Книги, научные публикации
Трудовые мигранТы из узбекисТана в южных регионах республики казахсТан ИсследованИе Международная Организация по Миграции (МОМ) Отчет основан на исследовании, проведенном независымым кон сультантом Чупик
В.В. (г. Ташкент) под руководством профессора Али мова К.З. (г. Ташкент), под редакцией МОМ Алматы.
Материалы, содержащиеся в настоящей публикации, могут быть использованы полностью или по частям, без предварительного со гласия Международной организации по миграции (МОМ) при условии ссылки на источник.
Географические и иные названия, используемые в исследовании, как и само изложение материала, не являются выражением какого либо мнения Международной орагнизации по миграции о правовом статусе любой страны, района или территории, или их властей.
Миссия МОМ в Казахстане:
Алматы, ул. Абдуллиных 56.
Тел.: 8(3272) 913-198;
914-263 Факс: 8(3272) 582-240 Email: iomalmaty@nursat.kz www.iom.kz Отпечатано в ТОО Издательство LEM 050022, Республика Казахстан, г. Алматы, ул. Байтурсынова 78а, тел./факс 42-82-33, Тираж 2000 экз.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан Содержание 1. ВВедение............................................................................................ 1.1. Определение терминов............................................................... 1.2. Методология исследования........................................................ 1.3. Экономические и демографические индикаторы в Казахстане............................................................................... 1.4. Экономические и демографические индикаторы в Узбекистане............................................................................. 1.5. Причины трудовой миграции.................................................... 1.6. Современные миграционные тенденции в Узбекистане....... 1.7. Страны назначения узбекских трудовых мигрантов............. 2. СОциальный пОртрет узбекСкОгО трудОВОгО Мигранта В южнОМ казахСтане............................................. 2.1. Пол............................................................................................... 2.2. Возраст........................................................................................ 2.3. Образование............................................................................... 2.4. Знание языков............................................................................ 2.5. Географическое и этническое происхождение....................... 2.6. Род деятельности..................................................................... 2.7. Продолжительность пребывания за границей....................... 2.8. Доходы......................................................................................... 3. праВОВОе регулирОВание трудОВОй Миграции из узбекиСтана В казахСтан................................................... 3.1. Узбекистан.................................................................................. 3.2. Казахстан.................................................................................... 4. уСОВия труда............................................................................... 5. легализация СтатуСа МигрантОВ......................................... 6. нарушение праВ МигрантОВ................................................... 6.1. Право на свободу передвижения............................................ 6.2. Право на свободу от произвольного ареста и содержания под стражей....................................................... Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан 6.3. Право на свободу от пыток и унижающего достоинство обращения.................................................................................. 6.4. Право доступа к правовой помощи и защите......................... 7. кОррупция и тОргОВля людьМи В целях трудОВОй экСплуатации В казахСтане................................................... 7.1. Вымогательство......................................................................... 7.2. Доходы от коррупции................................................................. 7.3. Торговля людьми в целях трудовой эксплуатации............... 8. ОтнОшения С приниМающиМ ОбщеСтВОМ........................ 9. Официальная Оценка трудОВОй Миграции из узбекиСтана............................................................................. 10. СОциальнО-экОнОМичеСкОе Влияние и аСпекты трудОВОй Миграции В узбекиСтане.................................... 11. ВыВОды и рекОМендации......................................................... библиОграфия.............................................................................. Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан 1. ВВедение После распада Советского Союза, в ответ на геополитические, экономические и социальные перемены в независимых государствах СНГ, в значительной мере активировались процессы миграции. В ме няющихся обществах спонтанная миграция рабочей силы является важным вкладом как в смягчение растущего недовольства среди на селения, так и в предотвращение конфликта в обществе, поскольку, в известной мере, решает проблемы безработицы и помогает восстано вить потребительский спрос, который значительно снижается в пере ходный период.
Предварительные исследования особенностей трудовой миграции в странах СНГ показали, что временная трудовая миграция улучшает уровень благосостояния людей, способствует формированию средне го класса, повышает активность и роль женщин в обществе, позволяет населению приобрести и улучшить предпринимательские навыки, по высить квалификацию. Таким образом, трудовая миграция позитивно влияет на социальное и экономическое развитие стран, отправляющих и принимающих трудовых мигрантов.
Тем не менее, вследствие недостаточного опыта правительств стран СНГ по управлению и легализации трудовой миграции, коррум пированные чиновники и криминальные структуры часто пользуются в своих целях наличием пробелов в законодательстве и правопримени тельной практике, что нередко приводит к серьезным нарушениям прав мигрантов. Проблема осложняется распространенным представлени ем об изменчивости границ и плохим знанием работниками и работо дателями процедур легализации иностранных рабочих. Нерегулируе мая и плохо организованная трудовая миграция приводит к появлению потока нелегальных трудовых мигрантов, крайне уязвимых в плане на рушения прав человека, включая эксплуатацию и торговлю людьми.
Феномен трудовой миграции из Узбекистана в течение 90-х годов постоянно возрастал и особенно усилился, начиная с 1999 г. Сегодня постоянное присутствие экономических трудностей, высокий уровень безработицы и надежда на лучший заработок за рубежом побуждает многих людей, проживающих в Узбекистане, искать работу в соседних странах, включая Россию, Кыргызстан и все больше - южный Казах Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан стан. Примерное число трудовых мигрантов из Узбекистана в южном Казахстане составляет от 200 000 чел., по оценкам государственных чиновников, до 1 000 000, согласно данным неправительственных ор ганизаций. Большинство этих работников не имеет трудовых навыков или частично обучены, многие занимаются торговой деятельностью.
В связи с государственной монополией на трудовую миграцию в Уз бекистане и пробелами в законодательстве Республики Казахстан в области легализации иностранной рабочей силы трудовые мигранты из Узбекистана оказываются в уникальной ситуации двойного безза кония. В силу различных причин все они покидают Узбекистан по не законным каналам, в обход установленных государством механизмов и официальных процедур, необходимых для их регистрации в качестве иностранной рабочей силы. Таким образом, даже тогда, когда трудо вой мигрант из Узбекистана трудоустроен и зарегистрирован в стра не назначения в легальном порядке, его трудоустройство за рубежом рассматривается властями его родной страны как нелегальное. В то же время большинство мигрантов также сталкивается с трудностями регистрации и легализации своего пребывания и работы в Казахстане.
Поэтому, несмотря на то, что большинство трудовых мигрантов пересе кает государственные границы легально, 100% трудовых мигрантов из Узбекистана, работающих в Казахстане, оказываются в нерегулярном и незаконном положении. Нелегальный статус в принимающей стране сильно повышает уязвимость трудового мигранта в сфере нарушения его прав человека и в части его эксплуатации. Положение двойного нелегала еще более увеличивает уязвимость мигранта, потому что он (она) лишены защиты со стороны и принимающего, и родного госу дарства.
Согласно данным предыдущего исследования по трудовой мигра ции в Узбекистане, число мигрантов, подвергающихся эксплуатации в Казахстане, выше, чем в других странах, куда они направляются. Тру довая миграция из Узбекистана не рассматривается правительством этой страны в качестве государственного приоритета и оно не уделя ет в настоящее время достаточного внимания защите своих граждан, ссылаясь на недостаток точной информации о реальной картине прав узбекских трудовых мигрантов в принимающих странах. Следует заме тить, что феномен трудовой миграции из Узбекистана в южный Казахс тан недостаточно полно изучен. В настоящее время миграция рабочей силы в южный Казахстан отличается быстрорастущей тенденцией к миграции по незаконным каналам. В этой связи предоставляется важ ным осветить условия, в которых оказываются мигранты из Узбекиста на, прибывающие в Казахстан, а также изучить причины того, почему ситуация остается неизменной. Эти и ряд других вопросов непосредс Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан твенно, связанных с вышеперечисленными факторами, явились пред метом данного исследования.
Главная цель исследования - изучить:
- социальное и правовое положение узбекских трудовых мигрантов в Казахстане;
- социально-экономическое влияние трудовой миграции в Узбекиста не;
- законодательство в сфере трудовой миграции в Казахстане и Узбе кистане и его практическое применение;
- феномен торговли людьми с целью трудовой эксплуатации в отноше нии узбекских мигрантов, а также правовые, административные, соци альные и рыночные условия, способствующие торговле людьми.
Основываясь на полученных данных, выработать рекомендации по улучшению системы управления миграцией между Узбекистаном и це левыми регионами Казахстана.
1.1. определение терминов Международная Конвенция о защите прав всех трудящихся-миг рантов и членов их семей, принятая 18 декабря 1990 г. Генеральной Ас самблеей Организации объединенных наций, в резолюции 45/158 дает следующее определение трудящегося мигранта: лицо, которое бу дет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятель ностью в государстве, гражданином которого он или она не является (ст. 2). Таким образом, главная цель трудовой миграции - заработать деньги за рубежом и вернуться домой, а отнюдь не переезд с целью постоянного жительства, хотя в некоторых случаях именно это стано вится результатом трудовой миграции.
Большинство трудовых мигрантов из Узбекистана в южный Казахс тан принадлежат к следующим субкатегориям:
сезонный трудящийся - трудящийся-мигрант, работа которого по своему характеру зависит от сезонных условий и выполняется только в течение части года;
Трудящийся на проекте - трудящийся-мигрант, допущенный в го сударство работы по найму на определенный срок для работы исклю чительно по конкретному проекту, осуществляемому в этом государс тве его или ее работодателем;
Трудящийся, работа которого связана с переездами - трудящий ся-мигрант, который, обычно проживая в одном государстве, вследс Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан твие характера своей работы вынужден переезжать в другое государс тво или государства на короткие периоды;
Трудящийся, работающий не по найму, Цлтрудящийся-мигрант, который занимается вознаграждаемой деятельностью, отличной от работы по договору найма, и который обеспечивает за счет такой де ятельности средства к своему существованию, работая, как правило, самостоятельно или совместно с членами своей семьи.
Международные правовые документы делают отличие между не легальными и нерегулярными мигрантами. Нелегальные мигранты нарушают установленный пограничный режим и въезжают в государс тво в обход законных процедур въезда. Нерегулярные мигранты пе ресекают границы государства законно, но остаются или работают на территории этого государства незаконно, без соответствующей регис трации, разрешения на работу или других необходимых документов.
Тем не менее, зачастую термины нелегальный и нерегулярный заменяют друг друга, когда используются в отношении трудовых миг рантов. Вследствие того, что между Казахстаном и Узбекистаном су ществует безвизовый режим, многие трудовые мигранты из Узбекис тана в южный Казахстан въезжают в страну на законных основаниях, но часто становятся нелегальными или нерегулярными мигрантами в случае, если трудоустраиваются там и живут неофициально, не лега лизуя свой статус.
Следует отметить, что регулирование трудовых отношений хро мает во всех государствах СНГ, включая Узбекистан и Казахстан. Это поддерживает сохранение неофициальной, или теневой экономики, в рамках которой действуют неофициальные рынки труда, предлагающие нелегальные рабочие места и не требующие документирования. Такие неофициальные рынки труда, куда приходят безработные, чтобы пред ложить свои руки, называются базары мардикор. На фарси мардикор означает рабочий на день. Как правило, этот термин традиционно применялся только к мужчинам. В связи с ухудшением экономической ситуации в Узбекистане безработные, бедные женщины пополнили ряды безработных на базарах мардикор. И местные жители, и мигранты находят работу в теневой экономике, хотя нелегальных рабочих среди мигрантов больше, чем среди местных жителей. Дело в том, что рабо тодатели оказывают на мигрантов давление с целью привлечения их в теневую экономику, отказываясь подписывать контракты о найме на ра боту, препятствуя регистрации мигрантов или получения ими разреше ния на работу. Это приводит к серьезным нарушениям прав трудящихся мигрантов, их эксплуатации.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан 1.2. Методология исследования Исследование было проведено с использованием стандартизиро ванных анкет и интервью с представителями следующих целевых групп:
трудовые мигранты из Узбекистана, их работодатели, правительствен ные чиновники Казахстана и Узбекистана. Респонденты были выбраны для опроса путем процедуры целевого поиска. Были также опрошены местные жители городских и сельских районов южного Казахстана при помощи анкеты, имеющей целью проконтролировать и выяснить отно шения между жителями принимающих стран и трудовыми мигрантами.
Респонденты были выбраны путем случайного отбора.
Опрос проводился в два этапа, чтобы в выборке были предостав лены сезонные рабочие. Первый этап был осуществлен в январе и феврале 2004 года. В этот период целевые группы были опрошены в Южно-Казахстанской, Алматинской, Кызылординской и Мангыстауской областях. Второй этап состоялся летом (в июне и августе 2004 г.), когда были опрошены трудовые мигранты, их работодатели и местные жите ли в Южно-Казахстанской области.
