На правах рукописи

Искренко Дмитрий Игоревич

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА КОНЦЕССИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ

В ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

08.00.01 - экономическая теория

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Волгоград - 2007

Работа выполнена в ГОУ ВПО Волгоградский государственный университет.

Защита диссертации состоится 25 июня 2007 г. в 15.00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам в ГОУ ВПО Волгоградский государственный университет по адресу: 400062, г. Волгоград, пр. Университетский, 100, ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Волгоградский государственный университет.

Автореферат разослан 25 мая 2007 г. и размещен на сайте

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, доцент Тимофеева Г.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Привлечение инвестиций в инфраструктурные отрасли экономики России в современных условиях становится стратегическим направлением государственной экономической политики. Высокая степень износа существующих объектов инфраструктуры и недостаток инвестиционных ресурсов для строительства новых не позволяют государству в полной мере осуществлять возложенные на него функции оказания общественных услуг и являются серьезным сдерживающим фактором экономического роста.

Становление и развитие эффективно действующего механизма концессионных отношений в сфере инфраструктуры как вида государственно-частных партнерских отношений (ГЧПО), максимально полно учитывающего интересы общества, государства и бизнеса, обеспечивающего оптимальное распределение рисков между участниками концессии, транспарентность регулирования инвестиционной деятельности, может привлечь значительные частные отечественные и иностранные инвестиции в инфраструктурные объекты, не подлежащие приватизации.

Перспективность развития концессионных отношений в РФ определяется потенциалом критического осмысления и творческой адаптации к современным российским условиям накопленного опыта функционирования концессий в первые годы Советской власти, ставшего источником существенного увеличения темпов экономического роста; возможностями использования традиционно применяемых во многих странах мира концессионных соглашений как инструмента привлечения инвестиций в отрасли инфраструктуры; формированием институциональной базы концессионной деятельности; ростом потребностей региональных экономик в развитии инфраструктурных объектов.

Применение такой привлекательной для отечественных и иностранных инвесторов формы вложения инвестиционных ресурсов, как концессия, может обеспечить приток в российскую экономику долгосрочных инвестиций, в том числе в инфраструктурные объекты, способствовать развитию смежных отраслей, межотраслевой и территориальной интеграции в рамках хозяйственного пространства страны. Важным аргументом использования концессионных отношений также является их альтернативность приватизации, что в условиях постсоветского пространства приобретает особую значимость.

Необходимость поиска и обоснования перспективных методов, инструментов, источников и каналов привлечения инвестиций в отрасли инфраструктуры экономики РФ обусловила выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. На формирование методологической и теоретической основы диссертационного исследования большое влияние оказали работы по теории экономических механизмов, отношений собственности, трансформации хозяйственных систем Л. Абалкина, О. Иншакова, А. Кульмана, Ю. Ольсевича, Ю. Осипова и др.

Среди отечественных исследований советской концессионной практики, мирового опыта государственно-частного партнерства, институциональных и организационных проблем применения концессионных отношений в отраслях инфраструктуры современной российской экономики следует выделить работы М. Аверкина, И. Бернштейна, В. Булатова, В. Бутковского, В. Варнавского, Н. Дергачевой, М. Загорулько, А. Иванченко, Е. Иншаковой, А. Клишаса, А. Конопляника, В. Косторниченко, Б. Ландау, М. Лациса, Н. Лебедевой, Е. Ленц, Н. Марьясова, Д. Некрасова, М. Осьмовой, С. Рогинко, Н. Свистунова, С. Сосны, О. Стулова, М. Субботина, Л. Таля, А. Шмарова, Ю. Юмашева и др.

Зарубежные трактовки исторического опыта использования концессионного механизма в СССР представлены в работах таких авторов, как С. Брон, М. Добб, С. Каткофф, Д. Кеннан, Р. Клоусон, С. Энтони, А. Югофф и др. Современная практика реализации отношений государственно-частного партнерства в финансировании инфраструктурных отраслей развитых и трансформационных экономик стран мирового хозяйства отражена в исследованиях К. Даффилда, Л. Помбо, М. Рамиреса, Д. Фасса и др.

Вместе с тем, в перечисленных исследованиях системно не анализируются возможности и ограничения развития механизма концессионных отношений в условиях современной трансформационной российской экономики. В то же время, определение и обоснование применения концессионного механизма в инфраструктурных отраслях предполагает оценку внутренней и внешней среды их функционирования.

Необходимость теоретической разработки механизма концессионных отношений в постсоветском пространстве, а также практические потребности совершенствования форм взаимодействия государства и частного бизнеса в инвестиционной сфере для решения актуальных задач экономического развития предопределили цель, задачи, логику и структуру исследования.

Целью исследования является обоснование объективной обусловленности и стратегических приоритетов использования концессионного механизма в инфраструктурных отраслях экономики России как способа привлечения долгосрочных инвестиций.

Достижение поставленной цели предопределило решение следующих задач:

- раскрыть экономическую сущность концессионных отношений в отраслях инфраструктуры как вида ГЧПО;

- определить структуру и противоречия реализации механизма концессионных отношений;

- выделить основные этапы развития концессий в России;

- обосновать роль концессии как альтернативного механизма долгосрочного привлечения инвестиций в отрасли инфраструктуры;

- выявить стратегические приоритеты реализации концессионных отношений в инфраструктурных отраслях.

Объект исследования - концессионные объекты и процессы в инфраструктурных отраслях российской экономики.

Предметом исследования выступают экономические отношения и противоречия, механизмы и эффекты концессионного привлечения частных и государственных инвестиций в сферу инфраструктуры.

