На правах рукописи

ЕМЕЛЬЯНОВА Наталья Николаевна

УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕС

Специальность 08.00.14 Ц Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва - 2008

Работа выполнена в Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации на кафедре мировой экономики и

международных экономических отношений

Защита состоится л 13 ноября 2008 года в л14-30 часов на заседании Диссертационного совета Д. 209.001.02 в Дипломатической академии МИД России по адресу : Москва, Остоженка, 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России

Автореферат разослан л 10 октября 2008 года

Ученый секретарь

Диссертационного совета Б.Б.Логинов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Российско-европейские экономические отношения со времени распада Советского Союза развиваются под влиянием противоречивых факторов, которые кратко можно свести к формуле Сотрудничество - соперничество. При этом обе стороны все это время проявляли усилия в поддержании и развитии этих отношений.

Среди большого количества договоров (соглашений, конвенции и т.д.) между Сторонами по различным вопросам них следует особо выделить Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), заключенное между Россией и ЕС в 1994г. и вступившее в силу 1 декабря 1997 г. Данное Соглашение было базовым рамочным документом, который определял российско-европейские экономические отношения все это время.

В 2007 г. срок действия СПС истек; еще за два года до этого стороны Соглашения начали переговоры о заключении нового Соглашения на его основе.

Рост мировых цен на энергоресурсы с начала ХХI века и особенно - в последние годы обострил проблему энергообеспечения Европы, с одной стороны, и дал толчок экономическому развитию России, с другой. В результате изменились национальные конкурентные позиции двух сторон и их взгляды на развитие взаимных связей во многих сферах, регулируемых СПС: торговля, инвестиции, институциональные реформы.

Таким образом налицо актуальность детального анализа развития и результатов российско-европейского экономического сотрудничества в период действия СПС-94, оценки перспектив заключения нового Соглашения, определения его наиболее эффективных направлений и форм.

Объектом исследования является экономическое сотрудничество России и Европейского Союза в 90-е гг. ХХ в., в первом десятилетии ХХI в. и на перспективу.

Предметом исследования являются проблемы обоснования, выработки ключевых положений рамочного Соглашения о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является определение направлений развития российско-европейских экономических отношений в рамках переговорного процесса по новому Соглашению между Россией и ЕС, а также при последующей его реализации. Для осуществления поставленной в работе цели были решены следующие задачи:

• разработка и применение авторской системы индикаторов оценки реализации ключевых положений СПС в экономической сфере;
• определение принципиальных изменений в экономике и экономической политике ЕС в связи с вступлением в него новых членов; анализ современных позиций России в экономических отношениях с Европейским Союзом;
• выявление основных проблем реализации нового экономического курса России в отношениях с ЕС и оценка перспектив заключения нового Соглашения между Россией и ЕС и его возможных положений, в т.ч. в энергетической сфере;
• оценка правового механизма действия СПС-94 в его органическом дополнении отраслевыми и специальными договорами, политическими декларациями, другими двусторонними и односторонними актами и документами.

Теоретическая и методологическая основа исследованния.

Основой написания диссертации послужили работы зарубежных и отечественных авторов по вопросам теории международной конкурентоспособности и международного приложения жизненного цикла продукта.

Диссертационное исследование основывается на диалектическом методе познания, принципах аналитического и системного подходов. В процессе исследования использовались методы статистического, сравнительного и системного анализа и синтеза.

В процессе исследования использовались теоретические и методологические положения трудов отечественных авторов Ю.А.Борко, О.В. Буториной, И.Г.Пашковской, Т.Г. Пархалиной, В.Н.Сумарокова, В.Г.Шемятенкова, М.Л. Энтина, а также зарубежных исследователей Б. Айхенгрина, Э.Брюна, К.Греффа, Т.Бауоми, М.Портера, Р.Вернона, П.Кругмана и других исследователей данной проблематики. Использованы официальные документы России и ЕС, касающиеся российско-европейского сотрудничества, материалы представительства Европейской комиссии в России, статистические данные Росстата и Евростата, Евроньюс, данные рейтингов глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума, материалы печатной и электронной прессы.

Научная новизна диссертации. Работа является одной из первых попыток системного анализа опыта реализации СПС-94 и перспектив заключения соответствующего нового Соглашения между Россией и Европейским Союзом с учетом существенных изменений в экономиках партнеров и в мировом хозяйстве в целом.

В процессе исследования осуществлена авторская разработка основных принципов и направления экономической политики РФ в отношении ЕС с учетом разграничения способствующих - поддерживающих и противодействующих факторов, позволяющие соединить сырьевой и инновационный сценарии в российско-европейском экономическом сотрудничестве.

Основные научные результаты, полученные лично автором:

• определены три взаимосвязанные группы объективных предпосылок заключения СПС 1994 г. как особой формы рамочной реализации экономических отношений России и ЕС - статусные, геополитические и экономические;
• обоснована и предложена система индикаторов оценки хода и итогов реализации положений СПС, касающихся следующих параметров национальной бизнес-среды России: степень развития рыночных отношений в российской экономике; учреждение и деятельность компаний; условия деятельности инвесторов, в т.ч. иностранных; конкуренция, охрана интеллектуальной собственности и сотрудничество в области законодательства;
• дана авторская оценка распределения экономических ролей между старыми и новыми членами Европейского Союза в сфере международного сотрудничества;
• выявлен двойственный характер российских инвестиций в Европу, который проявляется:

• в различной мотивации инвестиций в европейскую экономику у разных по отраслевой принадлежности и размерам капитала российских резидентов;
• разной степень пригодности положений СПС-94 для решения проблем российских инвестиций в ЕС резидентов разного класса и уровня;
• предложена классификация факторов российско-европейского экономического сотрудничества, поддерживающих различные сценарии экономического развития России.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Проблемы взаимных экономических связей России и ЕС изучаются длительное время. Однако необходимость анализа этих отношений применительно к конкретному документу, их регулирующему, оценка реализации конкретных положений Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом, а также перспектив заключения и принципиального содержания нового Соглашения пока не нашли достаточного отражения в исследованиях и представляются важными.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования ее оценок, выводов и положений Министерством иностранных дел РФ, Министерством экономического развития РФ и другими ведомствами при выработке позиций российской стороны в процессе переговоров по новому Соглашению между Россией и Европейским Союзом, конкретных направлений сотрудничества и форм его реализации.

Апробация и внедрение результатов.

Результаты диссертационного исследования прошли апробацию в процессе экспертной проверки и практического использования в деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Предложенные автором положения использованы при разработке методического обеспечения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Счетной палатой РФ в рамках анализа правоприменительной практики России и государств-членов ЕС в связи со вступлением России в ВТО.

Основные выводы и рекомендации, вытекающие из диссертационного исследования, были доложены в выступлениях на Коллегиях Счетной палаты Российской Федерации.

Публикации. Основные результаты диссертации исследования отражены в семи публикациях общим объемом 7,3 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа выстроена в соответствии с целями, задачами и логикой исследования; состоит из введения, трехглав, заключения, cписка использованной литературы (библиографии) и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, научная и практическая значимость темы диссертации, формулируются цель, задачи, научная новизна работы.

В главе 1 Предпосылки заключения, основные положения Соглашения и партнерстве о сотрудничестве России и ЕС и итоги его реализации за рассматриваемый период рассмотрены условия и факторы заключения СПС-94, а также показатели оценки хода его реализации и итогов. По мнению автора существует несколько взаимосвязанных групп предпосылок заключения СПС-94:

• статусная, связанная с установлением отношений между новыми субъектами международного права, возникшими на пространстве бывшего СССР, и новыми надгосударственными образованиями в Западной Европе в начале - середине 90-х гг. прошлого века;
• геополитическая, выражающаяся в переделе сфер влияния Европе - ориентацией стран Центральной и Восточной Европы, а также часть бывших советских республик на вступление в европейские экономические и политические группировки, с одной стороны, и утрата Россией влияния на ближайшее окружение в то время как, несмотря на образование СНГ, с другой;
• экономическая, предопределенная, с одной стороны, формированием в Европе единого внутреннего рынка, с другой -распадом прежнего единого экономического пространства бывшего СССР и стран Центральной и Восточной Европы.

Россия оказалась в 90-е годы прошлого века в некоем промежуточном положении между стремительно левропеизировавшимися партнерами по ЕС и соседями по бывшему Советскому Союзу. Она сочетала крайнюю экономическую уязвимость с геополитической уникальностью. В таком виде она, в отличие от большинства бывших партнеров и соседей по СССР и СЭВ, она не могла стать ни членом, ни просто серьезным реципиентом ЕС.

Между тем Европе по-прежнему нужны были энергетические ресурсы, и в качестве их поставщика никто из ее новых реципиентов не мог заменить Россию. России же крайне важны были на тот момент внешние источники финансирования - не только прямые инвестиции, но кредиты и инвестиции портфельные, а также и в немалой степени - трансферты. Сохранение этих источников и европейских партнеров в качестве важнейших их поставщиков явилось, на наш взгляд, главным побудительным стимулом к заключению Соглашения с ЕС. ЕС, судя по всему, полностью ассоциировался для российских властей с операторами европейского финансового рынка, и Россия пошла на подписание этого документа для поддержания своего имиджа как надежного заемщика и в перспективе - привлекательного реципиента инвестиций.

Таким образом, стратегическое партнерство Европы и РФ стала формой отношений, адекватной тогдашней расстановке сил в российско-европейских экономических отношениях.

В работе представлена система показателей национальной экономической среды, разработанная автором на основе перечня показателей конкурентоспособности стран, применяемых Всемирным экономическим форумом - ВЭФ (Давос, Швейцария) применительно к следующим ключевым разделам и положениям Соглашения: степень развития рыночных отношений в российской экономике; учреждение и деятельность компаний; условия деятельности инвесторов, в т.ч. иностранных; конкуренция, охрана интеллектуальной собственности; сотрудничество в области гармонизации законодательства.

Анализ динамики показателей за время действия СПС-94 привел автора к следующим выводам. За период реализации СПС институциональная среда российской экономики развивалась преимущественно позитивно. Можно констатировать наличие явных позитивных тенденций в развитии основных институтов рынка на уровне частного сектора, формировании конкурентной среды и рыночной (финансовой) инфраструктуры. В течение срока реализации СПС произошла смена колониальной модели экономики на полноценную сырьевую модель с нарастанием доли индустриальных укладов.

Наиболее проблемной сферой экономики России является, судя по результатам анализа, формирование внутренних источников инновационного развития и спроса на инновации на уровне частного сектора, а также условия для создания нового бизнеса.

По большинству проанализированных процессов, регулируемых положениями СПС, экономика России вплотную приближается к экономикам новых членов ЕС, а по некоторым даже опережает их, отставая при этом от экономик старых членов ЕС. Можно говорить о постепенном приближении институциональной среды России к европейским стандартам и практике.