Экономические 9(70) Экономика и управление 151 науки 2010 Проблемы и парадоксы социально-экономического развития Северного Кавказа и пути повышения управляемости территории й 2010 М.Н. Энеева

кандидат экономических наук, доцент й 2010 А.Р. Ульбашева Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия им. В.М. Кокова, г. Нальчик E-mail: x12345 В статье выявлены основные проблемы и парадоксы в социальном и экономическом развитии Северного Кавказа. Указано, что основная проблема в социально-экономическом развитии Се верного Кавказа состоит в неразвитости современных институтов, формирующих инновации. В целях повышения эффективности управления территорией предложено основной акцент сосре доточить на модернизации институциональной структуры.

Ключевые слова: парадоксы социального и экономического развития Северного Кавказа, инсти туты, модернизация институтов.

Только за последние десять лет (2000-2009) Причиной тому является, во-первых, высо в Кавказ из федерального бюджета было выде- кая зарегулированность экономической жизни в лено почти 800 млрд. руб. безвозмездных пере- регионе. Хозяйствующие субъекты на Северном числений. Создан инвестиционный фонд в Кавказе (особенно в республиках) оказываются 6 млрд. руб. По отношению к объему доходов регламентированными не только федеральными региональных бюджетов объем выделенных нормативами, но и региональными. УВилкаФ за средств составляет свыше 65%, т.е. свыше 2/3 ре- гоняет субъекты хозяйствования в узаконенную гиональных бюджетов формируется за счет без- форму административного произвола. Поэтому возмездных перечислений из федерального бюд- региональные субъекты не знают, по каким пра жета. Примечательно, что сумма данных средств вилам работать. Эта неуверенность приводит к имеет тенденцию к нарастанию: если в 2000 г. параличу поведения законопослушного и чест суммарно на субъекты Северо-Кавказского фе- ного предпринимателя и создает простор для раз дерального округа (СКФО) выделялось чуть бо- ного рода авантюристов, которые добывают в лее 14 млрд руб., то в 2009 г. - свыше 177 млрд. этом процессе свои премии, и выступает осно руб., т.е. за 10 лет величина безвозмездных пе- вой взяточничества и коррупции. Отсюда следу речислений в региональные бюджеты выросла ет главное и основное правило - эффективное более чем в 12,5 раза. Важной задачей в связи с использование ресурсного потенциала предпола этим является повышение эффективности ис- гает освобождение от внешнего диктата, предос пользования выделенных средств. Для этих це- тавление производителю свободно распоряжать лей Указом Президента РФ Д.А. Медведева ся ресурсным потенциалом, конечно же, в рам 19 января 2010 г. был создан Северо-Кавказс- ках системы законов, регулирующих хозяйствен кий федеральный округ, с полпредом, который ную деятельность на территории России.

наделен функциями вице-премьера и аппаратом. Во-вторых, низкая бюджетная дисциплина.

Деньги, которые направляются сегодня на Все субъекты Северного Кавказа относятся к до Северный Кавказ, какими бы большими они ни тационным и депрессивным территориям с со были и как бы они ни контролировались из ответствующими критериями и признаками. Уро Москвы, Ставрополя или Пятигорска, не смогут вень дотационности варьирует от 45 до 90%1.

решить главную проблему этого региона - про- Это свидетельствует в первую очередь о низкой блему низкой эффективности региональных эко- бюджетной дисциплине региональных субъектов.

номик республик Северного Кавказа, и поэто- Поэтому требуется создание инструментов, спо му, даже если объем средств увеличить кратно и собных УзаставитьФ региональные власти выпол назначить систему показателей оценки их и от- нять взятые на себя обязательства по использо ветственных за исполнение, без системных ин- ванию бюджетных средств2.