Всего проведено 533 интервью: 250 - с трудовыми мигрантами из Узбе кистана, 200 - с жителями целевых регионов Казахстана, 50 - с работода телями, нанявшими узбекских рабочих в Казахстане, 26 - с казахстанскими чиновниками, 7 - с чиновниками из Узбекистана. По причине неправильно проведенного отбора или интервью 11 из них не были учтены.
Среди опрошенных официальных лиц Казахстана: 24% являлись руководителями областных управлений, 36% - их заместителями, 28% начальниками отделов, остальные - рядовыми служащими. 24% из них работают в сфере миграции более 10 лет;
16% - 5-10 лет, 40% - 2- лет, остальные - менее 2 лет. 60% респондентов работают по вопро сам миграции напрямую, 24% посвящают этим вопросам значительную часть времени, 16% работают по вопросам миграции косвенно и 8% (все - таможенники) не работают с мигрантами вовсе.
Среди опрошенных государственных чиновников в Узбекистане - заместитель директора департамента, 3 - начальника управления, простых служащих, которые непосредственно работали с мигрантами из Узбекистана в южном Казахстане. Один из опрошенных работает над вопросами миграции в течение 10 лет, остальные - по 5 лет. Только один чиновник заявил, что он работает с вопросами, имеющими отно шение к миграции, каждый день. Другие сказали, что занимаются эти ми вопросами только в косвенном порядке.
Сводная таблица методологии опроса, применявшейся в процессе исследования Опрошенные целевые группы цель где и сколько интервью проведено Опрос среди мигрантов из Узбекистана Изучение социального и правового г. Шымкент (40) и поселение Сайрам в городских и сельских районах Южно- положения мигрантов из Узбекистана (10);
г. Алматы (45) и поселение Чка Казахстанской области с использова- в месте их пребывания, а также причи- ловский (5);
г. Кызылорда (38) и посе нием стандартизированной анкеты. ны, задачи и цели их миграции. ление Ак Мечеть (12);
г. Актау (36) и Жа наозен (14);
г. Жетысай (12) и поселения Интер (4);
поселение Славянка (6);
Алгабас (7);
Мырзакент (1);
Далдабеков (5);
Микоян (14);
Шавлан (7);
Киров (7).
Опрос местного населения с использо- Изучение отношений между мигран- г. Шымкент (35) и поселение Сайрам (5);
г.
ванием стандартизированной анкеты в тами из Узбекистана и местным на- Алматы (36) и поселение Чкаловский (4);
г.
населенных пунктах, где присутствует селением, количественная оценка Кызылорда (29) и поселение Ак Мечеть (11);
большое число трудовых мигрантов из мигрантов из Узбекистана в южном г. Актау (32) и Жанаозен (8);
г. Жетысай (10) и Узбекистана. Казахстане. поселения Интер (12);
поселение Славянка (6);
Алгабас (8);
Мырзакент (5);
Далдабеков (2);
Микоян (2);
Шавлан (1).
Опрос местных жителей, нанимающих Изучение причин и целей трудовой миг- Г. Шымкент (8) и поселение Сайрам (2);
трудовых мигрантов из Узбекистана, с рации в южный Казахстан, профессио- г. Алматы (9) и поселение Чкаловский применением стандартизированной ан- нальные ниши, занятые мигрантами, (1);
г. Кызылорда (6) и поселение Ак Ме кеты. перспективы миграции, социальное и четь (4);
г. Актау (7) и Жанаозен (3);
г.
правовое положение мигрантов, коли- Жетысай (2) и поселение Славянка (4);
чественная оценка трудовой миграции Алгабас (1);
Мырзакент (2);
Далдабеков из Узбекистана в южный Казахстан. (5);
Микоян (2).
Опрос среди государственных чиновни- Изучение государственного опыта и Г. Шымкент (6);
г. Алматы (7);
г. Кызы ков, работающих в: областных управле- используемых методов управления лорда (6);
г. Актау (6);
поселение Бей ниях по миграции и демографии, депар- миграцией в южном Казахстане, ка- неу (1);
г. Жетысай (1).
таментах труда и занятости населения, налов легальной и нелегальной миг департаментах внутренних дел, мигра- рации из Узбекистана, результатов ционной полиции, пограничной и тамо- миграции из Узбекистана в южный Ка женной службах, неправительственных захстан, оценка социального и право организациях, с использованием стан- вого положения мигрантов, перспек дартизированной анкеты. тив миграции, количественная оценка трудовой миграции.
в южных регионах Республики Казахстан Трудовые мигранты из Узбекистана Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан 1.3. Экономические и демографические индикаторы в Казахстане демографические индикаторы Население, млн, Возраст, % Прирост Работоспособное 2005 г. населе- население, млн, ния, % 2003 г.
0-14 15-64 65+ 15,2 23,7 68,4 7,9 0,3 9, (57% - городские жители) Казахстан является крупнейшей страной в Средней Азии, охваты вающей территорию площадью 2 724 900 кв. км с населением в 15 млн чел. с плотностью населения в 5,5 чел. на кв. км. Со времени обрете ния независимости в 1991 г. более 2 млн чел. эмигрировали из Казах стана, и только в 2004 г. в стране сложилось положительное сальдо миграции, наконец-то повернувшее вспять процесс общего уменьше ния численности населения страны.
В экономическом смысле среди бывших советских республик Казах стан является самой богатой страной в Средней Азии. Он богат природ ными ресурсами, обладает значительными запасами нефти и, начиная с 1999 г., находится в фазе экономического роста. Эта тенденция получила стимул в результате проводимых с середины 90-х годов экономических реформ и приватизации, в процессе которых особое значение придава лось диверсификации в развитии частного сектора. Хорошие урожаи и иностранные инвестиции внесли вклад в устойчивый рост доходов насе ления. Уровень безработицы также снижался (с 12,8% в 2000 г. до 8,8% - в 2003 г.)2. Обладая сильной экономикой и потенциалом самых высоких доходов в регионе, Казахстан стал привлекательной страной для трудо вых мигрантов из соседнего Узбекистана.
экономические индикаторы ВВП на душу % населения, живуще- Уровень Классифика- Долговые населения, го за чертой бедности, инфляции, %, ция доходов6 обязательс USD, 2003 г.3 2004 г.4 2004 г.5 тва 1995,4 19 6,9 Ниже Умеренные среднего ЦРУ, Всемирная база данных (2005).
ПРООН, Отчет о человеческом развитии: Казахстан (2004).
ПРООН, Отчет о человеческом развитии: Казахстан (2004).
ЦРУ, Всемирная база данных (2005).
Там же.
Всемирный Банк (Июль 2004): Вебсайт классификации доходов.
Там же.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан Внд на душу населения* 1999 2000 2001 2002 2003 * ВНД (валовой национальный доход) = сумма добавленных стоимостей всеми местными производителями, плюс любые налоги на товар (минус субсидии), не включенные в оценку продукции, плюс первичный доход (первичные поступления) из-за рубежа в чистом виде (Всемирный Банк).
прямые иностранные инвестиции 1999 2000 2001 2002 Источник: Всемирный Банк, База данных индикаторов всемирного развития. Данные по прямым иностранным инвестициям за 2004 год не доступны.
Хотя трудовые мигранты из Узбекистана едут в поисках работы в различные районы Казахстана, наиболее высока их концентрация в южных регионах. Здесь трудовые мигранты в основном заняты в стро ительстве и сельском хозяйстве, работают на табачных и хлопковых полях. В таблице приведены демографические характеристики и пока затели экономической деятельности исследованных областей.
USD Millions USD демографические характеристики и показатели экономической деятельности исследованные области республика алматинская кызылординская Мангыстауская южно казахстан казахстанская Население, млн, 2005 г.8 15,2 1,6 0,64 0,36 2, Доход на душу населения, PPP, USD, 2003 г.9 6527 2956 4635 13 850 Доля в национальном промышленном произ- 100 9,1 5,0 12,5 4, водстве, %, 2002 г. Доля в национальном сельскохозяйственном 100 13,6 1,9 0,2 12, производстве, %, 2002 г. Доля в строительном секторе, добавленная 100 11,8 5,3 5,0 2, стоимость, %, 2003 г. Доля в розничном торговом обороте, %, 2002 г.13 100 39,4 1,1 1,3 3, Агентство по статистике Республики Казахстан (2005).
ПРООН, Отчет о человеческом развитии: Казахстан (2004).
ПРООН, Kazakhstan InfoBase.
Там же.
Там же.
ПРООН, Kazakhstan InfoBase.
в южных регионах Республики Казахстан Трудовые мигранты из Узбекистана Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан 1.4. Экономические и демографические индикаторы в Узбекистане демографические индикаторы Население, млн, Возрастная Уровень прироста 2005 г. структура, % населения, % 0-14 15-64 65+ 26,8 33,5 61,7 4,8 1, Хотя Узбекистан не является крупнейшей среднеазиатской страной в территориальном отношении, он имеет самое многочисленное в ре гионе население, с плотностью 63 чел. на кв. км. Большинство населе ния - молодые и трудоспособные люди, средний возраст - 22,36 лет.
Официальный уровень безработицы в Узбекистане - менее 1%, одна ко, по крайней мере, 20% населения не имеет работы, а в некоторых областях Узбекистана безработица достигает 50%.
экономические индикаторы ВВП на душу % населения, Уровень Классифика- Долговые населения, живущего за инфляции, ция доходов 18 обязательс USD, 2003 г.15 чертой бедности, %, 2003 г. 17 тва 2000 г. 338 27,5 24,2 Низкие доходы Умеренные После обретения независимости (1991 г.) в Узбекистане продолжа ли придерживаться командного стиля в экономике с предоставлением государственных субсидий и жестким контролем над продукцией и це нами. После финансовых кризисов в конце 90-х годов в Средней Азии и России Узбекистан увеличил экспортный и валютный контроль, все больше изолируя и без того весьма закрытую экономику. Необходимо отметить незначительные шаги по либерализации в экономической и политической сферах. Но их было недостаточно для развития частно го сектора.
Узбекистан богат природными ресурсами, однако ВНД на душу на селения здесь с 1991 г. неуклонно снижался. Увеличение тарифов и ЦРУ, Всемирная база данных (2005).
ПРООН, Отчет о человеческом развитии: Казахстан (2004).
ЦРУ, Всемирная база данных (2005).
Там же.
Всемирный Банк (Июль 2004): Вебсайт классификации доходов.
Там же.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан ужесточение требований к рыночной торговле со стороны правительс тва в 2002 - 2003 гг. сдерживало возможности развития экономической деятельности и усиливало недовольство в народе. Ужесточение пра вил торговой деятельности (в 2004 г.) ограничило для предпринимате лей возможности участвовать в импорте/экспорте и продаже товаров в Узбекистане. Внд на душу населения 1999 2000 2002 прямые иностранные инвестиции 1999 2000 2001 2002 Источник: Всемирный Банк, База данных индикаторов всемирного развития. Данные по прямым иностранным инвестициям за 2004 год не доступны.
Все большее ужесточение экономической политики со стороны пра вительства, неоправданно высокие налоги и застоявшаяся банковская реформа способствовали расширению тайной или теневой экономики в Узбекистане. Уменьшение шансов найти работу, сокращение возмож ностей для торговли и недостатки системы социального обеспечения, работа которой значительно ухудшилась после распада Советского Союза, заставило многих людей искать заработок за рубежом.
Международная кризисная группа, Азиатский брифинг #38, 25 мая 2005г. - Бишкек/ Брюссель.
USD млн USD Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан 1.5. Причины трудовой миграции Я несчастная женщина - вдова с тремя незамужними дочерьми, од ним сыном, учеником 9 класса, и другим - восьмиклассником. Им всем нужны деньги - для свадеб, дальнейшей учебы и т.д. А я даже не могу их досыта накормить - уже четыре года в нашем ширкате21 не платят за рплату! Я уже и не знаю, сколько они мне должны - в этом нет смыслаЕ Из интервью с мигрантом Все миграционные процессы на местном, национальном или меж дународном уровнях обычно являются результатом комбинации от талкивающих и притягивающих факторов. Отталкивающие факторы связаны с вынужденной миграцией и, как правило, характерны для зон конфликта, стихийных природных бедствий или стран со сложной экономической ситуацией. Притягивающие факторы связаны с доб ровольной миграцией, когда потенциальный мигрант ищет привлека тельные экономические или какие-либо другие возможности. Каждый потенциальный мигрант взвешивает все эти факторы, прежде чем ре шить, уезжать или нет.
