Книги, научные публикации
Экономические 1(86) Мировая экономика 281
науки и международные экономические отношения 2012 Важнейшие аспекты формирования единого экономического пространства й 2012 Н.Н. Котляров доктор экономических наук, профессор Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации E-mail: kotlyarov_nn В статье рассматриваются основные аспекты формирования единого экономического простран ства с участием России, Белоруссии и Казахстана, включая создание Таможенного союза и еди ной финансовой системы;
анализируется мировой опыт создания интеграционных союзов.
Ключевые слова: единое экономическое пространство, Таможенный союз, интеграция, мировая экономика, регионализация, экономические интересы, постсоветское пространство.
В ноябре 2011 г. главы государств России, ности торговым партнером ЕС после США и Казахстана и Белоруссии подписали пакет доку- Китая.
ментов о создании единого экономического про- Важно отметить, что создание благоприятных странства. Данный пакет включает в себя Декла- условий международной коммерческой деятель рацию о евразийской экономической интегра- ности для национальных компаний путем обра ции, Договор о Евразийской экономической ко- зования торговых блоков и интеграционных объе миссии и Регламент работы Евразийской эконо- динений представляет собой важное в мировой мической комиссии. Единое экономическое про- экономике направление укрепления экономичес странство (ЕЭП), заработавшее с января 2012 г., кого потенциала стран-участников. Известно, что представляет собой важный шаг на пути углуб- в настоящее время основная часть международ ления интеграции трех стран - участниц Тамо- ной торговли осуществляется в рамках региональ женного союза. Одновременно приступила к ра- ных торговых соглашений. Поэтому созданный боте и Евразийская экономическая комиссия, ко- Россией, Белоруссией и Казахстаном Таможен торая заменила комиссию Таможенного союза и ный союз является составным элементом меха с нынешнего года стала постоянно действующим низма, направленного на формирование много наднациональным органом. Предполагается, что уровневой и разноскоростной интеграции на по к 2015 г. полностью сформируется Евразийский стсоветском пространстве. По словам Премьер экономический союз - интеграционное объеди- министра России В.В. Путина, речь идет о созда нение, в рамках которого будут действовать еди- нии в перспективе мощного наднационального ные тарифы и технические регламенты, единая объединения, способного стать одним из полю банковская система и единая валюта, создан еди- сов современного мира и при этом играть роль ный эмиссионный центр, осуществлена гармо- эффективной УсвязкиФ между Европой и дина мичным Азиатско-Тихоокеанским регионом1.
низация трудового и миграционного законода тельств. По словам министра торговли Евразий- Существенным фактором, способствующим ской экономической комиссии (ЕЭК) А. Слеп- становлению интеграционных процессов, явля нева, самые чувствительные проблемы, которые ется то, что экономики стран, создавших Тамо в ближайшее время необходимо решать, связа- женный союз и представляющих основу ЕЭП, ны с вопросами таможенных пошлин и адапта- исторически формировались как единый народ ции к условиям ВТО. Вместе с тем положитель- нохозяйственный комплекс в рамках единого ные результаты движения на пути к экономи- государства и, соответственно, развивались как ческому объединению уже очевидны. Только за единое целое, связанные между собой не только 2011 г. объем взаимной торговли трех стран уве- экономической целостностью, но и в значитель личился на 35,9 % и составил 62,3 млрд. долл. ной степени социокультурной общностью ( в Важным обстоятельством является и то, что по- отличие от большинства других интеграционных ставки сырьевых товаров составляют менее по- союзов мира, государства-участники которых ловины (41%) товарооборота, в то время как ос- традиционно конкурировали друг с другом как в новная доля экспорта и импорта приходится на экономическом, так и цивилизационном плане).
товары обрабатывающих отраслей. Таможенный Исходя из этого, интеграционные процессы меж союз стал третьим (11% товарооборота) по важ- ду Белоруссией, Россией и Казахстаном следует Экономические 1(86) Мировая экономика 282 науки и международные экономические отношения рассматривать не столько с точки зрения фор- ми, а социальная сфера остается функцией на мирования единого экономического простран- ционального государства. Традиционные госу ства, сколько в контексте его восстановления, дарственные системы оказываются все менее происходящего в принципиально новых усло- эффективными перед лицом усложняющихся виях и на новой основе хозяйствования, базиру- региональных и глобальных экономических про ющейся на рыночной экономике. Поэтому при блем. По мнению В.Н. Зуева, возникающее про точном согласовании экономических интересов тиворечие, суть которого заключается в усиле трех государств и создании совместного меха- нии транснационализации экономики при сохра низма их обеспечения динамика интеграцион- нении национальных рамок социальной защи ных процессов может быть достаточно высокой. щенности, можно решать путем транснациона лизации социальных программ3. На коротком По мнению академика С.Ю. Глазьева, для того чтобы процесс интеграции был запущен с рез- историческом отрезке времени деятельность над ким ускорением, достаточно политической воли национального механизма может не соответство глав государств. Интеграционный эффект будет вать национальным интересам текущего момен сформирован за счет того, что только благодаря та. Однако в длительной перспективе должно устранению таможенных, торговых и техничес- обеспечиваться совпадение интересов. При этом ких барьеров происходит ликвидация поглоща- важно, чтобы наднациональный механизм не ющих большое количество денежных средств и контролировался каким-либо одним государством, времени бюрократических процедур, существен- а действовал на основе компромисса между уча но расширяется рынок сбыта, повышается кон- стниками и в интересах всего объединения стран курентоспособность и стимулируется экономи- в целом. В этом случае формируется своеобраз ческий рост стран-участников2. В современных ная гарантия необратимости интеграционных условиях, когда мировая экономика подвержена процессов, в основе которой лежит достигнутый глобальным кризисам и многие специалисты ука- уровень взаимозависимости и взаимосвязаннос зывают не необходимость определенной Удегло- ти экономик государств-участников. Выход из бализацииФ национальных экономик (под кото- такой системы чреват экономическими потеря рой понимается частичная переориентация то- ми, превышающими по своим масштабам выго варных и финансовых потоков на внутренние ды самостоятельного суверенного управления рынки, а также региональные и субрегиональ- национальной экономикой.
ные группировки), особенно важным является Большинство теоретиков интеграции сходятся то, что создание такого трехстороннего общего во мнении, что начальными формами экономи рынка делает экономики России, Белоруссии и ческой интеграции являются зона свободной тор Казахстана более способными к самосохранению, говли и таможенный союз, далее следуют ста устойчивыми к внешним вызовам и угрозам. дии общего рынка, экономического и валютного Создание наднационального механизма, союза, а завершает процесс полное экономичес предполагающего передачу части национальных кое объединение интегрирующихся стран. Не суверенных прав на более высокий уровень, яв- сомненно, что отмена таможенных пошлин, по ляется отличительной чертой наиболее зрелых степенное формирование единой экономической интеграционных группировок, в состав которых политики и в перспективе единого экономичес входят экономически развитые страны, облада- кого пространства будут способствовать как раз ющие современной обрабатывающей промышлен- витию экономических связей и хозяйственному ностью. Экономические интересы хозяйствую- росту членов Сообщества, так и возможностям щих субъектов фактически взламывают нацио- противостоять внешним негативным экономи нальные границы, а регулирование экономики ческим явлениям, вызванным процессами гло по преимуществу остается национальным или бализации. При этом создание единой норма межгосударственным, что демонстрирует проти- тивно-правовой базы и интенсификация эконо воречие между характером регулирования и спо- мических связей стран-участников позволят всту собом ведения хозяйственной деятельности. Го- пать во Всемирную торговую организацию в со сударство вынуждено передавать часть своих су- ставе интеграционного объединения.
веренных полномочий на уровень международ- В целях реализации намеченных планов в ной организации, поскольку не в состоянии эф- подготовительный период создания ЕЭП на базе фективно справляться с выходящими из-под кон- Таможенного союза были отрегулированы воп троля экономическими процессами. Однако здесь росы, связанные с условием формирования и ста возникают новые противоречия, связанные с тем, тусом единой таможенной территории, институ что мобильные факторы производства (труд, ка- циональная структура интеграционного механиз питал) становятся все более интернациональны- ма, вопросы регулирования торговых отношений Экономические 1(86) Мировая экономика науки и международные экономические отношения с третьими странами, порядок взимания косвен- И.Д. Иванов, если в СНГ в целом после распада ных налогов во взаимной торговле, а также тех- СССР разделение труда эволюционировало от нические, санитарные и фитосанитарные нормы. прежних высших форм к низшим, то в торговле Все это позволило ввести с начала 2010 г. еди- УтройкиФ этот вектор был, скорее, обратным.
ное таможенно-тарифное регулирование торгов- Здесь внедряются такие прогрессивные формы ли Белоруссии, России и Казахстана с третьими делового сотрудничества, как аутсорсинг ( бело странами и передать управление этими вопроса- русская комплектация идет на УКамАЗФ, УВАЗФ, ми Комиссии Таможенного союза. С середины УГАЗФ, УПАЗФ, УУраАЗФ, УЛиАЗФ и т.д.), ли 2010 г. был введен в действие единый Таможен- зинг, совместное производство, передача техно ный кодекс, который устанавливает новые прин- логии, приграничная торговля, в которой уча ствуют 7 российских и 17 казахских областей4. В ципы начисления и распределения ввозных та моженных пошлин. Отменено таможенное офор- настоящее время важным условием успешной мление товаров во взаимной торговле, а также интеграции является прежде всего укрепление оформление товаров, направляющихся из треть- мер государственной поддержки развития пря их стран на границах России с Белоруссией и мых экономических связей конкретных хозяй Казахстаном. С первого июля 2011 г. осуществ- ствующих субъектов наших стран.
лен перенос таможенного контроля на внешнюю Одним из важнейших аспектов развития границу Казахстана при одновременном сохра- интеграционных процессов на постсоветском нении пограничного контроля на границе Рос- пространстве является создание финансовой ин сийской Федерации и Республики Казахстан, что фраструктуры. Известно, что формирование ва фактически означает завершение создания еди- лютной интеграции в рамках ЕС осуществля ной таможенной территории трех государств, лось несколько десятилетий и главным ее пред поскольку в рамках этой территории обеспечено назначением стало обеспечение системы много свободное перемещение товаров и отработаны сторонних расчетов. Первоначально действовал правила взимания НДС в условиях отсутствия Европейский платежный союз, потом была со таможенного оформления, а также механизмы здана У валютная змеяФ, а затем появилась евро информационного взаимодействия. В то же вре- пейская валютная система с коллективной валю мя пока сохраняется возможность использова- той ЭКЮ. Только в 1990-е гг. был введен евро ния членами Союза различного рода защитных и создан Европейский центральный банк, кото мер во взаимной торговле. рый стал регулятором единой платежной систе Накопленный за полтора десятилетия опыт мы, входящей в единую операционную структу показывает, что формат интеграционных процес- ру денежно-кредитной политики. Унификация сов на постсоветском пространстве может быть национальных валютных систем создала серьез только разноскоростной, когда объединительные ные предпосылки для развития единого евро процессы охватывают прежде всего те страны, пейского финансового рынка. Странам ЕЭП не которые достигли достаточного уровня эконо- обходимо разработать собственную модель пост мического развития и сотрудничества. В настоя- роения валютно-финансового пространства, ко щее время на долю Казахстана и Белоруссии при- торая будет развиваться по мере роста нацио ходится 18,7 и 34,2 % общего объема торговли нальных экономик. Унифицируя национальное России со странами СНГ. В свою очередь, Бело- законодательство, Россия, Белоруссия и Казах руссия направляет на российский рынок более стан формируют важную основу будущих на трети общего объема своего экспорта, а Казах- правлений деятельности, что позволит в обозри стан - порядка 10 %. Важными с точки зрения мом будущем проводить согласованную налого развития интеграционных процессов являются вую политику, создать единые резервные фон прямые хозяйственные связи на макроуровне, т.е. ды, установить пределы колебаний валютных первичные производственные и инвестиционные курсов внутри интеграционной группировки и, связи конкретных предприятий, поскольку имен- таким образом, постепенно перейти к единой но такие связи лежат в основе и служат движу- денежно-кредитной политике и ввести общую щей силой интеграционных процессов во всем региональную валюту. Мировой опыт показы мире. В частности, белорусские предприятия вхо- вает, что в качестве одного из важнейших при дят во многие холдинги на российской террито- оритетов создания интеграционного объединения рии (УЭлектронные технологииФ, УФормашФ, выступает формирование единых рынков капи УМежгосмегизФ), а российские предприятия име- талов. Как отмечает один из известных экспер ют свои филиалы или СП в Белоруссии ( на- тов в этой области президент Межгосударствен пример, УСибсельмашФ имеет свое СП в Акмо- ного банка И.Г. Суворов, в современных усло линской области). Как отмечает академик РАН виях финансовые институты даже крупных стран Экономические 1(86) Мировая экономика 284 науки и международные экономические отношения нуждаются в более широких финансовых рын- них усилий, направленных на их реализацию.
ках, чем это возможно в рамках одного государ- Другие государства зачастую заинтересованы в ства. Иначе их банки, биржи и финансовые ком- извлечении текущих выгод от получения раз пании не могут достичь максимальной эффек- личного рода субсидий и преференциального тивности, расширить круг клиентов и получить доступа на российский рынок.
доступ к значительным финансовым ресурсам. Хотя за последние полтора десятилетия роль Кроме того, укрепление национальных эконо- стран СНГ во внешней торговле России заметно мик должно сопровождаться возрастанием роли снизилась ( с 24 % в 1995 г. до 14,5 % в 2010 г.), национальных валют в обслуживании внутрен- Белоруссия и Казахстан продолжают входить в них и внешних расчетов, они должны стать пол- число ведущих торговых партнеров России (пя ноценным средством платежа и накопления. К тое и двенадцатое место, соответственно). Рын сожалению, перестройка экономик и становле- ки Белоруссии и Казахстана имеют существен ние национальных валют на постсоветском про- ное значение для многих российских экспорте странстве совпали по времени два десятилетия ров. Важной характеристикой российского экс назад, что сопровождалось интенсивной долла- порта в эти страны является более высокая ди ризацией и внедрением бартерного обмена5. В версификация товарных поставок по сравнению с экспортом в дальнее зарубежье7. Одновремен настоящее время необходимо создание специа лизированного банка, деятельность которого на- но Россия использует возможности импорта де правлена на обслуживание интеграционных свя- шевого топлива из Казахстана (прежде всего зей, сопровождение торговых операций и разви- угля). По мнению экспертов, современная ин тие расчетов в национальных валютах. Такой банк тенсивность торговли между Россией, Белорус не должен дублировать деятельность созданного сией и Казахстаном уже в настоящее время выше, в 2006 г. Россией и Казахстаном Евразийского чем средний расчетный уровень для стран, нахо банка развития, осуществляющего инвестирова- дящихся в одном таможенном союзе, что свиде ние в крупные межгосударственные проекты. тельствует о высокой степени реализованности Главной проблемой дальнейшего продвиже- потенциала взаимной торговли и необходимости ния ЕЭП, по мнению И.Д. Иванова, является постепенного перехода к более высоким формам то, что сюда пока не подведена база переплете- экономического сотрудничества, что возможно ния капиталов и активов, т.е. не создано наибо- только на пути постепенного укрепления интег рационных связей8.