ституциональных и структурных преобразований, В-третьих, высокая безработица;

правда, если полагаем, ничего, кроме негатива, не получится. последнюю понимать в классическом значении.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 9(70) Экономика и управление науки Но это европейское понимание, которое может с ных технологий и производств оказывается в той или иной степенью условности быть апп- небольшом объеме. Производимая на наших за роксимировано лишь на отдельные регионы Рос- водах продукция не выдерживает конкуренции сии, но никак не на всю Россию и тем более на именно технологически, ибо затраты электроэнер весь Кавказ. Дело в том, что в классическом по- гии, воды, человеко-часов, материалов и проче нимании Убезработица - социально-экономичес- го на единицу продукции оказываются выше (и кое явление, характеризующееся таким состоя- порой кратно), чем у конкурентов. Отсюда сле нием рынка труда, при котором часть экономи- дует, что важнейшей задачей является модерни чески активного населения не имеет работы, но зация производительных сил и технологий. Тре ищет ее. Конкретными видами поиска работы буется увеличивать не объемы производства про считаются: регистрация в бюро по трудоустрой- дукции, а долю производств, работающих на ству, непосредственное обращение к предприни- новых научных технологиях и технике.

мателям или администрации предприятий, по- В-пятых, низкий уровень производительно мещение объявлений в газете и т.п., а также по- сти и дисциплины труда. Это, очевидно, наибо пытки организации собственного дела (получе- лее заметная черта территории. Последнее связа ние лицензии, помещения, машин, оборудова- но, конечно же, не с так называемой ментально ния и др.)Ф3. Но, во-первых, имеются ли такие стью кавказских народов, а с низким уровнем службы в горных и даже равнинных регионах развития производительных сил, коротким ис Кавказа? Формально да. Но реально такой ин- торическим временем использования современ ститут на Кавказе слабо имплантирован в реаль- ных технологий и техники, которые не успели, ную действительность. Службы занятости дол- что называется, войти в плоть и кровь людей, жны и обязаны не просто фиксировать безра- сделаться их второй природой. Кроме того, сле ботных (что тоже важно), но еще и изучать на- дует учесть активную миграцию высококвали правления профессиональной пригодности лю- фицированной рабочей силы. Оставшееся мест дей, их мотивацию и пр., словом, создавать ра- ное население не имеет тех профессиональных и бочие места. Есть ли такое? Формально, быть квалификационных навыков, которые позволя может, оно есть, но реально в силу того, что это ли бы эффективно эксплуатировать современ весьма сложная работа, требующая профессио- ные технологии и технику. А это и есть основа нализма и пр., ее нет. Попросту нет кадров и нет производительности труда и его дисциплины.

технологических возможностей для реализации Производственную дисциплину формируют не такой институциональной задачи. В результате указы и регламенты, и даже не УпалкиФ, а тех учтенные безработные могут оказаться вовсе не нология производства средств существования че безработными, а просто бомжами или ближай- ловека. Уровень оплаты труда в среднем по Се шими родственниками, соседями, друзьями чи- веро-Кавказскому региону оказывается ниже новников от службы занятости, которые стоят среднероссийского. Поэтому требуется в первую на учете и получают пособия по безработице, очередь подумать о мотивации и стимулирова при этом выполняют временные работы или Ука- нии труда.

лымятФ, УшабашничаютФ. Поэтому часто здесь В-шестых, примитивная недиверсифициро имеет место скорее скрытая форма иждивенче- ванная экономика. Экономика республик Север ства, чем безработица. Словом, это не та армия ного Кавказа отличается УстрашнойФ примитив безработных, которая образовалась в результате ностью и слабой диверсификацией как в отрас закрытия предприятий в 1990-е гг., когда безра- левом, так и в продуктовом плане. Конечно, в ботными оказались рабочие, имевшие высокую них во всех имеются: сельскохозяйственный сек квалификацию, профессиональные навыки, дис- тор, но весьма слабый, и развивается он на весь циплинированность, а по большей части новое ма примитивной технологической и техничес поколение, которое имеет низкую мотивацию и кой основе;

неразвитый перерабатывающий сек теперь записано, благодаря нашему законотвор- тор;

слабая научная и технологическая базы. Во честву, в безработные со всеми вытекающими всех имеется также и промышленный сектор, но из данного статуса привилегиями. промышленность со слабым уровнем произво В-четвертых, отсталые технологии и произ- дительных сил (техники, технологий), низкой до водительные силы. Технологически Кавказ, ка- бавленной стоимостью, работающей на коротких жется, не обновлялся с 1970-х гг. Но даже его или даже сверхкоротких хозяйственных цепоч самые передовые в прошлом технологии оказы- ках. Длинные хозяйственные цепи - редкость.