Главными факторами, побуждающими к трудовой миграции из Уз бекистана в Казахстан, являются нехватка возможностей для работы, низкая заработная плата и надежда на лучший заработок в Казахс тане. Около 55% опрошенных мигрантов назвали отсутствие работы дома в качестве главной причины поиска ее в Казахстане. Около 35% мигрантов назвали главной причиной низкую заработную плату в Уз бекистане;
90% респондентов сказали, что главная причина в том, что они хотели заработать побольше денег, чтобы прокормить свои семьи;
2% нуждались в средствах для платы за обучение и медицинские ус луги для себя и членов семьи;
4% планировали потратить заработок на свадьбу или крупные покупки;
3% нуждались в стартовом капитале, чтобы начать свой бизнес;
1% опрошенных хотели подготовить базу для переезда на постоянное место жительства в Казахстан;
93,6% респондентов положительно относятся к трудовой миграции, а 70,7% сказали, что члены их семей также хотели бы работать за рубежом.
Таким образом, для сотен тысяч граждан Узбекистана трудовая мигра ция становится важным источником выживания в период чрезвычай ных экономических трудностей. Понимание причин и целей трудовой миграции другими группами респондентов практически полностью сов падает с ответами самих мигрантов.
На момент опроса 59,3% мигрантов заявляли, что ездили в Казах стан на заработки уже в течение, по крайней мере, двух лет;
6% - что Ширкат - сельскохозяйственный кооператив.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан они зарабатывали деньги за рубежом в течение, по крайней мере, трех лет;
8,9% мигрантов сказали, что ездили на заработки в Россию еще до 1999 г. Те, кто стал трудовыми мигрантами позже, обычно не езди ли на работу никуда, кроме Казахстана. Эта тенденция может быть объяснена тремя взаимозависимыми факторами: экономический рост и улучшение условий жизни в Казахстане в последние несколько лет, экономический кризис (1999 г.) в Узбекистане и растущее число трудо вых мигрантов, приезжающих в Казахстан вместе с родственниками и друзьями.
1.6. Современные миграционные тенденции в Узбекистане Как правило, в условиях переходных экономик женщин в трудовой миграции участвует больше.22 Число узбекских женщин, занятых в тру довой миграции, особенно возросло за последние несколько лет. В 2002 г. 14,1% трудовых мигрантов составляли женщины. Эта цифра воз росла до 23,7% в 2004 г. Большее число женщин-трудовых мигрантов объясняется тремя взаимозависимыми факторами. Растущий спрос на рынке труда Казахстана на работу, традиционно выполняемую жен щинами в сельском хозяйстве и сфере услуг, подвигает их выбирать работу в соседнем государстве. Трудовая миграция в Казахстан в силу культурной и географической близости между странами пугает женщин меньше, чем миграция в Россию. И, наконец, усиление паспортного ре жима после террористических атак 1999 г. в Ташкенте усложнило внут реннюю трудовую миграцию для мужчин и, таким образом, внутренняя трудовая миграция стала в основном сферой деятельности женщин.
Получив больший доступ на базары мардикор23 в поисках работы в Уз бекистане, женщины обрели возможность большего доступа к работе за рубежом, так как поиск трудовых мигрантов для работы за границей зачастую происходит именно на таких базарах.
Среди тех, кто участвует в трудовой миграции, число людей с не законченным средним или только со средним образованием выросло с 36,1% в 2002 г. до 38,7% в 2004 г. Это, возможно, связано с увеличив шимся спросом на неквалифицированную рабочую силу в Казахстане, в общем привлекательном для менее квалифицированных мигрантов.
В то время как для работы в России средний требуемый уровень об разования - профессиональное училище, в Казахстане - это средняя школа.
Международная организация труда (2004), УГлобальные тенденции занятости среди женщинФ. Женева. В отчете указано, что в переходных экономиках в среднем 91 работающая женщина приходится на 100 мужчин.
Неофициальные рынки труда, куда безработные приходят, чтобы продать свои руки.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан Увеличивается (с 2,1% в 2002 г. до 7,3% - в 2004 г.) процент мигран тов из более состоятельных семей, имеющих возможность совершать дорогостоящие покупки. Данная тенденция объясняется тем, что тру довая миграция положительно сказывается на благосостоянии мигран тов и их семей, поэтому мигранты продолжают работать за рубежом, чтобы поддерживать этот уровень доходов. В то же время среди миг рантов увеличилось (с 59,3% - в 2002 г. до 75,8% - в 2004 г.) количество очень бедных людей, у которых не всегда есть деньги на покупку про дуктов питания. Приведенные цифры говорят о том, что все больше людей в Узбекистане находят в трудовой миграции решение экономи ческих проблем и возможность поддержания хорошего уровня своего благосостояния.
Следует также отметить, что, если в 1999 г. большинство трудовых мигрантов ездили на заработки за границу самостоятельно, то во вре мя данного исследования 45% опрошенных мигрантов заявили, что приехали в Казахстан с группой родственников или друзей. Все это свидетельствует о том, что с ростом безработицы в сельских регио нах Узбекистана, увеличилось число людей, которые начинают ценить особое положительное влияние трудовой миграции на уровень бла госостояния семей и считают работу за рубежом стоящим выбором.
Согласно данным, 55,1% опрошенных мигрантов прибегали к помощи посредников в поисках работы в Казахстане, что говорит о развитии инфраструктуры по организации трудовой миграции посредством не официальных каналов.
1.7. Страны назначения узбекских трудовых мигрантов Основными странами, куда направляются трудовые мигранты из Узбекистана, являются Россия, Казахстан и Южная Корея. В качестве конечного пункта около 60% трудовых мигрантов выбирают Россию, 26% - Казахстан и около 5% - Южную Корею. Начиная с 1999 г., попу лярность Казахстана среди трудовых мигрантов растет. Это объясня ется несколькими факторами: увеличение общего потока мигрантов из Узбекистана, улучшение экономической ситуации в Казахстане и ожи дание лучшего заработка в этом государстве, а также географическая близость двух стран. Фактически трудовая миграция в Казахстан более выгодна гражданам Узбекистана, чем миграция в Россию. Средние до ходы узбекских трудовых мигрантов в этих двух государствах заметно не отличаются, а проезд до южных регионов Казахстана не только лег че и дешевле, но и требует пересечения всего одной границы.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан 2. Социальный Портрет УзбеКСКого трУдоВого Мигранта В южноМ КазахСтане 2.1. Пол Мужчины составляют 72,2% трудовых мигрантов из Узбекистана в южные регионы Казахстана. 13,9% женщин, участвующих в трудовой миграции, являются коммерческими мигрантами, приезжающими торго вать на рынках южного Казахстана. В гендерном составе в районах юж ного Казахстана превалируют мужчины: Южно-Казахстанская область - 76,1%, Махтааральский район - 64,1%, Алматинская область - 90,7%, Кызылординская область - 84%, Мангыстауская область - 48,9%.
2.2. Возраст Средний возраст трудовых мигрантов составляет 33 года. Мужчины обычно моложе и имеют меньшее количество иждивенцев, чем жен щины. В среднем, мужчины в возрасте 31 года имеют 4,1 иждивенца (в среднем - 7). Женщины, возраст которых на момент миграции состав ляет 38 лет, имеют, в среднем, по 5,2 иждивенца каждая. Старший возраст женщин может быть объяснен тем фактом, что они не мигриру ют до того, как родят и вырастят детей. Поэтому в трудовой миграции, в основном, участвуют молодые неженатые мужчины, которые должны помогать родителям, и главы семей обоих полов, которым нужно обес печивать 4 - 7 иждивенцев.
Средний возраст трудовых мигрантов в регионах южного Казахста на следующий: Южно-Казахстанская область - 33 года (32 - муж. и - жен.), Махтааральский район - 32 года (31,7 - муж. и 32,3 - жен.), Алма тинская область - 33 года (34 - муж. и 32 - жен.), Кызылординская - года (31 - муж. и 41 - жен.), Мангыстауская область - 36 лет (32 - муж. и 42 - жен.) Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан пол и возраст мигрантов Южно-Ка- Махта Алматин- Кзылордин- Мангыста аральский захстанская ская ская уская район область область область область 20 21-30 31-40 41-50 50 + 2.3. образование Следует отметить, что уровень образования среди женщин, учас твующих в трудовой миграции, выше, чем у мужчин - 2,38 и 2,51 лет, соответственно. Тем не менее, по сравнению с Россией, Казахстан привлекает большое количество неквалифицированных рабочих мигрантов. В России средний уровень образования среди рабочих мигрантов из Узбекистана составляет 3 года (учеба в колледже), а в Казахстане - 2 года (средняя школа). Объяснением этому может быть более высокий спрос в Казахстане на сельскохозяйственных работни ков. 85,7% трудовых мигрантов из Узбекистана, занятых в Казахстане в сфере сельского хозяйства, имеют только среднее образование. В регионах южного Казахстана самый низкий (2,16 лет) уровень образо ванности среди мигрантов наблюдался в Махтааральском районе, в то время как средняя цифра в других областях, где основным родом деятельности для трудовых мигрантов является сельское хозяйство, составляла 2,42 года. Самый высокий (2,91) уровень образованности - в Алматинской области, где исследователем не были найдены трудо вые мигранты, занятые в сельском хозяйстве.
2.4. знание языков Большинство трудовых мигрантов из Узбекистана, помимо узбек ского, владеют разговорным русским языком. Во время опроса 89,5% женщины % респондентов мужчины Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан мигрантов могли отвечать на вопросы на русском языке, демонстри руя таким образом достаточное его знание, 10,5% предпочли, чтобы интервью было на узбекском. Из тех, кто не мог говорить по-русски, 5,8% проживали в Махтааральском районе, а 4,7% - в Кызылординской области;
14,3% работали в строительстве, 32,1% были заняты физи ческим трудом, а остальные - в сельском хозяйстве.
2.5. географическое и этническое происхождение Участие этнических узбеков, таджиков и каракалпаков в трудо вой миграции в южных регионах Казахстана пропорционально пред ставительству этих национальностей среди населения Узбекистана:
75% опрошенных трудовых мигрантов являются узбеками (71% муж. и 87% жен.), 10,9% - казахи, (10,6% муж. и 11,6% жен.), 7,7% каракалпаки (10,6% муж. и 1,5% жен.), и 3,2% таджики (4,3% муж. и 0% жен.). Другие этнические группы, проживающие в Узбекистане, такие как корейцы и татары, составляют менее 1,5% общего числа трудовых мигрантов.
распределение трудовых мигрантов согласно регионам происхождения и странам назначения (количество опрошенных в %) Регион всего женщин мужчин Основные регионы назначе происхождения ния в южном Казахстане Ташкентская область 11,3 13,0 10,6 Южно-Казахстанская область (ЮКО), Махтаараль ский район Андижанская область 6,0 7,3 5,6 Махтааральский район Бухарская область 2,0 2,9 1,7 ЮКО Джиззакская область 2,8 1,4 3,4 ЮКО Махтааральский район Кашкадаринская 4,4 1,5 5,6 ЮКО область Навоиская область 2,0 1,5 2,2 Махтааральский район Наманганская область 9,3 17,5 6,1 Махтааральский район Самаркандская 11,7 0,0 16,2 Алматинская область, область г. Алматы Сухандарьинская 0,8 1,4 0,6 ЮКО Махтааральский район область Сырдарьинская об- 3,2 0,0 4,5 ЮКО Махтааральский район ласть Ферганская область 13,7 15,9 12,9 Кызылординская область Махтааральский район Хорезмская область 11,7 15,8 10,1 Кызылординская область Мангыстауская область Каракалпакстан 21,0 21,7 20,7 Мангыстауская область Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан Таким образом, почти половина опрошенных мигрантов работала в Южно-Казахстанской области, многие были заняты в сельском хо зяйстве Махтааральского района области. Около четверти опрошен ных мигрантов были заняты в Мангыстауской области, а оставшиеся - в Алматинской и Кызылординской областях.
Каракалпакстан был назван регионом, для которого характерна самая высокая мобильность среди населения в плане найма на работу в юж ные регионы Казахстана. 21% опрошенных трудовых мигрантов - родом из Каракалпакстана. Такое высокое число трудовых мигрантов из этого региона объясняется недостаточно развитой строительной индустрией и низким уровнем деятельности в сельском хозяйстве. Более того, соглас но другим исследованиям, трудовая миграция из Каракалпакстана в дру гие, кроме Казахстана, страны также достигает значительных масштабов.
Следовательно, есть вероятность того, что для трудовой миграции из это го региона Казахстан является основной страной назначения.
Сельское население чаще участвует в трудовой миграции во всех вилоятах (областях), кроме Ташкентского, где 72% мигрантов были го рожанами, 44,4% из них - из Ташкента.
В Ташкентском и Джиззакском вилоятах, согласно наблюдениям, в миграции, в основном, участвуют молодые мужчины с профессиональ ным образованием (средний уровень образованности среди трудовых мигрантов из Ташкентского вилоята составляет 3,2 года, а из Джиз закского - 2,6). Таким образом, в этих вилоятах происходит некоторая лутечка мозгов, поскольку на местном рынке труда существует недо статок профессиональных возможностей. В других вилоятах средний возраст мигрантов составляет 35 - 40 лет, и они чаще всего не облада ют профессиональной квалификацией. Из этого следует, что они уез жают, потому что не могут конкурировать на местном рынке труда.
