Книги, научные публикации
Экономические 11(84) Бухгалтерский учет, статистика 189
науки 2011 Построение системы стандартов и регламентов в организации й 2011 С.В. Алексеева E-mail: usv В работе рассмотрен подход к построению системы стандартов и регламентов в организации по трехуровневой иерархической схеме. Определена классификация совокупности стандартов и рег ламентов по направлениям деятельности, и выявлены критерии. Установлены признаки клас сификации регламентирующих документов в системе стандартов и регламентов организации.
Ключевые слова: уровни и признаки регламентирующих документов, классификация направле ний деятельности стандартов и регламентов, критерии классификации регламентирующих доку ментов по направлению.
общеорганизационная часть деятельности;
На формирование структуры предприятия производственная деятельность;
первостепенное влияние оказывают такие фак сфера учета, в том числе бухгалтерского и торы, как размеры предприятия, применяемая технология, среда бизнеса, а также миссия и стра- налогового;
финансово-экономическая часть деятель тегия развития. Чаще всего на рынке распрост ранены организации с линейно-функциональной ности.
структурой управления;
с дивизиональной, под- Критериями классификации регламентиру разумевающей деление предприятия на блоки по ющего документа по определенному направле видам товаров или услуг, по группам покупате- нию деятельности послужили следующие при лей или регионам;
с матричной структурой;
кон- знаки (рис. 1): целевая направленность - регла гломеративной и смешанной. ментация бизнес-процессов, ресурсов, структур Координация деятельности предприятия, обес- по указанным четырем направлениям деятель печивающая целенаправленность и ритмичность его ности;
а также конечные пользователи докумен работы, осуществляется путем формирования в нем та - сотрудники отдела, работающего по пере некой системы управления. Управление представ- численным направлениям.
ляет собой процесс целенаправленного, система- Документы, регламентирующие общеорга тического и непрерывного воздействия системы низационную часть деятельности, содержат рег на объекты управления с помощью функций уп- ламенты, предписывающие действия, относящи равления, образующих замкнутый и бесконечно еся к следующим основным функциям:
организация структуры управления - до повторяющийся управленческий цикл.
Построение системы стандартов и регламен- кументы данной сферы призваны обеспечить вы тов в организации может быть осуществлено по полнение происходящих в организации процес трехуровневой иерархической схеме (см. таблицу). сов путем закрепления участия в каждом про Совокупность стандартов и регламентов клас- цессе за определенным исполнителем. Данная сифицируется, по следующим направлениям де- функция предполагает разделение всех процес ятельности: сов по горизонтали - между подразделениями и Описание уровней регламентирующих документов Уровень Критерии отнесения документа Предложение по изменению документа документов к данному уровню Первый уровень Документ: Предложения по изменению регламента Х регламентирует критически важные может вносить высшее руководство, для организации направления основываясь на информации от Х регламентирует отдельное направление менеджеров среднего звена организации в целом Х связан с большим количеством регламентов Второй уровень Документ регламентирует деятельность Предложения по изменению регламента по отдельным бизнес-процессам вышестоящему руководству может вносить только начальник подразделения, основываясь на информации, полученной от своих подчиненных Третий уровень Документ регламентирует деятельность Предложения по изменению регламента по небольшим подпроцессам в составе бизнес- может вносить работник, обращаясь к процесса своему линейному руководителю Экономические 11(84) Бухгалтерский учет, статистика 190 науки Признаки классификации Целевая направленность - регламентация бизнес- Конечные пользователи документа - сотрудники процессов, ресурсов, структур отдела, работающего по направлениям по перечисленным направлениям Общеорганизационная часть Участвующие в исполнении деятельности в целом, в том числе и контроле регламентируемых процессов аппарата управления и процедур Производственная часть деятельности Выполняющие контрольные (ревизионные) организации функции в рамках регламентируемых процессов и процедур Организация системы бухгалтерского и налогового учета Выполняющие функции методологического обеспечения и организационного развития деятельности Финансово-экономическая часть деятельности Рис. 1. Признаки классификации регламентирующих документов в Системе стандартов и регламентов организации отдельными исполнителями и по вертикали - Наряду с этим документом одним из основ между руководителями и исполнителями;
ных также служит Регламент по дальнейшему организация труда - документы, регламен- сопровождению системы стандартов и регламен тирующие процессы организации труда, пред- тов (ССР) организации, предусматривающий ис полагают решение вопросов, связанных с при- пользование утвержденных правил и стандартов влечением и освобождением работников;
обес- документирования бизнес-процессов и условий печением условий труда;
формированием систе- их актуализации.