ваются в новом тысячелетии технически отста- И речь не о научных технологиях, которые, само лыми и опасными социально и экологически. собой разумеется, слабо представлены в регио Доля энергосберегающих экологически безопас- нальных экономиках, а о том, что отсутствует n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 9(70) Экономика и управление науки высококвалифицированная рабочая сила, кото- дороги, мосты, аэропорты, железнодорожные рая могла бы осваивать высокие технологии и вокзалы и пр., формирует позитивные экстерна технику. Статистически весьма высок удельный лии, которыми пользуются частные инвесторы, вес сектора услуг (его доля доходит до 60% и осваивающие эти коммуникации.

выше). Но он довольно примитивен, и, как пра- В-седьмых, высокая доля теневого сектора.

вило, львиную долю в нем занимают так назы- Исследования экономики Кавказа указывают на ваемые государственные услуги и совершенно весьма высокий удельный вес теневого сектора.

ничтожная доля коммерческих услуг. Более-ме- Причем есть отрасли (например, спиртовая, где нее развита сфера строительства, но и она в ос- доля теневого сектора составляет 90% и более), в новном базируется на технологиях 1970 - 1980 которых доля теневого сектора превышает 50%;

гг. и местной ресурсной базе;

работает в весьма можно говорить о том, что нет ни одной отрасли узком сегменте и узкоместных (УинкубаторныхФ) экономики, где бы не было теневого бизнеса.

условиях. Поэтому наблюдается своеобразный Поэтому точно так же, как чиновничество ассо порочный круг: слабое сельское хозяйство, сла- циируется с коррупцией, образование, медици бая промышленность (в основном добывающая на, суды - со взятками, бизнес ассоциируется с и некоторые аспекты перерабатывающей и по- теневой деятельностью (на бизнесе, экономике чти совершенно отсутствующий машинострои- Кавказа изначально лежит Утемное пятноФ). При тельный комплекс), слабый потребительский сек- чина этого вовсе не в особой Укавказской мен тор и так далее до сектора услуг, который так тальностиФ, а в уровне производительных сил.

же, как и другие секторы, работает на коротких И поэтому, хотя полностью ликвидировать те хозяйственных цепях и в регионе лишь отраба- невую деятельность невозможно, ослабить тене тывает чьи-то интересы, но не интересы данной вую нагрузку можно, и не только кадыровскими территории. методами или же десотианскими рецептами, но Другим следствием примитивизации и низ- и снижением излишней зарегулированностью кой диверсифицированности экономик северо- бизнеса и следованием единым российским за кавказских республик является то, что такие эко- конам без всяких местных нюансов, а главное, номики не могут эффективно осваивать выде- новыми производительными силами.

ляемые инвестиции и поэтому неспособны са- В-восьмых, региональные экономики, фак мостоятельно провести модернизацию. Объем вы- тически имеющие разный характер бизнес-цик деляемых инвестиций во многих случаях пре- лов, которые не дополняют, а противоречат друг вышал возможности его рационального освое- другу5. Поэтому, когда пытаются создать для всех ния. Поэтому инвестиции начинали вырождать- республик Северного Кавказа единую модель ся, образуя те самые негативные явления, кото- развития, не учитывают именно данный факт.

рые имеют место в условиях неэффективного Дело в том, что рубль, вложенный в СКФО в сред использования выделяемых средств. Речь идет нем за период 2000 - 2006 гг. приносил 3,21 руб.

также и о неэффективных проектах (когда вви- валового регионального продукта (ВРП), тогда ду больших объемов инвестиций возникает со- как в Южном федеральном округе - 3,93, Цент блазн разрабатывать такие проекты, ценность ральном федеральном округе - 4,24 и т.д. Более которых сомнительна, но за которые никто не того, даже внутри округа имеет место довольно будет нести ответственности;

это так называе- высокая дифференциация. В частности, рубль, мые прожекты, как в свое время поворот север- вложенный в экономику Ставропольского края, ных рек и т.п.). Кроме того, в период бума при- дает отдачу в 3,41 руб., в Ингушетии - 2,43, т.е.