2.6. род деятельности Трудовые мигранты из Узбекистана находят работу в различных сферах занятости. Мигранты, опрошенные для данного исследования, были заняты в 14 различных профессиях:
род занятий % занятых трудовых мигрантов Строительство 31,, Торговцы на рынке 31, Сельское хозяйство 8, Пекари 6, Повара 8, Другое* 5, Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан Мнения среди опрошенных групп респондентов по поводу сфер за нятости трудовых мигрантов из Узбекистана следующие:
род занятий % занятых трудовых мигрантов Строительство 50, Торговцы на рынке 23,0 - 25, Сельское хозяйство 17, Пекари 2,0 - 3, Повара 2,0 - 3, Другое* 5, * Другое включает: работа, не требующая специальной подготовки, работники сферы услуг, грузчики и носильщики на рынках, плотники, работники по дому.
Разница между мнениями и данными, полученными мигрантами, может быть объяснена тем, что основная часть опроса проводилась зимой, когда нет работы в сфере строительства и сельского хозяйс тва.
Тем не менее, все респонденты отмечали, что трудовые мигранты из Узбекистана играют важную роль в заполнении пробелов на рынке труда, поскольку находят работу в тех секторах, где не хватает рабо чих рук, и таким образом, не составляют конкуренции местному насе лению. Узбекские мигранты назвали Махтааральский район самым легким с точки зрения поиска работы, а Мангыстаускую область самой трудной. В Махтааральском районе проще всего найти работу пова рам, а в Алматы - в сфере услуг. Больше всех были довольны своим положением плотники и изготовители мебели в Шымкенте, повара в Алматы. Самыми недовольными были работники без квалификации в Мангыстауской области.
53,8% трудовых мигрантов из Узбекистана нашли работу в Казах стане через личные контакты - родственников или знакомых. Из них 20,9% заявили, что подобным образом очень легко находить работу, 15,4% сказали, что довольно легко, 56% - что это трудно, но легче, чем найти работу в Узбекистане, а 7,7% считали этот способ более слож ным, чем искать работу в Узбекистане.
33,7% мигрантов нашли работу самостоятельно. Из них 29,3% назвали этот способ очень легким, 19% - достаточно легким, 37,9% - сложным, но более легким, чем в Узбекистане, и 5,2% считали, что это даже сложнее, чем найти работу в Узбекистане.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан 4,1% мигрантов нашли работу на черном рынке труда в Казахста не. Из них 14 считали этот способ достаточно легким, 71,4% - трудным, но легче, чем найти работу в Узбекистане, и 14,3% - более сложным, чем найти работу в Узбекистане.
3% опрошенных мигрантов нашли работу по объявлениям, опубли кованным в казахстанских газетах. Более половины из них сказали, что не испытали трудностей при поиске работы таким образом. Другие за явили, что это было трудно, но легче, чем найти работу в Узбекистане.
2,4% мигрантов были наняты на работу частными лицами на терри тории Узбекистана;
1,8% нашли работу через рекрутинговое агентство в Узбекистане, и все работают в Алматинской области.
2.7. Продолжительность пребывания за границей Средний период пребывания за границей с целью трудовой миг рации составляет, варьируясь, от 2 до 8 месяцев, в среднем - 4, месяца.
2.8. доходы Казахстан привлекателен для трудовых мигрантов из Узбекистана не только в силу географической и языковой близости, но и потому, что средняя заработная плата в Казахстане несильно отличается от той, что в России, но выше, чем в Узбекистане, где официальный минимум составляет 7400 сумов, или $7. Трудовые мигранты зарабатывают в Ка захстане от 29,2 до $1000 в месяц, средняя цифра составляет $151,91.
Строители получают самую высокую заработную плату (в среднем - $201,65 в месяц), повара - на втором месте по заработной плате среди трудовых мигрантов из Узбекистана. Работники сельского хозяйства получают самую низкую заработную плату, составляющую в среднем, $80,91 в месяц. Трудовые мигранты, находящиеся в условиях эксплуа тации, близких к рабству, зачастую не зарабатывают ничего.
Доходы коммерческих мигрантов, продающих товары на рынке, со ставляют от 40 до $875,91 в месяц, в то время как средние заработки в данной группе составляют $140,59.
В среднем, самые высокие заработки, выплачиваются мигрантам в Южно-Казахстанской области (исключая Махтааральский район) - $227,79 в месяц, самые низкие в Махтааральском районе - $98,46 в месяц.
75,8% опрошенных мигрантов заявили, что до миграции их доходы Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан были недостаточными для приобретения товаров первой необходимости и еды, а, работая в Казахстане, они могут позволить лучшее питание для своих семей. Из них 17,8% могут позволить себе делать дорогостоящие покупки, а 4,9% откладывать деньги на покупку машины или отдельного жилья.
Мнения среди других групп респондентов по поводу доходов тру довых мигрантов из Узбекистана различаются и расходятся с действи тельностью. Работодатели мигрантов считают, что средняя заработ ная плата трудовых мигрантов составляет $132,44 в месяц, а самые высокие заработки в сфере услуг ($185 в месяц). Далее следуют стро ители, которые, как считается, зарабатывают $172,89 в месяц и повара - со $128 в месяц. Правительственные чиновники в Казахстане предо ставили цифры, которые совпадали с теми, что были получены у са мих мигрантов. Средний доход всех мигрантов оценивается на уровне $158,22 в месяц, у строителей - $200 в месяц, поваров - $135 в месяц, у работников сельского хозяйства - $75 в месяц. Жители Казахстана считают заработки мигрантов очень низкими, а представители Пра вительства Узбекистана, наоборот, - высокими. По мнению первых, средняя заработная плата мигрантов составляет $80-100 в месяц, по мнению вторых - $250.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан 3. ПраВоВое регУлироВание трУдоВой Миграции из УзбеКиСтана В КазахСтан 3.1. Узбекистан Несмотря на то, что в Узбекистане есть соответствующая зако нодательная база по регулированию трудовой миграции, монополия государства в этом вопросе, а также отсутствие отдельного закона о миграции не только способствуют тому, что трудовая миграция все больше становится нелегальным процессом, но и препятствуют созда нию эффективных механизмов по защите прав трудовых мигрантов, работающих за границей.
Право граждан Узбекистана на трудоустройство за границей га рантировано статьей 37 Конституции Республики Узбекистан, соглас но которой каждый гражданин республики имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые условия труда и защи ту от безработицы в порядке, установленном законом. Кроме того, в соответствии со статьей 13 Закона о занятости населения, граждане Узбекистана имеют право на самостоятельный поиск работы и тру доустройство за пределами территории республики, а также в других странах.
Согласно статье 10 настоящего Закона, граждане имеют право на свободный выбор места работы путем прямого обращения к работода телю или через бесплатное посредничество органов по труду. При этом законодательство определяет специальный порядок, при котором кон троль процесса легального трудоустройства за границей переходит (в форме строгой монополии) к правительству. Из этого следует, что граж данин может получить работу за границей либо на основании двусто роннего соглашения между двумя государствами, либо государством с одной стороны, и неправительственной организацией принимающей страны - с другой. Прием заявлений, а также наем мигрантов, желаю щих получить работу за рубежом в рамках такого соглашения, осущест вляется государственным Агентством по вопросам внешней трудовой миграции и региональными хозрасчетными Бюро по трудоустройству Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан граждан за рубежом. Несмотря на положения, предусмотренные ста тьей 10, Агентство и Бюро оказывают платные услуги.
В отличие от других стран СНГ (Российская Федерация, Республи ка Казахстан), в Узбекистане физические лица или негосударственные юридические лица не имеют права оказывать содействие узбекским гражданам в трудоустройстве за рубежом. В соответствии с Поста новлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12 ноября 2003 г. № 505, указанное право предоставляется только некоторым государственным организациям: Министерству труда и социальной защиты населения, Агентству по вопросам внешней трудовой мигра ции, региональным хозрасчетным бюро по трудоустройству граждан за рубежом и Центру предвыездной адаптации и обучения граждан, выезжающих за рубеж.
Теоретически граждане Узбекистана могут самостоятельно зани маться поиском иностранных работодателей и последующим подписа нием с ними трудовых контрактов. Однако для легализации их выезда из Узбекистана с целью трудоустройства за рубежом им необходимо получить соответствующее разрешение Агентства по вопросам вне шней трудовой миграции. В свою очередь Агентство выдает разреше ние на основании решения Межведомственной комиссии по отбору кандидатур для отправки граждан Республики Узбекистан на работу в зарубежные страны.
Для получения разрешения граждане предоставляют в Агентство:
заявление в письменной форме;
копию контракта нотариально заве ренного и легализованного в консульском учреждении Республики Узбекистан за рубежом, с переводом на государственный язык, полу ченного от инофирмы (работодатель), с указанием всех социальных гарантий и медицинского страхования, предусматривающего также обязательство работодателя в обеспечении трудовой визы;
краткие сведения о работодателе, справку-объективку и справку о состоянии здоровья соответствующей формы, утвержденной Министерством здравоохранения Республики Узбекистан. Заявление рассматривает ся Агентством в течение 15 дней, а затем передается на рассмотрение в Межведомственную комиссию, которая через 7 дней выносит оконча тельное решение по данному ходатайству.
Тем не менее, в Казахстане граждане Узбекистана, как правило, могут получить только низкооплачиваемую работу, а работодатели обычно отказываются подписывать с мигрантами трудовой договор, вследствие чего они не могут предоставить необходимые документы в Агентство для легализации их трудоустройства за границей. Кроме того, найдя работу в Казахстане, узбекские мигранты зачастую не име Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан ют возможности вернуться на родину в силу договоренности с работо дателем или нехватки финансовых средств. Таким образом, трудовым мигрантам из Узбекистана очень сложно легализовать свое трудоуст ройство за границей в государственных органах Узбекистана, гаранти рующих их защиту. Миграционные потоки, проходящие через неофи циальные каналы, также затрудняют государственное регулирование этих процессов и препятствуют созданию условий, необходимых для защиты граждан Узбекистана за рубежом.
В соответствии с законодательством Узбекистана, граждане рес публики имеют право на легальное трудоустройство за рубежом только в рамках межправительственных или межведомственных соглашений, при содействии Агентства по вопросам внешней трудовой миграции и согласно механизму, установленному Министерством труда и соци альной защиты населения Республики Узбекистан. Однако на сегодня данная процедура до конца не определена, и ее детали должны огова риваться в контрактах.
3.2. Казахстан В отличие от Узбекистана, правовое регулирование процессов тру довой миграции в Казахстане более развито. Тем не менее, сущест вующие правовые инструменты направлены на защиту внутреннего рынка трудовых ресурсов и не отвечают реалиям трудовой миграции между Казахстаном и Узбекистаном. Кроме того, в законодательстве есть известные пробелы и противоречия, затрудняющие процесс лега лизации трудовых мигрантов и защиту их прав.
Правовое регулирование процессов трудовой миграции в Казахс тане осуществляется посредством следующих нормативно-правовых актов: Закон О миграции населения (1997 г.) с последними измене ниями 2002 г. (статьи 5-8), Закон О правовом статусе иностранных граждан в Республике Казахстан(1995 г.), Закон О лицензировании (1995 г.), а также постановления Правительства № 836, № 55 и №136, устанавливающие квоту на привлечение иностранной рабочей силы и описывающие процедуру легализации статуса трудящихся мигрантов в Казахстане.
Закон О миграции населения закрепляет возможность осу ществления трудовой деятельности как иностранными гражданами на территории РК, так и гражданами Казахстана за рубежом. Однако при регулировании этого процесса приоритетное значение имеет за щита внутреннего рынка труда, а мигранты, нелегально находящие Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан ся на территории Казахстана, подлежат депортации. Согласно статье 8 настоящего Закона, трудовая миграция граждан СНГ регулируется двусторонними или многосторонними соглашениями, заключенны ми между Казахстаном и странами СНГ. Тем не менее, до сих пор не вступило в силу соглашение 1994 г. о сотрудничестве по вопросам трудовой миграции между странами СНГ, так как условиям этого со глашения противоречат национальное законодательство многих стран либо политика, которой они придерживаются, а соглашение о создании общего экономического пространства (1998 г.) между республиками Уз бекистан, Кыргызстан и Казахстан не было ратифицировано Узбекис таном. К соглашению о правовом статусе граждан Казахстана, Узбе кистана и Кыргызстана на территории этих стран Узбекистан также не присоединился. Кроме того, Казахстан и Узбекистан не подписали ни одного двустороннего соглашения по этому вопросу. В связи с чем до сих пор остается неизученной и неиспользованной возможность ре гулирования трудовой миграции посредством межправительственных соглашений. Кроме того, в соответствии со статьей 5 Закона О миг рации населения, не рассматривается в качестве трудовой миграции трудовая деятельность иностранцев и лиц без гражданства в случаях, предусмотренных ст. 11 настоящего Закона, в которой определены ка тегории иностранцев, находящихся на территории Казахстана, но не относящихся к иммигрантам. Согласно статье 11, лица, временно за нимающиеся трудовой деятельностью на территории Казахстана, не относятся к иммигрантам. Однако, в соответствии со статьей 5 насто ящего Закона, они также не рассматриваются и в качестве трудовых мигрантов.
