Экономические 5(54) Экономика и управление 141 науки 2009 Развитие рыночной инфраструктуры: региональный аспект й 2009 В.А. Агафонов Центральный экономико-математический институт РАН й 2009 В.Б.

Тореев Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН Показана необходимость участия государственных структур в управлении экономикой на реги ональном уровне. Основным элементом такой поддержки может стать развитие рыночной инф раструктуры. Наибольший эффект дают вложения в наиболее рентабельные сектора экономи ки, в частности инновации и малый бизнес.

Ключевые слова: государственная поддержка, региональное развитие, финансирование, экономи ческая эффективность, инновации, малый бизнес.

В современных условиях роль государствен- ловиях внешнего окружения (по отношению к ного управления социально-экономическим раз- проекту). Если мы имеем дело с федеральной витием не только не становится меньше по срав- целевой программой, невозможно не учитывать нению с предыдущим периодом плановой эконо- региональную специфику реализации ее отдель мики, а, напротив, существенно возрастает, так ных целевых проектов (экология, традиции, об как задачи управления становятся гораздо более раз жизни, социальные проблемы и пр.).

сложными. В условиях переходного периода от 3. Стратегия социально-экономического раз централизованной экономики к рыночной не толь- вития страны в целом не может быть разработа ко не утрачивает, но и приобретает особое значе- на без рассмотрения наиболее острых проблем ние государственное управление процессами эко- регионального развития, имеющих общенацио номической перестройки. Это связано с тем, что нальное значение. В этом смысле национальная на государственном уровне легче преодолеть воз- стратегия в определенной части формируется как растающую сложность процессов управления, со- суперпозиция стратегий социально-экономичес здаются предпосылки для существенного повы- кого развития различных регионов.

шения ответственности как законодательных, так Практика показывает, что финансовые воз и исполнительных органов за устанавливаемые можности региональных органов управления для законодательные рамки принятия решений в со- решения поставленных задач очень ограничены.

циальной и экономической сфере, а также за сами Даже если представить себе, что эти средства бу принимаемые управленческие решения. Опреде- дут вложены в поддержку высокоэффективных ление перспективных производств, нуждающих- проектов, то все равно их влияние на социально ся в государственной поддержке, выбор оптималь- экономическое развитие территории просто неза ных форм, методов и организационного механиз- метно. В данной ситуации весьма перспективной ма этого процесса, разработка мероприятий по и эффективной представляется стратегия, предус привлечению частных инвесторов и пр. - все это матривающая развитие рыночной инфраструкту является важной стороной деятельности федераль- ры, что определяется следующими факторами:

ных и региональных органов власти в сфере уп- 1) рыночная инфраструктура обеспечивает равлении экономикой. действие рыночных механизмов, которые, в свою Большое значение имеет региональный ас- очередь, определяют способы взаимодействия пект управления, что обусловлено следующим: хозяйствующих субъектов;

1. Большинство глобальных целей социаль- 2) уровень развития рыночной инфраструк но-экономического развития страны имеет ярко туры является одним из важнейших факторов выраженный региональный разрез. Это харак- инвестиционной привлекательности;

терно для трех из четырех целей верхнего уров- 3) развитие рыночной инфраструктуры вы ня: для повышения качества жизни населения, ступает основным фактором развития малого и устойчивого экономического роста и создания среднего бизнеса с учетом того, что высокоэф потенциала будущего развития. Без конкретной фективные инновационные проекты рождаются, территориальной интерпретации уровня дости- как правило, именно в среде малого и среднего жения указанных целей мы получаем Усреднюю бизнеса;

температуру по палатеФ. 4) рыночной инфраструктурой реализуются 2. Любой конкретный проект реализуется на следующие важнейшие обеспечивающие функ вполне конкретной территории в заданных ус- ции:

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 5(54) Экономика и управление науки кадровая функция - обеспечение персона- активные предприятия не всегда имеют сведе лом. Сюда входят функции бюро по трудоуст- ния о потенциальных инвесторах и возможных ройству, органов повышения квалификации и механизмах инвестирования.