Методологической и теоретической основой исследования послужили концепции и гипотезы, представленные в трудах отечественных и зарубежных экономистов. При разработке теоретических аспектов диссертационной работы использованы положения эволюционной экономической теории, теории экономических механизмов, теории отношений собственности, институциональной экономики, финансового менеджмента, теории управления государственной собственностью, концепции социальной ответственности бизнеса.

При разработке положений исследования в рамках системного подхода применялись такие научные методы, как исторический, компаративный, логический, субъектно-объектный, структурно-функциональный, приемы статистического и проектного анализа, теоретического моделирования.

Теоретические обобщения и выводы диссертационного исследования базируются на трудах экономистов, юристов, философов, социологов, посвященных вопросам эффективного управления государством общественной собственностью, разработке проблем активизации и мобилизации альтернативных источников финансирования объектов социально-экономической инфраструктуры, обеспечения на этой основе синергических и кумулятивных эффектов.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, экспертные разработки российских и зарубежных ученых, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы периодических изданий, сети Интернет. Нормативно-правовую основу настоящего исследования составили законы, нормативные акты, приказы и постановления федерального и регионального уровня.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Развитие концессионных отношений в инфраструктурных отраслях объективно обусловлено необходимостью совершенствования структурного распределения функций общественной собственности между распоряжением, владением и пользованием объектами производственной и социальной инфраструктуры, если управление ими, осуществляемое государством (как институциональным агентом общества), становится неэффективным, а приватизация нежелательна или невозможна вследствие общественной значимости производимых товаров и услуг.

2. В теоретическом аспекте необходимо разграничивать:

• концессионные отношения как вид государственно-частных партнерских отношений (наряду с арендными, контрактными, доверительного управления и др.), преимущество которых заключается в обеспечении значительного кооперативного и кумулятивного эффектов вследствие реализации интересов их субъектов;
• концессию как передачу объектов госсобственности в частное владение и пользование на принципах платности (концессионные платежи), срочности (долгосрочные инвестиции), возвратности объекта концессии концессионеру по истечении срока договора, целевого характера использования (взаимные обязательства сторон), составляющую экономическое содержание концессионных отношений;
• концессионное предприятие (фирму) как единую форму реализации трансформационных и трансакционных отношений концессии;
• концессионный договор с сопутствующим комплексом правовых норм и актов как форму институционального закрепления экономического содержания концессионных отношений в праве.

3. С позиций эволюционной экономической теории механизм концессионных отношений в сфере инфраструктуры правомерно трактовать как способ трансформации отношений распоряжения, владения и пользования ее объектами для повышения их социально-экономической эффективности на основе рационализации функциональной структуры общественной собственности и разрешения ее противоречий. Механизм концессионных отношений выступает содержательной подсистемой макроэкономического механизма государственно-рыночного регулирования (или общехозяйственного механизма), отражает отраслевую и региональную специфику инвестиционных процессов в инфраструктурной сфере и определяет меры рационализации ее субъектов и целей, методов и инструментов, средств и каналов их реализации на конкретных объектах.

4. Возможность эффективного осуществления концессионных отношений в современных условиях подтверждается положительным опытом их реализации в экономической истории России. В эволюции концессий в российской практике можно условно выделить этапы становления (XIX - начало ХХ в.), трансформации (1917 г. - 1944 г.), стагнации (1944 г. - начало 90-х гг. XX в.), восстановления (1991Ц2005 гг.) и диверсификации (с 2005 г.). Их разграничение возможно на основе системы критериев: изменения состава концессионных объектов; специфики экономических, политических и правовых условий, определяющих статус концессионеров; степени, методов и инструментов вмешательства государства в их деятельность.

5. Эффективное действие механизма реализации концессионных отношений порождает мультипликацию и акселерацию возможностей экономического роста на различных уровнях хозяйственной системы общества. Поступление по концессионным каналам в инфраструктурные отрасли долгосрочных частных отечественных и иностранных инвестиций, производственных и управленческих технологий служит импульсом развития отсталых отраслей, межотраслевых комплексов и кластеров, региональной интеграции хозяйственных систем и их инфраструктур в новых масштабах.

6. Использование потенциала концессионных отношений приобретает стратегический характер в условиях глобализации и повышения роли транспортной инфраструктуры (особенно в сетях международных транспортных коридоров) и инновационной инфраструктуры (технопарков, венчурных предприятий, центров трансферта технологий) в обеспечении конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития экономики России и ее регионов в изменяющейся системе международного разделения труда. Перспективным направлением интеграции российских хозяйствующих субъектов в мировую экономику на основе развития инновационной и транспортной инфраструктуры с применением концессионного механизма может стать экспорт услуг аутсорсинга.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- раскрыто основное преимущество концессионных отношений по сравнению с другими видами государственно-частных партнерских отношений в инфраструктурных отраслях, заключающееся в проявлении кооперативного и кумулятивного эффектов их реализации;

- обоснована роль концессионного механизма как подсистемы общехозяйственного механизма в обеспечении прогрессивной трансформации отношений распоряжения, владения и пользования объектами инфраструктуры, не подлежащими приватизации;

- определена система критериев, позволившая дифференцировать этапы и содержательные формы эволюции концессионных отношений в экономике России: становления, трансформации, стагнации, восстановления, диверсификации;

- выявлены способы и эффекты воздействия концессионного механизма на формирование инновационной инфраструктуры (путем создания центров трансферта технологий, технопарков, венчурных компаний), позволяющей значительно увеличить объемы экспорта услуг аутсорсинга;