лее устойчивых и обязывающих отношений соб ственности. Даже в Белоруссии, где иностран- Объединение в рамках единого экономичес ные инвесторы в силу ряда обстоятельств не про- кого пространства предполагает постепенное сня являют особой активности, из общего объема тие не только пограничных, но многих внутри зарубежных капиталовложений в 6,5 млрд долл. хозяйственных преград и проведение скоорди на долю России приходится только 2,2 млрд. нированной макроэкономической политики стра долл., причем основная часть сформирована не нами-участниками;
необходима также разработ за счет прямых инвестиций, а за счет кредитов, ка общих правил регулирования хозяйственной депозитов и задолженности, которые представ- деятельности и конкуренции, организация об ляют собой непроизводственные вложения. Еще щего рынка нефти, газа и связи, уточнение пра более показательная ситуация сложилась в Ка- вового статуса мигрантов, координация вопро захстане, где Россия оказалась лишь на пятом сов государственной поддержки сельского хозяй месте среди иностранных инвесторов, уступая ства. К середине 2012 г. предполагается разрабо Германии, КНР, США и Турции6. В целях ис- тать и принять ряд документов, касающихся за правления сложившейся ситуации необходимо щиты прав интеллектуальной собственности, ва создание механизма целевого содействия инвес- лютной политики обеспечения доступа к услу тициям со стороны государства в экономики гам естественных монополий в области электро стран - партнеров по ЕЭП, включая льготы в энергетики и железнодорожного транспорта. Все области налогообложения, государственное стра- это позволит не только заложить основы функ хование капиталовложений, размещение госза- ционирования ЕЭП, но снять ряд проблем, су каза, представление субсидий. ществующих в настоящее время в отношениях С точки зрения потребностей России, кото- между партнерами, включая противоречия в об рая представляет собой основную державу на ласти энергетики, сельского хозяйства и тран постсоветском пространстве, основные интересы зитных перевозок.
в развитии интеграционных процессов лежат в Образование Таможенного союза России, геоэкономической и геополитической плоскости, Белоруссии и Казахстана полностью соответствует что требует стратегического подхода и многолет- правилам ВТО, разрешающим создание регио Экономические 1(86) Мировая экономика науки и международные экономические отношения нальных и субрегиональных таможенных союзов Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня // и зон свободной торговли. Такого рода объеди Известия. 2011. 3 нояб.
нения активно развиваются в различных регио- Российская бизнес-газета. 2011. 26 июля.
нах мира, особенно в зоне АТР, где в условиях 807(25).
несовпадения интересов и сохранения экономи- Зуев В.Н. Наднациональный механизм в тео ческих противоречий участников форума АТЭС рии интеграции // Мировая экономика и междуна происходит становление интеграционных союзов родные отношения. 2011. 4. С. 33.
на субрегинальном уровне в формате У АСЕАН Иванов И.Д. Реальный шаг в постсоветской плюс одинФ и УАСЕАН плюс триФ9. Другими хозяйственной реинтеграции // Мировая экономи словами, интеграция на постсоветском простран- ка и международные отношения. 2010. 9. С. 5.
Суворов И.Г. Об интеграции в валютно-финан стве совершенно не противоречит вхождению совой сфере на постсоветском пространстве // Бан наших стран в мировую экономику, а наоборот, ковское дело. 2010. 11. С. 65.
позволяет в определенной степени несколько Иванов И.Д. Указ. соч. С. 6.
облегчить этот процесс, поскольку, как показы- Кулик С.А., Спартак А.Н., Юргенс И.Ю. Эко вает мировой опыт ( в частности, пример Евро- номические интересы и задачи России в СНГ. М., союза), встраиваться в глобальную экономику 2010. С. 17.
намного лучше региональными объединениями, Там же. С. 26.
нежели отдельными странами, независимо от их Севастьянов С.В. Новые проекты Азиатско экономического потенциала. Тихоокеанской интеграции // Мировая экономика и международные отношения. 2011. 1. С. 48.
Поступила в редакцию 04.12.2011 г.