переквалификации, деятельность органов соци- Вполне правомерно, на наш взгляд, гово ального обеспечения;

рить о программе развития инфраструктуры ре обеспечение финансовыми, материальны- гиона. Содержанием данной программы должна ми и информационными ресурсами;

стать адресная поддержка предприятий инфра деятельность по проведению научных ис- структуры, выполняющих важнейшие функции следований и разработок, регистрация и продви- обеспечения экономического развития реально жение их результатов на рынок, консалтинг по го сектора экономики региона. Объектами под различным направлениям анализа рынка ресур- держки со стороны региональных органов госу сов и продуктов;

дарства должны стать те объекты рыночной ин распространение услуг или доведение их фраструктуры, которые конкретно работают, т.е.

до потребителя, включая маркетинговые иссле- оказывают услуги важным, с точки зрения реги дования;

ональной социально-экономической политики, консалтинг в сфере обеспечения процесса предприятиям и производствам. Поэтому про предоставления услуг, принятия решений в сфе- грамма развития рыночной инфраструктуры яв ре технологий, планирования деятельности, кон- ляется вторичной по отношению к определению троля качества. наиболее перспективных и важнейших произ В условиях резкого дефицита бюджетных водств и предприятий реального сектора.

средств целесообразно рассматривать варианты В настоящей работе рыночная инфраструкту поддержки предприятий рыночной инфраструк- ра понимается как интеграция тех институтов, ко туры в зависимости от степени их участия в про- торые традиционно относятся к рыночной инфра ектах развития реального сектора. При этом воз- структуре и органам государственного управления, никает задача определения объема такой поддер- выполняющим регулирующие для рыночной эко жки в соответствии с критериями эффективнос- номики функции, которые способствуют деятель ти инвестиционных проектов. Наиболее актуаль- ности рыночных механизмов или даже заменяют ным является развитие тех элементов рыночной их, если частный бизнес де-факто исключает дан инфраструктуры, которые ориентированы на ную сферу из рыночных взаимодействий.

обеспечение деятельности инновационного сек- Инфраструктуру необходимо рассматривать тора, а также малого и среднего бизнеса, что в двух аспектах: в функциональном и институ вытекает из необходимости реализации высоко- циональном. Функциональный разрез рыночной технологического сценария социально-экономи- инфраструктуры - это совокупность обеспечива ческого развития нашей страны в условиях су- ющих функций, которые должны быть реализо ществующих трудностей привлечения ресурсов ваны в обществе, чтобы обеспечить нормальную для проведения активной инвестиционной по- жизнедеятельность каждого хозяйствующего литики в ситуации высоких рисков финансиро- субъекта с внешней средой. Каждый хозяйству вания проектов, особенно инновационных. Это ющий субъект обладает потребностью (функци обусловлено тем, что часто инициаторами высо- ональной потребностью) в исполнении опреде котехнологичных проектов регионального уров- ленных функций, обеспечивающих его нормаль ня выступают малые и средние предприятия, ное функционирование в рыночной среде. Фун которые молоды, не имеют кредитной истории, кциональный разрез задает не конкретные наи отчего риск их финансирования традиционны- менования видов организаций инфраструктуры, ми финансовыми институтами довольно высок. а их функции. Одна и та же функциональная При этом банки, например, не заинтересованы в потребность может обеспечиваться несколькими измельчении своего кредитного портфеля хотя конкретными элементами хозяйственной инф бы потому, что тогда усложняется процесс при- раструктуры.

нятия решений и мониторинга реализации про- В качестве примера функционального раз кредитованных проектов. реза хозяйственной инфраструктуры можно при Необходимо поддерживать развитие органи- вести следующие функциональные подсистемы.

