На правах рукописи

Иванченко Екатерина Ивановна

РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

( региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Волгоград - 2008

Работа выполнена в ГОУ ВПО Волгоградский государственный университет.

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Мосейко Виктор Олегович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ломовцева Ольга Алексеевна

кандидат экономических наук

Глухов Владимир Николаевич

Ведущая организация Саратовский государственный социально-экономический университет

Защита состоится 19 июня 2008 года в 14-00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам в ГОУ ВПО Волгоградский государственный университет: 400062, г. Волгоград, пр. Университетский, 100, ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Волгоградский государственный университет.

Автореферат диссертации разослан и размещен на официальном сайте ГОУ ВПО Волгоградский государственный университет - 19 мая 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, доцент Тимофеева Г.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется возрастающей значимостью процессов развития муниципальных образований, обеспечивающих соблюдение интересов местных сообществ в удовлетворении социальных и экономических потребностей людей. Темпы и масштабы развития влияют на уровень и качество жизни населения на конкретной территории, требуют применения эффективных механизмов и моделей управления социально-экономическими системами территорий.

Процессы децентрализации управления, передачи в регионы и на муниципальный уровень прав собственности на объекты производственной, инфраструктурной и природохозяйственной деятельности, ответственности за их использование расширили их социально-экономический и организационно-экономический статус. Реформирование местного самоуправления внесло существенные изменения в формирование численности, границ и структуры муниципальных образований. Одновременно с этим стали наиболее заметны недостаточность финансово-экономической базы, отсутствие четкого разграничения компетенции между органами власти различных уровней, нехватка реальных прав и полномочий у муниципалитетов, асимметрия в уровнях развития территорий. Настоятельная необходимость комплексно и всеобъемлюще решать задачи текущего и стратегического развития территории и, в то же время, ограниченность ресурсной базы требуют применения механизмов целевого программирования и сценарного прогнозирования в осуществлении экономической и социальной политики.

В этой связи процесс выработки сбалансированных управленческих решений требует объективного отражения закономерностей функционирования и развития муниципальной экономики в общенациональной системе, а также поиска путей совершенствования управленческой деятельности с использованием достижений современной теории.

Это предполагает комплексное и системное изучение, обобщение и критическое переосмысление сложившихся в мировой и отечественной теории и практике концептуальных основ и инструментальных подходов к формированию обновленной системы стратегического планирования и программирования социально-экономического развития муниципальных образований.

Степень разработанности проблемы. Проблема государственного управления развитием сложных социально-экономических систем рассматривалась в трудах классиков организационной и экономической науки М. Вебера, У. Изарда, Н.аКондратьева, М. Мескона и др., а также в работах современных отечественных ученых М. Глазырина, А. Гранберга, Г. Клейнера, В.аЛексина, В. Мау, Н. Некрасова, А. Швецова.

Теоретические и концептуальные основы региональной экономики, определение роли и места стратегического планирования в развитии экономики регионов представлены в работах А. Маршаловой, Т. Морозовой, А. Новоселова, О. Пчелинцева, С. Суспицына, Р. Шнипера и др.

Комплексному анализу экономических и организационных проблем реформирования местного самоуправления, роли планирования и программирования в системах управления различного таксономического порядка, а также применению инструментов регулирования посвящены работы Т. Авдеевой, В.аБильчака, Н.аЕмельянова, Б.аЖихаревича, В. Ивановой, И. Рисина и др.

Обобщению и систематизации проблем современных регионов, а также поиску направлений развития Юга России посвящены работы таких отечественных ученых-экономистов, как Л. Бадмахалгаев, М. Гузев, О. Иншаков, О. Ломовцева, И. Митрофанова, Р. Попов, И. Шабунина и других.

В то же время требуют комплексного научного обоснования возможности эффективного управления развитием муниципальных систем на основе программно-целевого подхода к планированию и прогнозированию социально-экономического развития, что предопределило актуальность темы, цель и задачи диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является научно-методическое обоснование перспективного алгоритма разработки и реализации муниципальной стратегической программы социально-экономического развития.

В соответствии с целью поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать концептуальные основы стратегического планирования социально-экономического развития региона;

- раскрыть особенности муниципального образования как объекта планирования;

- систематизировать и обосновать методы и инструменты стратегического планирования развития муниципального образования;

- проанализировать результаты и тенденции социально-экономического развития городского округа - г. Волжский;

- сформировать стратегические приоритеты и разработать прогноз развития города;

- определить стратегические альтернативы развития города;

- научно обосновать алгоритм процесса разработки муниципальной стратегической программы развития;

- методически и содержательно представить стратегическую программу развития городского округа - г. Волжский.

Объектом исследования являются параметры и характеристики муниципальных стратегических программ социально-экономического развития.

Предметом исследования выступает система организационно-экономических отношений, а также методов и инструментов разработки и реализации стратегических программ на муниципальном уровне.

Теоретической и методологической основой работы послужили классические и современные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социально-экономической политики и стратегического регионального планирования. Методология диссертационного исследования основана на использовании системного, стратегического и ситуационного подходов, конкретизирована совокупностью общенаучных и конкретно экономических методов: анализ, синтез, сравнение, группировка, экспертные оценки, расчет показателей и пр.