В целом нежелание властей Узбекистана ставить трудовую мигра цию в один ряд с другими приоритетными государственными задача ми, а также отсутствие двусторонних соглашений между Казахстаном и Узбекистаном о сотрудничестве в области трудовой миграции тормо зят развитие региональных эффективных механизмов по защите миг рантов и неблагоприятно сказываются на перспективе экономического развития, связанного с легализованной трудовой миграцией. Кроме того, присутствующие в законодательстве обеих стран противоречия и недоработки создают условия для несоблюдения законов и коррупции.
В этой ситуации процветает нелегальная трудовая миграция, денеж ные переводы в страны происхождения мигрантов проходят по неофи циальным каналам, нарушаются права человека.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан 4. УСлоВия трУда Лишь 13% мигрантов имеют письменный трудовой договор со свои ми работодателями. 13,6% считают, что отношения должны строиться на доверии, а не на контрактах, 5,9% опасаются, что могут навредить работодателям, настаивая на заключении договора, 5,3% просили о подписании с ними договора, но получили отказ, а 1,2% заплатили ра ботодателю за рабочее место и теперь боятся потерять свои деньги.
Оставшиеся 60,9% не знают, почему трудовой договор с ними не был заключен в письменной форме. И, наконец, 32,5% никогда не задумы вались над этим вопросом. По словам опрошенных мигрантов, в основ ном письменный трудовой договор предлагает подписать только одна строительная компания;
8 контрактов были заключены с жителями г.
Шымкент, которые наняли строителей из Узбекистана через агентство по найму персонала.
Настоящим бедствием для нелегальных мигрантов становится час тичная или полная невыплата заработанных денег - за это, согласно части 3 статьи 76 Закона О труде, работодатель не только обязан выплатить штраф, но и может быть привлечен к уголовной ответствен ности. 52,4% не получили своих денег за более чем 30 дней работы, 31% работавших в Казахстане мигрантов хотя бы раз не получали за работную плату за 30 и более рабочих дней, 5,2% - за 90 и более дней работы, а 3,6% на момент проведения исследования ждали денег ми нимум за 90 дней работы.
По мнению 5,2% мигрантов, 28,3% местных жителей, 23,5% рабо тодателей, 23,1% казахстанских чиновников и 71,4% представителей узбекских государственных органов, эта самая распространенная форма нарушения прав мигрантов. Кроме того, 28,8% работодателей честно ответили, что они намеренно выплачивают деньги только после завершения всех работ (притом, что средний срок выполнения работ составляет 4,2 месяца). Это позволяет работодателю вычесть из об щей суммы все расходы и убытки, связанные с работой мигрантов.
По словам опрошенных мигрантов, количество рабочих часов в неделю в среднем составило 62,5, что в 1,6 раза превышает норму, Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан установленную статьей 45 Закона О труде от 12.12.1999 г. Считается, что самый ненормированный режим работы - у мигрантов на стройках в Кызылорде (112 - 120 часов в неделю). Эта цифра подтверждает дан ные, полученные от работодателей. По мнению местных жителей, ра бочая неделя узбекского мигранта составляет 71,4 часа, а казахстан ских чиновников - 72 часа. В то же время лепешечники могут работать по 140 часов в неделю.
Только одна из всех охваченных исследованием фирм и компаний оплачивает своим работникам отпуск по болезни и предоставляет дней ежегодного отпуска. Остальные работодатели буквально рассме ялись в ответ на вопрос о количестве оплачиваемых отпускных дней для мигрантов и возможности получения ими отпуска по болезни.
Сверхурочная работа также не оплачивается, хотя мы были свидетеля ми того, что, как минимум, треть рабочей недели мигранта составляет сверхурочное время. Не предусматриваются никакие другие компенса ционные выплаты. Опыт работы узбекских мигрантов в Казахстане не зачисляется им в качестве трудового стажа. Все группы респондентов знают об этом, и, тем не менее, никто не рассматривает данный факт как нарушение их прав, так как большинство опрошенных местных жи телей находятся в аналогичной ситуации.
Таким образом, в Казахстане повсеместно распространено нару шение трудовых прав узбекских мигрантов. Часть связанных с этим проблем можно урегулировать путем легализации миграции. Однако это не решит всех вопросов, так как факты нарушений, о которых го ворилось ранее, настолько обыденное явление, что уже становятся нормой.
Лишь 35,5% мигрантов считают, что их трудовые права нарушают ся, остальные респонденты вообще не принимают во внимание эти права.
В действительности 78,6% мигрантов частично или полностью удовлетворены условиями труда. Тем не менее, 65,5% респондентов убеждены, что граждане Казахстана ни при каких обстоятельствах не согласились бы работать в таких условиях, и сами респонденты (68,1%), будь они в Узбекистане, не стали бы мириться с таким обра щением. Такая неприхотливость в принципе является козырной кар той рабочих из Узбекистана на международном рынке труда, и другие группы респондентов, как и мигранты, считают достаточно терпимыми свои отношения с работодателями. Но это относится исключительно к гражданам Узбекистана.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан 5. легализация СтатУСа МигрантоВ Огромное количество респондентов во всех группах считает, что основной причиной нарушения прав мигрантов является их нелегаль ное положение. В то же время нелегальность мигрантов - это резуль тат нарушения их прав, а также плохой осведомленности мигрантов о процедурах легализации их статуса. Многие трудовые мигранты из Уз бекистана не знают о том, что свой выезд из страны с целью трудоуст ройства за рубежом необходимо легализовать. Большинство трудовых мигрантов убеждены, что в условиях безвизового режима им необяза тельно информировать органы о своем отъезде.
Только 7,3% мигрантов предприняли попытку легализовать свой отъезд и получить необходимые документы в установленном порядке.
Из них 2,8% зарегистрировали свой отъезд по месту жительства для получения в Казахстане статуса оралмана24, 3/4 из них в этом было отказано, и, таким образом, они оказались временными трудовыми мигрантами;
1,2% получили разрешение на выезд в своих колхозах, чтобы иметь возможность торговать своей продукцией за границей;
0,8% аналогичные разрешения на выезд и занятие трудовой деятель ностью в сельском хозяйстве в других странах;
1,6% просто заполнили таможенную декларацию на контрольно-пропускном пункте узбекской границы;
4% предприняли безуспешные попытки выехать на законных основаниях: из них 1,2% обратились в Агентство по вопросам трудо устройства за рубежом с просьбой зарегистрировать их контракты, но не получили никакого ответа (сейчас они легально работают в Алма тинской и Кызылординской областях);
1,6% попытались получить от председателей своих колхозов необходимые разрешения на выезд.
Однако им разрешили выехать без каких-либо бумаг, и в результате двое мигрантов на момент интервью были арестованы за нарушение миграционного режима. Только один человек обратился в собственное предприятие за разрешением пройти практику за границей, но получил отказ без каких-либо видимых на то причин и объяснений.
Оралманы - это этнические казахи, иммигрировавшие в Казахстан с целью постоянного проживания.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан В Казахстане путь к легализации трудовых мигрантов - извилист и долог. Для этого необходимо заполнить миграционную карточку в мо мент пересечения границы, зарегистрироваться по месту жительства, найти работодателя, у которого есть лицензия на привлечение иност ранной рабочей силы и разрешение на трудоустройство конкретного мигранта, а также одобрение его кандидатуры и другие документы в зависимости от профессии мигранта. К тому же, процедуры, которые требуется пройти для получения необходимых документов, находятся в юрисдикции разных ведомств.
Пересекая границу, трудовые мигранты сталкиваются с серьезны ми трудностями при заполнении миграционных карточек, 4% предпочи тают пересекать границы нелегально, в отличие от остальных (57,3%) мигрантов, на которых при пересечении границы не выдаются мигра ционные карточки, а 28,2% всех мигрантов вообще не знают об этом требовании.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан 6. нарУшение ПраВ МигрантоВ 6.1. Право на свободу передвижения Меня зовут Гуля. Я из Узбекистана, но уже долгое время проживаю в Казахстане, в г. Тараз. Мои родственники живут в г. Актау. До моего за мужества в прошлом году у меня не было проблем с тем, чтобы поехать в гости к родственникам. Я вышла замуж за узбека из г. Ташкент. После свадьбы мой муж переехал ко мне в Тараз. Я сразу же оформила прописку для него на год. В течение длительного времени он не мог зарегистриро ваться. Несмотря на то, что все документы у нас были в порядке, нам пришлось дать взятку в размере 7 000 тенге. В конце концов, мужу уда лось найти сезонную работу.
В ноябре, после сбора урожая, мы решили поехать в гости к моей родне, в Актау. Мы купили билеты на поезд, но, когда пересекали гра ницу Жамбылской области, в наш вагон зашли 4 офицера миграционной полиции и сразу же направились к нам. Попросив наши документы, они тщательно, в течение 20 минут, их проверяли. Наконец заявили, что мой муж незаконно находился на территории Южно-Казахстанской облас ти и поэтому будет арестован. Я объяснила, что у моего мужа есть про писка в Казахстане, и он женат на гражданке Казахстана. Тем не менее, полицейские надели на мужа наручники и заявили, что задерживают его за неподчинение властям. На следующей станции полицейские приказали мужу выйти вместе с ними. Я не знала, что делать - идти с ними и бро сить все наши вещи в вагоне или вернуться в поезд и оставить мужа. Я решила доехать до Шымкента, а затем вернуться, чтобы найти мужа.
Когда поезд приехал в Шымкент, муж уже ждал меня там. Он рас сказал, что полицейские обыскали его, забрали все деньги, но сумма была мизерной, и они пригрозили ему сроком в 1,5 года. Затем показали моему мужу протокол, в котором он обвинялся в нарушении пограничного ре жима и положений о пребывании иностранных граждан на территории Казахстана. Полицейские потребовали от него подписать протокол. Но он отказался и порвал документ. В ответ на это полицейский вырвал две страницы из паспорта моего мужа и приказал ему уехать. Муж приехал в Шымкент с человеком, который также был задержан сотрудниками миграционной полиции.
Сейчас мы находимся в ужасной ситуации. Узбекский паспорт моего мужа порван в клочья. Он не может вернуться в Ташкент для того, что Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан бы восстановить паспорт, а мы потратили все наши деньги еще до того, как добрались до Актау. Теперь мы работаем в кафе у наших родственни ков, чтобы заработать на дорогу домой.
Из интервью с мигрантами Право на свободу передвижения на территории Республики Казах стан гарантировано Конституцией РК и Законом О правовом стату се иностранных граждан в Республике Казахстан. Иностранцы могут путешествовать где угодно, за исключением закрытых территорий.
Подписанные Казахстаном международные конвенции также предус матривают свободу перемещения в стране. Несмотря на гарантии, это право зачастую не соблюдается в отношении трудовых мигрантов из Узбекистана. Работодатели мигрантов и власти ограничивают пере мещение трудовых мигрантов из Узбекистана и посягают на их пра во выбора места жительства. Во время беседы некоторые сотрудники миграционной полиции ошибочно заявляли о том, что иностранные граждане имеют право на свободное перемещение только в границах той административно-территориальной единицы, где мигрант зарегис трирован, что свидетельствует о неправомерном применении закона.
Наибольшее число мигрантов, столкнувшихся с ограничением свободы их перемещения, зарегистрировано в Кызылорде - 70,9%, наименьшее - в южном Казахстане. Здесь 20,1% трудовых мигрантов заявили о нарушении их права на неограниченное перемещение. В среднем 69,4% мигрантов из Узбекистана, 78% местных жителей, 76,5% работодателей узбекских мигрантов, 36% казахстанских чиновников и 57,1% узбекских чиновников считают, что мигранты из Узбекистана за частую страдают от жесткого ограничения их свободы перемещения и возможности выбора места жительства. Порой мигрантам запрещает ся покидать рабочее место под угрозой ареста либо штрафа в связи с отсутствием надлежащих документов. Поэтому нелегальное поло жение многих трудовых мигрантов из Узбекистана и неразвитая пра вовая система по защите прав мигрантов в Казахстане способствуют созданию благоприятных условий для эксплуатации и посягательства на права человека.