заций информационной инфраструктуры в ус- финансовые круги, обеспечивающие фир ловиях перехода на инновационный путь разви- му капиталом (банки, инвестиционные компа тия. Это связано с тем, что часто потенциальные нии, брокерские фирмы, другие инвесторы);

инвесторы не имеют достаточной информации о средства массовой информации (рекламные возможных перспективных проектах в реальном агентства, печать, электронные средства массо секторе высоких технологий, а инновационно вой информации);

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 5(54) Экономика и управление науки система обеспечения фирмы технологичес- компании, технопарки, бизнес-инкубаторы и дру кой и маркетинговой информацией;

гие объекты инновационной инфраструктуры.

государственные учреждения, занимающи- Схема формирования программы поддерж еся надзором и регулированием производствен- ки предприятий рыночной инфраструктуры мо ной деятельности, а также государственные уч- жет быть следующей:

реждения, деятельность которых может как-либо 1. Определение целей и приоритетов разви отразиться на деятельности фирмы;

тия социально-экономической системы региона.

система, обспечивающая функциональную 2. Определение наиболее значимых с точки потребность фирмы в трудовых ресурсах, в пер- зрения целей и приоритетов предприятий и про сонале;

изводств (проведение конкурса проектов).

системы обеспечения фирмы необходимы- 3. Формирование схем и вариантов участия ми материальными ресурсами (от системы обра- предприятий инфраструктуры в реализации дан зования до биржи труда и бюро по трудоустрой- ных проектов.

ству);

4. Организация конкурса предприятий ин системы, обеспечивающие возможность фраструктуры на участие в проектах, согласова фирмы продвигать свою продукцию и услуги на ние объема поддержки этих предприятий со сто рынок. роны органов государственного управления.

В институциональном разрезе к важнейшим Для этого необходимо обеспечить:

элементам рыночной инфраструктуры, как пра- высокую проработанность каждого проек вило, относят: банковско-кредитную систему, та или программы с тем, чтобы инвестор прини страховые компании, товарные биржи, лизинго- мал решения в условиях достаточной определен вые компании, фондовый рынок, консалтинго- ности относительно дивидендов и рисков;

вые компании, инвестиционные компании, вен- рентабельность этих проектов не ниже оп чурные фонды и технопарки, целевые бюджет- ределенного порогового значения;

ные и внебюджетные фонды, государственные государственную поддержку осуществления организации поддержки малого и среднего пред- проектов;

принимательства, трудоустройства населения, а адекватные организационные формы реа также организации, формирующие информаци- лизации проектов.

онную инфраструктуру. Конкурс среди предприятий рыночной ин К государственным элементам рыночной фраструктуры носит характер торгов за мини инфраструктуры можно отнести структуры, при- мальный объем предоставления поддержки пред надлежащие к органам управления субъекта фе- приятиям инфраструктуры за счет бюджета. К дерации, которые в ходе своей деятельности осу- исходным моментам относятся объем инвести ществляют функции рыночного регулирования ций, необходимых для реализации рассматрива социально-экономических процессов. Среди важ- емого инновационного проекта, и величина ожи нейших направлений деятельности можно выде- даемой прибыли. Величина инвестиций являет лить такие, как законодательная деятельность, ся обоснованием для оценки объема предостав направленная на обеспечение Управил игрыФ, ляемых льгот предприятию инфраструктуры.

обеспечение инвестиционной привлекательнос- Объемы ожидаемой прибыли и выпуска продук ти, обеспечение деятельности целевых бюджет- ции составляют основу для расчета налогообла ных и внебюджетных фондов, поддержка мало- гаемой базы и оценки сроков возврата бюджет го и среднего предпринимательства, регулирова- ных средств, инвестированных в данный проект ние рынка трудовых ресурсов и, в частности, в форме оказания поддержки предприятию ин решение задач трудоустройства населения, адрес- фраструктуры. При проведении указанной по ная поддержка Уточек ростаФ, создание системы литики на региональном уровне важнейшим мо долгосрочного стратегического планирования со- ментом реализации данной схемы является обес циально-экономического развития в регионах. печение сбалансированности бюджета региона в Переходя от функционального разреза инф- каждый момент времени. Иными словами, не раструктуры к институциональному, можно ут- дополучение доходов в бюджет не должно при верждать, что важнейшими элементами инфра- водить к его дефициту, к снижению расходов по структуры для развития деятельности предприя- защищенным статьям, к уменьшению финанси тий, принадлежащих к инновационному сектору рования социальных программ и т.д.