мы вознаграждения за труд и системы мотива- Документы первого уровня, кроме вышеука ции персонала;
занных двух основных документов, устанавли коммуникации как связующей управлен- вают общие правила организации хозяйственно ческой функции. Документы этой сферы при- го процесса, направленные:
на определение иерархии взаимоотноше званы решать такие задачи: а) определять прин ципиальные подходы к нормативному регули- ний в организации, установление вертикальных рованию документооборота;
б) представлять взаимосвязей;
определение графика документооборота и разъяснения по организации отдельных процес сов по документообороту. порядка разработки документов, регламентиру Регламентирующие документы, относящие- ющих деятельность структурных подразделений;
систематизацию и упорядочение взаимо ся к общеорганизационной части деятельности, представлены на рис. 2 с учетом уровней иерар- отношений организации с персоналом, а также хии. разработку и утверждение системы мотивации Одним из основополагающих документов труда работников.
данной области хозяйственной деятельности вы- Кроме того, на данном уровне особого вни ступает Регламент договорной деятельности орга- мания заслуживает Регламент по управлению низации, который определяет порядок разработ- персоналом, представляющий собой общие при ки и утверждения различных хозяйственных до- нятые руководством и доведенные до работни говоров, заключаемых с контрагентами, работ- ков условия управления работой персонала орга никами организации, финансовыми посредни- низации как в целом, так и по отдельным струк ками на рынке. турным подразделениям. Данный регламент фор Экономические 11(84) Бухгалтерский учет, статистика науки Регламент Регламент Положения договорной по управлению деятельности персоналом об организационной структуре Первый уровень Регламент о документообороте по сопровождению ССР об оплате труда и мотивации о порядке разработки документов, регламентирующих деятельность подразделений Положения:
Положения:
Второй уровень о подразделениях о порядке адаптации о найме сотрудников о планировании потребности в персонале персонала о повышении квалификации Положение о распределении системы премиальных сумм в подразделении Третий уровень Договор об индивидуальной ответственности МОЛ Документы о лимитировании расходов ресурсов и др.
Рис. 2. Документы, регламентирующие общеорганизационную часть деятельности организации мирует условия трудовой дисциплины, права и не могут быть разработаны Положения о найме обязанности каждого сотрудника, его функцио- персонала, о системе повышения квалификации нальные полномочия и задачи, меру имуществен- работников в соответствии с производственны ной и финансовой ответственности. В этом рег- ми программами совершенствования продукции ламенте также могут быть раскрыты условия со- или технологии.
циальной поддержки работников и вопросы кад- На третьем уровне регламентирующие до ровой политики организации. кументы, как правило, в отличие от документов Документы второго уровня регламентиру- первого и второго уровней, могут не иметь жес ют вопросы, связанные с организацией деятель- тких формализованных критериев разработки и ности отдельных структурных подразделений и, утверждения. Они могут составляться преиму в первую очередь, вопросы, касающиеся правил щественно в произвольной форме или же по ти труда, определения потребности в трудовых ре- повым стандартным образцам (это касается, в сурсах подразделения с учетом его производствен- частности, договора об индивидуальной ответ ных задач на перспективу. Также на данном уров- ственности). Документы этого уровня могут быть Экономические 11(84) Бухгалтерский учет, статистика 192 науки представлены не только положениями, догово- ющий правила и условия проведения всех видов рами, но и различными служебными записками, ремонтов;
и т.д.
расчетно-аналитическими документами, сметами, К документам второго уровня данной сфе бюджетами, рабочими календарями и прочими ры деятельности организации относятся Поло документами. жения по организационной деятельности отдель В рамках производственной деятельности ного структурного подразделения;
Регламент по перечень документов может быть разнообразным организации снабжения работ, выполняемых хоз по объему и количеству в зависимости от разме- способом, и др.
ров организации, специфических особенностей Документы третьего уровня предназначены для деятельности, сферы бизнеса и других факто- оперативного решения текущих проблем в про ров. цессе производственной деятельности структурно На наш взгляд, документы производствен- го подразделения и касаются в первую очередь ной деятельности первого уровня должны вклю- вопросов расходования материальных и иных ре чать положения и правила организации произ- сурсов, их хранения, доставки и использования, а водственных бизнес-процессов с учетом техно- также внутреннего перемещения ресурсов. С оп логических особенностей. Таковыми документа- ределенной долей условности можно полагать, что ми могут быть, например, Регламент по форми- документы этой части деятельности очень тесно рованию эксплуатационного приказа, устанавли- пересекаются с документами третьего уровня по вающий порядок создания продукта и эксплуа- общеорганизационной деятельности. В отличие от тации основных средств организации;
Регламент последних, здесь эти документы имеют ярко вы по организации ремонтных операций, определя- раженный локальный характер применения.
Положение Положения Приказ об учетной о Плане счетов политике организации о системе ведения организации Первый уровень бухгалтерского учета по учету доходов Модель системы и расходов организации налогового учета по налоговому учету и учету разниц при формировании прибыли Стандарты по учету отдельных объектов:
Второй уровень материально-производственных запасов;
Положения:
основных средств и нематериальных активов;
финансовых вложений;
затрат и калькулирования себестоимости;
займов и кредитов;
ремонтных операций и др.
Положение о проведении актов сверок Третий уровень Порядок проведения инвентаризации отдельных М - Порядок исправления бухгалтерских записей в учете и отчетности и др.
Рис. 3. Документы, регламентирующие сферу учета организации Экономические 11(84) Бухгалтерский учет, статистика науки Основные задачи бухгалтерского учета в организации 1 Формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее иму щественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетно сти - руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества, а также внешним - инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности 2 Обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгал терской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федера ции при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудо вых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами 3 Предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости Рис. 4. Задачи бухгалтерского учета в организации Для обеспечения качества управления пред- прибыльФ, ПБУ 23/2011 УОтчет о движении де приятием наибольшее внимание в представлен- нежных средствФ.
ной Системе стандартов и регламентов органи- Стандартизация регламентирующих докумен зации, на наш взгляд, должно уделяться стан- тов, относящихся к области учета в организа дартам сферы учета и финансово-экономичес- ции, базируется в первую очередь на разработке кой части деятельности. и утверждении Положения о системе ведения Основное назначение стандартов сферы учета бухгалтерского учета в организации и учетной состоит в том, чтобы конкретизировать общие политике.
принципы ведения бухгалтерского учета, закреп- В положении о системе ведения бухгалтер ленные в законодательстве (причем с учетом осо- ского учета на предприятии определены и пред бенностей бухгалтерского учета и налогового уче- ставлены задачи организации бухгалтерского учета та) применительно к специфике деятельности (рис. 4).
конкретной организации. Документы, регламен- Через систему бухгалтерского учета прохо тирующие сферу бухгалтерского и налогового дят все факты хозяйственной жизни организа учета, также строятся по трехуровневой иерар- ции, создающие поток экономической инфор хической схеме управления (рис. 3). мации для целей управления, контроля, анализа Система стандартов бухгалтерского учета ба- и планирования хозяйственной деятельности. По зируется на положениях федерального законо- этому в положении о системе ведения бухгал дательства в области регулирования бухгалтер- терского учета в организации должны быть про ского учета и отчетности. Так, документы пер- писаны следующие основные аспекты.
вого уровня организации разрабатываются в стро- Бухгалтерский учет в организации ведется в гом соответствии с требованиями федерального соответствии с законодательными актами, регу закона 129-ФЗ УО бухгалтерском учетеФ, По- лирующими ведение бухгалтерского учета на тер ложения по ведению бухгалтерского учета и бух- ритории Российской Федерации, а также с ло галтерской отчетности в Российской Федерации кальными документами организации (приказа 34н, Инструкции по применению Плана сче- ми, положениями, распоряжениями и т. п.).
тов бухгалтерского учета финансово-хозяйствен ной деятельности организаций 94н, положе- 1. Налоговый кодекс Российской Федерации.
URL: ний Налогового кодекса Российской Федерации.
2. О бухгалтерском учете: федер. закон от Также руководящими регулятивами при раз 21 нояб. 1996 г. 129-ФЗ. URL: работке в организации документов первого уров consultant.ru/popular/buch/53_2.html.
ня служат положения бухгалтерского учета 3. Инструкция по применению Плана счетов ПБУ 4/99 УБухгалтерская отчетность организа- бухгалтерского учета финансово-хозяйственной де цииФ, ПБУ 1/2008 УУчетная политика организа- ятельности организаций от 31 окт. 2000 г. 94н.
цииФ, ПБУ 18/02 УУчет расходов по налогу на URL: Поступила в редакцию 06.10.2011 г.