6.2. Право на свободу от произвольного ареста и содержания под стражей Я из г. Наманган, Узбекистан. Мы выращиваем яблоки, виноград, аб рикос, инжир, а также сушим фрукты. В течение последних шести лет я с бригадой из пяти человек приезжал в г. Алматы торговать сухофрук тами на рынке. Мы всегда регистрируемся, получаем разрешения на за Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан нятие трудовой деятельностью и заранее оплачиваем место на Зеленом базаре. В том году со мной поехал мой восемнадцатилетний сын.
6 января 2004 года в 11 часов утра на базаре проходил полицейский рейд. В это время мой сын спустился вниз на склад забрать товар. Я дол го ждал его, но он не возвращался. Позже я услышал от носильщиков, что его задержала полиция. Он пытался сопротивляться и протестовать, но полицейские не слушали его и силой затолкали в машину.
Я начал искать своего сына, обошел все приемники-распределители, полицейские участки, госпитали, морги - ничего! Казалось, что мой сын исчез. Его не было 21 день. За это время я обращался за помощью во все силовые ведомства: миграционную полицию, прокуратуру, суд.
Однажды поздно ночью его выбросили у порога нашей квартиры. Он был избит, истощен и болен. Он рассказал, что сначала его отправили в какой-то районный полицейский участок, где он сидел вместе с другими 15-16 узбеками. Их посадили в грузовик и отвезли в частный сектор. Хозя ин третьего дома забрал моего мальчика. Сына заставили убирать двор, мыть полы на веранде и работать на огороде. Мой сын попытался бе жать, но его поймали и избили. Он жил в сарае и отказывался от пищи.
Таким образом он надеялся заставить хозяина отпустить его.
Однажды в сопровождении четырех человек к ним приехал полицейс кий, который отдал моего сына хозяину в работники. Они долго ругались, и в результате полицейский забрал мальчика. Его избили и пригрозили:
Передай своему старику, чтобы он помалкивал или мы убьем вас обо их! Теперь я не хочу, чтобы он здесь оставался. Как только мы накопим денег, мы возвращаемся в Наманган.
Из интервью с мигрантами Произвольный арест и содержание под стражей - это второе по распространенности нарушение прав мигрантов в южном Казахстане.
53,6% опрошенных трудовых мигрантов из Узбекистана хотя бы раз подвергались задержанию или аресту, и все мигранты подтвердили, что слышали о таких случаях. 80,1% местных жителей, 76,5% работо дателей мигрантов и 52% государственных чиновников в Казахстане согласились с тем, что мигранты из Узбекистана систематически под вергаются несанкционированным арестам и задержанию. Самое боль шое количество жалоб (83,3%) было получено в Кызылординской об ласти, а наименьшее - в Мангыстауской области (62,5%).
Таким образом, трудовые мигранты из Узбекистана подвергаются двум видам задержания силовыми структурами: абсолютно произ вольному аресту и содержанию под стражей в связи с нарушением миграционного режима. Последнее, как правило, является результа том нелегального положения мигрантов, в котором они оказываются против своей воли. Коррумпированные представители силовых струк Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан тур, злоупотребляя своим служебным положением, осуществляют про извольный арест и содержание под стражей с целью получения денег от мигрантов либо их эксплуатации.
Как показало исследование, трудовые мигранты из Узбекистана не склонны заниматься преступной деятельностью, а появляющиеся вре мя от времени в казахстанских средствах массовой информации све дения о преступных тенденциях в среде мигрантов являются чистым вымыслом.
как часто, по Вашему мнению, мигранты из узбекистана совершают преступления в казахстане?
% Мигранты из Совокуп- Работодате- Гос. слу Узбекистана ность насе- ли мигран- жащие в ления тов Казахстане Постоянно Часто Редко Почти никогда 6.3. Право на свободу от пыток и унижающего достоинство обращения Я из колхоза Ватан Гагаринского района Джиззакского вилоята. Вот уже четыре года как я работаю на хлопковых полях в Махтааральском районе, в колхозе Алгабас. Здесь узбеков нанимают для того, чтобы выра щивать и собирать хлопок и полоть сорняки. В сентябре прошлого года я и мои приятели-колхозники приехали сюда на сбор хлопка. Мы работали от рассвета до заката, жили в поле под навесом и недоедали. Под конец Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан сезона, после того, как мы собрали весь хлопок, наш хозяин решил устро ить праздник для своих соседей. Мы должны были приготовить еду и об служивать гостей. Было много выпивки. Пьяные гости стали оскорблять нас и называть рабочим скотом. Мы сказали, что хотим уйти и попро сили нашего хозяина заплатить нам. Однако он заявил, что не заплатит, пока мы не споем государственный гимн Узбекистана. Мы попытались возразить, но он пригрозил нам, что в противном случае вообще не уви дим наших денег. У нас не было выбора, и мы стали петь. Потом нас за ставили танцевать под крики и оскорбления гостей. После этого хозяин швырнул нам деньги. Он смеялся и смотрел, как мы подбираем ихЕ Из интервью с мигрантами Трудовых мигрантов из Узбекистана можно отнести к уязвимой ка тегории мигрантов. Зачастую они подвергаются пыткам и унизительно му обращению. Такое нарушение прав человека, как правило, является следствием нелегального положения мигрантов и недостаточных уси лий государственных органов Казахстана и Узбекистана по защите их прав.
33,1% опрошенных мигрантов подвергались унизительному отно шению и/или пыткам. Из них 53,3% заявили, что такое оскорбительное отношение наиболее распространено в Мангыстауской области. В ходе исследования были выявлены случаи издевательств над работниками хлопковых полей в Махтаараском районе южного Казахстана. Мигран ты рассказали о том, что рабочих, не выполняющих норму, жестоко наказывали и избивали кнутом. Как правило, мигранты живут в хлеву вместе со скотом, или просто под навесом в поле. Иногда хозяева на ночь надевают на них цепи, чтобы они не убежали. Мигранты страдают от недоедания. Шесть мигрантов рассказали, что по окончании сезона их работодатели потребовали от них спеть гимн Узбекистана и станце вать в обмен на заработанные деньги.
Все опрошенные мигранты говорили о постоянных оскорблениях со стороны хозяев и о бездеятельности и равнодушии местных орга нов полиции к унизительному обращению с трудовыми мигрантами.
Все респонденты отмечали особую уязвимость граждан Узбекистана, которые часто становятся объектами эксплуатации и нарушения прав человека из-за отсутствия двустороннего трудового соглашения на го сударственном уровне. Отмечалось также, что положение трудовых мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана лучше, чем у узбеков, так как эти страны подписали двусторонние соглашения с Казахстаном.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан Соблюдается ли, по Вашему мнению, право мигрантов на свободу от пыток и бесчеловечного отношения?
(статистика положительных ответов) % Мигранты из Узбекистана Резиденты Работодатели Гос. служащие в Казахстане Южно-Ка- Махта- Талдыкор- Кзылор- Мангыс- Средний захстанс- аральский ганская динская тауская показатель кая область район область область область 6.4. Право доступа к правовой помощи и защите Кто может пользоваться этим правом? В нашем кофе днем и ночью готовят шашлык25. Однажды мы получили большой заказ, но у нас не хва тило шампуров26. Хозяйка отправила повара в другой ресторан, чтобы тот взял у них шампуры, и дала ему деньги, которые нужно было оста вить в залог. По дороге в ресторан повара остановили полицейские, отоб рали деньги, а его отправили в участок. Хозяйка ждала повара двое суток, затем нашла его, и ей пришлось заплатить, чтобы его выпустили.
Сначала хозяйка сказала повару, что вычтет из его зарплаты толь ко залог за шампуры, конфискованный полицейскими. Затем она заяви ла, что он должен вернуть ей деньги, которые она заплатила в полиции, чтобы его выпустили. Затем потребовала деньги на такси, которые она потратила, когда искала его. И он стал работать практически бесплат но. Это продолжалось месяц, два, три, четыре... А хозяйка продолжала говорить, что он все еще должен ей. Наконец, повар решил обратиться в полицию. В участке ему сказали: А, значит ты жил в г. Алматы почти Шашлык - барбикю из маринованного мяса на шампурах.
Шампуры - палочки, используемые для приготовления шашлыка.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан 5 месяцев без регистрации или разрешения на работу? Ты обязан опла тить штраф в размере 17 000 тенге ($127)Ф.
Из интервью с мигрантами Только 6% опрошенных мигрантов когда-либо обращались за право вой помощью в государственные органы Казахстана. 2,4% считают, что это бесполезно, а 3,2% боятся обращаться в органы, опасаясь, что это лишь усугубит ситуацию. 88,4% мигрантов даже не рассматривают возможность разрешения их проблем в Казахстане посредством официальных право вых государственных механизмов. За помощью в разрешении конфликтов или споров мигранты предпочитают обращаться к работодателям - 44%;
родственникам и знакомым в Казахстане - 26,1%;
мигрантам из Узбекиста на, пользующимся уважением, - 11,7%;
ни к кому - 10,4%.
43,1% опрошенных мигрантов заявили, что не смогли получить пра вовую помощь, хотя и нуждались в ней;
36,6% мигрантов считают, что не должны обращаться за правовой помощью из-за своего нелегального положения;
32,7% подвергаются дискриминации на этнической и нацио нальной почве и не верят в правовую помощь;
остальные 30,7% не могут найти объяснений тому, почему им было отказано в правовой помощи и судебной защите.
Опрос, проведенный среди местных жителей, работодателей и госу дарственных служащих, о том, куда мигрантам следует обращаться за защитой своих прав и интересов, дал следующие результаты: никуда - 23,6%;
в официальные органы - 73,1%;
к работодателю -1%;
к друзьям и родственникам в Казахстане - 1%;
в акимат - 1%;
в Посольство Узбекис тана - 1%.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан 7. КоррУПция и торгоВля людьМи В целях трУдоВой ЭКСПУатации В КазахСтане 7.1. Вымогательство Во время прохождения границы, легализации статуса и регуляр ных проверок документов трудовые мигранты из Узбекистана риску ют стать жертвами вымогателей. 95,2% всех опрошенных мигрантов (100% опрошенных - в городах Алматы и Жанаозен), 87,4% местных жителей (94% - в г. Алматы), 54,9% работодателей (80% - в г. Шымкент) и 44% государственных служащих в Казахстане (66,7% - в г. Алматы) подтвердили, что вымогательство является самым распространенным правонарушением против трудовых мигрантов.
Мигранты рассказали, что на КПП пограничники, таможенники и сотрудники полиции подвергали их необязательной и унизительной проверке, если они отказывались давать им деньги. При пересечении границы с Казахстаном трудовых и коммерческих мигрантов зачастую принуждают к несанкционированным и неофициальным поборам.
Кроме того, даже при наличии всех необходимых документов для регистрации, мигрантов могут вынуждать дополнительно оплачивать неофициальные 200 - 500 тенге ($1,5 - $3,73) за легализацию их пребы вания в Казахстане. Сумма увеличивается до 20 - 70 тыс. тенге ($149, - $522,39) в случае получения регистрации на один год, необходимой для выдачи разрешения на занятие трудовой деятельностью или роз ничной торговлей. Если у мигранта отсутствуют какие-либо документы, необходимые для регистрации, он (она) за дополнительную плату мо жет приобрести необходимые формы и разрешения.
Однако, из-за незнания законов и своих прав, мигранты либо не получают нужных документов, либо отдают свои паспорта работода телям, доверяя им свою легализацию, тем самым непреднамеренно становясь жертвами взяточников во время регулярных, но порой не обоснованных проверок, устраиваемых миграционной полицией и дру гими силовыми ведомствами. Во время проверки документов мигран Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан ты вынуждены давать взятки, если они не могут предъявить на месте следующие документы: паспорт, миграционную карту, действующую регистрацию, разрешение на работу, трудовой контракт и копию ли цензии работодателя на привлечение иностранной рабочей силы либо медицинскую страховку. 57,3% из 71,1% фактов конфискации работо дателями паспортов мигрантов, связаны с тем, что мигранты не полу чили миграционные карты на границе. Работодатели зачастую отка зываются подписывать контракты с мигрантами, а также не получают или не могут получить лицензию на привлечение иностранной рабочей силы. В результате мигранты не знают, что им необходимо получить специальное разрешение на работу либо медицинскую страховку на время работы в Казахстане. Сумма взятки в случае отсутствия необхо димых документов при проверке варьируется от 200 до 3000 тенге ($1, - $22,39). Работодатели, использующие труд нелегальных мигрантов, также дают взятки миграционной полиции и проверяющим в размере от 1000 до 20 000 тенге ($7,46 - $149,25).
7.2. доходы от коррупции Приблизительный годовой доход сотрудников силовых структур, берущих взятки у трудовых мигрантов, составляет 14,5 млн. дол. США.
