта развития, налаживание контактов и взаимовыгодного сотрудничества с другими региональными организациями и интеграционными объединениями3. Но возможности использования в рамках СНГ опыта европейской интеграции в отечественной литературе осмыслены еще недостаточно.

С учетом приоритетного характера развития стратегического партнёрства Российской Федерации с другими государствамиЦучастниками СНГ, представляется актуальным использовать опыт европейской интеграции при осознании имеющихся проблем интеграции государств-участников СНГ для развития предназначенных для их решения правовых механизмов и более эффективного осуществления интеграции на постсоветском пространстве, в том числе при разработке механизмов реализации решений, принимаемых в рамках основных международно-правовых форм интеграции государств-участников СНГ, контроля за их исполнением, мер ответственности государств-участников за их ненадлежащее исполнение и пр. Кроме того, достигнутые результаты процессов интеграции государств-участников СНГ требуют дополнительного осмысления и разработки научно-обоснованных предложений по совершенствованию международно-правовых основ интеграции.

Цель диссертационного исследования

Целью диссертации является на основе результатов исследования видов и форм международной интеграции, особенностей развития европейской интеграции провести анализ основных международно-правовых проблем интеграции государств-участников СНГ и выработать предложения по совершенствованию международно-правовых основ интеграции государств-участников СНГ. Учитывая, что процессы интеграции между государствами-участниками СНГ происходят не только в рамках СНГ, но и в рамках других международно-правовых форм (Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Организация Договора о коллективной безопасности (Организация ДКБ) и др.), исследованы также данные формы.

Задачи диссертационного исследования

Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:

1) анализ особенностей развития европейской интеграции как частного случая международной интеграции, выявление основных аспектов интеграции государств-членов ЕС и изучение позитивного опыта европейской интеграции, которые будут положены в основу структурирования третьей главы диссертации и анализа международно-правовых проблем интеграции государств-участников СНГ;

2) выявление и анализ международно-правовых проблем интеграции государств-участников СНГ;

3) выработка и обоснование предложений по повышению эффективности процессов интеграции государств-участников СНГ;

4) подготовка и обоснование предложений по совершенствованию деятельности органов СНГ.

Объект диссертационного исследования

Объектом настоящего исследования являются международно-правовые аспекты интеграции государств-участников СНГ в свете опыта европейской интеграции.

Предмет диссертационного исследования

Предметом настоящего исследования являются основные международно-правовые формы интеграции государств-участников СНГ.

Методы диссертационного исследования

При написании работы применялись следующие методы исследования: системный, логический, исторический, сравнительный и другие.

В качестве информационной основы использован широкий круг нормативных источников. В процессе написания настоящей работы использовались труды отечественных и зарубежных специалистов в области международного права по вопросам, имеющим непосредственное отношение к теме диссертации (Э.М.Аметистов, К.А.Бекяшев, Г.М.Вельяминов, Г.В.Игнатенко, А.Я.Капустин, С.Ю.Кашкин, М.И.Клеандров, Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова, В.И.Кузнецов, И.И.Лукашук, Е.Г.Моисеев, Г.И.Морозов, П.В.Саваськов, А.Э.Толстухин, Б.Н.Топорнин, Г.И.Тункин, Е.Т.Усенко, Н.А.Ушаков, В.Н.Фисенко, И.В.Фисенко, Н.Б.Шеленкова, Е.А.Шибаева, В.Н.Шумский, Л.М.Энтин, М.Л.Энтин, Ю.М.Юмашев; А. фон Богданди, Б.Бойтлер, Г. Де Бурка, О.Дёрр, Д.Дстатсос, Э.Еванс, М.Зулеег, Х.П.Ипсен, П.Крейг, П.Матийсен, М.Неттесхайм, Г.Николайсен, T.Опперман, И.Пернис, М.Пехштейн, Г.Ресс, К. Тун-Хоенштейн, П.Фишер, М.Хааг, Т.К.Хартли, Ф.Цеде, Т.Шмитц, У.Эверлинг и др.).

Научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования

Научная новизна диссертации обусловлена как актуальностью и характером затрагиваемых в ней вопросов, так и недостаточной разработанностью многих международно-правовых проблем интеграции государств-участников СНГ в научной литературе. Впервые на монографическом уровне предпринята попытка на основе опыта интеграции государств-членов ЕС провести анализ основных международно-правовых проблем интеграции государств-участников СНГ и выработать предложения по совершенствованию международно-правовых основ интеграции государств-участников СНГ. В работе раскрывается недостаточная роль права в интеграции государств-участников СНГ и обосновываются правовые механизмы, предназначенные для решения соответствующих проблем, в частности обосновывается необходимость наделения органов СНГ, ЕврАзЭС, Организации ДКБ правом принятия решений прямого действия, имеющих обязательную юридическую силу и примат перед национальными правовыми актами. На примере недостаточной эффективности Экономического Суда СНГ раскрываются правовые механизмы решения проблемы неэффективности контроля и ответственности в рамках интеграции государств-участников СНГ. В целях повышения эффективности процессов интеграции государств-участников СНГ обосновывается необходимость введения способа принятия решений органами СНГ, ЕврАзЭС, Организации ДКБ простым или квалифицированным большинством, а также такой порядок формирования органов названных международных организаций, который бы позволил им отстаивать приоритет общих интересов СНГ над индивидуальными интересами государств-участников.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что правовой анализ международно-правовых проблем интеграции государств-участников СНГ, интеграции государств-членов ЕС, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, могут быть использованы:

1. В процессе целенаправленной деятельности органов государственной власти и органов интеграционных объединений государств-участников СНГ по совершенствованию механизмов интеграции государств-участников СНГ, в том числе при реализации Решения о Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Плане основных мероприятий по ее реализации (Душанбе, 5 октября 2007 года) в части:

- создания оптимальных и эффективных структур и органов СНГ (при подготовке предложений о внесении изменений и дополнений в Устав СНГ; разработке новой редакции Правил процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета СНГ, с уточнением в том числе порядка принятия решений органами СНГ; при рассмотрении вопросов оптимизации органов СНГ, их статуса, соподчиненности и взаимодействия);

- выхода на единое понимание по вопросам правового статуса решений органов СНГ (при разработке Соглашения о статусе документов, принимаемых в рамках СНГ);

- модернизации Экономического Суда СНГ заинтересованными государствами (при разработке Основных направлений реформирования Экономического Суда СНГ);

- обеспечения выполнения государствами взятых обязательств, мониторинга их реализации (при разработке Положения о порядке организации мониторинга реализации решений органов СНГ) (п.п. 9.2, 9.3 названного плана).

2. При решении теоретических проблем современной науки международного и европейского права.

3. В практике высших учебных заведений России при чтении курса Международное право, Европейское право, Право международных организаций, Содружество Независимых Государств.

Структура диссертационного исследования

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Положения, выносимые на защиту

1. Одной из причин низкой эффективности интеграционных процессов государств-участников СНГ является слабая интегрирующая роль международного права. Более эффективное осуществление интеграции государств-участников СНГ требует усиления роли международного права за счет развития правовых механизмов, предназначенных для решения соответствующих проблем. В частности, представляется необходимым повысить эффективность действия актов, принимаемых в рамках СНГ, ЕврАзЭС и Организации ДКБ, по двум взаимосвязанным направлениям: 1) наделение органов СНГ, ЕврАзЭС и Организации ДКБ правом принятия решений прямого действия на территории государств-участников, не требующих последующей имплементации их во внутреннее право, имеющих обязательную юридическую силу и примат перед национальными правовыми актами в случае возникновения коллизий; 2) наделение органов СНГ, ЕврАзЭС и Организации ДКБ полномочиями по осуществлению действенного контроля в рамках традиционных международно-правовых процедур и закрепление в учредительных договорах иных специальных правовых механизмов интеграции.

2. Низкая эффективность механизмов контроля за исполнением принимаемых актов и мер ответственности государств-участников СНГ за неисполнение обязательств приводит к неисполнению актов, принимаемых в рамках интеграционных объединений государств-участников СНГ. Повышение эффективности Экономического Суда СНГ является важным условием решения данной международно-правовой проблемы. В целях совершенствования института международно-правовой ответственности государств-участников за исполнение обязательств, взятых на себя в рамках СНГ, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о создании нового судебного органа или наделении соответствующими полномочиями уже существующего органа (например, Экономического Суда СНГ), который как нейтральный и независимый орган будет рассматривать нарушения государствами-участниками СНГ своих обязательств и выносить обязательные решения. Кроме того, в Уставе СНГ необходимо предусмотреть конкретные санкции к государствам, нарушающим принятые обязательства.

3. К числу международно-правовых проблем интеграции государств-участников СНГ относится то, что основным способом принятия решений органами СНГ, ЕврАзЭС, Организации ДКБ, Союзного государства, наделенных полномочиями по принятию решений по наиболее важным вопросам, является консенсус, а не принятия решений простым или квалифицированным большинством голосов. В результате отдельное государство-участник может блокировать принятие решения либо отказаться от участия в нем, что отрицательно влияет на эффективность интеграции. Эффективному развитию интеграции государств-участников СНГ может содействовать введение способа принятия решений простым или квалифицированным большинством голосов. В настоящее время можно было бы ввести правило, согласно которому решения, обязательные для исполнения всеми государствами-участниками, принимаются консенсусом, а решения рекомендательного характера - простым или квалифицированным большинством голосов.