Информационно-эмпирической базой исследования стали законодательные акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти, справочные материалы Федеральной службы государственной статистики, монографическая литература, публикации в отечественной и зарубежной периодической печати, посвященные общеэкономическим, организационным вопросам развития муниципальных образований, материалы научно-практических конференций и муниципальных органов власти, Internet-ресурсы, собственные разработки автора.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Специфика стратегического планирования на муниципальном уровне определяется, с одной стороны, преобладанием социальных приоритетов формулирования целей стратегии, их ориентацией на проблемы конкретных социумов, местного населения, а, с другой - существенными ресурсными ограничениями, обусловленными бюджетными возможностями муниципалитетов. Это требует структурной и функциональной дифференциации объекта планирования по направлениям и уровням административно-территориальной организации, а также комплексного представления субъекта планирования. Субъект представлен, во-первых, федеральными и региональными органнами власти, органами местного самоуправления; во-вторых, различными общественными институнтами (ассоциации предпринимателей, общественно-политические движения и др.), имеющими стратегические интересы в развитии муниципального образования; в-третьих, привлекаемыми к разработке стратегиченского плана научными и специализированными организациями, группами ученых и специалистов.

2. Цель планирования развития муниципальных образований выражается в стремлении оказать такое влияние на основные элементы воспроизводственного комплекса управляемой территории, которое обеспечит всестороннее развитие населения, повышение его благосостояния и социального комфорта. Для этого используется особая логика планирования: определение уровня развития муниципальных образований на основании анализа ключевых факторов; сравнительный анализ развития различных подсистем муниципальных образований; определение зависимостей между анализируемыми показателями и общим уровнем развития; выявление параметров, требующих внесения корректировок, а также доступных рычагов воздействия. Такая логика позволяет видеть поле ключевых проблем и реализовывать программно-целевым методом те их них, которые требуют первоочередного решения в условиях ограниченности ресурсов.

3. Стратегическое планирование развития региона требует выполнения муниципалитетами специфических функций. Стратегическое предвидение траектории развития территории предусматривает формирование такой структуры управления муниципальной организацией, которая обеспечит использование опыта прошлых стратегических решений в разрабатываемых новых решениях и достижение с их помощью намеченных стратегических целей муниципального менеджмента. Адаптация к среде структуры управления и процессов менеджмента предполагает увязку воспроизводственных процессов в регионе с общероссийскими экономическими условиями и правовыми отношениями. Распределение и комбинация муниципальных ресурсов позволяют обеспечить выполнение выделенных приоритетов. Внутрирегиональная координация деятельности субъектов муниципальной экономики обеспечивает согласованность действий расположенных в регионе хозяйственных субъектов по достижению целей стратегического планирования.

4. Стратегический анализ изменения ситуации в муниципальном образовании - г. Волжский показал следующие основные тенденции: исчерпание технологических заделов в ряде высокотехнологичных отраслей экономики; актуализация потребности в модернизации основных фондов высокотехнологичных отраслей и преодолении ограничений в инфраструктурных отраслях; активизация инновационно-инвестиционной компоненты экономического роста; усиление конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках; снижение численности населения, в т.ч. трудоспособного. Исходя из этого, поле проблем стратегической программы развития города составлено из двух блоков (повышение уровня и качества жизни населения, развитие экономического потенциала), а цель социально-экономического развития определена как создание условий для увеличения продолжительности жизни людей, прироста населения за счет повышения его благосостояния, возрастания денежных доходов, сокращения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума на основе динамичного и устойчивого экономического роста (создание новых рабочих мест, внедрение прогрессивных технологий, повышение производительности труда и его эффективности, диверсификация производства, развитие потребительского рынка, сферы услуг, улучшение экологической обстановки, активная жилищная политика).

5. Особенностями формирования стратегии на уровне региона являются: инерционность социально-экономических процессов на уровне территорий; диверсифицированность доходной базы; наличие разнообразных компенсирующих воздействий; распределение ответственности за развитие территории между несколькими властными уровнями. Это требует многоуровневости стратегических альтернатив: стратегия региона в целом (стратегия социально-экономического развития), функциональные (инвестиционные, экологические, кадровые и т.п.) или отраслевые стратегии (стратегия развития строительства, жилищно-коммунального хозяйства, привлечения инвестиций и развития инноваций, молодежной политики, внешнеэкономической деятельности и т.д.), операционные стратегии для обособленных подразделений, структур муниципальных органов управления и власти. Предлагаемая комбинация означает выбор в качестве первоначальной стратегии, связанной с развитием отдельных сфер экономики города, прежде всего, градообразующих и кластерообразующих предприятий, но по мере готовности предпосылок производственного, инфраструктурного и социального характера предусматривает переход к сбалансированной комплексной стратегии развития территории в целом.

6. Проектируемый алгоритм разработки программы муниципального развития определяет взаимосвязь элементов стратегического планирования (цель развития, критерии ее достижения и механизм реализации составляют Концепцию социально-экономического развития; на ее основе после стратегического анализа среды формируется набор альтернатив развития муниципального образования; в заключении разрабатывается программный комплекс по направлениям - качество и уровень жизни населения, обеспечение экономического роста, улучшение экологической ситуации, прогноз социально-экономического развития). При этом администрация муниципального образования выступает не только инициатором и разработчиком программ, но и несет ответственность за их экспертизу и утверждение, что в существующих условиях возложено на городскую думу как законодательный орган муниципальной власти и нарушает принцип единства полномочий и ответственности (проблемы муниципального образования необходимо решать Администрации города, а целесообразность их решения определяется другим субъектом управления). Внедрение проектируемого алгоритма позволяет реализовать преимущества стратегического планирования и повысить мотивацию администрации города, несущей ответственность за формулировку целей и результатов программы, творчество и инициативность ее исполнения.

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях: