Василий ТКАЧЕНКО Суверенная бюрократия Украины:

в зоне двойной периферии 27 апреля 2010 г. Верховная Рада Украины системы - Европе, так и по отношению к по ратифицировала украинско-российский дого- лупериферии миросистемы - России. В этой вор о продлении пребывания Черноморского связи вопрос двойной периферии Украины и флота РФ в Севастополе. Этот факт повысил станет предметом нашего рассмотрения.

интерес к украинской тематике у собравших ся в Ростове-на-Дону участников российско- Становление суверенитета. Государствен украинского симпозиума по проблемам по- ность Украины выстрадана целыми поколения литической бюрократии и господствующих ми. Отсутствие таковой трагично отразилось меньшинств. К тому же на работе симпозиума на исторической судьбе украинского народа, и сказался и общий сдвиг в общественном мне- поэтому, вопреки всем перипетиям обществен нии двух народов: если в 2008 г., по данным ного развития за годы независимости, ныне по Левада-Центра и киевского КМИС, к Украине стоянно растет количество наших сограждан, положительно относилось 37% россиян (пло- которые с гордостью говорят о своей Родине.

хо - 52%), то в 2010 положение претерпело Согласно социологическому проекту Авто сдвиг в лучшую сторону - хорошо к Украине портрет Украины - 2010, они воспринимают уже относилось 52% россиян. Отношение укра- Украину как самодостаточное независимое го инцев к России более стабильно: в 2008 г. по- сударство (77%), разделяя при этом понятия ложительно были настроены 88% (плохо - 9%), государство и власть. Отношение к госу а в 2010 г. - положительно 93% (плохо - 4%). дарству и государственности большею частью И это не может не радовать: всегда лучше вести положительное, а к органам государственной диалог и находить взаимопонимание, чем за- власти и ее представителям - в большинстве мыкаться в себе со своими предрассудками и случаев отрицательное. Объяснение тому - предубеждениями. лукраинцы считают, что политики сосредото В этом контексте привлек внимание факт чились на личном обогащении и погрязли в комментирования российскими эксперта- борьбе за власть.

ми идеи объединения двух стран, которая, по С учетом неоднозначных событий послед социологическим опросам, более популяр- них лет, стоит напомнить российскому чита на среди украинцев (22%), чем среди росси- телю некоторые вехи 18-летнего пути неза ян (14%). По словам генерального директора висимости Украины. Мы трезво осознаем, что Информационно-политического центра по из- утверждение государственности - это длин учению общественно-политических процессов ный и сложный процесс, который объединяет:

на постсоветском пространстве GZT.RU А. Вла- 1) установление современных демократических сова, гражданам Украины идея объединения институций;

2) создание элементов сложной двух государств оказалась милее, чем россия- рыночной экономики;

3) приобретение долж нам, но не в силу ностальгии по СССР, а про- ного международного статуса и формирования сто люди устали от окружающего бардака1. надлежащей внешнеполитической линии в С точки зрения украинцев, активизировав- сложных условиях изменений в Европе и Азии.

шийся украинско-русский диалог предпола- Отрадно отметить, что в каждой из этих сфер гает известную политкорректность. Проблема были достигнуты определенные успехи.

суверенитета является слишком болезненной Путь к полноценной независимости оказал для украинцев и их суверенной бюрократии в ся нелегким. Еще в 1994 г. в докладе американ силу пребывания Украины в зоне двойной пе- ских разведывательных служб под названием риферии: как по отношению к лцентру миро- Украина: нация в опасности, высказывалось сомнение относительно возможности суще См.: ствования независимой Украины в ближайшие № 2 (104) апрельЦиюнь 2010 Вестник общественного мнения десять лет. Скептическое отношение к пер- Однако с оценкой приватизации не все так спективам Украины объяснялось такими фак- просто и однозначно. Первые десять лет зафик торами: тесные этнические, языковые и рели- сировали падение производства, вследствие гиозные связи Украины с Россией;

слишком чего ВВП Украины снизился до 40,8%. В по краткая история существования Украины как следующие девять лет наблюдался рост произ независимого международного субъекта;

значи- водства, но ВВП достиг лишь 74,1% от уровня тельный процент населения российского про- 1991 г. Главной причиной неэффективности об исхождения;

тесные связи украинской полити- щественных изменений стала извращенная си ки, экономики, армии с Россией как наследие стема политической власти с доминированием советского периода1. Ныне вопрос так не сто- групп влияния и жесткой конкурентной борь ит - Украина сформировала независимые (хотя бой между ними, превращением государствен и несовершенные) государственные институты ных органов в средство получения специфи и получила широкое международное призна- ческой ренты на власть. Подобный характер ние. Мы не видим ничего удивительного в том, организации власти привел к взрыву корруп что становление украинской идентичности ции, расширению теневых и даже криминаль формировалось путем позиционирования себя ных процессов в экономике и управлении, по отношению к России так же, как и станов- спровоцировал разрушение фундаментальных ление российской идентичности - в значитель- ценностей украинского общества2.

ной мере позиционированием по отношению к Проблемой украинской экономики остает Украине. В интересах обеих стран избавиться от ся большая зависимость от импорта источни комплекса старшего и младшего брата, на- ков энергии: свыше 75% природного газа, 80% вязываемого в советские времена. Процесс этот нефти и 100% ядерного топлива доставляются непрост и весьма деликатен: главное здесь - не только из России или через Россию. По мне опуститься до этнофобии. нию экспертов, в случае успешного освоения Украина достигла значительного прогрес- ресурсов нефти и природного газа (на суше и са в сфере свободы слова. Согласно оценке шельфе), больших залежей угля и наилучших в международной организации Freedom House, Европе перспектив добычи метана из угольных Украина в 2005 г. получила рейтинг свобод- пластов, рационального использования четы ной, как и Прибалтийские страны. Украин- рех атомных электростанций с 15 реакторами ские СМИ стали более сбалансированными и Украина могла бы вдвое уменьшить свою зави профессиональными, хотя некоторые газеты симость от импорта энергоносителей.

и телевизионные каналы по сей день проводят В 1992 г. Украина отказалась от предложе такую редакционную политику, которая может ния России относительно подчинения Укра исказить изложение новостей. Однако эта по- инской армии Вооруженным силам СНГ. На литика осуществляется именно издателями, а территории Украины нет иностранных войск, не правительственными чиновниками. чье пребывание не допускается и не регулирует За прошедшие годы Украина внедрила важ- ся международными и украинскими законами.

ные элементы рыночной экономики. Теперь Черноморский флот России базируется на укра рынки, а не плановики в центре, определяют инской территории в морской базе Севасто цены на большинство товаров и услуг. Границы поль и других пунктах в Крыму на основании Украины открыты для международных торго- договора об аренде. В январе 1994 г. Украина вых потоков. Западноевропейские и россий- подписала заявление трех сторон и согласи ские банки приобрели значительные пакеты лась передать России стратегические ядерные акций украинских банков. После невиданной боеголовки, унаследованные от Советского инфляции, которая достигла в 1993 г. 10 000% Союза, для дальнейшего уничтожения (этот годовых, Украина создала сравнительно ста- процесс был завершен в 1996 г.). США, со сво бильную национальную валюту и снизила ин- ей стороны, помогли Украине ликвидировать декс инфляции до допустимого уровня. Боль- межконтинентальные баллистические ракеты, шинство предприятий было приватизировано, пусковые ракетные установки и стратегические и частный сектор формирует свыше 65% ВВП, бомбардировщики. Присоединившись в 1994 г.

тогда как еще в 1991 г. этот сектор, согласно к Договору о нераспространении ядерного ору оценкам Европейского банка реконструкции и жия как неядерное государство, Украина полу развития, составлял всего 10%.

См.: Соцально-економчний стан Украни: наслдки для народу См.: Центр стратегчних мжнародних дослджень. Украна: оцнка та держави: нацональна доповдь / За заг. ред. В.М. Гейця. К.: НВ - шстнадцяти рокв незалежност. Лютий, 2008. С. 2. НБУВ, 2009. С. 6.

Вестник общественного мнения № 2 (104) апрельЦиюнь чила официальные гарантии безопасности от народных дел Дж. Шерром (Великобритания)1.

США, Великобритании и России относительно По его мнению, после распада СССР Украина своей независимости, суверенности и террито- пережила три наиболее важных этапа становле риальной целостности. Соответствующий Бу- ния своей государственности. Наиболее значи дапештский меморандум обязал стороны, ко- мый - провозглашение независимости в 1991 г.

торые подписались, воздержаться от угроз или Однако определяющим вопросом первых лет использования силы, а также от экономическо- независимости был такой: сможет ли Украина го давления, что могло бы угрожать суверенно- уберечь независимость, не говоря уже о терри му статусу Украины. Вскоре Украина получила ториальной целостности и нерушимости гра такие же гарантии от Франции и Китая. ниц.

Все это свидетельствует о том, что после по- Второй этап приходится на весну и лето лучения формального суверенитета фактиче- 1997 г. Три тесно связанные события - за ское достижение политического суверенитета ключение Договора об особом партнерстве стало одним из самых важных успехов Украи- между Украиной и НАТО, заключение межго ны. Ныне возродились активные двусторонние сударственного соглашения между Украиной отношения между Украиной и Россией на уров- и Российской Федерацией и подписание трех не президентов, премьер-министров и пред- межправительственных соглашений о Черно ставителей правительств в рамках Российско- морском флоте - содействовали преодолению украинской межгосударственной комиссии. неуверенности раннего периода независимо Украинская власть засвидетельствовала свое сти и становлению страны как признанного, намерение сохранить контроль над системой самостоятельного игрока в Европе. Но каким трубопроводов до того времени, когда можно именно игроком будет Украина? То, что она будет произвести открытый и прозрачный тен- останется суверенным и независимым государ дер и работать с Газпромом России на взаи- ством, вроде бы уже не подлежало сомнению, мовыгодных условиях. Обозначенные тенден- хотя и оставался открытым вопрос, насколько ции дают основания считать, что связи между демократичным, социально ориентированным нашими странами развиваются в направлении и правовым государством она будет.

сбалансированной взаимозависимости. Третий и самый драматичный этап - лоран В развитии России и Украины по пути ли- жевая революция - казалось бы, вносил ка берализации можно увидеть много общего, но кую-то определенность в ситуацию. Истоки есть и отличительные особенности. Если срав- этой революции не вызывают сомнений. Оли нивать сейчас две страны на предмет перехода гархическая корпоративизация общества на к новым правилам игры, то необходимо при- глядно продемонстрировала к тому времени знать, что формирование рыночных отноше- свою обратную сторону: законодатели и чинов ний в России происходит значительно быстрее. ники стали бизнес-партнерами, набирала силу И это понятно: в России была для этого более торговля полномочиями, льготами и возмож могучая ресурсная база. Да и кадровый потен- ностями. В этот коммерционно-политический циал был посильнее, чем в Украине. В результа- рынок не могли не быть включены суды и вся те Россия сегодня имеет значительно более раз- правоохранительная система. Общественный витый фондовый рынок и банковский сектор, процесс стал приобретать противоречивые больше денежно-финансовых инструментов и и болезненные формы. Все это и вылилось в могущественных международных корпораций. длительный политический кризис, который Это факт приходится учитывать украинской породил феномен Майдана с его искренними стороне как при формировании двусторонних надеждами широких масс населения на улуч отношений, так и позиционируя себя в совре- шение жизни. Присутствовали, конечно, и ил менном глобализированном мировом сообще- люзии о пришествии мессии, который за стве. ключит новый общественный договор между народом и властью, а также возложит на себя Суверенная бюрократия в ступоре. За годы бремя ответственности за общественные преоб независимости Украина развивалась отнюдь разования. Иллюзии этой незрелой демократии не по восходящей прямой, а сталкиваясь по- вскоре рассеялись, а ко времени первого распа стоянно с проблемами и трудностями. Следует да лоранжевой коалиции 2005 г. власть нагляд признать продуктивность периодизации, пред- но засвидетельствовала свою деструктивность.

ложенной руководителем программы для Рос См.: Шерр Дж. Полтика нацонально руйнац // Дзеркало тижня.

сии и Евразии Королевского института между 2008. 2Ц8 серпня. С. 1, 4.

№ 2 (104) апрельЦиюнь 2010 Вестник общественного мнения Характер работы властных структур уже щества, которое постепенно зреет, и правящим в 2008 г. показал, что страна достигла четверто- классом страны. Рядовые украинцы вышли на го критического этапа, который можно опреде- площади в надежде на утверждение демократии лить как паралич государственных структур. и построение социально ответственного госу В полной мере назрел вопрос: когда же и ка- дарства, которое бы преодолело резкую соци ким образом Украина сможет преодолеть этот альную дифференциацию общества. Но даль политический ступор, какой вред за это время нейшие события показали, что разрыв между будет нанесен ее экономике, реформам и меж- гражданским обществом и правящим классом дународному положению? Станет ли паралич не уменьшился, а, наоборот, увеличился.

всеобщим, как в Польше времен Liberum Veto Проведя деструктивную для Украины чист (1652Ц1791), или во Франции в последнее де- ку низовых звеньев государственного аппара сятилетие Третьей республики (1870Ц1940)? та, когда было уволено до 20 тысяч кучмистов, Не потеряет ли Украина способность воспри- сама лоранжевая революция удивительно мало нимать надлежащим образом региональные и повлияла как на кадровый состав верхуш глобальные факторы, которые воздействуют ки властных структур, так и на их менталитет на нее, и эффективно влиять на них? Другими и поведение. Стало понятно, что личные цели словами, останется ли она все-таки субъектом и борьба за власть, как правило, превалируют или скатится к уровню объекта международных в украинских правящих кругах над националь отношений? ными интересами. Политическую напряжен Стоит ли удивляться, что в ответ на ситуа- ность в обществе усиливали: недейственность цию политического паралича в европейских правовой системы и некомпетентность государ кругах стали даже обсуждать вопрос, какой тер- ственных структур;

отсутствие подотчетности и мин применять относительно Украины - госу- прозрачности в гражданской и публичной сфе дарство или страна, - что свидетельствовало рах;

умение властей увертываться от решения о понимании Европой отсутствия надлежаще актуальных проблем и одновременно пользо консолидированной элиты в Украине и дей- ваться ситуацией для удовлетворения собствен ственности ее государственных органов власти. ных интересов. Как заявил директор Института Например, президент Проекта переходных де- экономики и прогнозирования НАН Украины мократий Б. Джексон (США) откровенно за- В. Геец на правительственном круглом столе явил, что никто в Верховной Раде не подотче- 28 апреля 2009 г., любые антикризисные меры тен украинским избирателямЕ Это характери- правительства обречены на неудачу, поскольку стика незрелой и безответственной политиче- в обществе превалирует тотальное недоверие ской номенклатуры. Именно это и является к государственным институтам, которые ока основной причиной того, что Украина посто- зались неспособными эффективно исполнять янно пребывает в кризисе. Откровенно говоря, свои функции. Не радуют и прогнозы на бли это постоянный феномен. Время идет, и это жайшее будущее. Поскольку из 133 значитель становится обыденным и скучным. Я имею в ных государств лишь 20 за последние 50 лет виду то, что мир больше не реагирует на поли- смогли несколько сократить отставание от тическую нестабильность в Украине. Это уже большой двадцатки, то Украина среди отста стало своего рода рутиной1. ющих столкнулась с угрозой скатиться к уров В этой ситуации украинской суверенной ню тех 43 государств, которые попали в полную бюрократии уже мало в чем мог помочь поиск зависимость от транснациональных и регио внешних врагов, которые, дескать, уже в ко- нальных корпоративных кланов2.

торый раз стоят на пути создания полноценной Сможет ли преодолеть это положение дел украинской государственности. Необходимо новая власть, которая стала заложником об было набраться мужества и признать: эти во- стоятельств, пока что остается под вопросом.

просы обусловлены причинами внутреннего Налицо ситуация биполярного противостояния характера, на них невозможно ответить без осу- двух политических группировок, которая тре ществления внутренних перемен. Уже сам факт вожит представителей большого бизнеса. При массового участия граждан Украины в лоранже- нимая во внимание сложные маневры, которые вой революции и событиях, которые ей пред- ныне осуществляются внутри украинского пра шествовали, свидетельствовал о разрыве между вящего класса, в частности попытки избежать характером и приоритетами гражданского об См.: Антикризисным мерам правительства прочат провал из-за не Цит. по: Сирук Н. О незрелости и безответственности // День. 2008. доверия народа // 18 ноября. С. 1. html Вестник общественного мнения № 2 (104) апрельЦиюнь проведения внеочередных выборов в Верхов- любые ландшафты наполнены социальными ную Раду, идут поиски компромиссов с целью сетями, классами, статусными группами (иден перераспределения власти в интересах различ- тичностями), политическими движениями, ных финансово-промышленных групп с учетом государственными учреждениями и капитали их внутренних и внешних ориентаций. стическими организациями и не в последнюю очередь конкретными людьми, действующими Бюрократия и национальная идентичность. в насыщенном историческом контексте по сво Подлежит переосмыслению и само понима- ему культурно-обусловленному разумению1.

ние суверенитета. То понимание государ- Поэтому стремление создать какую-то идеаль ственного суверенитета, которое сформиро- ную модель социально обустроенного обще валось после Вестфальского мира 1648 г., или ства, которому бы соответствовала нормаль государственно-национального суверенитета ная и настоящая бюрократия, выглядит как следствия Французской революции 1789 г., весьма спорно.

хотя все еще вызывает пиетет некоторых пред- Так, например, в дискурсе Украины относи ставителей украинского политикума, давно тельно путей дальнейшего развития часто речь уже стало достоянием истории. Нынешняя идет о четырех типах современного капитализ суверенная бюрократия, определяясь в своей ма - олигархическом, государственном, орга национальной идентичности, вынуждена учи- низаторском (институализированном), и пред- тывать, что жить в условиях глобализации и принимательском. При этом олигархическая быть независимой от многоярусной системы форма характеризуется как наиболее прими идентификации невозможно. Для обеспече- тивная, порождающая глубокое социальное ния безопасности страны ныне выстраивается расслоение и имущественный разрыв. Есть по многоярусная система идентичности, состав- нимание того, что при олигархическом капи ными частями которой являются глобализм и тализме, как правило, игнорируются общена регионализм как воплощение более широких циональный интерес и задачи экономического политических и экономических ансамблей. Од- роста страны, а во главу угла ставится личное новременно утверждают себя субнациональные обогащение узкого круга семейств. К сожале сообщества (этнические и др.), в той же мере, нию, по этому, типично латиноамериканскому как и транснациональные (в пределах религий, пути, судя по всему, пока что следует и Украи социальных классов). Эти факторы наклады- на. Россия оценивается у нас как страна, кото ваются на государственный национализм той рая стремится поменять латиноамериканскую или другой постсоветской страны (отстаивание модель на модель южнокорейскую и даже до национальных интересов), так что, в конечном билась определенных успехов на этом пути.

итоге, устанавливается такое соотношение фак- Большой организаторский капитал Западной торов, которое если и не гарантирует зримого Европы и Японии оценивается весьма поло прогресса, то, во всяком случае, обеспечивает жительно, однако указывается на чрезмерную определенную общественную и национальную роль бюрократизации экономики и боязнь ри безопасность страны. сков коммерциализации новаторских решений.

Что касается нынешней Украины, прежде И наконец, предпринимательский капитализм всего, следует учитывать, что идентичность (на- США, по мнению экспертов, более всего бла циональная и любая другая) является не только гоприятствует расширению горизонтов произ продуктом самоутверждения, она должна быть водства за счет смелого и радикального нова признанной другими в контексте международ- торства.

ной легитимности. Эта идентичность связана Как нам представляется, было бы наивно не только с гражданством или стремлением к предполагать, что, находясь на фазе олигархи определению географических границ и терри- ческого корпоративизма, Украина имеет значи торий, а и с членством в определенном регио- тельные шансы свободного цивилизационного нальном политическом содружестве, с опреде- выбора и радикального перехода к более зре ленными глобальными обязательствами. лым формам общественного устройства. Здесь, Итак, исследуя процессы в украинском об- очевидно, приходится считаться как с истори ществе, мы не можем не учитывать как общие чески накопленным опытом (а часто с отсут закономерности формирования суверенной ствием такового), так и с наличием/отсутстви бюрократии, так и особенности украинского ем необходимых человеческих и природных ландшафта. Как отмечает профессор Северо Дерлугьян Г. Суверенная бюрократия: тезисы к изучению властвую западного университета (Чикаго) Г. Дерлугьян, щих элит // Политическая концептология. 2009. № 4. С. 142Ц143.

№ 2 (104) апрельЦиюнь 2010 Вестник общественного мнения ресурсов. В условиях глобализации приходится зяйственной практики в Украине стала недо принимать во внимание и расклад международ- пустимо высокой концентрация национально ных сил, и соответствующие главным мировым го богатства в собственности узкого круга лиц, игрокам правила игры. Этот факт особенно разительная дифференциация доходов, бед актуализирует болезненную для Украины про- ность и нищета широких кругов населения. По блему суверенитета как главную проблему лю- масштабам бедности Украина относится к трой бой новопровозглашенной страны, поскольку ке самых бедных стран Европы (Молдова, Ал капитал должен быть прочно укоренен как на бания и Украина). Схематично структура богат уровне статусных групп Украины, так и на уров- ства в Украине выглядит примерно так: 5% - так не межгосударственном. называемой элиты владеют 65% всех богатств;

Эти факторы и задают определенные конту- 60% народа владеют 5% богатств;

средний класс ры того поля, в котором (и только в котором до (35% населения) владеет 30% богатств1.

достижения определенной степени зрелости!) Оценивая ситуацию в Украине, лауреат Украина может дрейфовать в ту или другую сто- Нобелевской премии в области экономики рону. Для понимания возможностей и пределов Дж. Стиглиц (США) указывал на два родовых подобного дрейфа Украины весьма полезной, прегрешения суверенной бюрократии: отсут на наш взгляд, может оказаться гипотеза миро- ствие верховенства права и плохо проведенная системного уровня И. Валлерстайна и Дж. Ар- приватизация. Распределение государствен риги с отличительными условиями ядра миро- ной собственности через квазилегальные или системы и ее периферии. Здесь важно иметь в полностью криминальные механизмы привело виду, что в нынешнем мире ядро современной к тому, что нынешние нувориши вынуждены миросистемы располагает мощной ресурсной и опасаться за судьбу своих миллиардов, а потому инфраструктурной силой капиталистов, а также пытаются не реинвестировать их в своей стра высоко эффективным аппаратом координации. не, а быстро перевести за границу. Поступая Напротив, на периферии государства крайне так, лолигархи пользуются преимуществами слабы, поскольку эффективные государства там обоих миров: неприкасаемостью прав частной не просто непомерно дороги, но и потенциаль- собственности за границей и слабыми местами но, в случае политической революции, грозят закона в своих странах2.

экспроприацией местных элит. Попытки некоторых правительственных Конечно же, Украину приходится рас- чиновников бороться с тотальным ограблени сматривать лишь в контексте периферии, где, ем страны и вездесущей коррупцией заканчи в силу обострения социальной напряженности вались, как правило, их отставкой. В среднем и неустойчивости государственного строя, ка- за 18 лет независимости сменилось 20 составов питал чувствует себя весьма неуверенно. Доста- правительства, и сейчас у власти находится 21-е точно вспомнить факт, когда после лоранжевой правительство под руководством Н. Азарова.

революции рассматривались возможности ре- В силу недолговечности правительств каждое приватизации сначала 30 тысяч предприятий, из них вынуждено было работать в режиме лот а потом не менее 3 тысяч. В итоге, хотя обо- бюджета до бюджета, практически не уделяя шлись реприватизацией только Криворож- внимания вопросам стратегического планиро стали, отечественный бизнес был не на шутку вания и модернизации. Как следствие - пра напуган. И для этого были основания, которые, вительственный контроль над общественными учитывая наличие довольно сильных уравни- процессами практически был блокирован, что тельных настроений в украинском обществе, и помогло украинским олигархам обогатиться остаются в силе. и войти в круг европейской элиты. В то же вре Например, известный в Украине доктор мя Украина занимает последние места в Европе экономических наук В. Черняк (в прошлом по уровню зарплат и социального обеспечения.

член межрегиональной группы последнего де- Понимание отсутствия перспектив латиноаме путатского корпуса СССР) акцентирует внима- риканского пути для Украины стало настолько ние на необходимости лосуществить демонтаж общим местом в общественном мнении, что плутократично-олигархического капитализма, президент В. Янукович провозгласил демонтаж суть которого состоит в том, что криминально- дикого капитализма одной из центральных клановая система, оседлав финансовые пото См.: Черняк В. Посткризисная экономика: как построить капитализм ки, контролирует государство и процесс произ с человеческим лицом? // День. 2010. 25 марта. С. 5.

водства, обмена, распределения и потребления Цит. по: Княжанский В. Охотники за рентой. Может ли прийти к влас общественного продукта. В результате их хо ти в Украине популистский диктатор? // День. 2006. 30 мая.

Вестник общественного мнения № 2 (104) апрельЦиюнь задач новой власти. Сто дней правления нового Складывается следующее впечатление о та президента еще не прошло, а потому удержим- ком раскладе: российские войска берут на себя ся от комментариев относительно перспектив гарантии безопасности газопроводов и защиты решения обозначенных проблем. Запада от нежелательных последствий со сто роны исламского мира, а Европа, со своей сто Обреченность на периферию? Конечно, про- роны, идет на признание российской военной блема бедности затронула не только Украину - мощи, расширяя одновременно экономическое это глобальная проблема. Однако в странах сотрудничество. Более того, в Европе все чаще организованного капитализма социальной на- слышатся голоса в пользу превращения НАТО пряженности удается избегать. Как справедливо в реальную систему европейской безопасности, отмечает Г. Дерлугьян, в ядре капиталистиче- которая бы включала Россию. К этой дискуссии ская олигархия кооперируется и действует заод- активно приобщается и Россия. Судя по всему, но, а на периферии олигархи постоянно дробятся не уйти от этой дискуссии и Украине, во вся и жестко интригуют друг против друга, по ходу ком случае, она обозначилась во время визита не позволяя оформиться сильной власти, чтобы не В. Януковича в Москву.

попасть под нее. Это согласуется с общим поло- Из этого следует, что на ближайшие не жением миросистемного анализа о том, что ядро сколько лет поле какого-то самостоятельного есть зона комфортабельной монополизации маневра Украины на пути к цивилизационному рынков, где ресурсов, как правило, достаточно выбору будет крайне ограниченным. Более того, всем крупным участникам рынка и возможно здесь даже намечаются определенные рамоч договорное, более цивилизованное поведение. ные условия. С одной стороны, отмечает ди Периферия же есть зона, откуда ресурсы уте- ректор Национального института стратегиче кают, поскольку нет силы их удержать, отчего ских исследований А. Ермолаев, в украинском рыночная и политическая конкуренция приобре- обществе сегодня существует молчаливый кон тает жесткий характер, вплоть до взаимного сенсус относительно европейского цивилиза уничтожения (Здесь и дальше курсив наш. - ционного выбора. Украинцы хотят жить, как в Авт.)1. По нашему мнению, характеристика пе- Европе, видеть свои институты такими же раз риферии полностью относится к Украине и объ- витыми, полноценными и состоятельными, как ясняет жесткость политической борьбы между в ЕС. Но, с другой стороны, европейский вы финансово-промышленными группами. бор нельзя отождествлять лишь с вхождением Возможности свободного дрейфа Украины в Европейский союз по той простой причине, ограничиваются еще и тем, что она попадает в что Европа ХХ в. - это более сложный фено зону влияния промежуточной зоны полупери- мен, нежели просто ЕС. В итоге, видимо, следу ферии, к которой относится Россия. Для Украи- ет принять как факт, что Украина в ближайшие ны все четче просматриваются основные черты годы останется лишь восточным соседом Евро формирования своеобразной двойной периферии. союза, имея сбалансированные и ровные отно С одной стороны, в плане экономическом и шения с Россией2.

идеологическом, к периферии старая Европа Исходя из этого Украине в краткосрочной относит весь постсоветский регион, где Россия, перспективе будет, скорее всего, суждено по впрочем, играет роль своеобразной полупери- степенно подтягиваться к системе норм и цен ферии. С другой стороны, в плане политиче- ностей, исповедуемых центральными игро ском и военном, большая часть постсоветских ками клуба полупериферийных государств, стран, а отныне и Украина, превращается в пе- которые бы предоставили ей шанс в будущем риферию, подконтрольную российским инте- быть в той или иной мере встроенной в соци ресам. Европа уже длительное время не скры- альное сообщество основных игроков. Тенден вает своей лусталости от безвластия в Украине, ция в этом клубе игроков однозначная: лакти хотя час от часу подбадривает обещаниями ак- вистские, классически государственнические тивного сотрудничества в рамках Восточного бюрократии возникают в промежуточной зоне партнерства. Вместе с тем последние события, полупериферии (точнее, на внешнем периме связанные с газовыми договоренностями между тре ядра, в странах типа Германии, Италии, Россией и Украиной, а также с продлением сро- России и Японии), где видится надежда до ка аренды морской базы Севастополя на 25 лет, гнать капиталистических лидеров, но при наводят на мысль о значительном совпадении ходится группироваться и концентрировать интересов старой Европы и Кремля.

1 Дерлугьян Г. Указ. соч. С. 145. См.: Операция мозговой трест // День. 2010. 11 марта. С. 4.

№ 2 (104) апрельЦиюнь 2010 Вестник общественного мнения ресурсы, нередко насильственно1. Таким об- рыстные интересы, подрывающие воспроиз разом, дальнейшая эволюция корпоративно- водство общественных структур и приводящие олигархического режима в Украине, судя по к деградации материальной и человеческой ин всему, будет тяготеть к эволюции в сторону фраструктуры. В итоге на выборах мэра Киева государственно-бюрократического корпорати- наиболее действенной агитацией послужили визма, характерного ныне для России. Во вся- продуктовые пайки с гречкой и консервами, ком случае, в первых шагах нового президента которые раздавали малоимущему населению.

В. Януковича просматривается именно это на- Массы пенсионеров, потянувшиеся на избира правление. тельные участки, послужили, таким образом, охлократическим прикрытием олигархической К бюрократическо-олигархическому корпо- власти.

ративизму? Какие последствия это может иметь Длительное отсутствие в Украине полити для Украины? Трудно судить со стороны - мо- ческой определенности и массовое недоверие жет быть, государственно-бюрократический граждан ко всем ветвям власти (да и политиче корпоративизм и представляет собой острую ским партиям, количество которых давно уже проблему для общественно-политической жиз- превысило полторы сотни) настолько дефор ни России. Но для Украины переход от олигар- мировали социальную ткань общества, что при хического корпоративизма к государственно- менение любых моделей социального развития бюрократической его разновидности, на наш или экономических законов неизбежно приво взгляд, может быть определенным благом после дит к такому же деформированному результату.

длительного периода войны всех против всех. К тому же бюрократический аппарат часто вы Без излишней апологетики бюрократизма сле- холащивает сущность, казалось бы, безукориз дует все-таки признать, что это сложное явление ненных документов. Например, 14 сентября нельзя воспринимать однозначно, как некое 2006 г. Украина ратифицировала Европейскую зло или благо: бюрократия - лишь механизм, социальную хартию, присоединившись к 27 ста предназначенный для координации обществен- тьям и 74 пунктам Хартии, чем якобы подтвер ных ресурсов и усилий. И если есть для Украины дила свой европейский выбор. Правда, с одной проблемы в этой сфере общественной жизни, то маленькой поправкой - не ратифицировала они лежат как раз в плоскости острого дефици- пункт 1 статьи 2 Хартии, который провозглаша та эффективных, инфраструктурно сильных ап- ет право всех работников на зарплату, которая паратов, способных генерировать и распределять обеспечивает достойный образ жизни2. Оно и общественные блага в виде массового индустри- понятно: за отсутствием богатых недр (нефть, ального строительства, здравоохранения, обра- газ, лес), украинские олигархи могут наживать зования, городского транспорта и надлежащего несметные богатства лишь за счет сверхэксплу коммунального хозяйства. атации народа. Как следствие в предкризисном Например, в важности этой проблемы ки- 2008 г. 28% населения относилось к категории евляне могли наглядно убедиться при абсо- бедных, а 15% - к нищим. Конечно, за годы лютном пренебрежении городских властей к их кризиса положение не улучшилось. Ирония жизни и быту. Вместе с тем неудачные попыт- судьбы состоит в том, что бедность продолжает ки переизбрания мера города Киева наглядно быть распространенным явление именно сре показали, что неэффективность действенной ди населения, которое работает. В то же время мобилизации киевлян была в значительной совокупные денежные доходы 100 самых бо степени определена отсутствием у оппозиции гатых людей Украины (без учета иностранных четко сформулированной и высокоморальной активов), составили 70 млрд. дол. США - око идеологической платформы, способной вы- ло 66% ВВП Украины3. В 2008 г. определилась двигать общественно востребованные ценности тенденция обеднения 90% населения за счет и задачи. А именно здесь и должна была нахо- обогащения только наиболее обеспеченных диться точка пересечения интересов общества 10% населения. Все это сказывается на само и бюрократической элиты. При отсутствии чувствии людей. Впрочем, в августе 2009 г. толь большой легитимной сверхзадачи, в которую ко 4% опрошенных считали, что их доход выше могли бы вписываться личные карьерные ам- среднего по Украине. Большинство же оцени биции бюрократического аппарата, неминуемо вают свое материальное положение как среднее возобладают частные и ведомственные узкоко См.: Украна в 2005Ц2009 рр.: стратегчн оцнки суспльно полтичного та соцально-економчного розвитку. К., 2009. С. 158.

1 См.: Дерлугьян Г. Указ. соч. С. 145. См.: там же. С. 160Ц162.

Вестник общественного мнения № 2 (104) апрельЦиюнь (46%) или ниже среднего (32%), а 18% считают желают люди услышать внятные ответы, а не на свой доход низким1. те, которые искусственно драматизируются во Вывод напрашивается сам собой: в Украине время избирательных кампаний. Так, вопрос о необходимо задействовать шкалу налога с фи- придании русскому языку официального стату зических лиц с максимальной ставкой на высо- са интересовал 11% опрошенных, о вступлении кие доходы. В парламентских комиссиях на эту Украины в ЕС и НАТО - 6%, а о принятии но тему идут даже оживленные дебаты. Но реаль- вой Конституции - лишь 4%.

ного проку пока что не чувствуется. Зато нали- Как можно полагать после всего сказанно цо дрейф капитала в тень. По оценкам Мирово- го, Украине в отсутствие консолидированного го банка в июле 2007 г., неформальный теневой гражданского общества суждено пройти не сектор в экономике Украины достигал 50% простую и, видимо, чреватую осложнениями официального ВВП (критическим для страны фазу превращения откровенно олигархиче на Западе считается теневой сектор на уров- ского корпоративизма в его бюрократическо не 15Ц35% ВВП). Финансово-экономический олигархическую разновидность. Другими сло кризис, с одной стороны, и президентская кам- вами, бюрократия из инструмента управления пания, с другой, привели к тому, что уровень олигархов должна в определенной мере пре теневизации экономики, по мнению неко- образоваться в управляющую силу, осущест торых экспертов, достиг 60% ВВП. А это уже вляющую практику использования разнообразных является угрозой национальной безопасности способов вмешательства в дела бизнеса с целью государства в целом2. сделать его хоть в какой-то мере социально от Обозначенные выше тенденции могут уси- ветственным. Только на пути расширения лить в Украине тоску по сильной руке. Сегод- сферы государственного (бюрократического) ня в больших городах страны в теневом секторе контроля в осуществлении экономический и экономики формируется средний класс с дохо- социальной регуляции украинская бюрократия дами от тысячи американских долларов и выше. имеет шанс стать силой, цементирующей об Парадокс состоит в том, что только в теневом щество и определяющей направление его раз секторе экономической активности украинцы вития. И только на пути решения наболевших и получают надлежащее вознаграждение и до- социальных проблем сможет сформироваться стойное признание своего труда и таланта. Ра- какой-то социальный капитал доверия и спра бота этого контингента населения оплачивает- ведливости. Иного на сегодня не дано. Если ся преимущественно в валюте и в конвертах. это не будет достигнуто, геополитическое про Таким образом, эти люди поставлены в условия странство Украины будет тяготеть к тому, чтобы конспирации, а в итоге искусственно выво- стать линией разлома в международной систе дятся за пределы транспарентной обществен- ме, а в сфере внутренней жизни превратиться ной жизни, не ощущая того достойного отноше- в источник великих потрясений, интриг и раз ния к себе, на которое могли бы рассчитывать. ногласий.

Теневая экономика деформирует социальную Однако прав был Леонид Данилович Куч структуру общества, размывает его морально- ма: Украина - не Россия. Как подчеркивает нормативную культуру, нагнетает политическую ся в упоминаемом выше проекте Автопортрет напряженность. Именно в этой агрессивной Украины - 2010, украинцы, несмотря ни на среде и формируется ныне тот средний класс в что, не сомневаются в ценности демократиче Украине, который в не столь отдаленной пер- ской власти. Более 60% опрошенных социоло спективе может послужить основой формиро- гами считают, что именно такая власть нужна вания бонапартистского режима. нашей стране на современном этапе ее разви Как показывают исследования Всеукраин- тия. Сторонниками того, что власть в Украине ской социологической службы, люди устали. должна быть точно авторитарной, являются Сегодня их тревожат прежде всего такие набо- на сегодняшний день менее 15% украинцев3.

левшие проблемы, как рост цен (64% опро- Беда лишь в том, что дело установления демо шенных);

низкий уровень зарплат и пенсий кратии и социальной справедливости населе (51%);

рост безработицы (42%);

медицинское ние перекладывает на сильную руку. Видимо, обслуживание (37%). Именно на эти вопросы и эту хворь Украине предстоит еще пережить.

См.: СоцальноЦекономчний стан УкраниЕ С. 264Ц269.

2 См.: там же. С.185Ц188. См.: www.otechestvo.org.ua/main/20104/1331.htm.

№ 2 (104) апрельЦиюнь 2010 Вестник общественного мнения    Книги, научные публикации