экономики, являются предприятия инвестици- Проблема заключается в том, что предостав онной сферы, в частности: банки, лизинговые ление, например, кредитов инновационным про компании, венчурный капитал, консалтинговые ектам, в которых заинтересована региональная n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 5(54) Экономика и управление науки Основные финансовые показатели реализации проекта, млн. руб.

Валовой Сумма выпуск Объем Сумма налогов Балансовая Выплата Год ВРП ОПФ NPV продукции инвестиций налогов в регион. прибыль процентов и услуг бюджет 2010 2 1 100 0 0 1 1 -90 2011 134 94 0 34 11 64 26 -67 2012 192 134 5 49 16 87 38 -38 2013 201 141 2 53 18 92 39 -10 2014 211 148 2 56 19 92 41 15 2015 218 152 4 59 20 95 43 38 2016 224 157 6 61 22 97 45 60 2017 235 164 17 62 23 102 49 81 2018 267 187 22 71 26 116 56 103 администрация, необходимо осуществлять сей- 50%;

доля НДС соответствует существующему час. И следовательно, выпадающие налоговые налоговому законодательству.

доходы возникают также сейчас, а результаты Предположим также, что проект реализуется за этих расходов в виде дополнительных доходов счет кредита в объеме 100 млн. руб. сроком на 6 лет бюджета возникнут только на эксплуатационной под 14 % годовых с отсрочкой выплаты по возвра стадии инновационного проекта. Что касается ту кредита на 2 года и выплатой процентов 1 год.

поддержки инвестирующего объекта инфраструк- Тогда доходы бюджета от налога на прибыль бан туры, то любой из них предпочел бы получать ка-кредитора составят за 6 лет порядка 25 млн. руб.

поддержку с момента инвестирования. Что касается проекта, то его основные финансовые Таким образом, возможны два варианта. показатели реализации приведены в таблице (рас Первый - льготы инвестирующему объекту ин- чет производился в неизменных ценах).

фраструктуры предоставляются в отложенном Очевидно, что дополнительные налоговые режиме, т.е. не одновременно с инвестициями, а поступления от реализации рассматриваемого через какое-то время, которое должно согласо- проекта существенно превышают величину вы вываться в ходе переговоров между администра- падающих доходов бюджета от предоставлений цией и объектом инфраструктуры. Второй - что- налоговых льгот банку. При анализе эффектив бы обеспечить предоставление льгот и компен- ности данной стратегии необходимо также учи сировать выпадающие доходы бюджета, регио- тывать потенциальные налоговые поступления нальная администрация может использовать за- от альтернативных проектов, которые могли бы емные средства. быть профинансированы при предоставлении Предлагаемая схема представляется достаточ- кредитов банка в аналогичных размерах. Здесь но эффективной, что можно проиллюстрировать решающую роль будет играть разница в полной условным примером, базирующимся на модель- (коммерческой, социальной и общесистемной) ных экспериментах. Предположим, что в сфере эффективности рассматриваемого и альтернатив интересов органов управления находится инно- ного проектов. Постоянное проведение такого вационный проект со следующими экономичес- анализа и составляет суть стратегии поддержки кими характеристиками: доля заработной платы инвестирующей инфраструктуры. По нашему в стоимости выпуска продукции - 35%;

доля мнению, данная стратегия может быть существен прочих затрат - 30%;

коэффициент фондоотда- но эффективнее, чем просто предоставление ком чи - 2,0 - 2,4%;

доля реинвестируемой прибыли - мерческим банкам государственных кредитов.

Поступила в редакцию 04.04.2009 г.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t    Книги, научные публикации