На основе расчетов дохода коррумпированных структур, воспользо вавшихся тем или иным способом вымогательства, нашим консультан том разработана модель взяточничества в этой сфере. Применив ее, мы подготовили таблицу, показывающую предполагаемое число миг рантов, ставших жертвами вымогателей:
Условия, Усредненное В среднем Предполага- Сумма благоприятствующие количество емое число USD тенге USD вымогательству случаев вымога- мигрантов, тельства за один ставшими объ период трудовой ектами миграции вымогателей Проверка документов 10,5 200 1,46 134185 2 058 339, Отсутствие регистрации 3,0 500 3,65 75200 823 357, по месту проживания Отсутствие разрешения 1,0 2 000 14,60 13160 192 116, на работу Отсутствие разрешения 3,1 2 500 18,25 36895 2 113 517, на ведение розничной торговли Отсутствие медицинс- 10,1 200 1,46 47000 690 296, кой справки Количественное соотношение респондентов, рассказавших о случаях вымогательства во время интервью, умноженное на предполагаемое число всех трудовых мигрантов Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан Отсутствие миграцион- 21,0 200 1,46 112800 3 460 605, ной карты Отсутствие паспорта 3,0 500 3,65 43945 481 149, Процесс получения 1,2 1 200 8,76 113035 1 188 105, регистрации по месту жительства Процесс получения 1,0 32 500 238,66 5640 1 346 066, регистрации по месту жительства на месяцев Процесс получения 1,0 2 000 14,60 56400 823 357, разрешения на ведение розничной торговли Процесс получения 1,0 500 3,65 30973 113 040, медицинской справки Поиск оружия и наркоти- 1,0 1 000 7,30 1880 13 722, ческих веществ Переход границы 2,0 1 000 7,30 65800 960 583, через КПП с большими сумками Торговля паспортами 1,0 12 000 87,59 987 86 452, Уничтожение протокола 1,8 5 000 36,50 2656 174 448, об аресте во время проверки личности мигранта Итого: $ 14 525 159, 7.3. торговля людьми в целях трудовой эксплуатации Значительное число трудовых мигрантов, в том числе лиц, не до стигших совершеннолетнего возраста, становится жертвами торговли людьми в целях трудовой эксплуатации. Треть опрошенных мигрантов рассказали, что в последние несколько лет они подвергались эксплуа тации, причем им не платили минимум за месяц. Большинство других респондентов заявили о том, что получали только часть из обещанных денег. В некоторых случаях паспорт мигранта, который вернул работо датель, был единственной компенсацией за тяжелый труд.
Для оценки ситуации с торговлей людьми, в которую вовлекают миг рантов из Узбекистана, в данном отчете использовано определение ООН о торговле людьми и эксплуатации из Протокола о предупрежде нии и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (здесь и далее - Протокол), принятого в 2000 г. и дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организо ванной преступности. Это всеобъемлющее определение, отражающее сложность и динамику торговли людьми. Итак, в соответствии со ста тьей 3 Протокола:
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан (a) Торговля людьми означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью по ложения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает в себя как минимум эксплуатацию других людей с целью оказания сексуальных услуг либо другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или условия, близкие к рабским, сервитут или продажу органов;
(c) вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение ребен ка с целью эксплуатации считается торговлей людьми даже в случае не применения методов, описанных в подпункте (a) настоящей статьи;
Исходя из этого определения, торговля людьми имеет три состав ляющие - вербовку, способы принуждения человека и эксплуатацию.
Тем не менее, согласно пункту (b) статьи 3 Протокола, согласие жер твы считается необязательным в том случае, если лимело место при менение одного или нескольких методов, указанных в подпункте (a).
Следовательно, лицо считается жертвой, независимо от его (ее) со гласия на эксплуатацию. Это положение соответствует международ ным правовым нормам, согласно которым человек не может (с юриди ческой точки зрения) дать согласие на применение в отношении себя насилия, принуждения, обмана или злоупотребления властью. Кроме того, в Объяснительных Записках к Протоколу луязвимое положение означает любую ситуацию, в которой у вовлеченного в нее человека нет реальной и приемлемой альтернативы избежать подчинения наси лию. Это положение лишает торговцев возможности в суде свалить всю вину на жертву, аргументируя это тем, что жертва дала свое со гласие на торговлю и, следовательно, подвергалась справедливой эксплуатации.
В Казахстане торговля людьми в целях сексуальной эксплуата ции происходит на базарах-однодневках (лмардикор) и организуется бригадирами, которые координируют процесс покупки и продажи мигрантов в целях трудовой эксплуатации. Бригадиры могут также вы полнять функции вербовщиков или посредников между вербовщиками, перевозчиками и эксплуататорами. Торговцы людьми на базарах - это, как правило, настоящие или бывшие граждане Узбекистана, которые проживают на временной или постоянной основе в Казахстане. Они вербуют мигрантов как в отдаленных селах и аулах, так и в больших городах по всему Казахстану. Их можно встретить на станциях или ав тобусных остановках, куда приезжают мигранты из Узбекистана, либо на вокзалах в Узбекистане.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан Например, черный рынок труда есть в Кунграде - маленьком город ке на территории Узбекистана. Сюда прибывают ночные поезда из Ка захстана с бригадирами, покупающими узбекских рабочих для их даль нейшей перепродажи на черных рынках труда в Казахстане клиентам, заинтересованным в использовании труда узбекских трудовых миг рантов. Прямо на станции бригадиры заключают сделки с потенциаль ными трудовыми мигрантами и, после согласования условий сделок, узбекские вербовщики передают казахстанским бригадирам паспорта купленных рабочих, которые в сопровождении узбекского бригадира уезжают в Казахстан, чтобы быть проданными в целях эксплуатации.
В зависимости от квалификации и подготовки работника торговцы в Узбекистане получают от 4000 до 7000 тенге ($30 - $52) за человека.
За женщину, независимо от ее возраста и специальности, они просят 2500 тенге ($19).
Помимо бригадиров, в качестве торговцев людьми на этом рынке выступают родители, продающие своих несовершеннолетних детей в целях эксплуатации по 1500 - 2000 тенге ($11 - $15) за ребенка. Брига диры с охотой покупают детей, ведь для эксплуатации они подходят так же, как и взрослые, но их легче контролировать и прятать от орга нов, поскольку у детей нет паспортов и, следовательно, за них не нуж но нести такой юридической ответственности, как за взрослых.
На черных рынках труда Казахстана бригадиры заключают сделки с работодателями, желающими нанять для работы трудовых мигрантов из Узбекистана. В соответствии с условиями сделки бригадир получает от работодателя всю сумму, предназначенную для мигрантов, а затем решает, на каких условиях и какой процент из этих денег он отдаст ра бочим. Трудовые мигранты, самостоятельно приехавшие в Казахстан в поисках работы и пытающиеся найти для себя работодателей на черных рынках, рискуют быть замеченными бригадирами, которые, как правило, избивают таких мигрантов и держат их в изоляции до тех пор, пока они не соглашаются стать частью их бригады. 10,9% опрошен ных мигрантов признались, что бригадиры заставили их стать жертва ми торговли людьми.
на черном рынке труда в алматы исследователь представилась жи тельницей города, ищущей трудовых мигрантов для ремонта дома. Бри гадир предложил ей взять 5 рабочих на 2 недели и попросил 45 000 тенге ($333) плюс расходы на питание. По условиям сделки бригадир должен был получить всю сумму. Исследователь поинтересовалась, какая часть этих денег будет выплачена рабочим. Бригадир рассмеялся и сказал: лоб этом не беспокойтесь. Мы все решим. на вопрос, имеется ли у рабочих регистра ция в г. алматы, бригадир ответил: не волнуйтесь. они никуда не убегут.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан У меня их паспорта, а любая их попытка сбежать обернется задержанием миграционной полицией, так как они на нашей стороне. Исследователю не удалось увидеть самих мигрантов, поскольку их привозят на рынки рано ут ром и затем увозят на место работы.
Помимо бригадиров, коррумпированные сотрудники правоохрани тельных органов Казахстана также принимают участие в торговле тру довыми мигрантами из Узбекистана. В Мангыстауской области черный рынок труда в г. Жанаозен полностью контролируется местной поли цией без участия бригадиров. Приехав утром на рынок, полицейские ежедневно собирают по 100 тенге ($0,75) с каждого мигранта.
Интервью с одним из жителей г. Шымкент также подтвердило сущес твование здесь трудового рынка, через который проходят строите ли, приехавшие на заработки из Узбекистана. Содержащихся в лагере людей привозит полиция. Ей мигрантов передают коррумпированные сотрудники таможенной службы Казахстана, которые арестовывают мигрантов, приехавших на заработки и отказавшихся давать взятку.
Полицейские занимаются также торговлей паспортами. Работода тель или сотрудник правоохранительных органов конфискует паспорт мигранта, а затем вымогает деньги за его возвращение. Суммы варь ируются от 5000 тенге ($37) до 20 000 ($149) - в г. Алматы. В среднем ставка составляет $100. Коррумпированные офицеры предпочитают конфисковать паспорта, а не задерживать самих мигрантов, так как за возвращение документов они могут потребовать больше денег, чем за освобождение самих мигрантов. Трое из опрошенных мигрантов были вынуждены выкупать свои паспорта в полиции. Каждый из них знал о риске, связанном с проверкой документов. Поэтому некоторые трудо вые мигранты решаются ехать без паспортов. Они нелегально переходят границу и берут с собой лишь копию паспорта или выданный милицией документ, удостоверяющий личность владельца. Затем они покупают за 200 - 300 тенге ($1,5 - $2) миграционные карты с печатью, а в случае проверки документов предъявляют копию паспорта вместе с миграци онной картой, заявляя, что паспорта находятся у работодателя.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан 8. отношения С ПриниМающиМ общеСтВоМ Как местное население в целом относится к трудовым мигрантам из Узбекистана? По материалам исследования 53,9 % респондентов одобряют присутствие мигрантов в регионе и пользуются их услугами (больше всего в Южно-Казахстанской области - 74,1%), 20,4 % респон дентов одобряют присутствие мигрантов в регионе, но не пользуются их услугами, 25,1% опрошенных не одобряют присутствие мигрантов в регионе (в Мангыстауской области 45%).
25,2% местных жителей утверждают, что они не видят особой раз ницы между гражданами Узбекистана и Казахстана;
20,9% рады, что Узбекистан обеспечивает их дешевой рабочей силой;
12,5% считают их хорошими работниками, гарантирующими высокое качество рабо ты, (7,3%) - готовыми браться за любую работу (2,1%), позволяющими решить проблему нехватки рабочей силы в важных производственных отраслях (2,1%), нетребовательными и неконфликтными (1%). 2,1% Ка захстанские граждане ценят в узбеках доброту и трезвость;
14,1% с сочувствием относятся к мигрантам и считают, что Казахстан должен помогать им кормить семьи в Узбекистане;
1% респондентов негативно относятся к узбекам в отместку за их отношение к Казахстану. Еще 1% путают трудовых мигрантов с оралманами и считают, что бездомные и брошенные своей родиной мигранты получают гораздо больше вни мания и помощи от государства, чем простые казахстанцы. По мнению 20,4% казахстанских граждан, принявших участие в опросе, трудовые мигранты из Узбекистана составляют конкуренцию местным жителям на рынке труда - (большинство опрошенных проживает в г. Алматы или в Махтааральском районе).
С другой стороны, большинство мигрантов хорошо относится к обычным жителям Казахстана. По их утверждению, они могут конф ликтовать только с бригадирами, контролирующими их работу и нару шающими их права, или с сотрудниками миграционной полиции, среди которых много коррумпированных работников, зачастую использую щих рабский труд мигрантов в собственных целях. 90,5% мигрантов считают, что их основными врагами являются бригадиры и миграци онная полиция.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан 9. официальная оценКа трУдоВой Миграции из УзбеКиСтана В целом, государственные органы обеих стран признают, что трудо вая миграция между Узбекистаном и Казахстаном неизбежна и играет важную роль в экономическом, политическом и социальном развитии.
68% чиновников в Казахстане и 57,1% - в Узбекистане считают мигра цию прибыльной для своих стран, а 52% в Казахстане и 42,9% в Узбе кистане - взаимовыгодным процессом. Однако узбекские респонденты уверены, что Казахстан не заинтересован в легализации потоков тру довой миграции. В общем, более 2/3 чиновников в обеих странах счи тают, что Казахстан извлекает больше выгоды из трудовой миграции, чем Узбекистан.
52% чиновников в Казахстане и все респонденты в Узбекистане пришли к единому мнению о том, что трудовая миграция из Узбекиста на позволяет решить проблемы, связанные с нехваткой рабочей силы на казахстанском рынке труда. Тем не менее, 28,6% неодобрительно отозвались об этом процессе, так как Узбекистан, по их мнению, теряет наиболее квалифицированные кадры, а 32% чиновников в Казахстане считает, что трудовые мигранты из соседних стран создают нездоро вую конкуренцию на национальном рынке труда, сбивая цены и отни мая рабочие места у местного населения.
