Книги, научные публикации
Экономические 11(84) Экономика и управление 100 науки 2011 Государственное
управление хозяйственной деятельностью казачьих сообществ как фактор устойчивого социально-экономического развития региона й 2011 А.Д. Беглов кандидат технических наук, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества E-mail: OET2004 В статье обозначены пути обеспечения устойчивого социально-экономического развития терри тории за счет государственного управления производством продукции регионального АПК. Оп ределена взаимосвязь между особым экономическим статусом казачьих войск и эффективным выполнением казаками своих обязанностей по несению государственной службы, развитию ре гиональной инфраструктуры, укреплению местных бюджетов.
Ключевые слова: казачьи сообщества, хозяйственная деятельность, государственное управление, регион, социально-экономическое развитие.
В условиях глобализации мировых социаль- Для поиска оптимальных путей государствен но-экономических процессов концепция устой- ного управления развитием аграрного сектора чивого развития призвана соединить пути дос- России, отвечающего современным требовани тижения экономического роста с сохранением ок- ям, решающее значение имеет правильное опре ружающей среды и обеспечения развития терри- деление причин, препятствующих его подъему.
тории, не возлагающего дополнительные затра- Развитие данной отрасли, главным образом, сдер ты на будущие поколения. Следовательно, обес- живают два ключевых фактора: 1)аотсутствие печение устойчивого социально-экономическо- приемлемых условий хозяйствования;
2)аотсут го развития региона в первую очередь зависит ствие на селе института местного самоуправле от развития тех отраслей, которые имеют непос- ния. Эти базовые факторы тесно взаимосвяза редственное отношение к использованию при- ны: подъем аграрного сектора способствует раз родно-ресурсного потенциала. Ключевые отрас- витию социальной сферы села;
развитие мест ли такого рода (сельское хозяйство, лесная про- ного самоуправления содействует развитию со мышленность и т.д.) охватывает агропромыш- циальной инфраструктуры и сельского хозяй ства3. Особенность данных факторов в том, что ленный комплекс (АПК).
За последние несколько лет, благодаря не- они напрямую обусловлены состоянием систе которому усилению внимания к сельхозтоваро- мы государственного управления. В связи с этим производителям со стороны государства, удалось состояние экономики аграрного сектора опреде в какой-то мере стабилизировать ситуацию в от- ляется тем, насколько сама система государствен расли. Так, по данным Министерства сельского ного управления отраслью адаптирована к ры хозяйства РФ, с 2005 г. по 2010 г. доля при- ночным условиям.
быльных хозяйствующих субъектов выросла на Для увеличения производства сельскохозяй 4 % (с 54 % до 58 %). Однако численность этих ственного сырья необходимо развитие крупных хозяйств снизилась на 3 %, или на 501 ед. коллективных, а также крестьянских (фермерс (с 16 041 до 15 540)1. ких) хозяйств и кооперативов, принятие экст Безусловно, неудовлетворительное состояние ренных мер для финансового оздоровления от экономики аграрного сектора во многом связано с расли и страхования сельскохозяйственного про быстрым ростом цен на технику, оборудование и изводства. Главными направлениями земельной другие ресурсы (за последние 5 лет среднегодовые реформы в сельском хозяйстве являются закреп темпы их увеличения составили около 15 %). В ление и защита прав собственности на землю, результате, к примеру, при производстве пшени- развитие рынка прав аренды как важнейшего цы на возмещение затрат на 1 га в 2005 г. уходило условия формирования цивилизованного оборо та сельскохозяйственных угодий4.
8-10 ц зерна, а к 2010 г. эти затраты выросли почти в 2 раза2. В этих условиях становится весь- Государственная политика в отношении ка ма проблематичным устойчивое функционирова- зачества, осуществляемая в дореволюционной ние даже экономически крепких хозяйств. России, является особенно ярким примером сти Экономические 11(84) Экономика и управление науки мулирования устойчивого социально-экономи- ществлять беспошлинную торговлю без каких ческого развития регионов за счет поддержки со- либо временных ограничений, но только на тер обществ, непосредственно ориентированных на риториях казачьих областей. За казачьими войс интенсивное развитие сельского хозяйства. Од- ками были закреплены исключительные права нако отметим, что в настоящее время она долж- пользования находившихся на их территориях на быть более целенаправленной, в большей мере недрами, морскими, речными и озерными вода соответствовать фактическим экономическим ин- ми. А добыча полезных ископаемых и рыболов тересам казачьих сообществ. В связи с этим со- ство во многих войсках были важными источ временная политика регионального развития дол- никами доходов. Казаки также имели права на жна опираться на огромный опыт стимулирова- бесплатное получение медицинской помощи и ния казачества в период с XVIII по начало XX в. начальное образование в войсковых медицинс На этапе существования казачества, как своеоб- ких и образовательных учреждениях.
разной социально-этнической общности, сложив- Все отмеченные права казачества самым не шейся из вольных казаков, в казачьих общинах, посредственным образом сказывались и на его а позже и в казачьих войсковых образованиях довольно высоком социальном статусе в обще (войсках) на основе обычного права были выра- стве, и более значительных по сравнению с об ботаны и строго соблюдались основополагающие щероссийской крестьянской массой доходах, и, общие принципы, формы и методы управления. в общем, существенно лучшем политическом, К началу XX в. казачество обладало комп- социальном и экономическом положении.
лексом исторически сложившихся и впоследствии Рассмотрим основные казачьи обязанности дополненных правительством и законодательно экономического характера.
закрепленных прав или привилегий. Натуральные повинности казаков включали В экономическом плане очень важными в себя как общие для всего населения того или были права казаков в области землевладения и иного войска, казачьего и неказачьего, земские землепользования. Войсковое землевладение и повинности, так и только те, которые несло ис основанное на нем преимущественное право ка- ключительно казачество.
заков на законодательно гарантированное полу- Земскими являлись выполнение дорожных, чение земельного надела (пая) создавали значи- постовых, пожарных и ряда других частных обя тельную экономическую основу достаточно проч- занностей.
ного положения их хозяйств, финансового и Собственно казачьи натуральные повиннос материального благосостояния. ти подразделялись на общевойсковые, станич Одной из основных функций и главных ста- ные и хозяйственные.
тей расходов войсковых капиталов являлась фи- К общевойсковым повинностям относились нансовая поддержка местных станичных бюдже- участие в постройке, ремонте и текущем содер тов, расходы которых зачастую намного превос- жании дорог, мостов, служебных государствен ходили их доходы. Ведь за счет станичных средств ных и войсковых зданий и помещений, почто строились и содержались местные образователь- вых станций, казарм для расквартированных в ные и медицинские учреждения, местная каза- области регулярных армейских частей, несение чья администрация, станичные суды, оказыва- гарнизонной службы, перевозка и охрана или лась помощь в случае неурожая, стихийных бед- только сопровождение почты, конвоирование ствий и т.д. арестованных и содержание их в пересыльных К экономическим правам казачества следует помещениях, устройство гатей и расчистка зим отнести и освобождение их от уплаты прямых них дорог по льду рек (особенно активно эти государственных, в том числе и поземельных, работы велись в Забайкальском, Амурском и Ус налогов, и подушной подати5, а также земского сурийском войсках), производство опалки (т.е.
сбора. В соответствии с юридическими нормами обивки деревом) мостов при переходе с санного Положений о воинской повинности казачьих на колесный путь и телеграфной линии и пр.
войск на время нахождения казаков на военной Помимо всего этого, в том или ином войске ка службе они освобождались от всех личных де- заки обязывались выполнять и иные дополни нежных и натуральных повинностей. Исключе- тельные работы, необходимые, по мнению вой ние составляли налоги на имущество, которое сковой администрации, в интересах всего войс служилые казаки платили наравне со всеми6. ка. Например, в Сибирском войске казачество Казаки также имели право брать купеческие принудительно использовалось для работы на и промысловые свидетельства, разрешавшие за- соляных промыслах, часто привлекалось к пере ниматься торговой и мелкой производственной возке провианта, заготовке сена для войсковых деятельностью. В начале XX в. они могли осу- нужд, обслуживало войсковые винокуренные и Экономические 11(84) Экономика и управление 102 науки консервные заводы, мукомольные мельницы и В конце 1980-х гг. в самых разных регионах т.д.7 А в Амурском войске казаки постоянно осу- страны отчетливо обозначились тенденции раз ществляли заготовку дров и угля для казенных вития нового масштабного социального явления, пароходов8. И подобные названным или иные получившего условное наименование Упроцесс специфические внутренние войсковые обязанно- возрождения казачестваФ. В конце июня 1990 г.
сти имелись практически в каждом войске. При- в Москве состоялся учредительный Первый Боль чем регламентировались они не государственными шой казачий Круг, на котором было принято юридическими нормами и положениями, а мес- решение об образовании Союза казаков, утвер тными подзаконными актами и административ- ждены его Программа и Устав, избран атаман.
ными решениями. В социально-экономической области провоз Казаки также осуществляли строительство и глашалась ориентация на традиционный уклад ремонт общественных зданий и хозяйственных жизни народа, свободу выбора тех форм хозяй объектов в своей станице, плотин, станичных ствования, которые позволяли наиболее полно мельниц, паромов, перевозов, общественных зи- удовлетворить материальные и духовные потреб мовников, сенокошение станичных лугов и пойм, ности каждого человека.
благоустройство станичных территорий и т.п. Приветствовалось объединение членов каза Кроме всего этого, они привлекались и к дру- чьих организаций в акционерные общества, ко гим специальным работам, носившим нерегуляр- оперативы, фермерские ассоциации, создание ный или разовый характер, таким, как техничес- независимых хозяйственных структур материаль кая и охранная помощь при межевании земель, ного снабжения земледельцев и сбыта произве сборе налогов, переписи населения и тому по- денной ими сельхозпродукции.
добных мероприятиях. Провозглашалась цель добиваться установ В станицах всех войск, кроме Оренбургско- ления особого режима землепользования в мес го, также был установлен обязательный ежегод- тах исторического проживания и хозяйственной ный сбор хлеба или денег на его покупку в об- деятельности казачьих этнических групп и со щественные станичные хлебные магазины (скла- здания на этой основе специального Казачьего ды). Это был продовольственный страховой фонд Земельного банка, обеспечивавшего восстанов на случай чрезвычайных обстоятельств (неуро- ление, бережное сохранение и использование зе жая, гибели посевов и т.п.). Из тех же хлебных мель.
магазинов выдавались семенные и продоволь- С 1991 г. началось оформление и региональ ственные ссуды нуждающимся казачьим хозяй- ных казачьих объединений. В начале года был ствам, оказывалась безвозмездная помощь каза- создан Совет атаманов Союза казаков Забайка кам и их семьям в экстраординарных случаях лья и Дальней России, в который вошли руко (потеря или тяжелая болезнь кормильца семьи, водители Забайкальского, Амурского, Уссурийс пожар и т.п.). В отличие от всех остальных войск, кого казачьих войск, Сахалинского казачьего округа и Магаданского казачьего землячества10.
в Оренбургском станичные хлебные магазины пополнялись за счет сохранявшейся так называ- В октябре 1991 г. образуется Союз казачеств Юга емой Уобщественной запашкиФ (т.е. посева, убор- России, в мае 1992 г. - Союз казачьих войск ки и обмолота зерна, выращенного на обществен- Юга России. Наблюдался весьма значительно ных станичных землях). приток в казачьи сообщества большого числа Если же в целом оценивать экономический казаков, их потомков, сторонников идей казачь аспект соотношения прав и обязанностей каза- его возрождения.
чества, то, как верно отметил А.И.аКозлов, в на- В первой половине 1990-х гг. на высшем чале XX в. значительные денежные расходы, ко- государственном уровне был принят довольно торые казаки несли вследствие выполнения воз- обширный пакет различных нормативных доку ложенных на них обязанностей, еще покрыва- ментов, непосредственно относящихся к казаче лись за счет получаемых ими доходов, большая ству. В это время были изданы 19 указов Пре часть которых поступала за счет имевшихся у зидента РФ, пять его же распоряжений, три по них экономических льгот9. становления правительства РФ, 10 приказов и Относительная устойчивость системы прав директив министров обороны и внутренних дел и обязанностей казаков определялась многими и директива Федеральной пограничной службы факторами, ключевыми из которых были ее офи- (это без учета приказов по другим министер ствам и ведомствам, по 11 видам госслужбы)11.
циальные, законодательно оформленные прин ципы существования, постоянный государствен- В них в той или иной степени нашли отражение ный контроль за их сохранением и бесперебой- самые разные аспекты прошлого, настоящего и ным функционированием. даже будущего казачества, начиная от призна Экономические 11(84) Экономика и управление науки ния его репрессированной культурно-этнической Устойчивое развитие базируется как на гло общностью, в отношении которой на государ- бальных факторах, так и на учете специфики ственном уровне проводилась политика клеветы каждой отдельно взятой территории, ее челове и геноцида12, до разработки специального УПо- ческого потенциала, природных, транспортных ложения о земельных отношениях с казаками и и других условий, всего того, что обеспечивает особом режиме пользования землями в казачьих непрерывный воспроизводственный процесс обществахФ, принятия решений о создании каза- основу системы устойчивого развития. Понятие чьих воинских частей и подразделений в составе устойчивости социально-экономического разви Вооруженных сил РФ и пограничной службы13 тия связывается с удовлетворением конечных и даже о конкретных мероприятиях по привле- результатов воспроизводства - материальных и чению членов казачьих сообществ к государ- духовных потребностей населения.
ственной и иной службе14. За основу подхода к обеспечению устойчи Общая направленность большинства из ука- вого развития можно взять концепцию регио занных документов очевидна - привлечение ка- нальных УлокомотивовФ. Ее фундамент состав зачества на различную государственную службу ляют инновационно-промышленные и социаль (в армию, пограничные и внутренние войска и но-предпринимательские кластеры и программы др.), т.е. использование его в интересах государ- индустриально-инновационного развития АПК ства в качестве военно-служилой категории. В регионов. Для формирования подобных центров частности, в УОсновных положениях концепции регионального развития актуальным является государственной политики по отношению к ка- восприятие исторического опыта государствен зачествуФ утверждается: УГосударственная служ- ного обеспечения экономических прав и обязан ба казачества не является единственной пробле- ностей казачества в освоении природно-ресурс мой возрождения казачества. Но Правительство ного потенциала территории. Исторические фак исходит из того, что культура, традиции, обы- ты свидетельствуют о том, что это является зна чаи казачества складывались под воздействием чимым условием стимулирования устойчивого государственной службы и особого уклада жиз- социально-экономического развития региона.
ниФ15. Уникальные права казачества в области земле В принятом в конце 1997 г. проекте УКон- владения и землепользования, формирования цепции единой государственной политики по войсковых капиталов, а также льготы в области возрождению и развитию российского казаче- налогообложения, здравоохранения и образова стваФ основным пунктом государственной поли- ния заложили основу значительного потенциала тики провозглашается: УГосударство, исходя из казачьих сообществ как ключевых субъектов со интересов казачества и учитывая сложившуюся циально-экономического развития сельских тер обстановку, в основу дальнейшего возрождения риторий. Можно проследить непосредственную и становления казачества, его государственной взаимосвязь между особым экономическим ста поддержки ставит организацию и несение каза- тусом казачьих войск и эффективным выполне ками государственной и иной службыФ16. нием казаками своих обязанностей по развитию Очевидна цель, которую преследуют госу- региональной инфраструктуры, укреплению ме дарственные органы в процессе казачьего воз- стных бюджетов.
рождения: формирование с учетом некоторых выборочных элементов богатого казачьего исто- АлакаеваА.Л. Необходимость государственно го регулирования устойчивого развития в условиях рического опыта и выдвинутыми сугубо практи структурных преобразованиях регионального агро ческими требованиями фактически новой соци промышленного комплекса // Инженерный вест ально-классовой структуры российского обще ник Дона. 2011. 1. С.372-378.
ства, являющейся по своей сути чем-то вроде Там же.
неосословия, изначально ориентированной ис- Новикова З.Т. Особенности воспроизводства ключительно на несение различной государствен- в АПК // Экономика региона. 2007. 18.
ной службы, и всех связанных с ней обязаннос- ДозороваА.В. Приоритетные направления раз тей в обмен на предоставление ей ряда особых вития регионального агропромышленного комплек прав. са // Вестн. Сарат. гос. соц.-экон. ун-та. 2008. 4.
С. 43-44.
В настоящее время движение по возрожде Исключение составляли казаки Забайкальс нию казачества сделало значительный шаг вперед кого казачьего войска, которые вследствие явных в плане наполнения процесса казачьего возрож огрехов в законодательстве о прямых налогах пла дения конкретным хозяйственным содержанием.
тили подушную подать. Такое положение, противо Таким образом, можно прийти к следующим речившее и историческим традициям, и действовав выводам.
Экономические 11(84) Экономика и управление 104 науки шему законодательству о казачестве, просущество- См.: О мерах по реализации Закона Российс вало до 1906 г. кой Федерации УО реабилитации репрессированных Законы о воинской повинности казачьих войск. народовФ в отношении казачества;
О реформирова СПб., 1901. С. 7. нии военных структур, пограничных и внутренних Долгих А.И. Классовое расслоение и револю- войск на территории Северо-Кавказского региона ционные волнения в Сибирском казачьем войске Российской Федерации и о государственной поддер накануне Февральской революции.// Вопросы ис- жке казачества: указ Президента Рос. Федерации от тории Сибири. Вып. 6. Томск, 1972. С. 42. 15 марта 1993 г. 341, и др.
8 Агафонов О.В. Казачьи войска Российской См.: О государственном реестре казачьих об империи. М., 1995. С. 294. ществ в Российской Федерации: указ Президента Рос.
Козлов А.И. На историческом повороте. Рос- Федерации от 9 авг. 1995 г. 835;
О порядке при тов н/Д, 1977. С. 124. влечения членов казачьих обществ к государствен Сергеев В.Н. Движение за возрождение каза- ной и иной службе: указ Президента Рос. Федера чества. Ростов н/Д, 1993. С. 37-38. ции от 16 апр. 1996 г. 563;
Положение о привлече Казачество - год 1997-й // Станица. Спец. нии членов казачьих обществ к государственной и вып.1997. Апрель ( 2 (22)). С. 3. иной службе: [утв. Президентом Рос. Федерации];
См.: О реабилитации репрессированных на- и др.
родов: закон РСФСР от 26 апр. 1991 г. 1107-1. Там же.
Ст. 2;
О мерах по реализации Закона Российской См.: О государственном реестре казачьих об Федерации УО реабилитации репрессированных на- ществ в Российской Федерации от 9 авг. 1995 г.
родовФ в отношении казачества: указ Президента Рос. 835;
О порядке привлечения членов казачьих об Федерации от 15 июня 1992 г. 632;
О реабилитации ществ к государственной и иной службе УПоложе казачества: постановление Верховного Совета Рос- ние о привлечении членов казачьих обществ к го сийской Федерации от 16 июля 1992 г. 3321-1;
и др. сударственной и иной службеФ;
и др.
Поступила в редакцию 05.10.2011 г.