Книги, научные публикации
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2007. № 7 (15) АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА Риски и возможности присоединения к ГАТС для российского образования Х статус образовательных учреждений и Риски присоединения к ГАТС
правовой режим их деятельности;
для российского образования1 Х содержание образования;
Х язык обучения;
Присоединение России к Всемирной торговой Х качество образования и квалификаций;
организации (ВТО), естественно, повлечет как Х доступность качественного образова позитивные, так и негативные последствия, в ния;
том числе для российской сферы образования.
Х близость к финансовым потокам, рас Риски в данном случае могут включать широ пределение финансовых ресурсов, по кий диапазон последствий или обстоятельств, лучение прибыли за оказанные услуги;
которые противоречат сложившейся обра Х занятость и статус работников образо зовательной системе и задачам ее развития, вательной сферы;
нарушают сложившийся порядок в отдельных Х защита интеллектуальной собственнос вопросах или по конкретным аспектам образо ти российских граждан и институтов;
вания, влекут социальные последствия, кото Х качество сотрудничества с иностран рые являются негативными или могут рассмат ными государствами в образовательной риваться в качестве таковых. В узком смысле сфере.
риски применительно к сектору образователь ных услуг означают заведомо отрицательные Риски статуса образовательных последствия, а именно ухудшение количест учреждений и правового режима венных и/или качественных характеристик сис их деятельности темы образования либо отдельных ее измере ний.
Требование ГАТС о предоставлении ре Риски могут быть следствием не столько жима наибольшего благоприятствования об присоединения к ВТО, сколько неадекватного разовательным услугам и поставщикам об или некорректного толкования и применения разовательных услуг (с учетом оговоренных правил ГАТС/ВТО в России или других странах.
исключений) означает, что иностранные услуги Необходимо также учитывать, что отдельные и иностранные поставщики услуг должны по риски являются следствием сочетания факто лучить равный, максимально благоприятный ров - не только вхождения России в ВТО, но и правовой режим и возможности в сфере об других обстоятельств, в том числе усиливаю разования. Данное требование создает на рос щихся процессов глобализации и регионализа сийском рынке образовательных услуг условия ции. Зачастую вычленить причины, дифферен для недискриминации иностранных граждан и цировать источники рисков не представляется услуг.
возможным.
Требование ГАТС о предоставлении нацио Анализ текста ГАТС, графиков обяза- нального режима означает, что иностранные тельств стран-членов по сектору образования, услуги и поставщики услуг должны получить других нормативных актов пакета ВТО в части такой же правовой режим и возможности, как образовательных услуг, а также аналитических и российские услуги и поставщики услуг.
материалов позволяет выявить ряд направле Предоставление без всяких ограничений и ний, в рамках которых могут проявиться риски исключений режима наибольшего благоприят для системы образования: ствования и национального режима для инос Материал подготовлен директором ИМОМС ГУ ВШЭ, д. полит. наук М.В. Ларионовой и В.М. Шумиловым, д. юрид. наук, профессором Всероссийской академии внешней торговли.
АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА транных поставщиков образовательных услуг ным участием решениями органов власти фе означает полное открытие образовательной дерального уровня;
сферы России. Последствием этого шага мо- б) ограничить общий объем иностранного жет стать появление иностранных учреждений присутствия, в том числе частных образова всех типов во всех подсекторах образования, тельных заведений, учрежденных иностранца иностранных специалистов и персонала в об- ми или находящихся под управленческим конт разовательных учреждениях, увеличение чис- ролем иностранцев.
ла иностранцев в составе учредителей частных Риски в части содержания образовательных учреждений.
образования Иностранные поставщики (капиталы/ин вестиции, специалисты и персонал, и т.п.) ус На содержание образовательных про тремятся прежде всего в те сферы образова грамм способны влиять практически все спо ния, в которых можно получить максимальную собы поставки услуг, однако влияние некото финансовую отдачу либо идеологические/по рых из них может быть неконтролируемым.
литические дивиденды. Приоритетной сферой Так, транснациональное перемещение услуги для иностранного капитала будет частное об осуществляется чаще всего в дистанционном разование. За иностранными инвестициями в (электронном, виртуальном) формате. В этом российскую сферу образования могут скры случае любая информация, запрошенная и по ваться также интересы отдельных государств лученная из-за рубежа, способна повлиять на или поддерживаемых государствами негосу содержание и результаты образования (осо дарственных фондов и организаций.
бенно в таких дисциплинах, как история, поли С этой точки зрения на практике отрица тология, социология и т.п.). При втором способе тельные последствия возможны для всех типов поставки услуг - получении образования за ру учреждений или подсекторов образовательно бежом - содержание образования полностью го пространства, но прежде всего тех из них, определяется зарубежными образовательны где более высокая цена образовательных ус ми программами и институтами. При этом воз луг, - учреждений профессионального и пос можно полное или частичное фактологическое, левузовского образования либо учреждений, методологическое, иное несоответствие в со в которых предоставляются специальные и до держании, уровне и качестве соответствующих полнительные услуги.
российской и зарубежной программ. В этом Снизить риски, касающиеся российских смысле важную роль играет дальнейшее раз образовательных учреждений, их статуса и витие и внедрение в России инструментов, вы правового режима, можно с помощью соот являющих сопоставимость программ и резуль ветствующих ограничений и исключений из татов обучения.
режима наибольшего благоприятствования и При третьем способе поставки - учрежде национального режима.
нии коммерческого присутствия - содержа Учитывая, что порядок создания феде ние образовательных программ строится на ос ральных государственных образовательных нове российского государственного стандарта, учреждений устанавливается правительством;
однако иностранный поставщик услуги облада государственных образовательных учрежде ет достаточно широкой свободой в формиро ний субъектов Федерации - органом исполни вании образовательного процесса, предложе тельной власти субъекта;
муниципальных обра нии тех или иных дисциплин и определении их зовательных учреждений - органом местного содержания (особенно в части того компонента самоуправления, следует обеспечить контроль образовательного стандарта, который напол над условиями создания образовательных уч няется самим образовательным учреждением).
реждений с иностранным участием, которые Поэтому, безусловно, необходимо в полной принимаются на уровне субъектов Федерации мере распространять требования российской и на муниципальном уровне. Кроме того, для системы регулирования по лицензированию, образовательных учреждений можно в графи аккредитации и обеспечению качества на инос ке обязательств России по сектору образова транных поставщиков образовательных услуг.
ния использовать следующие механизмы или Это не должно рассматриваться как нарушение их сочетания:
принципа национального режима. Более того, а) ограничить возможность учреждения в оговорках графика обязательств по сектору коммерческого присутствия иностранных юри образования можно предусмотреть сохране дических лиц и юридических лиц с иностран ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2007. № 7 (15) ние ограничений по доступу и национальному селения России. В то же время такое расши режиму для приоритетных, имеющих особое рение содержит риск размывания ценностной значение, или чувствительных направлений составляющей российского измерения обра подготовки. Данная рекомендация применима зования, потери качества обучения русскому также к способу 1 (трансграничной поставке) и языку и соответственно снижения уровня вла способу 4 (присутствие физических лиц). дения русским языком граждан России и иност При четвертом способе поставки ус- ранных граждан. Кроме того, существует опас луг - перемещении иностранного физического ность дифференциации населения по уровню лица - поставщика услуги - иностранные учите- лингвистической компетенции вследствие ля, преподаватели, специалисты, как правило, различия в степени доступности качественных самостоятельны в методах проведения и со- образовательных услуг для различных слоев держании проводимых занятий, несмотря на то населения. Очевидно, что для снижения риска что приглашаются обычно в рамках конкретных следует оговаривать требования в отношении программ, реализуемых в соответствии с госу- того, какие программы и в каких формах мо дарственным стандартом. В целом требования гут быть предложены на иностранных языках.
к квалификации иностранных преподавателей, Для образовательных учреждений и программ, содержанию их работы определяются образо- имеющих государственную аккредитацию и ве вательными учреждениями, на которых воз- дущих к получению диплома государственно лагается ответственность за их деятельность го образца, необходимо не только сохранить и достигнутый результат. Учитывая, что обра- изучение русского языка как государственного зовательные учреждения несут финансовое языка Российской Федерации, регламентиру бремя оплаты труда иностранных физических емого государственными образовательными лиц - поставщиков образовательных услуг, с стандартами, но и определить, по каким на одной стороны, и отвечают за качество образо- правлениям подготовки и в каком объеме обу вания перед пользователем и органами испол- чение может вестись на иностранном языке.
нительной власти, осуществляющими функции Безусловно, следует дифференцировать та по контролю и надзору в сфере образования, - кие направления как, например, иностранные с другой стороны, можно прогнозировать до- языки, международное право, международная статочно высокий уровень требований с их сто- экономика, философия и т.п., требующие зна роны по отношению к квалификации и качеству чительного объема подготовки на иностранном работы иностранных преподавателей. Однако языке, а также медицина, архитектура и т.п., в одновременно можно включить дополнитель- которых такая подготовка может привести к ные гарантии качества, оговорив формальные потере качества специальных компетенций вы квалификационные требования для учителей и пускника.
преподавателей различных уровней образова Риски в части качества образования ния (подсекторов) и направлений подготовки в и квалификаций графике специфических обязательств. Допол нительная возможность, и наиболее эффектив Важным аспектом международного со ная, обеспечить контроль качества по данному трудничества в сфере образовательных услуг в способу поставки - не снимать ограничения по контексте права ВТО является признание и ус национальному режиму, а также сохранить ог тановление эквивалентности документов инос раничения для отдельных направлений обуче транных государств о высшем и послевузов ния.
ском профессиональном образовании и ученых званиях. Решения о признании и установлении Риски в части языка обучения эквивалентности (нострификация) иностран ных документов об образовании (предостав Расширение предложения программ раз- ление их владельцам тех же академических и личного уровня и направления подготовки на профессиональных прав, что и обладателям иностранных языках по всем способам постав- российских документов об образовании) осу ки в условиях снятия ограничений для иност- ществляются государственным учреждением ранных поставщиков по сектору образования Центр международной образовательной де само по себе является положительным факто- ятельности (Интеробразование) в соответс ром. Это, безусловно, должно повысить общий твии с приказом министра образования РФ уровень владения иностранными языками на- № 324 от 31.01.2003 г. на основе экспертизы АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА и установления подлинности представленных тов, наряду с Руководящими принципами, мо документов об образовании. Иностранные жет составить ларсенал международных инс физические лица - поставщики образователь- трументов для защиты качества российского ных услуг из различных стран могут оказаться образования и пользователя образовательных в России в части признания их квалификации услуг национальной системой в условиях при в разных правовых режимах, т.е. не в равных соединения к ГАТС.
условиях, что само по себе является наруше Риски в финансовой нием принципа наибольшего благоприятство сфере вания, который заложен в правилах ГАТС/ВТО.
С другой стороны, гарантировать равенство Риски в финансовой сфере связаны с пе всем иностранным поставщикам услуг в воп рераспределением финансовых потоков, до росах признания квалификации невозможно.
ступом к финансовым ресурсам, получением Очевидно, в графике специфических обяза прибыли за оказанные услуги. Так, очевидно, тельств по режиму доступа следует четко ого что при импорте образовательных услуг (на варивать соответствие квалификационным пример, при получении образования за рубе требованиям как условие снятия ограничений.
жом) деньги потребителя услуги остаются за Существует и другая возможность - напри рубежом. То есть иностранная система обра мер, воспользовавшись опытом Японии, пред зования получает дополнительные доходы за ложить следующую формулировку: Граждане счет средств российских потребителей, а рос третьих стран могут получать разрешение ор сийская сфера соответственно недополучает ганов власти на ведение преподавательской эти средства и в результате лишается опреде деятельности согласно законодательству Рос ленных ресурсов развития. При трансгранич сийской Федерации.
ном перемещении услуги или перемещениях В части, касающейся качества предостав физических лиц - поставщиков услуг денеж ляемых образовательных услуг, потенциаль ное возмещение также уходит за рубеж. При ные зоны риска могут быть связаны с а) не коммерческом присутствии деньги за услуги возможностью своевременного обеспечения получает организация, которая коммерчески качественной экспертизы при лицензировании присутствует в стране;
затем эти деньги либо в условиях гипотетического увеличения потока инвестируются в стране пребывания, либо вы иностранных поставщиков образовательных возятся из страны.
услуг;
б) отсутствием национальной основы Еще один аспект, связанный с финансо для использования Руководящих принципов вой сферой, - это финансирование государ по обеспечению качества в сфере трансгра ственных образовательных учреждений. Оно ничного высшего образования для расшире осуществляется на основе нормативов, оп ния возможностей национальной системы в об ределяемых по каждому типу, виду и катего ласти обеспечения качества и аккредитации на рии образовательного учреждения в расчете сферу трансграничного высшего образования;
на одного обучающегося. Если иметь в виду, в) отсутствием аналогичного международного что данная схема финансирования не распро документа для других подсекторов образова страняется на частные образовательные уч ния, который бы мог составить основу расши реждения (где в наибольшей степени может рения возможностей национальной системы в концентрироваться иностранный капитал/ области обеспечения качества и аккредитации элемент), то рано или поздно, после вступле на сферу трансграничного образования других ния России в ВТО, может возникнуть вопрос уровней. В связи с этим особенно актуальна о принципах и порядке равноправного фи последовательная реализация интегрирован нансирования образовательных учреждений.
ного подхода к проблемам сопоставимости Многие законодательные меры, связанные с программ и результатов обучения, взаимного финансовой помощью или финансированием признания и обеспечения качества на основе из бюджета, представляют собой субсидиро внедрения механизмов обеспечения качества вание отечественных услуг или поставщиков в соответствии со Стандартами и процедурами услуг, что, согласно идеологии и правилам по обеспечению качества для общеевропей ГАТС/ВТО, является дискриминационным ба ского пространства высшего образования и рьером на пути иностранных услуг и постав структуры квалификаций, сопоставимых с Ква щиков услуг. В связи с этим важным меха лификационными рамками, принятыми в 2005 г.
низмом, обеспечивающим защиту от данного в Бергене. Использование данных инструмен ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2007. № 7 (15) риска, является включение в график специ- Риски в отношении интеллектуальной собственности российских специалистов фических обязательств оговорки о том, что и институтов снятие каких-либо ограничений по доступу на рынок и национальному режиму касается Образовательные программы в россий только услуг, предоставляемых на основе ских учреждениях опираются в большинстве частного финансирования. Такая диффе случаев на результаты интеллектуального тру ренциация правового режима для частного и да педагогических и научных работников рос государственного образования используется сийских учреждений (учебники, программы, в ЕС и представляется высокоэффективным методика и др.) и, как правило, находятся в механизмом защиты.
открытом доступе. При этом практика и куль Риски в отношении занятости тура защиты интеллектуальной собственности и статуса работников в российской системе образования не всегда образовательной сферы находятся на достаточно высоком уровне при менения. В связи с усилением открытости сис Принцип национального режима потре темы и доступности интеллектуальных ресур бует равного правового режима в российской сов возрастает необходимость усиления мер образовательной сфере для граждан России по защите интеллектуальной собственности в и иностранцев - поставщиков услуг образова сфере российского образования. Однако, без ния, что в свою очередь может повлечь опре условно, эта задача стоит перед системой не деленное перераспределение на рынке труда в зависимо от ГАТС/ВТО.
пользу иностранцев. С одной стороны, в этом есть безусловная положительная составляю Риски в отношении сотрудничества щая - расширение возможности выбора ус- с иностранными государствами в образовательной сфере луги для пользователя. Но возможны и риски, связанные с задачами защиты потребителя от Вступление России в ВТО предполагает недобросовестного поставщика, а также обес учет в решении многих вопросов двухсторонне печения прав национальных педагогических кадров. Определенной защитной мерой в та- го международного сотрудничества в образо вательной сфере положений многостороннего ком случае может послужить визовой режим, однако наиболее эффективными представля- международно-правового регулирования. Так, в соответствии с требованием Статьи VII о пре ются следующие механизмы:
доставлении заинтересованным странам - чле а) сохранение в графике специфических нам ВТО возможности провести переговоры по обязательств ограничений для присутствия физических лиц (кроме горизонтальных обяза- вопросам их присоединения к уже существую тельств), касающихся доступа на рынок и пре- щим соглашениям или вступить в переговоры о заключении сопоставимого соглашения или до доставления национального режима для всех говоренности, Россия должна уведомить Совет подсекторов;
по торговле услугами ВТО2 о существующих б) сохранение в графике специфических обязательств ограничений, кроме горизон- мерах в области признания и без промедления тальных обязательств, для присутствия фи- информировать Совет о принятии новых мер или внесении значительных изменений в су зических лиц по национальному режиму для ществующие соглашения по стандартной фор всех подсекторов, при дифференцированном ме, разработанной в соответствии со Статьей подходе по доступу на рынок для различных VII.4. Таким образом, чтобы избежать риска подсекторов;
нарушения условий ГАТС, Россия должна про в) снятие ограничений для присутствия вести систематизацию и инвентаризацию сво физических лиц только для режима доступа.
Первые два механизма апробированы та- их договоров о признании и подготовить соот ветствующую форму для предоставления при кими разными по своим подходам странами, как Австралия и Япония, и применяются прак- вступлении в ВТО, а затем, с одной стороны, систематически обновлять данные, а с другой тически всеми развитыми странами.
В Совет по торговле услугами входят все члены ВТО. Секретариат ВТО выполняет функции Секретариата Совета по торговле услугами.
АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА стороны - осуществлять мониторинг состоя- ребует дополнительных ресурсов, данные меры ния соглашений и переговоров по взаимному будут способствовать продвижению российс признанию между странами - членами ВТО. ких поставщиков услуг и обеспечению качества Кроме того, представляется целесообразным, образовательных услуг, предоставляемых инос чтобы Министерство образования и науки РФ транными поставщиками.
совместно с МИД России и другими заинте ресованными министерствами и ведомствами Варианты переговорных стратегий провели анализ двусторонних и многосторон и предложения по мерам, них международных договоров в сфере обра направленным на получение зования с точки зрения их соответствия при преимуществ при вхождении нимаемым Россией обязательствам в рамках российской системы ГАТС/ВТО. И то, и другое требует финансовых и интеллектуальных ресурсов. образования в ВТО С целью выполнения положения обеспе чения адекватных процедур и механизмов для Анализ нормативных документов ГАТС/ВТО, верификации компетентности профессионалов их применимости для российской системы любого другого члена, если Россия фактически образования в условиях действующего зако принимает на себя обязательства в отношении нодательства и других нормативно-правовых доступа на рынок по тому или иному сектору актов Российской Федерации, структуры обя (подсектору) профессиональных услуг, не- зательств по сектору образования и стратегий обходимо подготовить прозрачное описание стран - членов ВТО, а также возможных пос процедуры, механизмов и критериев оценки и ледствий присоединения к ГАТС для россий признания квалификации преподавательских ского образования позволяет предложить не кадров для трудоустройства. Эта работа также сколько стратегий по графику специфических потребует ресурсов, еще более значительных обязательств. Однако при любых уровнях сня ресурсов потребует ее внедрение и компетент- тия ограничений для иностранных поставщи ное исполнение. При этом следует помнить, ков образовательных услуг представляется что независимо от присоединения к ГАТС и целесообразным принимать обязательства принятия обязательств по снятию ограниче- только для образовательных услуг, предо ний для присутствия физических лиц в рамках ставляемых на основе частного финансиро Соглашения, страна заинтересована в наличии вания (негосударственных источников).
и эффективности процедуры проверки компе- Стратегия 1. Максимальная защита об тентности профессионалов, предоставляющих разования как общественного блага, ответ образовательные услуги в российских образо- ственность за которое несет государство. Со вательных учреждениях, и в качестве предпри- хранение ограничений в полной мере для всех нимателей. подсекторов образования и всех типов пос Очевидно, что для минимизации этих рис- тавок. Такой политики в сфере образования ков полезно проведение мониторинга ситуации придерживаются Швеция и Финляндия. Дан по присутствию иностранных поставщиков об- ный подход не препятствует развитию между разовательных услуг. Возможно, целесообраз- народного образовательного сотрудничества, но рекомендовать Министерству образования экспорту и импорту образовательных услуг.
и науки РФ ввести Реестр иностранного при- Например, Канада - один из крупнейших участ сутствия в образовании (по всем секторам и ников международного рынка образовательных способам поставки услуг). Кроме того, полезно услуг - не предоставила графика обязательств на основе имеющегося опыта разработать по по сектору образования, тем самым полностью линии Министерства образования и науки РФ сохранив ограничения по доступу на рынок и несколько типовых актов, например: а) типовой национальному режиму.
договор с иностранным потребителем образо- Стратегия 2. Избирательный подход к сня вательных услуг в России;
б) типовой договор тию ограничений по подсекторам и режимам.
между российскими и иностранными образова- Защита наиболее чувствительных подсекторов тельными учреждениями. Хотя эта работа пот- образования - начального и среднего, снятие Материал подготовлен М.В. Ларионовой, доктором политических наук (Государственный университет - Высшая школа экономики).
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2007. № 7 (15) ограничений по доступу для высшего обра- Х выделение направлений подготовки, по зования, образования для взрослых и других которым избирательно сохраняются ог образовательных услуг, без предоставления раничения (изъятия из обязательств);
иностранным поставщикам национального ре- Х введение ограничений присутствия жима. Включение оговорок по условиям предо- иностранных поставщиков по отде ставления возможности коммерческого присут- льным направлениям или подсекторам ствия иностранных поставщиков. Сохранение образования;
ограничений по четвертому способу поставки Х включение оговорок квалифицирующе (кроме горизонтальных обязательств). Такие го характера и требований к условиям механизмы апробированы в подходах разви- коммерческого присутствия.
тых стран, например США и Японии. Все стратегии предусматривают снятие Стратегия 3. Гибкий подход к принятию ограничений для потребления за рубежом.
обязательств по способам поставки и секто- Представляется, что максимально эф рам. Снятие ограничений для второго и треть- фективно комплексные меры по снижению его способов поставки по всем подсекторам. рисков могут быть реализованы в рамках Предоставление доступа и национального ре- Стратегии 2 (избирательный подход к снятию жима для коммерческого присутствия иност- ограничений по подсекторам и режимам) и ранных поставщиков с включением оговорок Стратегии 3 (гибкий подход к принятию обя относительно условий предоставления воз- зательств по способам поставки и секторам).
можности коммерческого присутствия иност- Соответствующие системы мер представлены ранных поставщиков. Сохранение ограничений в примерных графиках обязательств, отража для присутствия иностранных поставщиков по ющих предложенные подходы. Возможно так трансграничному предоставлению образова- же сочетание инструментов различных стра тельных услуг для чувствительных подсекто- тегий. Кроме того, в переговорном процессе ров (начальное и среднее образование, другое). вполне возможно движение от Стратегии 1 к Сохранение ограничений по национальному ре- Стратегии 3.
жиму для присутствия физических лиц кроме После выбора стратегии для выработки горизонтальных обязательств. Данный подход формулировок оговорок, изъятий и выявле используется, например, в Австрии, Франции, ния технических возможностей снятия огра Словении, Лихтенштейне. ничений необходимо провести более глубокий Стратегия 4. Избирательная защита прио- анализ по направлениям подготовки. Также ритетных подсекторов. Принятие обязательств целесообразно дополнительно провести ана по снятию ограничений для доступа иностран- лиз долгосрочных экономических и социаль ных поставщиков по всем секторам и способам ных последствий избранного подхода, в том поставки при включении оговорок исключаю- числе анализ влияния на связанные сферы.
щего характера (например, для определенных В качестве основы для формирования кри направлений подготовки) и квалифицирующего териев оценки можно предложить критерии характера, связанных с требованиями к усло- оценки внутренней либерализации, выработан виям коммерческого присутствия и квалифика- ные Секретариатом ВТО по заказу Совета по ции физических лиц. Сохранение ограничения торговле услугами для оценки эффективности по предоставлению национального режима, мер по либерализации услуг4.
кроме социально и экономически значимых При оценке последствий либерализа типов и направлений образовательных услуг, ции для сектора образования изолированный не предоставляемых отечественными учреж- (секторальный) подход, при котором анализ дениями. Предоставление режима доступа для включает оценку влияния только для данно физических лиц и сохранение ограничений по го сектора, может показаться привлекатель национальному режиму для присутствия фи- ным по нескольким причинам. Он будет соот зических лиц кроме горизонтальных обяза- ветствовать институциональному разделению тельств. ответственности между министерствами и ве Кроме того, при всех стратегиях возмож- домствами (торговля, финансы, здравоохране но: ние, образование, охрана окружающей среды, Assessment of Services Liberalization: Potentially Relevant Considerations and Criteria. Note by Secretariat World Trade Organization Council for Trade in Services Special Sessions. S/CSS/W/117. 15 November 2001(01-5798).
АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА Таблица 1. Критерии оценки либерализацииa) Либерализация способа/ Потенциальный внутриэкономический эффект способов поставки услуг Прямое влияние на экономику (a) Цены 2 - Выгоды для мобильных потребителей ( потребление за рубежом) 1, 3, 4 - Снижение внутренних цен (b) Предложение 1, 3, 4 (i) Увеличение объемов предложения (внутренний рынок) (ii) Повышение качества и расширение выбора 2 - Выгоды для мобильных потребителей (лпотребление за рубежом) 1, 3, 4 - Перемены на внутреннем рынке 3, 4 (iii) Стабильность/надежность поставок на внутренний рынок - Правила, сохраняющие статус-кво - Изменения в режиме регулирования ( разумные правила, закон о конкуренции и пр.) 1Ц4 (c) Издержки изменений режима (простои мощностей/временная безработица) - При сохранении статус-кво - При проведении политики, повышающей гибкость, и регулировании, стимулирующем свободу конкуренции ( мобильность/инвестиционные субсидии, программы профессиональной переподготовки и пр.) Косвенное влияние на экономику (a) Эффективность отраслей - потребителей услуг/Performance of user industries 1, 3, 4 (рентабельность, объемы производства, уровень занятости, товарооборот и пр.) 3, 4 (b) Диверсификация промышленности 3, 4 (c) Влияние на внутренние ресурсы (квалификация, технологии и пр.) 1Ц4 (d) Прочие макроэкономические эффекты (устойчивость к цикличности и пр.) Неэкономические аспекты 1, 3, 4 (a) Задачи, связанные с распределением (лсправедливость/равенство доступа) (i) Влияние на малообеспеченных потребителей/потребительские группы - В условиях режима статус-кво - При политических изменениях ( обязательства по универсальным услугам, налоги/субсидии и пр.) (ii) Влияние на регионы, находящиеся в невыгодных условиях - В условиях режима статус-кво - При политических изменениях ( см. (i) выше) 1Ц4 (b) Общие следствия для окружающей среды и здравоохранения - В условиях режима статус-кво - При изменениях регламента ( стандарты, требования к сертификации и пр.) 1Ц4 (c) Безопасность и другие вопросы государственной политики - В условиях режима статус-кво - При изменениях регламента ( меры против отмывания незаконных доходов, коррупции, мошенничества и пр.) a) Основной вопрос: каков экономический эффект от либерализации национального режима оказания услуг при стабильности внешних условий (при отсутствии внешней либерализации)?
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2007. № 7 (15) Таблица 2. Критерии оценки либерализации, проводимой торговыми партнерами Внешняя либерализация Возможное влияние на соответствующие страны - члены ВТО способа (способов) поставки услуг Прямое экономическое влияние на соответствующие сектора/рынки Следствия стимулирования предложения 1, 2 (i) Рост товарооборота/производства/занятости 2, 4 (ii) Временный дефицит внутреннего предложения - В условиях режима статус-кво - При политических изменениях ( мобильность/инвестиционные субсидии, программы профессиональной переподготовки, освобождение цен и пр.) Косвенное влияние на экономику 1, 2, 3 (?) (a) Повышение спроса на услуги смежных поставщиков ( рентабельность, производство, занятость и пр.) и, возможно, создание дополнительных производств 3 (?),4 (b) Влияние на внутренние ресурсы (лутечка мозгов и т.п.) - В условиях режима статус-кво - При политических изменениях ( обязательства по универсальным услугам, налоги/субсидии и пр.) 1, 2, 3 (?), 4 (c) Выручка в иностранной валюте, положительное влияние на обменные курсы ( повышение благосостояния/пополнение фондов социальной защиты (welfare gains)) 1, 2, 3 (?), 4 (d) Дальнейшие последствия для развития ( увеличение сбережений частных лиц /инвестиций, налоги/государственные расходы) 1, 3, 4 (e) Постепенное снижение конкурентоспособности на экономически связанных рынках по мере расширения доступа конкурирующих зарубежных поставщиков к более дешевым и/или качественным ресурсам Неэкономические аспекты 2, 4 (a) Задачи, связанные с распределением (лсправедливость/равенство доступа) Качество/доступность предложения для групп, находящихся в невыгодных условиях - В условиях режима статус-кво - При политических изменениях ( обязательства по универсальным услугам, налоги/субсидии и пр.) 2, 4 (?) (b) Общие следствия для окружающей среды и здравоохранения - В условиях режима статус-кво - При изменениях регламента ( строгие стандарты, требования к сертификации и пр.) транспорт, связь и др.) и может облегчить осу- Табл. 1, достаточно гибки и позволяют учесть ществление политики на более позднем этапе. существующие межсекторальные связи;
могут С другой стороны, опасность секторального быть конкретизированы, скорректированы, но подхода заключается в невозможности учесть наиболее сложной задачей при этом остается существующее разнообразие взаимосвязей наполнение этих критериев данными и содер и синергию различных областей политики ре- жанием.
гулирования сферы торговли услугами. Могут Дополнительное направление оценки мо быть не учтены экономические и институцио- жет включать создание положительных вне нальные взаимозависимости между рынками шних факторов. Возможные преимущества отдельных товаров и услуг. Кроме того, могут политических изменений, являющихся резуль быть не учтены последствия для связанных татом международных соглашений, лежат по секторов. Критерии оценки, приведенные в большей части в сфере политики. Правитель АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА ствам становится легче преодолевать со- предлагается для учета возможного влияния противление в условиях международного политических и экономических действий стран разделения ответственности, чем при одно- партнеров5.
сторонних шагах. Такие эффекты следует учи- Предложенные критерии могут быть ис тывать, к тому же международная координация пользованы при оценке последствий для раз создает положительные дополнительные вне- личных секторов. Применительно к каждому шние факторы в виде возможности совмест- сектору определяется выбор наиболее значи ных рыночных экспансий. мых факторов и временной промежуток оцен Существенная проблема для анализа свя- ки. Чем более длительный период выносится зана с необходимостью различия двух основ- на рассмотрение, тем больше вероятность ных форм преобразований - изменений, про- того, что (краткосрочные) издержки на регу исходящих внутри страны и за ее пределами. лирование компенсируются экономическими и В первом случае значение имеют только нацио- другими выгодами. Длительность временного нальные решения и вызванные ими изменения;
периода имеет важное значение для сектора при этом допускается стабильность внешнего образования. Наконец, долгосрочную оценку окружения, внешних условий. Во втором слу- влияния либерализации сектора образования чае меры, принимаемые и реализуемые пра- необходимо проводить для своевременных вительствами других стран, - автономно или возможных корректировок во внутренней по в результате процессов согласований или пе- литике, которые могут оказаться необходи реговоров - начинают влиять на экономику мыми для обеспечения устойчивого и полного сферы услуг страны-члена, не испытывавшей соответствия мер по реализации графика обя ранее воздействий со стороны других поли- зательств основным задачам развития образо тических изменений. Поэтому вторая модель вания.
Assessment of Services Liberalization: Potentially Relevant Considerations and Criteria. Note by Secretariat World Trade Organization Council for Trade in Services Special Sessions. S/CSS/W/117. 15 November 2001(01-5798).