Книги, научные публикации
Экономические 1(86) Экономика и управление 167
науки 2012 Информационная политика государства как сфера ответственности государственных служащих й 2012 Н.А. Македошина Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов E-mail: makedoshina Обосновывается необходимость создания открытой информационной среды, направленной на диалог государства с гражданами и совершенствование информационного законодательства, спо собные выступить в качестве инструментов преодоления негативных тенденций, проявляющих ся в настоящей момент в информационном поле страны, и в качестве повышения эффективно сти реализации государственной информационной политики.
Ключевые слова: информационная политика органов государственной власти, имидж государства, медиакратия, индексация степени доверия общества, стратегический паблицитный капитал, ме дийное пространство, информационная среда.
Исторический контекст образа России сви- ры власти, должностные лица и рядовые госу детельствует о многофакторности категории дарственные служащие работают в интересах об имиджа государства, включающего в себя и ис- щества, а не в интересах самой власти или в торические, экономические, социологические, своих личных интересах. Так, согласно социоло политические, географические, демографические, гическому исследованию, проведенному одним национальные и культурные характеристики, из крупнейших исследовательских агентств Се сформировавшиеся в процессе эволюционного веро-Запада России*, условный средний уровень развития российской государственности какаслож- представления о коррумпированности органов ной многофакторной подсистемы мирового уст- власти и государственных учреждений Санкт ройства, эффективность взаимодействия звень- Петербурга по состоянию на 2011 г. достигает ев которой определяет тенденции социально-эко- 70 % от максимального. Поэтому в качестве од номических, общественно-политических и наци- ной из первостепенных задач государственной онально-конфессиональных процессов1. Совре- информационной политики на сегодня можно менный имидж Российской Федерации, соеди- назвать устранение Удефицита доверия к орга няя в себе комплекс объективных, взаимосвя- нам государственной властиФ, препятствующего занных характеристик государственной системы, координации и интеграции усилий многочислен совместно с репутацией государства и органов ных институтов государства и общества с целью государственной власти является ключевым эле- обеспечения устойчивого развития страны.
ментом стратегического паблицитного (символи- Национальная идея государства наравне с ческого) капитала страны, способного конверти- имиджем государства складывается также в ходе роваться в иные виды капитала - экономичес- исторического процесса как результат взаимодей кий и политический. Главным параметром при ствия множества факторов и, по В. А. Шведков взаимоотношениях государства с обществом яв- скому, закрепляется в виде так называемого Уци ляется степень доверия всего общества и его граж- вилизационно-культурного кодаФ в менталитете и генотипе нации2. В соответствии с диалекти дан, в частности, к исполнительным органам го сударственной власти и к государству в целом. чески взаимодействующими цивилизационными Однако до сих пор категория доверия во власте- факторами (постоянным цивилизационным фо отношениях представляет собой категорию, ха- ном существования нации и системой ценност рактеризующую не юридический, а социально- ных выборов) национальная идея государства на психологический аспект, что обусловливает зак- протяжении истории определяет долговременные репление за органами государственной власти, направления развития государства и нации. Век помимо всего прочего, функции мониторинга об- тор процесса формирования позитивного имид щественного мнения - регулярной индексации жа страны направлен на расширение формата степени доверия общества. сотрудничества общества и государства с учетом Сегодня в Российской Федерации довольно особенностей их самовосприятия: национальная остро стоит вопрос об отсутствии у большинства индивидуальность преломляется в социально граждан доверия к органам государственной вла * ООО УАгентство Социальной Информации Санкт сти, уверенности в том, что всеаветви и структу- ПетербургФ.
Экономические 1(86) Экономика и управление 168 науки экономических, политических и мультикультур- индивидуальности и сопровождается отказом от ных контекстах, в образе жизни полиэтнической существующих психологических установок, при страны, формируя Угосударственную идентич- нудительной адаптацией общества к новым ус ностьФ, рассматриваемую в качестве системы сим- ловиям жизни, лишая поддержки со стороны волов, знаков, коммуникативных средств, про- большей части общества проводимой органами ецирующих индивидуальность государства, вы- государственной власти экономической и соци ражающую его миссию, геополитическую стра- альной политики. Одним из механизмов нала тегию и притязания. живания взаимодействия общества и органов го Согласно встречающемуся в научной лите- сударственной власти в системе Увласть - народ, ратуре мнению, ментальными признаками рус- государство - обществоФ является PR - сопро ского национального характера являются раско- вождение деятельности органов государственной лотость и поляризованность, вследствие чего, по власти, учитывающее особенности ментальности Н.аА.аБердяеву, Урусский народ - самый аполи- восприятия окружающего мира российского об тическийФ и одновременно Россия - Усамая го- щества и осуществляемое посредством информа сударственная и самая бюрократическая страна в ционно-аналитических и коммуникационных тех миреФ3. Данный вывод актуален и сегодня и ча- нологий.
стично подтверждается, в том числе всероссийс- Объективная необходимость целенаправлен ким опросом об отношении россиян к теледеба- ного конструирования позитивного имиджа и его там, проведенным ВЦИОМ в ноябре 2011 г. и воздействия на общественное мнение подталки показавшим, что российские граждане, интере- вает некоторые страны мира использовать тех суясь вопросами политической ситуации в стра- нологию УбрендингаФ для создания социально не, воспринимают дебаты скорее как увлекатель- рентабельной репутации органов государствен ное шоу4. Подобные результаты свидетельству- ного управления при управлении восприятием ют, в первую очередь, о том, что, в целом, в государства, преобразовывая его в ресурс разви современном информационном поле Российской тия государства, что непосредственно связано с Федерации представляется возможным просле- предназначением имиджа как инструмента уп дить черты медиакратии, при которой, согласно равления - налаживанием интеграции между орга предположению Томаса Мейера, гражданин ста- нами государственной власти и общества. По новится пассивным зрителем политических де- этому имидж необходимо рассматривать, с од батов в СМИ без возможности активного вме- ной стороны, как инструмент, некий теоретичес шательства, при этом демократия соучастия пре- кий конструкт, выполняющий инструментальные вращается в мнимую демократию созерцания и функции, позволяющие концептуально сформу согласуется с представлениями Джованни Сар- лировать модель презентации государства, с дру тори, предположившего, что в СМИ не реализу- гой - как концептуальный продукт, смоделиро ется принцип конкуренции, поскольку следствием ванный с учетом экономической, социальной, их коммерциализации становится их необъектив- национальной, политической, культурной харак ность - они представляют частные мнения спон- теристик государства, сложившихся в процессе соров и рекламодателей, а не зрителей. эволюции становления государственности.
На сегодня конструирование имиджа орга- На протяжении последних десятилетий, ха нов государственной власти осуществляется на рактеризуемых как период проведения админис основе прямого заимствования зарубежных тех- тративных реформ в Российской Федерации, нологий, плохо адаптированных к условиям Рос- имидж органов государственной власти находит сии, а постепенное размывание менталитета рос- ся в стадии трансформации. Также можно кон сийского общества, способствующее его деста- статировать наличие состояния изменения ин билизации, разрушению политико-психологичес- формационной политики органов государствен кой общности, отсутствию четко сформулиро- ной власти Российской Федерации, таких состав ванной, официально поддерживаемой обществом ляющих ее подсистем, как: институциональная, государственной, национальной идеи, имеет сво- функционально-коммуникативная, духовно-иде им следствием невозможность формулирования ологическая, регулятивная подсистемы, У под четкой внешней, внутренней и информацион- воздействием особых условий реализации госу ной политики государства. Процесс формирова- дарственной информационной политики в фор ния Угосударственной идентичностиФ, целенап- ме объективных и не зависящих от субъекта ин равленной интерпретации политико-культурных формационной политики глобальных и долго и национальных символов для этого ведет к срочных изменений состояния внешней среды.
структурным изменениям формата позициони- В качестве подобных условий обычно выделяют рования государства, изменению его сущности и формирование информационного общества, ин Экономические 1(86) Экономика и управление науки формационную, экономическую, политическую, ценности, включающий миллионы информаци социальную, культурную и психологическую онных массивов, баз данных, библиотечных, ар глобализацию, геополитическую конкуренцию в хивных, картографических фондов, регистров, информационно-психологическом пространстве, кадастров, электронных изданий, и в XXI в. вы а также информационные войны. В соответствии ступают практически определяющими фактора с происходящими изменениями в системе цен- ми уровня развития страны и ее статуса в миро ностей общества меняются и объекты защиты вом сообществе.
государственной информационной политики. Сегодня около трети информационных ре Деятельность государственных органов власти, сурсов России являются государственными в свя реформы государственного управления, особые зи с тем, что созданы в процессе деятельности условия реализации государственной информа- государственных органов за счет средств налого ционной политики вызывают изменения состав- плательщиков. Функции правового регулирова ляющих элементов регулятивной системы ин- ния информатизации деятельности органов го формационной политики, детерминирующих сударственной власти - это обеспечение доста появление новых форм коммуникации органов точных и достоверных источников информации государственной власти и общества, форм соци- в соответствии с компетенцией органов государ ально-политических отношений в информаци- ственной власти и установление единого инфор онно-психологической сфере. Это обусловлива- мационного пространства, обеспечение непрерыв ет, с одной стороны, возникновение новых ти- ного информационного обмена между органами пов общественных отношений, приводящих к государственной власти федерального, региональ появлению новых государственных и обществен- ного уровней и местного самоуправления в ре ных субъектов деятельности в информационно- жиме он-лайн, обеспечение, согласно действую психологическом пространстве, с другой - тре- щему законодательству Российской Федерации, бующих, соответственно, государственного ре- особого режима доступа к сведениям, отнесен гулирования. Более того, появление новых ти- ным к информации ограниченного доступа. Вме пов общественных отношений, еще не подлежа- сте с тем следует отметить, что сегодня в России щих регулированию существующей правовой в качестве негативных тенденций процесса фор практикой в сфере информационного законода- мирования информационного общества и модер тельства, детерминирует практику использования низации государственной информационной по внеправовых методов и инструментов разреше- литики, в частности, можно выделить преобла ния конфликтов в информационно-психологи- дание в системе органов государственной власти ческой сфере деятельности общественных инсти- тенденции к информатизации лишь отдельных тутов, что в конечном счете может привести к структур и функций и запаздывание реформи изменению системы ценностей личности, госу- рования информационного законодательства и дарства, общества в целом, изменению и соци- организационно-технической деятельности госу ального поведения, появлению новых типов со- дарственных органов власти.
циально-политических отношений, возникнове- Анализ процессов информатизации общества нию новых форм массовой коммуникации. через призму проблем института государствен Механизм взаимодействия с общественнос- ной службы свидетельствует о том, что обновле тью общепризнанно является неотъемлемой час- ние работы органов государственной власти за тью и важной функцией государственного уп- висит не только от объективных условий, но и равления: в государственной информационной от субъективного (человеческого) фактора - го политике функции органов государственной вла- сударственных служащих. В зарубежных источ сти заключаются в регуляции процесса инфор- никах, посвященных проблемам, существенным матизации, - и нуждается не только в норматив- образом связанным с информатизацией государ ном правовом обеспечении, но и в организаци- ственной службы и органов государственной вла онном, так как в современных условиях органи- сти, большинство исследователей функциониро зационно-технологическое обеспечение опреде- вания аппарата современной государственной ляет не только эффективность решения задач власти, среди которых Й. Дрор, В. Екеринг, государственного управления, но и во многом Б. Креди и П. Кэтерол, склонны признавать рез принципиальную возможность их решения, осо- кое падение моральных качеств чиновников, рост бенно в информационной сфере. Законодатель- коррупции и злоупотреблений должностным по ство Российской Федерации в наибольшей сте- ложением, несомненно коррелирующим со сни пени решает вопросы упорядочения государствен- жением профессионального уровня государствен ных информационных ресурсов, которые пред- ных служащих и должностных лиц и недоста ставляют собой феномен громадного объема и точной гласностью в деятельности института го Экономические 1(86) Экономика и управление 170 науки сударственной службы, что бесспорно оказывает обязанностей, пока занимают тот или иной пост, негативное влияние на имидж органов государ- а из-за непрерывных изменений в структуре ин ственной власти, а также на образ государства в ститута государственной службы, влекущей про целом5. Профессионализм государственных слу- блему правопреемственности и коллегиальной жащих тесно связан с образованием и уровнем ответственности, становится актуальной и про знаний, с умением эффективно применять их в блема сохранности и использования государ профессиональной деятельности. Анализ состо- ственных информационных ресурсов.
яния института государственной службы в Рос- Таким образом, можно заключить, что се сийской Федерации показал, что вопросам ин- годня образ государства рассматривается и как формационной подготовки и информационного инструмент управления, и как объект целенап обеспечения процессов принятия решений прак- равленного информационно-психологического тически не уделяется внимания. Исследования воздействия, которое проявляется в широкомас показали, что сфера деятельности конкретного штабных информационных войнах в медийном работника при приеме его на работу в государ- пространстве страны. Информатизация общества ственный аппарат определяется в зависимости наравне с другими объективно существующими от его личных интересов и возможностей. При тенденциями - плюрализацией общественных этом следует отметить, что, хотя во всех высших структур, сложностью взаимоотношений между учебных заведениях России информационные и различными социальными общностями, высоким управленческие дисциплины изучаются в комп- уровнем общественных потребностей и ожида лексе, на практике эти знания в системе органов ний, возросшим влиянием международного фак государственной власти часто остаются невост- тора на внутреннюю политику государства, па ребованными. дением доверия населения к органам государ Если концепция электронного правительства ственной власти, проявлением медиакратии УЭлектронная РоссияФ, возникшая еще в 2000 г. определяет необходимость совершенствования и реализуемая сегодня (e-government)6 предпо- информационной политики государства. Однако лагает открытость информации и предоставле- приходится констатировать, что современные ние государственных услуг он-лайн, то форми- информационные технологии, обеспечивающие рование новой концептуальной парадигмы - элек- взаимодействие государства с обществом в ком тронного управления (e-governance) У расширяет муникативном пространстве, используются не представление о возможных путях использова- результативно, а применяемая система констру ния электронных средств и проводит дифферен- ирования образа (имиджа) органов государствен циацию между терминами Уэлектронное прави- ной власти и государства в целом, призванная тельствоФ7, Уэлектронная администрацияФ8 и воздействовать на общественное сознание, не Уэлектронное управлениеФ9, последний включа- способна обеспечить в полной мере эффектив ет в себя такие концептуальные положения Уэлек- ность информационной политики органов госу тронной демократииФ, как сотрудничество, учас- дарственной власти. В этой связи для устране тие и координация). Электронное управление ния Удефицита доверия к органам государствен изменяет способы, которые правительство ис- ной властиФ необходимо создание открытой ин пользует, имея дело с общественностью, а также формационной среды, включая обеспечение ин одновременно предъявляет новые требования к формационной прозрачности государственной некоторым формам участия со стороны граждан. власти, являющейся неотъемлемым условием Это порождает некоторое доверие к тому, что достижения взаимодействия между органами го электронное управление, вероятно, приведет к сударственной власти и обществом, а формиро некоторым формам электронной демократии. Его вание государственной информационной поли основными составляющими являются демокра- тики должно быть направлено не только на пре тический процесс, открытое правительство и про- доставление гражданам запрашиваемой инфор зрачный механизм принятия решений. мации, но и на стимулирование диалога госу Другой проблемой информационной поли- дарства с общественностью, инициатором кото тики органов государственной власти, помимо рого должны выступать именно органы государ падения роли и авторитета органов государствен- ственной власти. Более того, совершенствования ной власти как ответственного субъекта в систе- требует и информационное законодательство, оп ме государственного управления, выступает воп- ределяющее состав и структуру всего комплекса рос об экономической и социальной ответствен- информационных отношений и способное выс ности государственных служащих и, в первую тупить в качестве действенного инструмента по очередь, должностных лиц: должностные лица вышения эффективности реализации государ несут ответственность в рамках своих должных ственной информационной политики.
Экономические 1(86) Экономика и управление науки Дрор Й. Op. cit.
В 2011 г. в России внедрены социальные про См.: Дрор Й. Delta - Type senior civil service for граммы УБабушка-онлайн, Дедушка-онлайнФ. URL:
the 21 st Centure // Журн. International Review of Ad mi-nistrative Sciences. 1997. 1;
Государственная Электронное правительство касается межор служба. Кадры на рубеже веков // Зарубежный опыт.
ганизационных отношений, включающих полити 1998. 3. С. 6-8.
ческую координацию, внедрение политических ре Шведковский В.А. Информационно-поисковый шений и предоставление публичных услуг.
подход к нахождению опорных элементов инфор Электронная администрация касается внут мационно-культурного кода России // Российский риорганизационных отношений и включает в себя мониторинг. 1997. Вып. 8. С. 135.
развитие политики, организационную деятельность Там же.
и менеджмент знания.
ГусеваП.Н. Проблемы СМИ: ожидания обще Электронное управление характеризует отно ства и реальность: докл. предс. Комиссии ОП по шения между гражданами, правительственными коммуникациям, информационной политике и сво структурами, общественным мнением и избранны боде слова в СМИ пленарного заседании Обще ми официальными лицами.
ственной палаты Российской Федерации, 2 нояб.
2011 г. // URL: Поступила в редакцию 06.12.2011 г.
?PHPSESSID=1hgid93fh2o7vthv0rcc1kl1u3.