тока денежных средств (инвестиций) происхо- больше почти в 1,5 раза. Это статистические фак дит создание разного рода прожектов, которые ты, которые представляют логические парадок имеют, во-первых, сомнительную эффективность, сы. Вопрос не в сумме инвестиций, и даже не в во-вторых, окупаемость, но которые нельзя за- их источнике, а в структуре. Структура инвести крыть в силу того, что на них уже задействова- ций в экономику Ингушетии и другие северо ны и завязаны другие производства. Поэтому кавказские республики отличается в худшую сто легче продолжать содержать эти прожекты, чем рону. И результаты от инвестиций в них оказы закрыть по ним инвестиции. В такого рода ин- ваются в явном проигрыше по сравнению не вестиционные ловушки есть вероятность попасть только со Ставропольским и Краснодарским кра на Кавказе4. Выход может быть найден в част- ями и другими регионами России. Речь идет о ногосударственном партнерстве, опосредованном том, что в Ингушетию основной поток бюджет рынком, т.е. распределении ролей между госу- ных средств следует на образование, государствен дарством и частным инвестором, когда государ- ное управление, медицину и т.п., которые сами ство, осуществляя инфраструктурные проекты: по себе в нынешних российских условиях не дают n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 9(70) Экономика и управление науки ожидаемого эффекта, тогда как в том же Став- полнительная мера (вполне действенная, как по ропольском крае инвестиции направляются в казал опыт Чеченской Республики) - следовало промышленность, сферу услуг, которые и при- бы обязать, чтобы чиновники и их семьи про носят прирост вложений, создают мультиплика- живали в регионах служения, а не в Москве, тивный эффект. В результате для многих севе- куда вояжировали бы каждую пятницу, а в ре рокавказских территорий складывается своеобраз- гионе проживали не на дачах с оплатой из мест ный порочный круг: чтобы выделенные средства ного бюджета, а в домах и квартирах, пусть даже были эффективными, необходимы большие ка- казенных, но оплачиваемых из собственного жа питаловложения в промышленность, сельское лованья или дохода. Все это следует дополнить хозяйство, строительство, услуги и т.п., но пос- таким положением: чтобы фирмы, возглавляе ледних нет такого уровня и масштаба, и поэтому мые в прошлом самими чиновниками-бизнесме выделяемые по данным направлениям средства нами или же их супругами, а также ближайши дают низкую отдачу или вовсе оказываются не- ми родственниками, были зарегистрированы в эффективными. Следовательно, наряду с дивер- регионах служения, как в бытность губернато сификацией и демилитаризацией региональных ром Чукотского автономного округа сделал Р.

экономик следует осуществлять дебюрократиза- Абрамович, а не где-нибудь в Москве или в оф цию, позволив самим создавать свои модели эко- фшорах.

номик с учетом функционирующих в них биз- Таковы, на наш взгляд, основные проблемы нес-циклов, а не сквозных задач. и парадоксы нынешнего состояния социально В-девятых, отсутствие реальных трансреги- экономического положения Северо-Кавказского ональных вертикально интегрированных компа- региона. Состояние не вызывает излишнего оп ний, госкорпораций, которые способны прорвать тимизма, но и не такое, чтобы опустить руки, административные границы и обеспечить свобо- так как на Кавказе имеется огромный ресурсный ду перемещения товаров, рабочей силы и капи- потенциал рабочей силы, сырья, материалов, а талов. Действующие в регионе предприятия пре- также геополитических коммуникаций, эффек имущественно небольшие по капиталу, слабые тивное использование которых позволит придать по менеджменту и ограниченные по номенкла- необходимый импульс динамике развития реги туре производимой продукции. Крупных транс- ональным экономикам. Полагаем, что важней региональных игроков в регионе нет или почти шее направление активизации имеющегося ре нет. Поэтому другого пути как УприглашатьФ в сурсно-коммуникационного потенциала состав регион вертикально интегрированные трансре- ляет модернизация институциональной среды, гиональные компании и госкорпорации нет. формирование системы инструментов и механиз Между регионами Кавказа получается не коопе- мов эффективного принятия решений, включа рация и интеграция, а дублирование и разруше- ющих: 1) разрушение старых, но все еще суще ние общего рынка6. ствующих институтов, тормозящих принятие В-десятых, высокий бизнес-интерес регио- инновационных решений;

2) формирование (в нальных чиновников. Сфера экономики поделе- том числе имплантацию) новых институтов, сти на между чиновниками и различными структу- мулирующих инновации;

3) адаптацию существу рами федерального и местного уровня. Отсюда - ющих институтов к новым условиям.