48% чиновников в Казахстане связывают присутствие мигрантов из Узбекистана с различными социальными проблемами в стране, 28% полагают, что трудовая миграция из Узбекистана способствует росту преступности, при этом 2/3 из них отмечали, что преступления совер шаются не самими мигрантами, а против них;
8% обвиняют мигрантов из Узбекистана в нарушении санитарных норм, а 12% уверены, что мигранты являются дополнительной нагрузкой для казахстанских про грамм социального обеспечения, так как они не платят налоги;
1 со трудник миграционной полиции высказал также подозрение о наличии связи между трудовыми мигрантами и исламскими фундаменталиста ми. С другой стороны, государственные чиновники в Узбекистане ут верждают, что незаконное пересечение казахстанской границы явля ется единственным нарушением трудовых мигрантов из Узбекистана;
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан 88% казахстанских чиновников поддерживают упрощение процедуры легализации трудовых мигрантов, а 8% из них занимаются разработкой предложений по усовершенствованию существующего законодательс тва в области трудовой миграции. Признавая тот факт, что незаконное положение мигрантов зачастую является результатом действия фак торов, не поддающихся контролю, 28% государственных служащих согласны с необходимостью реформирования законодательной базы, 20% говорили о повышении уровня управления государственной гра ницей, 8% призывали к развитию диалога на государственном уровне, 16% обвиняли в чрезмерной бюрократичности и коррупции, а 4% - в ненужных административных ограничениях и запретах.
Еще 4% казахстанских чиновников утверждали, что корни главных проблем, на пути легализации трудовых мигрантов из Узбекистана сле дует искать в самом Узбекистане;
28,6% опрашиваемых в Узбекистане согласны с этой точкой зрения. Они считают, что отсутствие полити ческой воли в проведении реформ в сфере трудовой миграции, а также недостаточное внимание, уделяемое государством этому вопросу, сти мулируют нерегулируемые потоки трудовых мигрантов, лишенных как правовой, так и социальной защиты. Высшие эшелоны власти в Узбе кистане не признают необходимость реформирования этой сферы. По этому до сих пор без ответа остается прошение МОМ о получении ак кредитации в Республике Узбекистан, что ограничивает деятельность этой организации в сфере развития процессов управления миграции в и из Узбекистана.
Тем не менее, по мнению большинства чиновников обеих стран, трудовая миграция из Узбекистана в Казахстан является естественным и неизбежным результатом перемен, произошедших в экономической среде и демографической ситуации в этих странах. Они поддерживают необходимость соблюдения прав мигрантов и принятия хотя бы мини мальных трудовых стандартов.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан 10. Социально-ЭКоноМичеСКое Влияние и аСПеКты трУдоВой Миграции В УзбеКиСтане Растущая зависимость населения страны от заработанных за грани цей денег привела к изменениям в демографическом составе потоков трудовой миграции, повлияла на структуру сообществ и семей, а также на карьерные интересы узбекской молодежи, стимулировала рост де нежных переводов, в результате чего появилась необходимость в раз витии банковской системы, а также возросло понимание значимости этого процесса для Узбекистана среди представителей власти.
Изменившийся гендерный баланс трудовых мигрантов оказал свое воздействие на положение женщин и их роль в обществе, особенно в сельских районах. Если в 1999 г. менее 2% женщин-трудовых мигран тов считали себя главами семей, то сейчас 57,6% женщин говорят о том, что именно они кормят своих родственников и поэтому являются главными в семьях. Действительно, в г. Ташкент, Джиззакском, Сыр дарьинском и Ферганском вилоятах существуют целые деревни, где почти все женщины отправляются в Казахстан на работу в сезон сбора сельскохозяйственных культур, оставляя на 3 - 4 месяца своих безра ботных мужей присматривать за детьми и стариками.
В целом, 11,6% мигрантов и более 1% всех трудовых ресурсов из Узбекистана задействованы исключительно за границей, оказывая финансовую поддержку 1,3% взрослых и 3,6% материально зависи мых от них детей. Таким образом, около 2,2% взрослого населения и 4,4% детей находятся в полной экономической зависимости от денег, заработанных их родственниками за границей, а для 18,9% взрослых значительную часть их дохода составляют именно денежные перево ды из-за рубежа. Все респонденты согласились с тем, что, однажды поработав за границей, трудовые мигранты в состоянии значительно увеличить доход и благосостояние своих семей.
Это благоприятное влияние трудовой миграции стало сказываться на выборе профессии среди молодежи. В настоящее время значитель но возросло количество учащихся в строительных колледжах и на по варских курсах. На фоне этого снижается заинтересованность молоде жи в таких профессиях, как врачи, учителя и инженеры.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан Трудовая миграция серьезно повлияла на снижение уровня безра ботицы в Узбекистане. Наибольшее количество мигрантов приезжает из Джиззакского, Сырдарьинского и Ферганского вилоятов. Согласно официальным данным, безработица в этих регионах составляет от 0,2 до 0,4% трудоспособного населения. Однако найти работу удается лишь 52% жителям трудоспособного возраста.
Трудовая миграция не только благотворно сказывается на уровне за нятости населения, но и является источником капитала, необходимого для развития частного бизнеса в Узбекистане. Согласно предыдущим исследованиям, 6,5% предпринимателей заработали стартовый капитал за границей в качестве трудовых мигрантов. В среднем их предприятия могли предоставить больше (37) рабочих мест, чем мелкие предприни матели (7), работающие помногу лет.28 Это пример того, какие преиму щества появляются у людей, поработавших за границей, - они не только обмениваются опытом, но и знакомятся с новыми методами работы и заводят полезные знакомства, налаживают деловые связи.
Благодаря денежным переводам, трудовая миграция непосредс твенно влияет и на рост валового национального продукта, хотя в слу чае с Узбекистаном это происходит неофициально вследствие недо статочно развитой банковской системы. Согласно оценкам экспертов Агентства по вопросам внешней трудовой миграции Узбекистана, тру довые мигранты из этой страны, работающие в Южной Корее, ежеме сячно переводят своим семьям минимум $300. По оценкам российских исследователей, занятые в России граждане Узбекистана ежемесяч но переводят не менее $52.29 Несмотря на отсутствие аналогичных данных об узбекских трудовых мигрантах, работающих в Казахстане, можно предположить, что их денежные переводы в целом превышают 500 миллионов долларов США.30 Доказано, что в странах, где трудовая миграция считается одной из приоритетных задач и осуществляется на основе политики либерализма, денежные переводы значительно превышают указанные суммы. Кроме того, гораздо выше уровень за щищенности трудовых мигрантов, работающих за рубежом. И, нако нец, увеличение доли денежных переводов в ВВП в среднем на 10% приведет к снижению (на 1,6%) уровня бедности. Максакова Л.П. Трудовая миграция населения Узбекистана: тенденции и региональные особенности, Центр эффективной экономической политики, Министерство экономики Республики Узбекистан, Ташкент, Тюрюканова Е. Трудовая миграция из стран СНГ и новые практики эксплуатации труда, доклад на международной конференции Международная миграция: Каир+10, Максакова Л.П. Трудовая миграция населения Узбекистана: тенденции и региональные особенности, Центр эффективной экономической политики, Министерство экономики Республики Узбекистан, Ташкент, Всемирный Банк (2003) УМеждународная миграция, денежные переводы и снижение уровня бедностиФ.
Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан 11. ВыВоды и реКоМендации По результатам опроса среди государственных чиновников, кото рый был проведен в рамках данного исследования, трудовая миграция между Казахстаном и Узбекистаном является неизбежным процессом и имеет ряд преимуществ. Тем не менее, ни одна из сторон не поста вила трудовую миграцию в число национальных приоритетов. Ее ре гулирование оставляет желать лучшего как в стране происхождения, так и в стране назначения мигрантов. Недоработки в правовой системе и государственном управлении процессами трудовой миграции в Уз бекистане способствуют созданию условий, при которых большинство мигрантов не может выполнить установленные правила и поэтому вы бирает неофициальную миграцию. Противоречия в законодательстве Казахстана и запутанная процедура легализации также лишают трудо вых мигрантов возможности узаконить свое положение в республике, особенно в контексте коррумпированности силовых структур и отсутс твия желания у работодателей соблюдать правила привлечения инос транной рабочей силы. В результате этого, как показало исследование, трудовые мигранты из Узбекистана, приезжающие в южный Казахстан, подвергаются эксплуатации, сопровождающейся нарушением их прав.
Большинство мигрантов работает без контрактов. Долгими неделями они вынуждены трудиться без выходных, не имея возможности про пустить работу даже по болезни, получая за свой труд лишь гроши из обещанных денег или совсем ничего. Они живут и работают в тяжелых условиях без соблюдения правил техники безопасности, лишенные возможности защищать свои права. Несмотря на это, многие отправ ляются в другие страны в поисках работы в связи с тяжелой экономи ческой ситуацией в Узбекистане.
Трудовая миграция приобретает все большое значение для Узбе кистана из-за ограниченных экономических возможностей, которые яв ляются результатом неадекватной экономической политики правитель ства. Женщины и мужчины из Узбекистана отправляются в Казахстан в поисках работы. Многие приезжают в сопровождении родственников и друзей. Казахстан, вероятно, будет продолжать оставаться одной из главных стран назначения для многочисленных трудовых мигрантов, в том числе из Узбекистана. Следовательно, вопрос о регулировании тру Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан довой миграции должен решаться в Узбекистане на уровне правительс тва, чтобы обеспечить защиту собственных граждан за рубежом. В свою очередь, Правительству Казахстана следует рассмотреть возможность разработки и принятия минимальных государственных стандартов по их трудоустройству.
Правительства Узбекистана и Казахстана должны рассмотреть возможность подписания двустороннего соглашения о регулировании трудовой миграции. Для этого в рамках вопросов, предусмотренных соглашением (лицензирование, заключение трудовых контрактов, ус ловия обмена трудовыми ресурсами и легализация различных спе циалистов), необходимо обсудить механизмы мониторинга и защиты прав мигрантов. В целях легализации большего количества мигрантов Казахстан мог бы рассмотреть возможность распространить амнистию на нелегальных или нерегулярных мигрантов, работающих в настоя щий момент в Казахстане. Благодаря этой мере нелегально работа ющие в Казахстане мигранты не станут более избегать регистрации в государственных органах, опасаясь неприятных для себя последс твий, а у государства появится возможность не только улучшить ре гулирование процесса, но и значительно снизить риски, связанные с нелегальной трудовой миграцией. В рамках соглашения необходимо также предусмотреть меры, в соответствии с которыми в отношении работодателей будут налагаться взыскания либо штраф при наруше нии прав мигрантов.
Кроме того, Узбекистан должен разрешить лицензирование част ных рекрутинговых фирм и иностранных компаний, занимающихся на бором специалистов из страны, что должно способствовать более эф фективной защите прав мигрантов и сокращению срока рассмотрения заявлений. Сейчас, в соответствии с законодательством Узбекистана, ходатайства граждан страны, получивших приглашение на работу от иностранной компании, рассматриваются в индивидуальном порядке.
В целях осуществления контроля потребностей трудового рынка и ус ловиями, в которых живут и трудятся узбекские мигранты в Казахстане, Узбекистану рекомендуется открыть представительство в Казахстане, которое занималось бы вопросами трудовой миграции узбеков в Ка захстан от имени Узбекистана. Например, Правительство Узбекистана могло бы утвердить должность атташе по трудовым вопросам в Казах стане либо наладить сотрудничество с культурными центрами узбекс кой диаспоры, проживающей в Казахстане.
Обе страны должны рассмотреть возможность реформирования законодательных актов, регулирующих процессы миграции. В целях Трудовые мигранты из Узбекистана в южных регионах Республики Казахстан устранения противоречий Казахстану рекомендуется внести поправки в Закон О миграции населения. Узбекистану, видимо, необходимо разработать и принять закон о миграции, предусматривающий все ас пекты перемещения мигрантов из, в и по территории Узбекистана на временной и постоянной основе.
Не менее важный вопрос - коррупция в рядах миграционной поли ции, пограничной службы и таможенных органов. Решение этой про блемы невозможно без соблюдения законности и повышения эффек тивности трудовой миграции для Узбекистана и Казахстана.
Кроме того, для повышения информированности мигрантов и ра ботодателей о правовых аспектах трудовых отношений между сторо нами, рекомендуется проводить информационные компании, в ходе которых разъясняются права и обязанности трудящихся мигрантов и работодателей.
Несомненно, укрепление потенциала страны и развитие сотрудни чества между всеми государственными органами окажет благотворное влияние на инвестирование в трудовую миграцию и развитие челове ческого капитала.
Книги, научные публикации