сильная зарегулированность деятельности. В этой В последнее время отдельные региональные связи было бы правильным не просто обязать администрации заявили о резком снижении уровня всех чиновников публиковать свои доходовые дотационности, подкрепляя свои утверждения стати декларации, но не мешало бы проводить их свер стически. Это очередная (так как до того аналогич ку с расходами, причем не просто для морально ные действия следует предпринять по структуре на го удовлетворения кого-либо, а чтобы все это ционального хозяйства, численности населения, уров имело юридическую силу. У чиновников и биз ню безработных и пр.) статистическая манипуляция.

несменов слабо развито чувство так называемого Вот уж действительно: не важно, как голосуют, важ патриотизма, о котором Президент России но, как считают. Речь идет, во-первых, о переводе в Д. Медведев высказался фигурально - призвав доходовую часть субвенций, выделяемых федеральным центром в регионы, во-вторых, о манипуляциях с на Утряхнуть мошнойФ. Полагаем, что необходимо логами и отчислениями. За счет такого рода статис обязать так называемую местную бизнес-элиту тических манипуляций с консолидированным бюдже и чиновников-бизнесменов, чтобы средства, ко том территории добиваются снижения дотационнос торые они получают из бюджетов (федерально ти и повышения самостоятельности. Но если уже за го и местного) в регионе, вкладывались ими в ниматься такого рода статистическими манипуляци региональное хозяйство, а не выводились (раз ями, то нужно быть последовательным, т.е. снижать мещались) в Москве или за рубежом. Как до- ее также и за предыдущие периоды, так как сравне n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 9(70) Экономика и управление науки нию подлежат лишь сопоставимые величины и по- верному Кавказу не одна дюжина. Например, толь этому не только нельзя сравнивать килограммы с мет- ко в КБР от свинокомплексов в Прохладненском и рами, но и величины базисного и текущего периодов Майском районах, производства овощей на гидро требуется привести к сопоставимому виду. понике в Чегемском районе, винных сортов виног Одно из направлений предложил на днях пре- рада в Урванском районе, садов в Чегемском и Че мьер-министр России В. Путин, когда УперевеФ рекском районах до освоения северного склона средства от неэффективного использования бюджет- Эльбруса. Не меньше, как показывают разного рода ных средств в УфондФ восстановления от летних при- конференции-ярмарки, таких прожектов у РСО родных катаклизмов, о чем поведал УКоммерсантъФ: Алания, КЧР, РД, РИ, ЧР и Ставропольском крае.

УЧто сгорит, то не сгниет. Регионам предложат по- Более подробно данный аспект изложен од тратить на засуху сэкономленное на неэффектив- ним из авторов: Ульбашева А. Экономические осно ных госрасходахФ (Коммерсантъ. 2010. 23 авг. вы организации территориальных хозяйственных си ( 153/П). С. 2). Полагаем, это поможет повысить стем в федерациях // Стратегия устойчивого разви уровень бюджетной дисциплины. тия регионов России: материалы II Всерос. науч. Большая Российская Энциклопедия. Т. 3. М., практ. конф. Новосибирск, 2010.

2005. С. 172. Ульбашева А. Как достичь синергии на терри Что лишний раз было продемонстрировано в тории СКФО // Мировой кризис и экономика Рос г. Грозном 14 июня 2010 г. Президентом России сии: уроки, механизмы, последствия: материалы Д. Медведевым. Но таких прожектов по всему Се- междунар. науч.-практ. конф. Краснодар, 2010.

Поступила в редакцию 07.08.2010 г.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t    Книги, научные публикации